作為南京的網(wǎng)紅景點，一到節(jié)假日，紅山森林動物園便擠滿了游客。近日，紅山森林動物園申請改造升級東門停車場。不過這一工程卻引發(fā)隔壁小區(qū)與動物園之間的“鄰里糾紛”，居民和園方都很鬧心。

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居民：動物園停車致小區(qū)擁堵 改造停車場占規(guī)劃用地

天然居小區(qū)位于南京紅山森林動物園東門停車場東南側(cè)，居民常年受到游客停車困擾，進出小區(qū)不便。近來，東門停車場升級改造的告示一經(jīng)貼出，迅速引發(fā)了小區(qū)居民不滿。

天然居小區(qū)業(yè)委會主任關先生告訴記者，他們通過向南京市規(guī)劃和自然資源局玄武分局申請信息公開發(fā)現(xiàn)，東門停車場的產(chǎn)權(quán)并非全歸動物園所有，部分為規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地。對此，小區(qū)居民認為，動物園違法使用市政規(guī)劃用地，希望其停止停車場改造，恢復其規(guī)劃功能，這樣停車場規(guī)�？s小，小區(qū)門口的擁堵難題能得到一定程度的緩解。

“東門廣場改造圍擋范圍，嚴重超出了紅山動物園建設用地勘測定界圖的范圍，占用了規(guī)劃道路和綠地。對我們周邊的居民出行造成了嚴重影響�！标P先生。

紅山動物園：停車場改造獲得審批 規(guī)劃用地本歸園方所有

紅山森林動物園工作人員曹先生回復，東門停車場的升級改造已取得南京市城鄉(xiāng)建設委員會的審批同意，是動物園環(huán)境綜合整治四期工程的一部分。其中，東門廣場（即東門停車場）改造包括梳理交通流線、完善標識系統(tǒng)、混凝土鋪裝等等，主要是修繕破損地面，提升環(huán)境，優(yōu)化動線。

曹先生還解釋，依據(jù)上世紀90年代的相關文件，東門停車場一直在動物園的管轄范圍之內(nèi)，只不過因為種種歷史原因，動物園一直沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，這是大部分公園都面臨的問題。而且，他們依規(guī)管理使用東門停車場已有近三十年，此前未產(chǎn)生過產(chǎn)權(quán)爭議。曹先生進一步解釋，居民們向規(guī)資部門申請公開的建設用地勘測定界圖，是動物園于2019年向南京市不動產(chǎn)登記中心申請繪制的，其中，用地總面積為237116.25平米，東門停車場區(qū)域也包括在內(nèi)。因此，園方認為，升級改造停車場并未違法占用市政規(guī)劃用地：

“1993年的時候，南京土地管理局和國土局劃了紅山動物園的紅線，東門這塊區(qū)域是在紅山動物園的紅線內(nèi)�？睖y定界圖上面的用地總面積包含了規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地，有關部門沒有來征收和實施這個工程，我們就是管理和使用方�！�

規(guī)資局：動物園停車場占規(guī)劃用地屬實 能否使用由轄區(qū)政府解釋

不過，南京市規(guī)劃和自然資源局玄武分局并不認可動物園對于建設用地勘測定界圖的解釋。該局土地利用科殷科長表示，圖示的用地總面積237116.25平米包含兩部分：一部分為劃撥面積227372.5平方米，歸紅山森林動物園所有；另一部分為規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地面積9743.75平方米，是南京市規(guī)劃和自然資源局于2016年所制定的規(guī)劃，部分東門停車場就屬于規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地，這些土地雖然未被正式征用建設，但確實不歸動物園所有。至于動物園能否使用，則應由轄區(qū)政府來解釋，她們無法說明。

殷科長：動物園停車場一部分區(qū)域于2019年辦了劃撥供地手續(xù)；另外一部分是規(guī)劃的道路和綠地，暫未實施的狀態(tài)，這個不是動物園的供地范圍。不論是未實施狀態(tài)還是已實施狀態(tài)，這些東西就是公共的綠地和道路，實際上都是歸轄區(qū)政府來解釋的。

記者：所以用與不用，你們也不好說它能不能用，是這個意思嗎？

殷科長：對，對。

紅山動物園：區(qū)政府曾請規(guī)資局解釋使用權(quán) 對方未明確回復

對于規(guī)資局的說法，紅山森林動物園工作人員曹先生表示，玄武區(qū)政府曾在溝通會中請規(guī)資局來解釋動物園是否可以使用該土地。鑒于對方的回應，園方?jīng)Q定再與規(guī)資局溝通。

“玄武區(qū)政府作為一個協(xié)調(diào)方，他可能是要規(guī)資局來解釋，規(guī)資局的現(xiàn)場負責人可能也不清楚，說會后他會調(diào)查。我們下個星期一，可能會去規(guī)資局處理這個事情�！辈芟壬�告訴記者。

紅山動物園：規(guī)資局對規(guī)劃道路的解釋 導致停車場改造被迫停工

曹先生告訴記者，當初南京市規(guī)資局在動物園的管理范圍增加規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地時，規(guī)資局的解釋是未來規(guī)劃執(zhí)行時需要園方配合。園方認為在規(guī)劃未實施前依然有權(quán)使用該地塊，且本次東門廣場環(huán)境整治并未增加任何建筑物，只是對環(huán)境進行提升優(yōu)化美化，不影響后期規(guī)劃實施。

如今，使用了二十多年的東門停車場被增加規(guī)劃之后，動物園不得不面對居民的投訴，施工被迫暫停，園方也很焦慮。

“如果說他們沒有做規(guī)劃，這塊地我們是可以辦理用地手續(xù)的。市建委做了批復，我們只是對停車場做一些維修，不改變布局用途。現(xiàn)在老百姓對我們投訴，我們工程處于停滯狀態(tài)，對動物園的影響也非常非常大�！辈芟壬�坦言。

專家：早前城市規(guī)劃可能有缺陷 建議市政府出面協(xié)調(diào)解決

據(jù)了解，目前玄武區(qū)政府正在組織動物園、居民等各方溝通，希望盡量解決好居民出行和停車場升級改造之間的矛盾。不過，事情尚未得到實質(zhì)性推進。

南京大學邱鷺風教授表示，此事反映了早前的城市規(guī)劃存在缺陷，致使有使用權(quán)人的土地變成了城市公共規(guī)劃用地，產(chǎn)生如今的糾紛。建議南京市政府應該出面協(xié)調(diào)各方，妥善處理好土地使用權(quán)屬發(fā)生改變導致的權(quán)屬糾紛以及動物園跟隔壁小區(qū)的使用糾紛，讓城市規(guī)劃和管理更規(guī)范，讓社會更和諧。

此事，我們將持續(xù)關注。