上班堵，下班也堵；不僅“堵車煩”，更有“停車難”。隨著私家車的數(shù)目激增，“擁堵病”擴散到各地。

“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，長沙市公安局交警支隊黨委始終牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，勇于直面群眾關心關注的城市堵點問題。

如何從根本上緩解交通壓力，解決交通擁堵問題。觀潮君發(fā)現(xiàn)，長沙交通“管理”轉向交通“治理”，創(chuàng)新交通治理，將“方便管理”向“方便群眾”轉變。

困局

長沙汽車位缺口近60萬

孩子生病，父母是最焦心的。更焦心的是，抱著孩子去看病卻被堵在醫(yī)院門口。過去，經常帶孩子去中南大學湘雅醫(yī)院就診的家長都有經驗——無論打車還是開車，在離醫(yī)院很遠下車再步行到醫(yī)院最快。因為湘雅醫(yī)院周邊一直是長沙“堵點”之一。

更令人揪心的是，急救車本應像支離弦的箭，載著患者盡快到達醫(yī)院，早一分鐘搶救，就早一分鐘安全，但醫(yī)院門前卻存在著讓救護車通暢出行的多種障礙。住在附近的居民說，每當聽到救護車響起，他們的心總是不自覺隨著警笛聲揪在一起。

治理前的湘雅醫(yī)院門口的芙蓉北路交通狀況。

根據統(tǒng)計，湘雅醫(yī)院的日門診量約1.2萬，職工與病友加起來，車流量周一至周五5000-6000輛左右，周末也有2500-3000輛左右。而醫(yī)院僅有停車位1200個左右，車位長期處于供不應求的狀態(tài)。因醫(yī)院停車泊位有限，每天看病的、送病人的、看望病人的各種車流匯集到醫(yī)院門口，特別是在高峰時段形成特定的堵點。

長沙市人口總數(shù)達到815.5萬人，人口增量位于全國主要城市前列；千人機動車保有量為317.07輛/千人，在全國主要城市排名第10位，高于周邊省會城市。近五年市五區(qū)干路里程年增長率約5%-6%，相比于汽車保有量約14%-15%的年增長率，汽車增長速度遠高于道路建設速度，道路交通供需矛盾凸顯。

“人手一車”的時代已經到來，但停車場等基礎設施的配套卻遠遠不能滿足要求。截止2018年底，長沙市五區(qū)共有停車位約97.06萬個，小汽車保有量約140.18萬輛，按照車位和小汽車保有量1.1：1的合理比例計算，汽車位缺口接近60萬。特別是一些地鐵站口附近停車位緊缺，導致市民無法選擇“P+R”軌道換乘的出行方式。

根據高德《2018年度中國主要城市交通分析報告》，長沙市的“交通健康指數(shù)”為66.9%，低于69.5%的城市交通健康水平線，已處于“亞健康狀態(tài)”。

突破

“擁堵病”停車難不是“絕癥”

隨著汽車保有量的飆升，城市“停車難”問題也日益凸顯：車位缺口增大、公共停車場建設滯后、亂停車現(xiàn)象屢禁不止，致使停車呈現(xiàn)出多種“并發(fā)癥”。

一個城市到底堵不堵，并不取決于路的寬度，而在于城市管理決策者的科學“維度”。長沙市公安局副局長歐益科說，治堵首應解決停車難問題。

曾幾何時，湘雅醫(yī)院周邊成為長沙市交通中的擁堵點，只要湘雅醫(yī)院門口有通行不暢的情況發(fā)生，就會引起湘雅路、芙蓉北路、蔡鍔北路出現(xiàn)大面積壓車、堵車。

長沙交警支隊通過調研發(fā)現(xiàn)，湘雅醫(yī)院區(qū)域很典型：車流量大，有商務樓、醫(yī)院、居民區(qū)，集中了小區(qū)停車難和就醫(yī)停車難兩類矛盾。如果能盤活這個區(qū)域的停車資源，一定有推廣價值，值得一試。因此，開福大隊接到一個重要任務，就是“找車位”。

長沙市公安局與湘雅醫(yī)院聯(lián)合舉行的周邊交通優(yōu)化座談會。

湘雅醫(yī)院東側800米左右的富興商業(yè)廣場有停車位4000個，平時部分停車位閑置。通過開福交警大隊積極與湘雅醫(yī)院和富興商業(yè)廣場管理方溝通，湘雅醫(yī)院積極配合將富興商業(yè)廣場負四樓1100多個車位，整體租用供湘雅醫(yī)院醫(yī)護人員使用。兩個月前，湘雅醫(yī)院部分醫(yī)務人員已將車輛停放至富興商業(yè)廣場停車場，每天約400 -700輛，湘雅醫(yī)院停車壓力得以緩解。

此外，開福交警還對醫(yī)院周邊做出了一系列優(yōu)化措施：在醫(yī)院的北出入口，機動車與非機動車的隔離圍欄向南偏離了一股車道，還增添設立即停即走的區(qū)域和指示牌，禁止長時間逗留。這樣，湘雅路就“變寬”了；在湘雅醫(yī)學院東側，人行橫道線被清除；此外，湘雅路蔡鍔路口，人行橫道向東偏移了3米，將過馬路的人流向醫(yī)院外“推離”了一段距離，周邊交通秩序明顯好轉。

治理后的湘雅醫(yī)院門口的芙蓉北路交通狀況。

“優(yōu)化后，湘雅醫(yī)院周邊的路面通行能力和通行效率提升顯著�！遍_福大隊副大隊長周智文介紹，自8月對湘雅醫(yī)院周邊道路的交通組織優(yōu)化后，醫(yī)院周邊從湘雅路的路面運行情況來看，擁堵指數(shù)較之前下降8.15%，運行速度較之前上升9.58%；芙蓉中路擁堵指數(shù)較之前下降3.62%，路面運行速度較之前上升5.23。

任何的限制都是從自身的內心開始的。歐益科感慨，治理擁堵問題，應跳出“車多路少、擁堵難治”的思維局限，別讓直覺成錯覺。用科學思維和創(chuàng)新管理，方能治擁堵、保暢通。

“共享停車”的“湘雅模式”取得成功，為中心城區(qū)大型醫(yī)院周邊的交通優(yōu)化提供了可借鑒的成功經驗，在其示范下，長沙交警部門進一步推廣，湖南省婦幼保健院取得同樣良好的效果。

探索

“共享停車”讓車位“動起來”

早高峰，在長沙市交警大樓周邊，往來車輛暢行有序。進出大樓的車子，也不再像以前那樣大排長龍，不少司機都沒料到。這一改變源于今年的一項改革。

這里成為長沙市政府機關單位首個全業(yè)態(tài)車位智慧停車場。

長沙市政府機關單位首個全業(yè)態(tài)車位智慧停車場。

長沙交警大樓地理位置接近橘子洲和岳麓山景區(qū)，周邊的停車場都是收費停車場，此前因為這里不收費，大量并不是前來辦理業(yè)務的車輛占用有限的車位資源，導致出現(xiàn)辦事人員無法停車的狀況。

全業(yè)態(tài)車位智慧停車場改造后，場內車位共計240個，有203個車位可供社會車輛停放。長沙交警大樓以往夜間和非工作日的車位資源是不對外開放的。改造后，盤活了夜間和非工作日的停車位資源，而且通過收費、預約、共享實現(xiàn)了車位利用率的最大化。

據統(tǒng)計，長沙市軌道交通站點銜接率為80.2%，在全國超大城市中排第19位。另一方面，由于缺少市場化的手段介入以及政策支持，長沙停車建設、管理距離多元化、智能化還有一段距離，停車場運轉效率不高。不同類型停車場存在停車錯峰，行政辦公區(qū)白天停車緊張，夜晚車位存在閑置；住宅小區(qū)夜晚停車緊張，白天車位存在空置。由于缺乏科學統(tǒng)籌及信息共享，利用效率不高。

長沙市交警支隊隊長李軍龍認為，要建立市區(qū)管理部門、街道和各車位供給單位共同參與的聯(lián)動工作機制，把停車資源統(tǒng)籌協(xié)調好，讓車位都“動起來”。

李軍龍表示，支隊黨委及時組織黨員民警認真學習了黨的十九屆四中全會公報，一定要牢固樹立以人民為中心的思想，統(tǒng)籌兼顧人、車、路等諸要素，充分發(fā)揮和調動管理者、參與者兩方面的積極性，運用法治思維、改革理念和科技支撐，積極構建政府主導、部門協(xié)作、社會參與的協(xié)同共治工作格局。

前行

治堵根本在于社會共治

柴米油鹽醬醋茶，開門七件事。如今，又多了一件事，還是一件犯難的事，那就是停車。尤其是生活在大城市的人們，無論是上班下班還是出門辦事，開車“一位難求”經常令人頭疼。

今年來，長沙交警部門鼓勵發(fā)展“共享停車”模式。一些單位或個人將專有停車位對外開放，并通過移動互聯(lián)網平臺進行分時出租，既增加收益，也方便他人。只不過，這一新模式要想發(fā)展壯大，還有許多問題要解決，需要政府和社會的多方統(tǒng)籌。

共同治理后的中南大學湘雅醫(yī)院周邊交通秩序井然有序。

共享停車在前行中并非一帆風順，共享停車要實現(xiàn)向好發(fā)展，還亟待破坎前行。

共享停車，這一蘊含著美好城市治理愿景的模式在當下的困境，又一次讓我們想到“城市治理要像繡花一樣精細”的深刻意義。由于停車位涉及到業(yè)主、物業(yè)管理、租用方、城市管理等多方利益，加上停車位的租賃時間、計費方式、租金標準等都存在爭議，很難達成一致。

機關事業(yè)單位的停車位協(xié)調存在很大問題，停車共享的前提是信息共享、數(shù)據打通，然而一些單位出于實際工作需要，得保留一些專用停車位，留作應急，誰都不愿意為一件可做可不做的小事束縛自己。另外，擔心陌生人進入安全出問題，是一些居民小區(qū)尤其是封閉式小區(qū)不愿意參與共享的最大“攔路虎”。

在采訪中，觀潮君深刻地體會到，在推進共享停車過程中，如果沒有政府主導，共享停車工作就可能是“一盤散沙”。有了“吹哨”的機制制約，又有了科學解決問題的思路，再加上一個強有力的主導責任主體，停車問題才能真正由“共想”變?yōu)椤肮蚕怼薄?/p>

治堵根本在于社會共治。李軍龍認為，交通整治不能是交警的單打獨斗，還需政府與人民群眾合力，共同營造暢通的交通環(huán)境。

觀潮君認為，政府相關部門大力推進交通基礎設施智能化、系統(tǒng)化建設，乃是治療“擁堵病”的一劑良方，但僅有藥方不行，還需“病人”的積極配合。只要駕駛人守交規(guī)，行人出行有序，何愁不藥到病除？

城市歸根結底是人民的城市，是大家的城市，共建是基礎，共治是關鍵，共享是結果，政府總攬全局、協(xié)調各方，企業(yè)有市場競爭的優(yōu)勢，全體社會成員有著聚沙成塔的力量，全民參與的開放式社會治理體系才會饋贈到每一位市民。紅網時刻特約作者 觀潮的螃蟹