目前，交通集團(tuán)、國(guó)資集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)、湘江集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)已完成組建，城投集團(tuán)、軌道集團(tuán)、先導(dǎo)控股、高新控股正在實(shí)施優(yōu)化重組，產(chǎn)權(quán)聯(lián)交所、建工集團(tuán)、文旅集團(tuán)已啟動(dòng)重組，長(zhǎng)沙“4+2+2+X”國(guó)企重組平臺(tái)構(gòu)架已初步成型，市屬國(guó)企數(shù)量已整合至36家左右,年內(nèi)爭(zhēng)取整合至17家。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷向功能性、公益性領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向重要的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)集中。

會(huì)議對(duì)剛剛完成一級(jí)重組的湘江集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、國(guó)資集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)授牌成立。湖南湘江新區(qū)（財(cái)政局）、長(zhǎng)沙高新區(qū)、市國(guó)土資源局向市政府遞交了委托監(jiān)管協(xié)議。

政企不分與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴而生，在特定歷史時(shí)期為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了一定貢獻(xiàn)。但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為公權(quán)力的執(zhí)行者和私權(quán)利擁有者的“雙重角色”，其所隱含的制度性缺陷日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。因此，想要打破當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革僵局，讓改革能夠行之有效，關(guān)鍵在于政企分開(kāi)。市國(guó)資委負(fù)責(zé)人介紹，所謂政企分開(kāi)，即政府的經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)管理職能要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)，政府要從經(jīng)營(yíng)參與者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。經(jīng)初步調(diào)查，全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出資創(chuàng)辦企業(yè)、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的情況依然不少�！捌髽I(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和監(jiān)管中政企不分、政資不分，容易導(dǎo)致資產(chǎn)分散、經(jīng)營(yíng)效益低下；而監(jiān)管缺失，家底不清則容易導(dǎo)致內(nèi)控不嚴(yán)，滋生腐敗等問(wèn)題�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。

為解決市屬國(guó)有企業(yè)改制資金需求，以國(guó)資集團(tuán)為平臺(tái)長(zhǎng)沙設(shè)立50了億元規(guī)模的國(guó)資國(guó)企改革基金。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳澤琿在5日的會(huì)議上指出，市委、市政府已經(jīng)建立市政資分開(kāi)政企分開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系分管部門(mén)，明確了責(zé)任主體。

第一，要全體脫鉤。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成與下屬企業(yè)的脫鉤，責(zé)任主體包括市直黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理單位、市直和部門(mén)所屬具有行政職能的事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。脫鉤完成的標(biāo)志是下屬企業(yè)出資人（或主管部門(mén)）工商變更登記為市國(guó)資委。

第二，要一企一策。主管部門(mén)和市國(guó)資委要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，一企一策，因企制宜，確定各企業(yè)的具體移交方案。主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)直接移交；資不抵債、停產(chǎn)企業(yè)依法退出；特殊領(lǐng)域特殊職能企業(yè)委托監(jiān)管；事業(yè)單位分類(lèi)改革明確為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的，實(shí)施轉(zhuǎn)企改制后脫鉤移交。移交完成的標(biāo)志是企業(yè)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。

第三，要限期辦結(jié)。從現(xiàn)在開(kāi)始，一個(gè)月內(nèi)完成企業(yè)清查，兩個(gè)月內(nèi)完成變更登記。再用兩個(gè)月時(shí)間，制定、研究、審議脫鉤企業(yè)移交方案，確保年底前基本完成政企分開(kāi)、政資分開(kāi)改革。

一是分層管理。明確了市政府宏觀管理，國(guó)資委具體監(jiān)管，投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)履職，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)四個(gè)層次。對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，市政府主要履行規(guī)劃戰(zhàn)略定位、界定功能使命、調(diào)配資源要素、決策重大事項(xiàng)等職責(zé)；市國(guó)資委主要是依法履行出資人職責(zé)；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所出資企業(yè)履行股東職責(zé)；國(guó)有企業(yè)依法獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)下一個(gè)層級(jí)的監(jiān)管，市委、市政府對(duì)市國(guó)資委進(jìn)行管理考核，管理企業(yè)黨組織和市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；市國(guó)資委建立權(quán)利清單和責(zé)任清單管好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；投資運(yùn)營(yíng)公司管好所出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)功能目標(biāo)任務(wù)；相關(guān)政府部門(mén)履行公共管理職能。

直接移交：對(duì)直接移交的企業(yè)，由主管部門(mén)和市國(guó)資委根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，因企制宜，確定每戶企業(yè)的具體移交方案。對(duì)一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主業(yè)突出、規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，從原主管部門(mén)脫鉤，整體移交市國(guó)資委管理。規(guī)模較小，但發(fā)展前景好的企業(yè)，也直接移交市國(guó)資委管理。市國(guó)資委采取劃為一級(jí)監(jiān)管企業(yè)、與現(xiàn)有監(jiān)管企業(yè)重組整合、劃歸國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等方式接收移交的企業(yè)。

依法退出：對(duì)部分資不抵債、停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)，由主管部門(mén)在妥善安置職工、依法依規(guī)按程序處理資產(chǎn)后，采取依法破產(chǎn)、清算注銷(xiāo)等方式退出市場(chǎng)。對(duì)部分主業(yè)不突出、經(jīng)營(yíng)不正常、規(guī)模過(guò)小、成長(zhǎng)空間較小、且屬于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)，可以實(shí)行整體轉(zhuǎn)讓直接脫鉤。對(duì)依法退出的企業(yè)，主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成依法退出工作。

委托監(jiān)管：對(duì)部分特殊領(lǐng)域的承擔(dān)特殊職能企業(yè)，先移交再委托原企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)管。需進(jìn)行委托監(jiān)管的企業(yè)，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、報(bào)市政府決策后，由市政府授權(quán)市國(guó)資委代表政府委托相關(guān)部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)管。