長沙公交高等級車票價2元，普通車1元。票價為1元的普通車已越來越少。 實習(xí)生 王君安 攝

　　10月10日，成都市推出限行區(qū)內(nèi)44條公交線路全免費。幾乎同時，一條“長沙公交票價全國第一”的微博正在網(wǎng)上熱傳，有網(wǎng)友指出，長沙公交票價大部分調(diào)整為兩元，一元公交已越來越少，704、114、918、903、312五條線路全程高達3元。有人甚至預(yù)言：長沙公交將進入“3元時代”。

　　在全國很多城市下調(diào)公交票價時，長沙的公交票價緣何居高不下?連日來，記者走訪調(diào)查，探究長沙公交票價漸漲之“謎”。■記者 戴鵬

　　【案例】

　　日賺20元，用12元坐公交

　　在湖南商學(xué)院北津?qū)W院上大一的湯玲，月初在長沙月湖公園找了一份家教。每天湯玲要從學(xué)校趕到月湖公園上一個小時的課，一個課時20元錢。“可是每一天我往返學(xué)校和教學(xué)點的公交車費就要12元。”湯玲對記者說。

　　記者了解到，湯玲每天從學(xué)校門口先搭乘918路公交車后換乘907A線路在銀盆嶺大橋西下車后最后乘坐132路公交車到達月湖公園。

　　“918上車兩元，907A路車雖然高等級車是2元的票價，但是普通車跨段也要收2元，坐132路也從沒碰到過1元的普通公交。”湯玲告訴記者。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙公交高等級車票價2元，312路公交車從火車站到汽車西站的票價是3元。且大部分線路高等級車與普通車不符合1∶1的配比要求，以7路為例，2011年8月份統(tǒng)計的50臺運營車輛中高等級車40臺，市民想搭乘票價為1元的普通車很難。

　　湯玲無奈地對記者說：“對于我們學(xué)生來說，票價確實貴了點，我每天辛辛苦苦跑到月湖公園打工，結(jié)果算下來全‘貢獻’給長沙公交了。”也有不少市民向記者反映，一家人每天乘坐公交車上班出行，月支出達六七百元，對于每個月收入只有幾千塊錢的家庭來說是一筆不少的開支。

　　【調(diào)查】

　　高票價源自“甩包袱”?

　　抱怨長沙公交車票價高的不僅僅只是湯玲。早在2011年8月有關(guān)部門對長沙公交車的票價做問卷調(diào)查時，就有43%的受訪者認為長沙市公交車票價過高。

　　有知情者透露：“長沙公交高票價是2005年公交私營改制后必然會出現(xiàn)的一種結(jié)果，此前政府每年需投入大額資金確保國有公交公司運營，私有化就有利于甩掉這個財政‘包袱’，但接手‘包袱’的企業(yè)為追求利潤，只好轉(zhuǎn)嫁給乘客。這就是票價高的一個主要原因。”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2005年，原長沙公交總公司進行資產(chǎn)改制，將民營資本和經(jīng)營實體引入公交領(lǐng)域，成立了湖南巴士和龍驤巴士。同時又批準(zhǔn)成立了4家民營公交公司。加上由企業(yè)車隊改制而來的長沙三葉聯(lián)營公司和長沙公交202車隊“變身”的凱程巴士，一度形成了長沙8家公司搶“公交蛋糕”的格局。

　　記者了解到，長沙公交行業(yè)在改制后，因監(jiān)管不力，使得很長一段時期內(nèi)一些民營公交企業(yè)將公交車違法轉(zhuǎn)包給個人承包運營。

　　【波折】

　　長沙曾否決“公有”整合方案

　　面對市民對長沙公交民營化改革的憂慮和長沙公交車私營化改制后呈現(xiàn)出來的種種問題，2008年長沙市開始對公交改革進行了重新思考。有關(guān)人士呼吁，長沙公交應(yīng)該回歸到國有主導(dǎo)，重新姓“公”。

　　而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，早在2008年原長沙市公用事業(yè)局就向市委市政府提出了長沙公交車體制進一步改革的實施方案，其核心問題就是希望長沙對私有化的公交格局進行整合，重新歸為國有。有知情人向記者介紹，2008年提出的這次公交體制改革是長沙公交行業(yè)進一步深化改制的最佳時期。

　　“因那時長沙許多私營公交企業(yè)都還沒大批更換公交車，政府如下定決心收回公交線路的經(jīng)營權(quán)并不需花太大成本。而現(xiàn)在公交提質(zhì)改造已完成，政府想要收回經(jīng)營權(quán)就難了。”

　　知情人還告訴記者，長沙公交整合方案在2008年提出之后不久便被否決了。“至于是什么原因否決的， 我也說不清楚，但是錯過這么好的整合時期，實在太可惜了。”知情人說。

　　【困境】

　　1.5億公交補貼成杯水車薪

　　湖南巴士總經(jīng)理徐長青告訴記者，2012年3月，湖南巴士公司全部資產(chǎn)歸為國有。這也拉開了長沙市公交行業(yè)新一輪改革、整合的序幕。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙公交在政府主導(dǎo)下進一步改制卻困難重重。知情人告訴記者，以價值五六十萬元的天然氣公交車為例。長沙市財政固定的補貼僅僅只是8萬元，還得分8年給，而普通公交連這幾萬元補貼都沒有。

　　“這個補貼太少了，政府補貼不夠，公交企業(yè)只能將上漲的成本轉(zhuǎn)移到乘客身上。”記者還了解到長沙市每年用于公交補貼的是1.5億元。而長沙市財政局一工作人員對記者說：“準(zhǔn)確地說這1.5個億是公共交通補助，這里還包含了的士等公共交通工具。”如果按西方國家的做法，財政對公交的補貼應(yīng)達到1%-5%，長沙投入的1.5億遠遠未達這個標(biāo)準(zhǔn)。

　　他山之石

　　株洲：

　　全城1元公交靠成本歸制

　　在長沙公交票價居高不降的同時，正在與長沙整合“長株潭公交一體化”的株洲在2011年就全城實現(xiàn)了1元公交。對此該市交通局領(lǐng)導(dǎo)透露，株洲最成功的經(jīng)驗就在于公交仍掌握在政府手上，在公交改革時，實行“成本歸制”制度，即政府財政對公交運營成本進行核算后新成立一個隸屬政府的公交管理機構(gòu)，管理機構(gòu)對公交運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定并作為考核司機的依據(jù)，同時對運營開支進行統(tǒng)管。“實際上，就是公交公司只管開車不管收錢，政府確保營運開支，并每年給予公交公司一個適度標(biāo)準(zhǔn)的利潤額度，這樣公交服務(wù)就徹底上來了。”

　　常寧：

　　全城免費公交名噪一時

　　2008年7月，湘南縣級小市常寧開通免費公交車，運行第一年就為市民節(jié)約出行開支3000多萬元。常寧免費公交模式也讓這個縣級小市名噪一時，近年來全國有40多個縣市區(qū)前往常寧考察，通過學(xué)習(xí)借鑒常寧的經(jīng)驗，已有13個縣市區(qū)開通了免費公交。