長沙公交高等級(jí)車票價(jià)2元，普通車1元。票價(jià)為1元的普通車已越來越少。 實(shí)習(xí)生 王君安 攝

　　10月10日，成都市推出限行區(qū)內(nèi)44條公交線路全免費(fèi)。幾乎同時(shí)，一條“長沙公交票價(jià)全國第一”的微博正在網(wǎng)上熱傳，有網(wǎng)友指出，長沙公交票價(jià)大部分調(diào)整為兩元，一元公交已越來越少，704、114、918、903、312五條線路全程高達(dá)3元。有人甚至預(yù)言：長沙公交將進(jìn)入“3元時(shí)代”。

　　在全國很多城市下調(diào)公交票價(jià)時(shí)，長沙的公交票價(jià)緣何居高不下?連日來，記者走訪調(diào)查，探究長沙公交票價(jià)漸漲之“謎”�！鲇浾� 戴鵬

　　【案例】

　　日賺20元，用12元坐公交

　　在湖南商學(xué)院北津?qū)W院上大一的湯玲，月初在長沙月湖公園找了一份家教。每天湯玲要從學(xué)校趕到月湖公園上一個(gè)小時(shí)的課，一個(gè)課時(shí)20元錢。“可是每一天我往返學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的公交車費(fèi)就要12元。”湯玲對(duì)記者說。

　　記者了解到，湯玲每天從學(xué)校門口先搭乘918路公交車后換乘907A線路在銀盆嶺大橋西下車后最后乘坐132路公交車到達(dá)月湖公園。

　　“918上車兩元，907A路車雖然高等級(jí)車是2元的票價(jià)，但是普通車跨段也要收2元，坐132路也從沒碰到過1元的普通公交。”湯玲告訴記者。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙公交高等級(jí)車票價(jià)2元，312路公交車從火車站到汽車西站的票價(jià)是3元。且大部分線路高等級(jí)車與普通車不符合1∶1的配比要求，以7路為例，2011年8月份統(tǒng)計(jì)的50臺(tái)運(yùn)營車輛中高等級(jí)車40臺(tái)，市民想搭乘票價(jià)為1元的普通車很難。

　　湯玲無奈地對(duì)記者說：“對(duì)于我們學(xué)生來說，票價(jià)確實(shí)貴了點(diǎn)，我每天辛辛苦苦跑到月湖公園打工，結(jié)果算下來全‘貢獻(xiàn)’給長沙公交了。”也有不少市民向記者反映，一家人每天乘坐公交車上班出行，月支出達(dá)六七百元，對(duì)于每個(gè)月收入只有幾千塊錢的家庭來說是一筆不少的開支。

　　【調(diào)查】

　　高票價(jià)源自“甩包袱”?

　　抱怨長沙公交車票價(jià)高的不僅僅只是湯玲。早在2011年8月有關(guān)部門對(duì)長沙公交車的票價(jià)做問卷調(diào)查時(shí)，就有43%的受訪者認(rèn)為長沙市公交車票價(jià)過高。

　　有知情者透露：“長沙公交高票價(jià)是2005年公交私營改制后必然會(huì)出現(xiàn)的一種結(jié)果，此前政府每年需投入大額資金確保國有公交公司運(yùn)營，私有化就有利于甩掉這個(gè)財(cái)政‘包袱’，但接手‘包袱’的企業(yè)為追求利潤，只好轉(zhuǎn)嫁給乘客。這就是票價(jià)高的一個(gè)主要原因。”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2005年，原長沙公交總公司進(jìn)行資產(chǎn)改制，將民營資本和經(jīng)營實(shí)體引入公交領(lǐng)域，成立了湖南巴士和龍?bào)J巴士。同時(shí)又批準(zhǔn)成立了4家民營公交公司。加上由企業(yè)車隊(duì)改制而來的長沙三葉聯(lián)營公司和長沙公交202車隊(duì)“變身”的凱程巴士，一度形成了長沙8家公司搶“公交蛋糕”的格局。

　　記者了解到，長沙公交行業(yè)在改制后，因監(jiān)管不力，使得很長一段時(shí)期內(nèi)一些民營公交企業(yè)將公交車違法轉(zhuǎn)包給個(gè)人承包運(yùn)營。

　　【波折】

　　長沙曾否決“公有”整合方案

　　面對(duì)市民對(duì)長沙公交民營化改革的憂慮和長沙公交車私營化改制后呈現(xiàn)出來的種種問題，2008年長沙市開始對(duì)公交改革進(jìn)行了重新思考。有關(guān)人士呼吁，長沙公交應(yīng)該回歸到國有主導(dǎo)，重新姓“公”。

　　而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，早在2008年原長沙市公用事業(yè)局就向市委市政府提出了長沙公交車體制進(jìn)一步改革的實(shí)施方案，其核心問題就是希望長沙對(duì)私有化的公交格局進(jìn)行整合，重新歸為國有。有知情人向記者介紹，2008年提出的這次公交體制改革是長沙公交行業(yè)進(jìn)一步深化改制的最佳時(shí)期。

　　“因那時(shí)長沙許多私營公交企業(yè)都還沒大批更換公交車，政府如下定決心收回公交線路的經(jīng)營權(quán)并不需花太大成本。而現(xiàn)在公交提質(zhì)改造已完成，政府想要收回經(jīng)營權(quán)就難了。”

　　知情人還告訴記者，長沙公交整合方案在2008年提出之后不久便被否決了。“至于是什么原因否決的， 我也說不清楚，但是錯(cuò)過這么好的整合時(shí)期，實(shí)在太可惜了。”知情人說。

　　【困境】

　　1.5億公交補(bǔ)貼成杯水車薪

　　湖南巴士總經(jīng)理徐長青告訴記者，2012年3月，湖南巴士公司全部資產(chǎn)歸為國有。這也拉開了長沙市公交行業(yè)新一輪改革、整合的序幕。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙公交在政府主導(dǎo)下進(jìn)一步改制卻困難重重。知情人告訴記者，以價(jià)值五六十萬元的天然氣公交車為例。長沙市財(cái)政固定的補(bǔ)貼僅僅只是8萬元，還得分8年給，而普通公交連這幾萬元補(bǔ)貼都沒有。

　　“這個(gè)補(bǔ)貼太少了，政府補(bǔ)貼不夠，公交企業(yè)只能將上漲的成本轉(zhuǎn)移到乘客身上。”記者還了解到長沙市每年用于公交補(bǔ)貼的是1.5億元。而長沙市財(cái)政局一工作人員對(duì)記者說：“準(zhǔn)確地說這1.5個(gè)億是公共交通補(bǔ)助，這里還包含了的士等公共交通工具。”如果按西方國家的做法，財(cái)政對(duì)公交的補(bǔ)貼應(yīng)達(dá)到1%-5%，長沙投入的1.5億遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　他山之石

　　株洲：

　　全城1元公交靠成本歸制

　　在長沙公交票價(jià)居高不降的同時(shí)，正在與長沙整合“長株潭公交一體化”的株洲在2011年就全城實(shí)現(xiàn)了1元公交。對(duì)此該市交通局領(lǐng)導(dǎo)透露，株洲最成功的經(jīng)驗(yàn)就在于公交仍掌握在政府手上，在公交改革時(shí)，實(shí)行“成本歸制”制度，即政府財(cái)政對(duì)公交運(yùn)營成本進(jìn)行核算后新成立一個(gè)隸屬政府的公交管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)對(duì)公交運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定并作為考核司機(jī)的依據(jù)，同時(shí)對(duì)運(yùn)營開支進(jìn)行統(tǒng)管。“實(shí)際上，就是公交公司只管開車不管收錢，政府確保營運(yùn)開支，并每年給予公交公司一個(gè)適度標(biāo)準(zhǔn)的利潤額度，這樣公交服務(wù)就徹底上來了。”

　　常寧：

　　全城免費(fèi)公交名噪一時(shí)

　　2008年7月，湘南縣級(jí)小市常寧開通免費(fèi)公交車，運(yùn)行第一年就為市民節(jié)約出行開支3000多萬元。常寧免費(fèi)公交模式也讓這個(gè)縣級(jí)小市名噪一時(shí)，近年來全國有40多個(gè)縣市區(qū)前往常寧考察，通過學(xué)習(xí)借鑒常寧的經(jīng)驗(yàn)，已有13個(gè)縣市區(qū)開通了免費(fèi)公交。