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中國物流業(yè)國際化發(fā)展中的法規(guī)建設
中國物流業(yè)國際化發(fā)展中的法規(guī)建設 杜佳泓 (中國外運金陵公司貨運代理部,上海200081) [摘要] 21世紀將是國際物流大發(fā)展的時代,政府應從宏觀調控的方面加強對物流業(yè)的支持和管理,完善相關法規(guī)建設是其中一個很重要的手段�，F代物流業(yè)增加了配送等新的功能,國際物流較之國內物流又復雜重要得多。新的情況下,物流業(yè)者的法律地位有本質變化,風險責任也在擴大,應盡快建立法規(guī)嚴格物流市場的準入和行業(yè)標準。國內各相關專業(yè)部門不僅應改善各自傳統(tǒng)的條塊分割的法規(guī),還應根據經濟全球化、信息化的特點,在立法上做到一定的超前性。我國物流業(yè)起步較晚,但應吸收他國經驗在更高的起點上發(fā)展。 [關鍵詞] 物流業(yè);國際化;宏觀調控;法律;電子商務;環(huán)境立法 [中圖分類號]�。�252 [文獻標識號]�。痢 � [文章編號] 1004 3489(2003)01 0040 03 進入21世紀的中國,一個新興的名詞———物流為越來越多的人所重視。隨著網絡經濟和電子商務的發(fā)展,商品交易時間已等于或趨近于零,未來物流時間將占到流通時間的90%。物流產值在國民經濟中具有十分重要的地位,對未來經濟的發(fā)展起著極大的制約作用,可以說,現代經濟水平在很大程度上將取決于物流水平。邁向21世紀的物流技術,不僅是企業(yè)戰(zhàn)略的“商務物流”,而且是向整個社會實現物資供給的“社會物流”,進而在全球化市場的激烈競爭中形成多元化網絡所必須的“全球物流”。隨著我國加入ＷＴＯ,國際貿易業(yè)迎來巨大商機,跨國公司紛紛進軍中國市場�？梢灶A見,21世紀將是國際物流大發(fā)展的時代。這一時代的物流業(yè),將呈現全球化、信息化、網絡化、智能化、柔性化、標準化和社會化的特征。 近來,物流已成為一個社會熱門話題。筆者認為,隨著這個名詞的過份炒作,暫時形成了一個誤區(qū),那就是物流似乎被認為是一個特殊產業(yè),需要什么特殊的政策來支持。2002年4月,中國物流與采購聯(lián)合會接受了有關部門委托的一個加入ＷＴＯ后的產業(yè)對策的研究課題。這是我國第一次啟動針對物流產業(yè)的可操作性政策的研制。經過調研后,協(xié)會拿出了一份初稿,要求有關部門制定一些優(yōu)惠政策,如降低稅率、統(tǒng)一納稅、降低土地開發(fā)費用等,作為對物流業(yè)的發(fā)展支持。這份初稿確實反映了當前行業(yè)的普遍觀點,但是最后為有關部門否定。為什么呢?我國政府已經意識到,面對國際化的市場所做的產業(yè)政策的調整將直接涉及到管理觀念的轉變問題,如政府放棄對市場供求關系的控制等。政府管理部門不能單從市場開放角度看待加入ＷＴＯ和產業(yè)國際化,而應考慮到如何在管理觀念上適應加入ＷＴＯ所帶來的變化。在制定產業(yè)政策方面必須更注重于在最廣泛的意義上創(chuàng)造發(fā)展經濟的環(huán)境和條件,而不是直接插手經濟。物流業(yè)的國際化發(fā)展在當前是迫切的,但它也不是什么特殊產業(yè)。面對國際化的競爭環(huán)境,政府并不需要給予什么特殊支持。政府更應從宏觀調控的方面加強物流業(yè)的管理,打破地域間的阻隔和部門的壟斷,創(chuàng)造良好的與國際接軌的環(huán)境來扶持這個行業(yè),其中一個很重要的手段便是進一步完善相關法規(guī)的建設。 現代物流泛指原材料、產成品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合,形成完整的供應鏈,為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。它是一種觀念上的革命。它不僅僅是物資的簡單運輸,而是涵蓋了商品流通的全過程,包括制造前的原材料運輸和商品出售前的儲藏,并且增加了一項傳統(tǒng)運輸業(yè)從未有過的、對商品制造者和銷售商產生積極影響的功能———配送。產品制造者可以要求運輸者按照指定的時間和數量將原材料直接配送至制造車間,從而不必建造倉庫進行材料儲存;產品制造商可以根據銷售商的銷售量將商品直接配送至商場,使商場實現了無倉庫經營。制造商和銷售商省去的不僅僅是倉儲的麻煩,而且做到了“以銷定產”、“以銷定貨”,從而避免了大量的資金被占用,減少了商品的積壓和滯銷,最終使消費者得益。這一行業(yè)跨越幾乎所有部門———包括交通、運輸、倉儲、內貿、外貿等,受到多個部門的牽制,需要完善的法律和政策的支持。 中國加入世貿組織后,中國的市場將與世界市場緊密聯(lián)系在一起,物流也將面臨著全球化、國際化的發(fā)展。國際化物流與國內物流是不可分割的,而且兩者之間有許多共同點,但按其重要性和復雜性來說,國際化物流遠遠超過單純的國內物流。全球物流運作的環(huán)境遠比國內物流復雜,可以用4個Ｄ來概括:距離(Ｄｉｓｔａｎｃｅ)、單證(Ｄｏｃｕｍｅｎｔａｔｉｏｎ)、文化差異(ＤｉｖｅｒｓｉｔｙｉｎＣｕｌｔｕｒｅ)和顧客需求(ＤｅｍａｎｄｓｏｆＣｕｓｔｏｍｅｒ),即在不同的國家和地區(qū)之間,物流活動距離更長、單證更復雜、在產品和服務上顧客需求變化莫測,并要滿足各種文化差異的需要。國際物流的復雜環(huán)境形成了它的自有特點:完成周期長、作業(yè)方式復雜多樣、物流系統(tǒng)一體化、重視聯(lián)盟作用。 物流業(yè)面臨的復雜的國際環(huán)境,需要得到多方面法規(guī)的引導和支持。1990年,日本頒布了《物流法》,對日本物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動和保障作用,在實踐中,取代了國內運輸法的地位。我國目前尚處于起步階段,筆者認為立法條件尚不充分,但需盡快積累,要根據物流業(yè)與國際接軌的慣例,以符合ＷＴＯ有關規(guī)則為支撐,盡快研究制訂各種法規(guī)制度。 從行業(yè)內部來看,關于物流市場的準入條件、從業(yè)資格,我國目前尚無法律可循。中國加入世貿,國外物流業(yè)者也紛紛入駐國內市場。由于這些從業(yè)者素質良莠不齊,國際物流業(yè)者法律地位和風險責任的變化,為確保市場有序發(fā)展,便于管理,應盡快建立這方面的法規(guī),加強管理。從我國國內目前的現狀來看,我國現有的民法和工商注冊法僅對運輸代理企業(yè)開業(yè)作了若干規(guī)定和詳細要求。我國現有的物流從業(yè)者多為第三方物流者,其原有身份多為運輸代理、貨運代理。而這些企業(yè)在轉型為國際化物流從業(yè)者的過程中,其法律地位已有本質變化。例如,現有的《合同法》中,對運輸合同、倉儲合同都有確切規(guī)定。這些傳統(tǒng)意義上的合同當事人中,承運或倉儲一方需為實際經營運輸、倉儲的人,運輸代理或倉儲代理只能作為托運人的代理人代訂合同。代理人需有委托單證明,據授權范圍,以委托單名義簽訂,對委托單位直接產生權利、義務。托運人與代理方的糾紛適用我國《民法通則》中有關代理的規(guī)定,承運人與委托方的糾紛適用于《合同法》、《海商法》等。在現代物流中,這些原有的代理方轉為合同的當事人,以自己的名義參與合同。現代國際物流是生產企業(yè)與運輸倉儲企業(yè)利潤融合的最佳渠道,是生產企業(yè)與運輸倉儲企業(yè)商業(yè)活動相互有機銜接所必須的系統(tǒng)綜合和對總成本的控制。提供物流的服務方不再象以往的代理只以傭金為自己的利潤,它有了自己的新的利潤源,也有了新的權利和義務。與之相對應的,物流方的投資風險、責任風險在增大,責任范圍在擴大。它不再是對代理行為負責,它以當事人的地位對自己的行為負責,其責任限制也有可能喪失。國際物流相對國內物流難度大,牽涉資金大,責任風險也大。因此,對物流從業(yè)者的資格限制對規(guī)范市場起到重要的作用。在美國,對物流業(yè)的審批制度相當嚴格,物流公司的注冊資金有相應規(guī)定,公司的財稅制度有專用摸式,公司管理者也需有一定年限的從業(yè)經驗。規(guī)范物流業(yè)從業(yè)資格條件將為今后我國物流業(yè)面對激烈國際競爭打下良好基礎。 其次,關于物流業(yè)行業(yè)標準,我國尚無適當的法律,也無國家級別的行政管理。國際物流業(yè)務的復雜性要求我們盡快明確物流從業(yè)者的法律地位、責任范圍和責任限制等。國際作業(yè)復雜性的另一點體現在國際作業(yè)所要求的單證數量多而復雜,作業(yè)形式多而難度高,需盡快建立國家級的物流協(xié)會標準交易條件及運營標準,制定統(tǒng)一的各種合法、有效、規(guī)范的單證。這方面,日本等發(fā)達國家的成熟法規(guī)值得借鑒,但需結合我國實情。 從行業(yè)縱向來看,現代物流業(yè)向國際市場發(fā)展會推動公路運輸、鐵路運輸、航空運輸、海洋運輸等各項運輸業(yè)的發(fā)展,對國際貿易及跨國公司經濟活動也有巨大的推動作用。相應地,它的發(fā)展也受到其他許多專業(yè)部門的牽制。我國傳統(tǒng)管理法規(guī)中,條塊分割嚴重,令我國的物流業(yè)者在國際化進程中的規(guī)模經營受到阻礙,也使國外物流從業(yè)者對我國內地市場望而卻步。例如,我國僅公路法就各省自有一個,令跨省經營者無所適從。鐵路、海運集裝箱標準不一,增加了相應成本。各部門應根據ＷＴＯ國際慣例改善各自的專門法規(guī),除去弊端,為國際物流發(fā)展給予政策上的支持。 各專業(yè)部門還應根據國際信息社會的瞬息萬變,在立法上有一定的超前性。電子商務是推動國際物流發(fā)展的最有效手段,而我國的網絡法律相對滯后。例如,我國還沒有一個對于電子認證的統(tǒng)一規(guī)范和標準,電子簽名法的出臺顯得過于滯后,這不利于網絡經濟的有效管理,也會影響到物流的發(fā)展效率。另外,建立各種程度的自由港、保稅倉庫制度及相應法規(guī),將為國際貿易創(chuàng)造有利環(huán)境,吸引貨源,增加港口航班密度,同時又吸引國際物流到港口中轉,有利于將港口建成國際物流網絡的樞紐點,推動國際物流業(yè)的發(fā)展。 我國物流業(yè)雖然起步較晚,但也使我們能吸收他人的經驗,讓該行業(yè)朝著更優(yōu)質化的方向發(fā)展。如物流業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題是未來社會關注的焦點。國外現在很重視3Ｒ原則,即Ｒｅｄｕｃｅ(減量化)、Ｒｅｕｓｅ(再使用)、Ｒｅｃｙｃｌｅ(再循環(huán))。[1](Ｐ.41-43)如對物流業(yè)中的包裝材料的選擇有嚴格規(guī)定,對回收、重新利用也有相應法規(guī),還以法律形式確定對汽車排放的控制,明確測量方法、限值標準等。這些法規(guī)在一定程度上保證了國際物流業(yè)的持續(xù)性發(fā)展,是我國應與國際接軌的方面。 隨著加入ＷＴＯ后帶來的市場開放和信息化時代的不斷變革,物流業(yè)面臨著巨大國際化的發(fā)展,它需要更加科學、合理、高效、透明的政策法律環(huán)境。現代物流業(yè)立法成為當務之急,需要突破性的發(fā)展,從根本上改善物流業(yè)的法律環(huán)境,全面建設立體物流網絡,為我國現代物流業(yè)的在國際上的騰飛奠定良好的法律基礎。
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