淺議保工資情形下財(cái)政投資重點(diǎn)及管理對(duì)策

淺議保工資情形下財(cái)政投資重點(diǎn)及管理對(duì)策 新增長(zhǎng)理論的代表人物羅默和吉利期談到：“在任何情況下，盡管資本積累不再被視為貧困國(guó)家擺脫困境的靈丹妙藥，然而非常清楚的是，只有社會(huì)能夠在國(guó)民生產(chǎn)總體中保持一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的投資比例時(shí)，才能在長(zhǎng)期內(nèi)維持適當(dāng)卻是強(qiáng)勁的收入增長(zhǎng)率”，強(qiáng)有力地說(shuō)明了投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，投資問(wèn)題無(wú)凝具有十分重要意義和作用。但是，對(duì)于地處山區(qū)，交通不便，資源缺乏，經(jīng)濟(jì)極其薄弱，財(cái)政收入體量很小，確保機(jī)關(guān)工資發(fā)放還有一定難度的財(cái)政困難地區(qū)，財(cái)政資金缺乏是制約投資的主要因素。在這情形之下，既要確保工資發(fā)放，又要保持一個(gè)適當(dāng)規(guī)模的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一個(gè)值得大家探討的問(wèn)題。筆者認(rèn)為投資既會(huì)創(chuàng)造需求，也能創(chuàng)造供給，沒(méi)有投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，即使財(cái)政資金缺乏的情形，也應(yīng)當(dāng)給予高度重視。
一、現(xiàn)行財(cái)政困難地區(qū)財(cái)政投資狀況及問(wèn)題。
實(shí)行分稅制以來(lái)，隨著中央財(cái)權(quán)的不斷集中，地方財(cái)力受到一定影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)，其財(cái)政收支矛盾尤其突出，當(dāng)前，能確保機(jī)關(guān)工資和政黨機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)已相當(dāng)不錯(cuò)，是典型的“吃飯”財(cái)政，可用于建設(shè)方面的資金相當(dāng)少。造成這些地區(qū)的財(cái)政投資資金主要來(lái)源于上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。就社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施而言，雖然在國(guó)家連續(xù)三年的積極財(cái)政政策的支持下取得了很大改善，但整體水平仍然不高，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的要求還很不適應(yīng)；對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比例和農(nóng)業(yè)的地位相比還很不相稱(chēng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況還遠(yuǎn)未根本改變，農(nóng)村的水、電、路、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的狀況十分落后。在財(cái)政投資的微觀管理上，也還存在資金使用管理松散，被挪用或擠占時(shí)有發(fā)生；建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，工程概算變更隨意性很大，超支嚴(yán)重，造成“半拉子工程”、“胡子工程”等。這一基本狀況和存在的問(wèn)題，客觀上要求政府應(yīng)高度重視財(cái)政投資，加強(qiáng)財(cái)政投資的管理。
二、保工資發(fā)放情形下財(cái)政投資方向與重點(diǎn)
我國(guó)財(cái)政投資的資金用途，按投資方向劃分，可分為基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資、公益性項(xiàng)目投資以及其他投資。因此，合理確定財(cái)政投資的用途和方向，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，這也是正確運(yùn)用財(cái)政投資政策需要研究解決的問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需研究解決的一個(gè)重要問(wèn)題。就財(cái)政困難地區(qū)，筆者認(rèn)為，今后的財(cái)政投資政策必須提高集財(cái)力度，堅(jiān)持有所為有所不為，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀全局著眼，從本地區(qū)客觀實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，繼續(xù)支持社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)給予支持，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、繼續(xù)支持社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人民生產(chǎn)與生活提供服務(wù)不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。目前財(cái)政困難地區(qū)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技含量等與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相差甚遠(yuǎn)，這就要求這些地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡能夠建立起工業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展方面建設(shè)，仍是這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可俞越的階段。同時(shí)，我們也可看到，基礎(chǔ)設(shè)施完備與否，與一個(gè)地區(qū)的發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，無(wú)論是在使生產(chǎn)多樣化、擴(kuò)大貿(mào)易，解決人口增長(zhǎng)問(wèn)題方面，還是在減輕貧困（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施的提供密切相關(guān)）及改善環(huán)境條件方面，都具有顯著作用。因此，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，特別是考慮到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前內(nèi)需不足、社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施總體落后的現(xiàn)實(shí)情況，采取積極措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，無(wú)疑是一項(xiàng)符合實(shí)際的正確選擇。
2、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
近幾年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度雖然有所增強(qiáng)，但由于歷史上欠賬較多，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資還長(zhǎng)時(shí)期徘徊不前，甚至有所下降，由此導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的問(wèn)題并沒(méi)有根本性改觀。由于財(cái)政困難，政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，一定程度上使這些地區(qū)的水利設(shè)施嚴(yán)重失修，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。這一情況表明，為了強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須高度重視財(cái)政支農(nóng)投資政策作用，采取有效措施，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在政府宏觀調(diào)控中只能加強(qiáng)，不能削弱。因此，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的方向，可在承擔(dān)本區(qū)域農(nóng)業(yè)工程設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)體系及推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)等，支持那些風(fēng)險(xiǎn)大、投資經(jīng)濟(jì)效益低、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)性、開(kāi)發(fā)性或有示范效益的項(xiàng)目等方面投資。這是其他農(nóng)業(yè)投資主體所難以承擔(dān)的，也是政府財(cái)政保護(hù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)所在。
3、大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高和科技進(jìn)步。
現(xiàn)代社會(huì)是科技高速發(fā)展的社會(huì)，科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越密切。國(guó)內(nèi)外理論研究和實(shí)踐表明，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的影響，尤其是在當(dāng)前以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的新技術(shù)革命推動(dòng)下，當(dāng)今全國(guó)各地都非常重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷調(diào)整科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏靈活有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制以及科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中還存在不少體制障礙等，現(xiàn)行的投資、信貸體制基本上只支持風(fēng)險(xiǎn)小且有擔(dān)保的傳統(tǒng)企業(yè)，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大、目前無(wú)明顯效益且無(wú)人擔(dān)保的高技術(shù)企業(yè)缺乏必要的支持�？梢�(jiàn)，客觀上要求各級(jí)政府切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政科技投資，在全社會(huì)科技投資中發(fā)揮主渠道作用。一方面要增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性，確保預(yù)算安排的科技投資增長(zhǎng)高于經(jīng)常財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度；另一方面在財(cái)政超收部分的分配上，要確保財(cái)政超收部分分配中按規(guī)定的比例安排科技投入。通過(guò)上述措施，促使財(cái)政科技投資比重逐步提高，從而加速這些地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步充分發(fā)揮科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
4、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)給予支持，壯大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難的主要原因就是缺泛支柱產(chǎn)業(yè)。受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素的影響，當(dāng)前這些地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題是，生產(chǎn)集中度低、分散和低水平，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，遠(yuǎn)未達(dá)到合理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。這一問(wèn)題在中國(guó)加入WTO之后將會(huì)變得更加嚴(yán)峻。因此，支柱產(chǎn)業(yè)的振興是關(guān)乎提高財(cái)政收入、壯大基礎(chǔ)財(cái)源的一個(gè)重大問(wèn)題。為了有效地解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須高度重視資金投入。由于現(xiàn)行投資體制已發(fā)生變化，在投資主體多元的情況下主要靠企業(yè)自籌。因此如何集中資金加強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投資是振興支柱產(chǎn)業(yè)面臨的突出矛盾。為能較好地解決這個(gè)矛盾，筆者談兩條思路供參考。一是將傳統(tǒng)的國(guó)家籌資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化籌資。包括依靠企業(yè)增強(qiáng)自我積累能力，實(shí)行滾動(dòng)式發(fā)展；賦予企業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資的權(quán)力；通過(guò)組織企業(yè)集團(tuán)或兼并的途徑，進(jìn)行資產(chǎn)重組，充分利用現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)存量；銀行對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)應(yīng)實(shí)行資金扶持政策；繼續(xù)積極利用外資等。二是發(fā)揮政府財(cái)政資金導(dǎo)向作用，從政策上和資金上扶持國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)總是有限的，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)扶持的投資政策必須突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持，避免撒“胡椒面”。此外要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將財(cái)政投資主要用于企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，這對(duì)于促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)疑是十分有益的。
三、財(cái)政投資管理對(duì)策
1、發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“拋磚引玉”。財(cái)政投入主要是說(shuō)明政府支持的方向，是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資金投向的一種引導(dǎo)，“拋磚”是為了“引玉”。在傳統(tǒng)的體制下，一講投資就是財(cái)政投資，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的“吃飯”財(cái)政，可用于建設(shè)方面的資金相當(dāng)少。因此，有限的財(cái)政投資應(yīng)主要用于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展方面，以發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。這樣才可能既緩解財(cái)政資金供求矛盾，又實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資金流向的引導(dǎo)和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要徹底改變由財(cái)政投資包打天下的局面，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)財(cái)政貼息、參股、擔(dān)保等方式放大財(cái)政資金的作用，以此帶動(dòng)民間投資，并引導(dǎo)社會(huì)資金按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向進(jìn)行投資。一要拓寬民間融資領(lǐng)域，有些投資項(xiàng)目，特別是效益好的項(xiàng)目，最好是實(shí)行向民間招標(biāo)的辦法吸納民間投資，不必都由政府財(cái)政包攬，有些項(xiàng)目可由政府和民間共同投資；二要恰當(dāng)選擇財(cái)政投資的產(chǎn)業(yè)組合，除一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，還應(yīng)選擇一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的制造業(yè)項(xiàng)目；三是用活財(cái)政貼息政策，通過(guò)貼息可以拉動(dòng)銀行的貸款和企業(yè)的配套投入，能夠取得比財(cái)政直接投資大得多的乘數(shù)效應(yīng)；四是注重財(cái)政收支政策的配合，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。
2、堅(jiān)持量力而行、集中財(cái)力辦大事。當(dāng)前，我們要辦的事情還很多，而財(cái)政資金又捉襟見(jiàn)肘，資金供求矛盾將日益尖銳并長(zhǎng)期存在。為此，財(cái)政資金的投入使用，要實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。通過(guò)多項(xiàng)目，多方案進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)真進(jìn)行投資項(xiàng)目可行性研究，去劣存優(yōu)，擇優(yōu)投入，才能使最小的投入換取最大的回報(bào)。如果不切實(shí)際地進(jìn)行“撒胡椒面”式的投入，則可能什么事情也辦不成。只有先搞清“有所不為”，才能真正實(shí)現(xiàn)有所為。按照事情的輕重緩急，分清主次先后，集中財(cái)力解決改革和發(fā)展中的主要矛盾，優(yōu)先投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，這樣才能使每件事情都落到實(shí)處。
3、推行和完善招投標(biāo)制度。一是應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政投資活動(dòng)中招投標(biāo)的應(yīng)用范圍，除特殊性質(zhì)外，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目由政府確定項(xiàng)目后，都應(yīng)通過(guò)招標(biāo)的形式，公開(kāi)招標(biāo)，選擇項(xiàng)目法人。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程，包括工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工和監(jiān)理等，一律實(shí)行招標(biāo)制；二是規(guī)范投標(biāo)、招標(biāo)程序，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家其它有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則。三是加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象，對(duì)弄虛作假、收受賄賂、搞錢(qián)權(quán)交易、拒絕招標(biāo)等行為應(yīng)依法嚴(yán)懲。
4、從嚴(yán)管理，狠抓工程質(zhì)量。一要建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制。必須從勘查、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、施工到竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上都要嚴(yán)格把關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目法人和參與建設(shè)單位都要對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任；二要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。任何單位和項(xiàng)目法人不得擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序；三要發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，要按規(guī)定要求，嚴(yán)格審查建設(shè)單位的資質(zhì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選擇資質(zhì)合格、執(zhí)法嚴(yán)格的監(jiān)理隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)工程的監(jiān)理任務(wù)，實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)理；四要加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。政府的計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，事實(shí)清楚的質(zhì)量事故，新聞媒體要及時(shí)曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。
5、加強(qiáng)財(cái)政投資管理，提高財(cái)政投資效益。一要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資的全過(guò)程監(jiān)管。做到“三審二參與”，即對(duì)投資項(xiàng)目工程進(jìn)行概預(yù)算審查、項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)審查、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查；參與工程招標(biāo)標(biāo)底編制、參與投資工程采購(gòu)。提高投資預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資資金使用的事前、事后控制，核減各種不合理開(kāi)支，防止“高估冒算”現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)揮出最大投資效益。二要規(guī)范財(cái)政投資資金撥款管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)直撥制度，由財(cái)政部門(mén)直接將投資建設(shè)資金撥付到項(xiàng)目單位或工程單位，避免挪用、擠占和滯留財(cái)政投資資金，確保投資項(xiàng)目的資金需要。三要加強(qiáng)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理。督促項(xiàng)目建設(shè)單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)政工作指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)個(gè)別建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理弱化狀況。
7、建立財(cái)政投資決策失誤責(zé)任制。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，財(cái)政資金的損失浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，時(shí)至今日，通過(guò)新聞傳媒曝光，或紀(jì)檢監(jiān)察查處的各種財(cái)政資金違紀(jì)、浪費(fèi)的仍然不少，而且數(shù)額驚人。究其原因，在于這些錢(qián)不是決策者或經(jīng)營(yíng)者的，損失浪費(fèi)對(duì)他們沒(méi)有切膚之痛。因此，提高財(cái)政投資效益的當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立財(cái)政投資決策失誤責(zé)任制，讓投資的成功與否與決策者的責(zé)任掛起鉤來(lái)，并將其列入干部績(jī)能考核的內(nèi)容之一。對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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　　 企業(yè)家企不分，只能造就出家長(zhǎng)，卻不能造就出企業(yè)家　

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家與企業(yè)家看家族式管理是兩個(gè)不同角度　

　　越來(lái)越多年輕、高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人正在崛起　

　　要營(yíng)造培育職業(yè)經(jīng)理人批量成長(zhǎng)的制度和土壤　

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