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事業(yè)單位怎樣做好固定資產(chǎn)管理的淺議
精品源自英語科
摘 要:事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分,它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率,使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好固定資產(chǎn)管理,對提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效益、社會效益和增強的競爭力極其重要。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的物質(zhì)條件、實施各項職能、維持事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分,它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率,使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,對提高預(yù)算資金的使用效益、社會效益和增強單位的競爭力極其重要。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整,防止國有資產(chǎn)的流失,提高固定資產(chǎn)使用效益;可以有效地促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文揭示了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題,提出了具有針對性的加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策及建議。
一、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在主要的問題
隨著事業(yè)單位辦公條件的逐步改善,大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增多,有的還相當(dāng)龐大,資產(chǎn)總額達到幾千萬元、甚至是上億元,但綜觀事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算及管理工作,還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象,這些情況嚴重阻撓和抑制了事業(yè)單位的發(fā)展,并影響著國有資產(chǎn)保值增值,成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。主要表現(xiàn)為:
(一)不重視固定資產(chǎn),管理混亂,賬務(wù)處理不規(guī)范
大多數(shù)事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理混亂和賬實不符問題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來,由上級主管部門無償配置的和其他單位調(diào)撥的微機、汽車、一些專用設(shè)備,按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目進行核算,但有些單位未在賬上表現(xiàn);二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬目的現(xiàn)象常有發(fā)生,對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物,會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬,還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗,不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬目;三是大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值;四是移交不清,有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交,固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬,尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員變動頻繁,造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整,有些單位由于會計人員管理意識不強,對單位購置的圖書、其他固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映;六是存在賬外資產(chǎn),缺乏有力的監(jiān)管,一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目和工程專賬支出中列支,項目結(jié)束后,應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用,但是有些單位借機將這部分固定資產(chǎn)放在賬外,用于經(jīng)營或租賃,把取得的收入用于職工福利或其他支出,使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外,失去監(jiān)管。
(二)未建立健全固定資產(chǎn)管理制度,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
在事業(yè)單位的財務(wù)管理中,多數(shù)只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理,并規(guī)定具體的開支標準和明確的細目或規(guī)定,而對固定資產(chǎn)重視程度不夠,固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全,有的甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度,造成對固定資產(chǎn)管理無章可循,只在會計賬面上所出反映,缺少實物登記賬。
(三)對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理
現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度,事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制,不對固定資產(chǎn)計提折舊,這一規(guī)定實質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要。因此,固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視,層層審批,責(zé)權(quán)分明,但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢地忽視了,比如固定資產(chǎn)的增減變動登記管理、定期保養(yǎng)維護、正常有效使用等等,忽略了資金的另一種存在方式——實物。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度,長期不對賬、不清點、監(jiān)管不力,賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時,不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批,自行處理,不嚴格履行國家財務(wù)制度規(guī)定的程序。例如筆者在對某事業(yè)單位的審計中,看到其使用的一輛吉普車未在賬面上得到反映,盤點現(xiàn)金庫存時,發(fā)現(xiàn)出納庫中有一張幾年前用于購車的借款單在出納庫中頂庫,該固定資產(chǎn)在會計賬面上一直未作反映,使該車從購買到報廢完全成為賬外資產(chǎn)。
二、針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題,可從以下幾個方面來加強管理:
(一)嚴格遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī),牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識
要加強事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理意識,就要有一個科學(xué)的監(jiān)督約束機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。在對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評系統(tǒng)中可實行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤制度,以督促各級事業(yè)單位嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī),提高管理人員的法制意識,明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任,增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。
(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度,加大監(jiān)管力度
從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看,對固定資產(chǎn)疏于管理,缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度,管理制度執(zhí)行不到位。因此,按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點,建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度,由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算,由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理,資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度。
(三)加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),改進固定資產(chǎn)賬目處理方法
要加強對會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);堅持會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象;嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會計核算制度,規(guī)范和完善賬目處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬相符、賬物相符。
要改進資產(chǎn)會計核算方法,事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊的方法,既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值,也有利于事業(yè)單位進行成本核算。
(四)加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,落實資產(chǎn)管理責(zé)任,防止國有資產(chǎn)流失
事業(yè)單位對固定資產(chǎn)日常監(jiān)管,可從一下幾個方面入手:其一,應(yīng)建立賬卡核算制度。事業(yè)單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門應(yīng)分別建立固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)登記薄和固定資產(chǎn)卡片,全面正確及時地記錄固定資產(chǎn)增減變動情況,使固定資產(chǎn)不論以哪種方式增減,都要從源頭抓起。手續(xù)齊全,登記清楚,保證核算、管理和使用部門的銜接一致。健全和完善實物登記賬,可利用計算機技術(shù),對各項固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進行全程管理,提高固定資產(chǎn)管理的信息化水平。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度,納入政府采購范圍,節(jié)約使用國家資金。其二,設(shè)立專門部門或?qū)ｉT人員負責(zé)固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護制度。每年制訂出對房屋、設(shè)備等維修計劃,定期對固定資產(chǎn)進行檢查、檢修等日常維護保養(yǎng)工作,對使用、維修、保養(yǎng)的結(jié)果進行記錄,并記錄定期受到專門部門或?qū)ｉT人員履行檢驗手續(xù)。其三,建立固定資產(chǎn)核銷制度,調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損固定資產(chǎn)必須報上級主管部門或同級財政部門審批并附有財政部門批復(fù)文件,必要時需要聘請中介機構(gòu)審計,嚴格履行報批審核程序,如實進行資產(chǎn)核銷賬目處理,對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收人應(yīng)及時上繳或存入集中核算賬戶,不得坐支,不得挪作他用,甚至不入賬處理。其四,建立固定資產(chǎn)清查盤點制度,根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,“事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實相符,防止資產(chǎn)流失”,因此應(yīng)定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點,這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題,有效防止國有資產(chǎn)流失。
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