電信資費(fèi)改革存在問(wèn)題及“入世”的政策取向

電信資費(fèi)改革存在問(wèn)題及“入世”的政策取向

內(nèi)容提要：電信資費(fèi)改革是我國(guó)電信體制改革的最重要內(nèi)容之一，它的改革直接影響著電信體制改革的進(jìn)程，特別是“入世”后我國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文分析了我國(guó)電信資費(fèi)改革中存在的問(wèn)題，提出了加快電信資費(fèi)改革，尤其是“入世”后電信資費(fèi)改革的政策建議。

　　一、我國(guó)電信資費(fèi)改革存在的問(wèn)題

　　電信資費(fèi)，是指電信企業(yè)為用戶辦理各種電信業(yè)務(wù)按照規(guī)定收取的費(fèi)用。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電信資費(fèi)進(jìn)行了較大力度的改革。90年代中期以后，這一改革進(jìn)入資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。1994年7月，中國(guó)聯(lián)通公司的組建及涉足基本電信業(yè)務(wù)、無(wú)線通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，打破了中國(guó)電信獨(dú)家壟斷的局面，標(biāo)志著我國(guó)在電信領(lǐng)域?qū)嵤┝诵碌姆潘晒苤拼胧�——產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，電信資費(fèi)首次出現(xiàn)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致調(diào)整。從總體上看，我國(guó)電信資費(fèi)改革是由高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目欠缺合理，朝著降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目趨于合理的方向發(fā)展。特別是經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的大幅度調(diào)價(jià)，我國(guó)電信資費(fèi)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的狀態(tài)，信息產(chǎn)業(yè)部權(quán)威人士認(rèn)為：“與周邊國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)電信價(jià)格有高有低，中國(guó)的固定電話本地業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話價(jià)格相對(duì)較低，但因特網(wǎng)電路出租費(fèi)用和國(guó)際電話通話費(fèi)相對(duì)較高”。比如我國(guó)市話資費(fèi)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家還要低，有人認(rèn)為：我國(guó)電信價(jià)格大部分已低于世界平均水平。在此，筆者不想僅僅囿于我國(guó)與其他國(guó)家電信資費(fèi)比較評(píng)述，而是著重探討一下我國(guó)電信資費(fèi)改革中存在的政策問(wèn)題。

　　1.電信業(yè)缺乏根本性法律依據(jù)，電信資費(fèi)政策存在著隨意性偏大的現(xiàn)象。紛爭(zhēng)多年的我國(guó)電信業(yè)根本大法——“電信法”至今仍待出“閨閣”，致使大量的管制政策都來(lái)源于法律規(guī)范效率較低的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。從電信資費(fèi)政策來(lái)看，雖然“國(guó)家計(jì)委價(jià)格司是全國(guó)的價(jià)格管理部門(mén)，但在很多情況下它是和郵電部門(mén)共同負(fù)責(zé)價(jià)格管理，或由它制訂價(jià)格管理原則，由郵電部門(mén)具體實(shí)施價(jià)格管理”(陳小洪，“中國(guó)電信業(yè)的初步研究（上）”，DRC《調(diào)查研究報(bào)告》，1998年第81號(hào))。原郵電部既是國(guó)家郵電通信的行政管理部門(mén)，又是全國(guó)郵電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)總部，因此，在制定具體價(jià)格時(shí)，就不可避免地要考慮部門(mén)利益與利潤(rùn)，難以想象電信價(jià)格能成為“價(jià)值的客觀反映”。比如，人們對(duì)高額“初裝費(fèi)”的法律依據(jù)頗有懷疑，但電信部門(mén)通過(guò)這一方式收取了大量資金（據(jù)估計(jì)，占電信固定資產(chǎn)投資總額的30%以上），直到許多地方電信部門(mén)已經(jīng)無(wú)法按此高標(biāo)準(zhǔn)收到初裝費(fèi)，即“實(shí)際收取的初裝費(fèi)已大大低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，才開(kāi)始調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、郵電部關(guān)于電話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)等政策的通知》，1996年11月28日。)。再如，今年3月出臺(tái)的資費(fèi)調(diào)整政策規(guī)定：上網(wǎng)費(fèi)60小時(shí)內(nèi)為4元/小時(shí)，超過(guò)60小時(shí)部分就需按8元/小時(shí)交納。即上網(wǎng)時(shí)間越長(zhǎng)價(jià)格越高。這一措施完全違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，必然限制經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、網(wǎng)上中文信息業(yè)的發(fā)展，最終遏制整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種隨意性很大的措施遭到各方面的反對(duì)和抱怨，不得不于半年后再次出臺(tái)新政策予以改變（統(tǒng)一調(diào)至4元/小時(shí)，不受時(shí)間限制）。

表2 我國(guó)與部分國(guó)家本地網(wǎng)（市話）資費(fèi)比較

注：①1997年4月數(shù)據(jù)；②1996年數(shù)據(jù)。��

資料來(lái)源：情報(bào)通信手冊(cè)1999年版，世界電信發(fā)展報(bào)告1998年等。��

轉(zhuǎn)引自人民日?qǐng)?bào)，1999年11月1日。

　　2.電信業(yè)缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，資費(fèi)政策嚴(yán)重偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。電信資費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)該使電信產(chǎn)品（包括服務(wù)產(chǎn)品）價(jià)格符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。即價(jià)格由價(jià)值所決定，是“價(jià)值的客觀反映”，并受供求關(guān)系的影響。在電信發(fā)展的起步時(shí)期，國(guó)家為加快發(fā)展速度，給予電信部門(mén)包括制定高額資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的種種優(yōu)惠政策，一方面確實(shí)達(dá)到發(fā)展電信事業(yè)的目的，但另一方面電信部門(mén)依靠壟斷定價(jià)，制定出遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)成本和國(guó)際水平的資費(fèi)水平。由于缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，維系高額資費(fèi)水平便成為其獲取暴利的重要手段。即使到了1996年我國(guó)電信業(yè)出現(xiàn)供給能力過(guò)剩、部分省份供給過(guò)剩十分突出的嚴(yán)峻情況，電信部門(mén)仍維系著高資費(fèi)水平的狀況，這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、電信業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)、消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求等方面的要求。1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立以后，這一問(wèn)題也未能得到有效解決，透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制至今未能形成，致使國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期研究電信發(fā)展的專(zhuān)家也抱怨對(duì)電信定價(jià)不了解(王小波，“抓住主流全面認(rèn)識(shí)調(diào)資”，人民郵電，1999，6，24)。1998年底，國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合舉行的電信資費(fèi)聽(tīng)證會(huì)上，仍未提供出與電信成本相關(guān)的資料，與會(huì)人士無(wú)法評(píng)判資費(fèi)合理與否，因而很難消除對(duì)隨后出臺(tái)資費(fèi)改革政策的疑問(wèn)。��

　　3.我國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行高度行政壟斷，一方面使高資費(fèi)水平得以維系，另一方面也“弱化”了電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)際電聯(lián)最近一次測(cè)評(píng)結(jié)果推算（見(jiàn)表3），1996年我國(guó)電信市場(chǎng)已經(jīng)位居世界第四，電信網(wǎng)已經(jīng)成為全球第二大電信網(wǎng)。但從表征一國(guó)電信業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的兩項(xiàng)重要指標(biāo)——電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)和每員工電信業(yè)務(wù)收入來(lái)看，不論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)都有相當(dāng)大的差距（參見(jiàn)表4、5）。勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，勢(shì)必“弱化”電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)怪乎各界普遍認(rèn)為：中國(guó)的電信壟斷體制導(dǎo)致效率低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相差懸殊；必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電信業(yè)的效率才有希望趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然我國(guó)在市話資費(fèi)方面已經(jīng)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家低，但在國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)、因特網(wǎng)電路租用費(fèi)等方面遠(yuǎn)高于許多國(guó)家（包括一些發(fā)展中國(guó)家）。高資費(fèi)政策，看似增加了電信收入，但也是造成電信業(yè)務(wù)嚴(yán)重流失的最主要原因。比如電信經(jīng)營(yíng)商利用我國(guó)與國(guó)際長(zhǎng)途電話收費(fèi)差價(jià)中存在的商業(yè)機(jī)會(huì)，采用被內(nèi)地視為非法的“回叫”方式經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)（1995年這一“非法”業(yè)務(wù)已占內(nèi)地打往美國(guó)國(guó)際長(zhǎng)途電話的8.5%）。��

表3 全球電信市場(chǎng)前8位的國(guó)家或地區(qū) 國(guó)家/地區(qū)

注：盡管?chē)?guó)際電聯(lián)測(cè)評(píng)中未包含中國(guó)，但1996年中國(guó)電信總收入1335億元（約合167億美元），占全球電信市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額的2.78%，應(yīng)位居世界第四。

資料來(lái)源：陸群，“降價(jià)意味著什么？”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，1999，3，23。

表4 部分國(guó)家電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)排名 （單位：線）

注：世界排名是在國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的206個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的排名。��

資料來(lái)源：錢(qián)晉群等，“我國(guó)電信生產(chǎn)率水平有多高”，人民郵電，1999，9，28。

　　經(jīng)筆者推算，即使是今年3月國(guó)際長(zhǎng)途電話資費(fèi)下降以后，內(nèi)地電信損失也在30%左右(李曉東，“香港電信市場(chǎng)的開(kāi)放及其對(duì)內(nèi)地電信業(yè)發(fā)展的影響”，DRC《調(diào)查研究報(bào)告》，1999，6，17)。曾有多起內(nèi)地與香港等地經(jīng)營(yíng)商從事這一業(yè)務(wù)的報(bào)道，最近一起案件涉及北京、深圳兩地多家電信經(jīng)營(yíng)商，“非法”收入達(dá)6000多萬(wàn)元。

　4.長(zhǎng)期采取不合理的資費(fèi)結(jié)構(gòu)與計(jì)費(fèi)方式，政策上又缺乏重實(shí)效的改進(jìn)，造成“電信部門(mén)既沒(méi)有公民、納稅人、消費(fèi)者有權(quán)公平地、充分地享受公共基礎(chǔ)設(shè)施及其派生福利的意識(shí)，也沒(méi)有消費(fèi)者有權(quán)要求反壟斷地享受合理的通信消費(fèi)的概念”(翁寒松，“關(guān)于開(kāi)放我國(guó)電信市場(chǎng)的若干思考”，中國(guó)軟科學(xué)，1998，3，60)。高額電話初裝費(fèi)、手機(jī)入網(wǎng)費(fèi)和雙向收費(fèi)、按分計(jì)費(fèi)等措施受到越來(lái)越多的指責(zé)。1998年各級(jí)消費(fèi)者組織受理2萬(wàn)多件郵電方面投訴，其中許多是針對(duì)電話收費(fèi)問(wèn)題的(http://www.203.93.27.10/cgi－bin/qrynewo?xw)。比如，電信部門(mén)一直以3分鐘作為市話計(jì)次收費(fèi)單位，據(jù)一份調(diào)查顯示：該法與分別按1分鐘、10秒和1秒鐘為計(jì)費(fèi)單位計(jì)費(fèi)相比，電信部門(mén)從用戶身上獲取27.8%、41.1%、44.4%的“額外收益”，1年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)多收取50－99.6億元(姚梵，三分鐘計(jì)費(fèi)幾多不公平”，法制日?qǐng)?bào)，1999，11，1)。對(duì)于這一做法，國(guó)家價(jià)格制訂部門(mén)——國(guó)家計(jì)委價(jià)格司的有關(guān)人員也認(rèn)為違背公平原則(http://www.203.93.27.10/cgi－bin/qrynewo?xw)。這種顯失公正的計(jì)費(fèi)方法并非存在有技術(shù)障礙或從未實(shí)踐過(guò)，實(shí)際上，1982年自動(dòng)撥號(hào)業(yè)務(wù)在我國(guó)開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，就是按6秒鐘為計(jì)費(fèi)單位的，只是后來(lái)改為按3分鐘為計(jì)費(fèi)單位。��

表5 部分國(guó)家電信企業(yè)每員工電信業(yè)務(wù)收入排名 (單位：萬(wàn)美元)

注：世界排名是在國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的206個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的排名。

資料來(lái)源：錢(qián)晉群等，“我國(guó)電信生產(chǎn)率水平有多高”，人民郵電，1999，9，28。

　　5.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電信部門(mén)仍堅(jiān)持壟斷定價(jià)行為，資費(fèi)政策未能立足于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。最明顯的例子是初裝費(fèi)的節(jié)節(jié)上漲。如80年代初北京市電話初裝費(fèi)為200元，90年代初飆升至5000元。移動(dòng)電話價(jià)格最高曾達(dá)到28000元。與此同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量并未有明顯改善，裝電話難的現(xiàn)象較為普遍，還存在強(qiáng)行銷(xiāo)售、搭售和價(jià)外勒索等不合理行為(張維迎等，“從電信業(yè)看中國(guó)的反壟斷問(wèn)題”，改革，1998，2，67)。即使1999年3月電信資費(fèi)調(diào)整之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心的一份調(diào)查表明：服務(wù)質(zhì)量和電信價(jià)高仍是電信體制中消費(fèi)者最不滿意的方面（見(jiàn)表6）。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出：電信部門(mén)“能向用戶提供的服務(wù)極多而愿向用戶提供的服務(wù)少，在平均文化水平及其所決定的應(yīng)用新技術(shù)能力偏低的中國(guó)，愿意花錢(qián)接受這些服務(wù)的人就更少。這種做法的結(jié)果是，一方面，使中國(guó)電信的經(jīng)營(yíng)陷入了：想多撈到錢(qián)——擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——用戶減少使用——未能多撈到錢(qián)的‘行為與目的的背反’的自損的惡性循環(huán)”(狄宗楷，“關(guān)于我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和管理體制改革”，產(chǎn)業(yè)論壇，1999，4，13)。1990－1995年間，我國(guó)電話“熱裝冷用”現(xiàn)象十分突出，1993年以來(lái)用戶增長(zhǎng)速度超過(guò)通話次數(shù)達(dá)10%以上，長(zhǎng)話零次戶（即1個(gè)月沒(méi)打過(guò)1次國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話的用戶）數(shù)目卻很大，國(guó)際上發(fā)展情況則是通話次數(shù)增長(zhǎng)速度比用戶增長(zhǎng)快3倍。聯(lián)通公司成立后，出現(xiàn)了由競(jìng)爭(zhēng)造成電信資費(fèi)不斷下降的形勢(shì)。比如移動(dòng)電話價(jià)格（包括入網(wǎng)費(fèi)）迅速下降，以至部分省市或地區(qū)出現(xiàn)免費(fèi)贈(zèng)送手機(jī)的情形。今年10月下旬，聯(lián)通公司開(kāi)通23個(gè)城市的國(guó)際長(zhǎng)途和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途服務(wù)，價(jià)格將比中國(guó)電信長(zhǎng)話資費(fèi)低10%(http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。對(duì)此，電信部門(mén)不是從促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，也不顧國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)（如國(guó)家計(jì)委價(jià)格司）的意見(jiàn)(于進(jìn)，“國(guó)家計(jì)委價(jià)格司的有關(guān)人士認(rèn)為——這是一件好事”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，1999，11，5)，更無(wú)視國(guó)際電信業(yè)新近發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式——以網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為主要贏利手段，多次對(duì)由企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的價(jià)格下降“亮黃牌”，強(qiáng)調(diào)：“移動(dòng)電話（包括模擬、GSM、CDMA）資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，企業(yè)不得擅自提價(jià)和降價(jià)，也不準(zhǔn)隨意改變收費(fèi)辦法”(http://www.mii.gov.cn/news/99061501，http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。

表6 中國(guó)電信業(yè)存在的最嚴(yán)重體制弊端

資料來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心，“電信改革順乎民意”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，1999，4，2。��

　　6.現(xiàn)行資費(fèi)政策不利于新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)務(wù)開(kāi)展。90年代以后，隨著電信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與融合，電信業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。移動(dòng)電話、語(yǔ)音控制電話、通過(guò)智能網(wǎng)開(kāi)辦的被叫付費(fèi)電話及網(wǎng)絡(luò)電話（IP）等語(yǔ)音增值新業(yè)務(wù)和語(yǔ)言服務(wù)業(yè)務(wù)不斷普及；非話業(yè)務(wù)如用戶電報(bào)、數(shù)據(jù)通信傳真、可視文圖、電子信箱、會(huì)議電視等，更是以每年20%的速度增長(zhǎng)�！耙跃W(wǎng)絡(luò)發(fā)展為主要贏利手段”已經(jīng)成為國(guó)際電信業(yè)新近發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，“上網(wǎng)免費(fèi)、長(zhǎng)途電話任你打”成為美國(guó)電信領(lǐng)域的最新發(fā)展，各大電話公司紛紛投資建造最先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，或通過(guò)合并跨入網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)。據(jù)報(bào)道：1998－2008年間將是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)逼近并全面超過(guò)電話業(yè)務(wù)的10年，2020年電話業(yè)務(wù)僅占1%，IP電話2000年和2010年可能達(dá)到10%和28%的國(guó)際通話量(李信忠，科技日?qǐng)?bào)，1998，11，4)。反觀我國(guó)的電信業(yè)務(wù)構(gòu)成，基本電信業(yè)務(wù)每年有幾千億元的市場(chǎng)規(guī)模，電信業(yè)務(wù)收入中80%來(lái)自電話，非話業(yè)務(wù)所占比重很少(祝君鳴，郵電企業(yè)管理，1998，8，14)。雖然數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)近幾年來(lái)增長(zhǎng)很快，但因受發(fā)展空間限制，特別是資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致許多信息服務(wù)企業(yè)的通信成本占經(jīng)營(yíng)總成本的80%(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心綜合部，“信息流通機(jī)制研究”，經(jīng)濟(jì)研究參考，1998，3，8，第17頁(yè))，信息服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。另外，我國(guó)制訂的IP電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與固定電話相比也無(wú)很大優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表1），并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)外IP電話資費(fèi)水平�？傊�，現(xiàn)行資費(fèi)政策不利于新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)務(wù)發(fā)展的情況非常嚴(yán)重。��

　　二、“入世”后我國(guó)電信資費(fèi)改革的政策取向��

　　從1997年2月《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》的達(dá)成（1998年已有56個(gè)國(guó)家據(jù)此協(xié)議開(kāi)放本國(guó)電信市場(chǎng)）到《信息技術(shù)協(xié)議》的簽署（規(guī)定2000年前降低或取消多項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅，總值近6000億美元的信息技術(shù)產(chǎn)品可望實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易），國(guó)際電信業(yè)正在發(fā)生著深刻變化。最新轟動(dòng)國(guó)際電信業(yè)的是中美簽署《中國(guó)關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，允許美國(guó)公司在電信領(lǐng)域獲得新的市場(chǎng)準(zhǔn)入，承諾“中國(guó)允許美國(guó)電信公司占有49%的投資份額，自投資之日起兩年后可增加到50%；美國(guó)公司被允許投資中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）”(馬力等，“美方披露中美協(xié)議內(nèi)容”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，1999，11，16)。11月26日，我國(guó)與加拿大也簽署了《中國(guó)關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，并將與歐盟等國(guó)家或組織就中國(guó)“入世”問(wèn)題進(jìn)行談判，有望盡快達(dá)成協(xié)議。此刻，我國(guó)電信市場(chǎng)的開(kāi)放已不再是爭(zhēng)論如何“開(kāi)放”，而是按開(kāi)放“進(jìn)程表”如何加快“開(kāi)放”的問(wèn)題。在這種新的形勢(shì)下，電信資費(fèi)的改革必須隨之加快，為此，在政策上應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。��

　　1.“入世”意味著我國(guó)必須接受WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議，承諾電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放，這使我國(guó)電信業(yè)在獲得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，勢(shì)必面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因?yàn)橥鈬?guó)電信公司在資金、技術(shù)、規(guī)模、整體實(shí)力、管理和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等多方面大大強(qiáng)于國(guó)內(nèi)電信企業(yè)，我國(guó)1994年才在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域引入第一家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，可以斷定我國(guó)最大的電信企業(yè)還不習(xí)慣于競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有在真正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下磨練過(guò)內(nèi)功。另外，從“烏拉圭回合談判之后，發(fā)展中國(guó)家的許多特殊待遇不復(fù)存在。信息技術(shù)、電訊等領(lǐng)域的開(kāi)放，發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)沒(méi)有太大的區(qū)別”(張琦，“認(rèn)真研究‘千年回合’準(zhǔn)備參加國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，1999，11，17)。從與美國(guó)談判情況來(lái)看，我國(guó)必須對(duì)同意鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控原則（包括根據(jù)成本定價(jià)、互聯(lián)互通權(quán)利及調(diào)控當(dāng)局的獨(dú)立性）作出承諾。因此，目前我們急需解決的問(wèn)題，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是電信管理體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的體制與機(jī)制存在的巨大差距。對(duì)目前的中國(guó)電信體制，可以說(shuō)“制度創(chuàng)新高于技術(shù)創(chuàng)新”！資費(fèi)改革作為其中重要內(nèi)容之一，必須首先確立合理的價(jià)格機(jī)制，以保證我們的電信價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力。��

　　2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)換為宏觀調(diào)控為主，電信資費(fèi)政策必須立足于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。必須使電信資費(fèi)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、電信業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)、消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求等方面的要求，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率的提高。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的資費(fèi)政策值得我們很好借鑒。比如英國(guó)采取的零售價(jià)格指數(shù)與生產(chǎn)效率掛鉤的價(jià)格管制模型，實(shí)踐證明，具有促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率提高的經(jīng)濟(jì)性能(王俊豪，“中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革比較”，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，1998，8，72)。

　　3.在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，電信資費(fèi)政策應(yīng)著眼于：加大資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國(guó)內(nèi)電信企業(yè)市場(chǎng)占有率。必須改變?cè)�先的資費(fèi)結(jié)構(gòu)模式與調(diào)整思路，確立“降低電信資費(fèi)——擴(kuò)大市場(chǎng)占有率”的政策基點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：這不僅僅是“讓利于民”的問(wèn)題，而是關(guān)系著市場(chǎng)范圍、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，乃至民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。近期有觀點(diǎn)認(rèn)為：資費(fèi)“下調(diào)的空間不大”(冉永平，“電信資費(fèi)今日起再降”，人民日?qǐng)?bào)，1999，11，1)。其實(shí)不然，比如今年年底出臺(tái)的“每小時(shí)4元”網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)顯然不是電信部門(mén)的資費(fèi)底價(jià)。因?yàn)榫驮诖舜钨Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前幾天，北京新網(wǎng)信海科技公司就宣布：從10月23日起，將上網(wǎng)費(fèi)用降為每小時(shí)2元，即使這樣的價(jià)格他們依然有利潤(rùn)空間(http://www.cet.com.cn/wangluo/99102602.htm)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：資費(fèi)改革應(yīng)由“高初裝費(fèi)、低使用費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统跹b費(fèi)、高使用費(fèi)”，以保證總體收費(fèi)基本不變，比如今年3月的資費(fèi)調(diào)價(jià)就是基于這一思路。據(jù)電信部門(mén)測(cè)算，調(diào)價(jià)前29個(gè)省市市話資費(fèi)（通話費(fèi)與附加費(fèi)之和）每3分鐘為0.1953，調(diào)價(jià)后為0.1945，兩者基本持平(白天亮，“話費(fèi)到底降了還是升了？”，人民日?qǐng)?bào)，1999，6，7。)。但是，如果電信資費(fèi)整體水平不降至低于國(guó)際水平，那么在開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，我國(guó)電信企業(yè)仍很難與國(guó)外公司競(jìng)爭(zhēng)。這已經(jīng)不是電信資費(fèi)改革是否符合國(guó)際電信市場(chǎng)價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，而是攸關(guān)提高我國(guó)電信企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。為此，朱镕基總理明確指出：“中國(guó)電信服務(wù)業(yè)務(wù)正在降價(jià)，降得還不夠，還要繼續(xù)降價(jià)”(陸群，“降價(jià)意味著什么？”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，1999，3，23)。��

　　4.將資費(fèi)改革與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策配合起來(lái)，協(xié)調(diào)運(yùn)作。近年來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、克服通貨緊縮是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的重點(diǎn)，采取下調(diào)資費(fèi)的改革政策，可以刺激電信消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)需求。今年3月的資費(fèi)下調(diào)已經(jīng)取得一定實(shí)效，比如1－8月，全國(guó)固定電話用戶新增1406.4萬(wàn)戶，與去年同期相比增長(zhǎng)20.5%，扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)遞減的趨勢(shì)；農(nóng)村新增用戶630.9萬(wàn)戶，與去年同期相比增長(zhǎng)47.5%；數(shù)據(jù)和多媒體用戶新增107.3萬(wàn)戶，比去年末增長(zhǎng)65.3%。國(guó)內(nèi)許多通信企業(yè)都加大通信設(shè)施投入，為信息設(shè)備制造業(yè)提供了更大的市場(chǎng)空間。因特網(wǎng)資費(fèi)的下調(diào)，為信息服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供了新的商機(jī)。目前全國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商（ISP）已達(dá)300家，網(wǎng)上信息源及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)到近6000個(gè)，WWW站點(diǎn)由去年底的5300個(gè)增加到9906個(gè)。但從總體上看，我國(guó)信息資源的社會(huì)共享程度還相當(dāng)?shù)�，比如全�?guó)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)率不到10%，每單位GNP的信息資源消耗量不足世界平均水平的1/4,限制我國(guó)信息應(yīng)用水平提高的最重要原因之一是電信資費(fèi)過(guò)高。據(jù)報(bào)道，即使經(jīng)過(guò)今年兩次降價(jià)后，對(duì)一般收入水平的居民而言，電信資費(fèi)仍然過(guò)高。以用戶每天上網(wǎng)不到1小時(shí)（月收入1000元）計(jì)算，網(wǎng)費(fèi)和電信費(fèi)要占月收入的1/4－1/5（按絕對(duì)貨幣價(jià)格計(jì)算，美國(guó)人只要以中國(guó)人1/12.88的價(jià)格就能買(mǎi)回相同流量的信息量，而美國(guó)人平均收入比中國(guó)人高20倍）(江溪，“合理的網(wǎng)費(fèi)應(yīng)該是多少？”中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，1999，11，9)。我國(guó)居民電信消費(fèi)水平較低，1996年每個(gè)居民電信消費(fèi)支出僅有14.2美元，為世界平均水平110美元的12.9%(錢(qián)晉群等，“我國(guó)電信生產(chǎn)率水平有多高”，人民郵電，1999，9，28)，可見(jiàn)消費(fèi)空間還很大。因此，如何加快資費(fèi)改革刺激電信消費(fèi)，是我們亟待解決的問(wèn)題。��

　　5.資費(fèi)改革政策必須體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)電信服務(wù)的多樣化發(fā)展。電信業(yè)是技術(shù)含量高的行業(yè)，特別是目前電信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日趨融合（數(shù)字網(wǎng)絡(luò)對(duì)聲音、數(shù)據(jù)、圖象等傳輸內(nèi)容的成本已相差無(wú)幾），使得這一行業(yè)技術(shù)水平不斷豐富、發(fā)展和提高，電信服務(wù)日益向多樣化發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際間電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最重要的內(nèi)容就是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。因此，資費(fèi)政策如若不能體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用，就會(huì)抑制電信業(yè)發(fā)展，損害一國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。比如，在IP電話技術(shù)日益成熟，國(guó)際上已廣泛使用（包括我國(guó)香港）并大有替代固定電話的情形下，我國(guó)還在禁止這一業(yè)務(wù)的發(fā)展，將其視為非法業(yè)務(wù)采取嚴(yán)厲措施加以制裁。直到今年4月底，這一業(yè)務(wù)的合法性方得到承認(rèn)，信息產(chǎn)業(yè)部才出臺(tái)了資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始實(shí)驗(yàn)這一業(yè)務(wù)。但所制訂的IP電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與固定電話相比也無(wú)很大優(yōu)勢(shì)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)外IP電話資費(fèi)水平。前已論及，我國(guó)居民電信消費(fèi)僅為世界平均水平110美元的12.9%，可見(jiàn)，我國(guó)電信業(yè)不僅存在著巨大的消費(fèi)空間，而且新技術(shù)

應(yīng)用和電信服務(wù)多樣化也有著廣闊的市場(chǎng)空間。��

　　6.盡快促使“電信法”出臺(tái)，以使我國(guó)電信體制改革具有法律依據(jù)，是資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定避免部門(mén)利益、資費(fèi)收取合理規(guī)范的根本保證。目前，“電信法”仍未出臺(tái)，政策滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的情形嚴(yán)重，資費(fèi)政策出現(xiàn)隨意性、間斷性和不規(guī)范性也就不足為奇。因此，“電信法”出臺(tái)必須加快，其中應(yīng)體現(xiàn)電信資費(fèi)監(jiān)督、仲裁制度。同時(shí)，政府應(yīng)培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量，大力促進(jìn)電信企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，以市場(chǎng)價(jià)格作為資費(fèi)調(diào)控的重要手段。��

　　另外，現(xiàn)存大量源于法律規(guī)范效率較低的部門(mén)規(guī)章、文件等管制政策，以及政策相互抵觸的問(wèn)題，都必須依靠“電信法”來(lái)規(guī)范。在“入世”步伐不斷加快、我國(guó)電信市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放已定的格局下，原先禁止外資企業(yè)介入的規(guī)章、條例等政策措施等都亟待修訂，如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》……這些都將涉及電信體制改革，也將對(duì)資費(fèi)政策改革產(chǎn)生一定程度影響。只有加快這些方面的改革力度，才能使我國(guó)電信業(yè)更好地迎接未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

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　�。ㄒ唬┲袊�(guó)歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國(guó)歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國(guó)香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國(guó)，是中國(guó)的第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。....

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　　相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)制造業(yè)是發(fā)展較快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，也是加入WTO后受益可能性較大的部門(mén)。中國(guó)制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)多年來(lái)一直....

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　　由于我國(guó)各制造業(yè)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)與潛在競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長(zhǎng)期來(lái)看，這些部門(mén)所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對(duì)主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....