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加入WTO對中國制造業(yè)的影響：若干行業(yè)分析與政策調(diào)整方向
加入WTO對中國制造業(yè)的影響：若干行業(yè)分析與政策調(diào)整方向 一、加入WTO對我國主要制造業(yè)部門的影響程度 由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造業(yè)部門進(jìn)行簡單分類，主要考慮因素有： 一是現(xiàn)實國際競爭力。主要從全球化趨勢、市場化程度、對外開放程度和產(chǎn)業(yè)成熟度等影響因素上進(jìn)行考察，加入WTO的影響具有短期性。通常情況下，越是現(xiàn)實國際競爭力強的部門，加入WTO后的初期受益越明顯，相反亦然�，F(xiàn)實競爭力具有靜態(tài)性，在動態(tài)比較優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略的雙重作用下，現(xiàn)實國際競爭力可能會在不同部門間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和傳遞。 二是潛在國際競爭力。主要從產(chǎn)業(yè)成熟度、國內(nèi)需求增長潛力和比較優(yōu)勢等影響因素上進(jìn)行考察，加入WTO的影響具有長期性。通常情況下，越是具有潛在競爭力的部門，在加入WTO后的相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，其獲得現(xiàn)實競爭力的可能性越大。應(yīng)當(dāng)注意的是，潛在競爭力與比較優(yōu)勢并沒有直接轉(zhuǎn)化關(guān)系。換句話說，具有比較優(yōu)勢的行業(yè)不一定就具有潛在競爭力，而沒有比較優(yōu)勢的行業(yè)也不一定就不具有潛在競爭力。潛在競爭力與比較優(yōu)勢之間能否轉(zhuǎn)化在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、市場需求的增長空間和創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢的制度環(huán)境等多種因素。 這里需要強調(diào)的是動態(tài)比較優(yōu)勢。從一個相當(dāng)長的時期來看，一個國家的要素集中度是不斷變化的，這與該國經(jīng)濟增長的長期趨勢、工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)成熟度、要素積累、學(xué)習(xí)過程等多種因素密切相關(guān)。在發(fā)展中國家經(jīng)濟起飛初期，低廉的“無限勞動供給”是最大的比較優(yōu)勢，因此根據(jù)比較優(yōu)勢理論，發(fā)展中國家集中生產(chǎn)并出口勞動密集型產(chǎn)品是最合理的選擇。但隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和居民收入水平的不斷提高，一些國家的勞動力成本顯著上升，比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工格局開始發(fā)生改變，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在不斷增大的成本壓力下開始向勞動力成本更低的國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（即所謂的“雁陣”理論）。同時，由于資本長期積累和“學(xué)習(xí)效應(yīng)”的共同作用，原先處于比較劣勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不再高不可攀，在政府政策的支持和保護(hù)下，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一個長時期的“孵化”后國際競爭力將得到明顯提升。上述兩個過程同時發(fā)生作用的過程實際上正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程。對于像中國這樣的大國而言，高素質(zhì)、低成本勞動力“無限供給”的比較優(yōu)勢將是一個持續(xù)性和結(jié)構(gòu)性的現(xiàn)象（一方面是低成本的優(yōu)勢將在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)持續(xù)存在，另方面是在工業(yè)化程度比較高的地區(qū)如東部沿海地區(qū)的勞動力成本開始上升），而資本和技術(shù)的進(jìn)入門檻也在不斷降低，中國在鋼鐵、石油石化、電子信息等領(lǐng)域的成就已經(jīng)表明，動態(tài)比較優(yōu)勢對于一個國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是至關(guān)重要的。 考慮到上述因素，可以將主要制造業(yè)部門受WTO影響分為三大類（見表1）： 第一類：具有較強的現(xiàn)實競爭力，中長期具有明顯比較優(yōu)勢和發(fā)展空間，加入WTO后會帶來積極影響的部門。這些行業(yè)主要集中在勞動密集度和資源密集度很高的部門，主要有：紡織服裝、皮毛羽絨制品、塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬、金屬制品、摩托車、電氣機械及器材、部分電子及通信設(shè)備制造等行業(yè)。 第二類：不具有很強的現(xiàn)實競爭力，短期有一定或無明顯影響；雖不具備明顯的比較優(yōu)勢，但具有潛在競爭優(yōu)勢，中長期存在一定發(fā)展空間的部門。這樣的行業(yè)主要有：食品加工及制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草、化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)（汽車和摩托車除外）以及儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等。 第三類：現(xiàn)實競爭力很弱，短期沖擊較大；但中長期有很大發(fā)展空間和潛在競爭優(yōu)勢的部門。這樣的行業(yè)主要是汽車制造業(yè)、化學(xué)醫(yī)藥、石油加工及石油化工制造業(yè)。 表1 加入WTO對中國主要制造業(yè)部門的影響分類 二、加入WTO對我國若干制造業(yè)部門的影響：案例分析 (一)紡織服裝業(yè) 紡織服裝業(yè)的全球化程度比較高，原因有二：一方面，紡織服裝產(chǎn)品的可貿(mào)易性較強，便于遠(yuǎn)距離運輸，國際貿(mào)易的物理條件較好。另一方面，由于其勞動力密集型特征明顯，使勞動力成本在產(chǎn)業(yè)國際分工中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，該產(chǎn)業(yè)的全球分工格局呈現(xiàn)出典型的以低勞動力成本為主要標(biāo)志的地域性集中傾向，隨著勞動力成本水平變化還形成了明顯的產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。這兩方面特征共同決定了紡織服裝業(yè)較高的全球化程度。 紡織服裝行業(yè)是我國改革開放以來市場化改革起步最早，市場化程度最高，市場競爭最為激烈的行業(yè)之一。具體表現(xiàn)在：第一，紡織服裝產(chǎn)品的價格形成在改革初期就實現(xiàn)了比較徹底的市場定價；第二，民營經(jīng)濟在該領(lǐng)域的增長很快，據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，我國紡織行業(yè)非國有企業(yè)的資產(chǎn)和銷售收入已分別占到全行業(yè)的56%和63%，服裝行業(yè)幾乎是非國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下，資產(chǎn)和銷售收入占全行業(yè)的90%以上；第三，對該行業(yè)的政府管理目前已初步形成通過行業(yè)協(xié)會間接發(fā)揮作用的格局，市場力量已成為影響行業(yè)運行的主導(dǎo)力量。 我國紡織服裝業(yè)還是一個對外開放程度和產(chǎn)業(yè)成熟度較高的行業(yè)。對外開放度高主要表現(xiàn)在：第一，我國對紡織服裝產(chǎn)品的進(jìn)口限制很小，對外商在該領(lǐng)域的投資沒有特殊要求；第二，外商投資，特別是港澳臺投資在該行業(yè)已占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，我國服裝行業(yè)外商及港澳臺投資的資產(chǎn)、銷售收入和利潤總額已經(jīng)占到全行業(yè)的50%左右，紡織行業(yè)的外商投資也占到20%以上。服裝行業(yè)的加工貿(mào)易發(fā)展迅速，中國已成為許多國際知名品牌的加工制造基地。 經(jīng)過近20年的快速發(fā)展以及參與國內(nèi)外市場的激烈競爭，我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的成熟度達(dá)到了較高水平。一方面，我國主要紡織服裝產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已穩(wěn)居世界第1位，也是世界上最大的紡織服裝產(chǎn)品出口國之一。另一方面，我國已形成了完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系。近年來隨著國內(nèi)外市場的激烈競爭，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)成熟程度也在不斷提高。 中國人口眾多，對紡織服裝產(chǎn)品有著巨大的需求增長潛力。從發(fā)展的趨勢看，一方面，中國城市居民隨著人均收入水平提高，對紡織服裝產(chǎn)品的消費需求還將保持一定增長速度，特別是對產(chǎn)品檔次和規(guī)格的需求會相應(yīng)提高，中高檔紡織服裝產(chǎn)品的市場擴展空間還比較大；另一方面，在農(nóng)村市場，中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的總量增長還有較大的空間。目前，我國農(nóng)村居民人均紡織服裝產(chǎn)品消費的數(shù)量不及城市居民的1/3。 中國的紡織服裝業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。在紡織服裝業(yè)的各種生產(chǎn)要素中，勞動力成本是第1位的。同其他國家相比，我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)勞動力成本優(yōu)勢非常突出，除了印度、印度尼西亞和巴基斯坦等國外，我國紡織服裝業(yè)的勞動力成本是最低的。從絕對水平看，我國大陸勞動力成本是中國香港的12%，是韓國的10%，是日本的1/40。勞動力低成本優(yōu)勢是我國紡織服裝業(yè)國際競爭力一直保持較高水平并不斷提升的主要原因。 從技術(shù)水平來看，我國紡織服裝業(yè)，特別是在高檔的紡織服裝產(chǎn)品領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，但近年來的進(jìn)步較快。從80年代開始，我國開始用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，先后取得了服裝CAD、服裝CIMS、服裝流行趨勢預(yù)測、服裝號型標(biāo)準(zhǔn)、服裝柔性生產(chǎn)系統(tǒng)等一批成果，為整個紡織服裝業(yè)的技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了重要前提。 因此，我們認(rèn)為，加入WTO以后，我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)總體上仍將在較長時間具有較強的國際競爭力，并帶來多方面的有利影響。第一，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、培育新型紡織企業(yè)提供有利條件；第二有利于紡織服裝企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、降低設(shè)備和關(guān)鍵面料成本，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的國際競爭力；第三，有利于充分利用國外資本；第四，有利于改善紡織服裝出口的市場環(huán)境，等等。從紡織服裝行業(yè)的各個分行業(yè)來看，加入WTO對棉紡、印染和化纖行業(yè)的影響較大，服裝行業(yè)受到的影響較小，對國有企業(yè)的影響要大于非國有企業(yè)。 (二)家用電器（電子）制造業(yè) 總體上講，家用電器（電子）行業(yè)是中國最具國際競爭力和比較優(yōu)勢的制造部門之一。加入WTO對中國家電生產(chǎn)企業(yè)而言更多的意味著發(fā)展空間與市場機會。中國家電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，正在崛起為世界性的家電制造基地之一，主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。目前電冰箱年產(chǎn)量1400萬臺，洗衣機產(chǎn)量1400萬臺，空調(diào)器產(chǎn)量2000萬臺，分別占世界總產(chǎn)量的20%、21%和50%。
家電行業(yè)是一個全球化特征非常明顯的行業(yè)。國際著名家電企業(yè)近年來加快了其產(chǎn)業(yè)鏈整合和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整步伐，伊萊克斯、通用電器、惠而浦、西門子、日立、松下、夏普等發(fā)達(dá)國家的家電巨頭們紛紛在發(fā)展中國家建立其全球性制造和研發(fā)基地。中國以其低廉和高素質(zhì)的勞動力成本優(yōu)勢、巨大的潛在國內(nèi)市場、良好的投資環(huán)境、完善的供應(yīng)鏈體系等綜合優(yōu)勢成為它們心中最理想的投資場所之一。如日本東芝公司2001年已經(jīng)全部停止其日本國內(nèi)生產(chǎn)電視機制造業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而將中國大連作為其電視機業(yè)務(wù)的全球制造基地。松下公司2002年2月在中國廣州建立了年產(chǎn)600萬臺的全球最大的空調(diào)用壓縮機生產(chǎn)基地，同時關(guān)閉了其在美國的工廠，將先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備全部轉(zhuǎn)移到中國。隨著中國家電企業(yè)競爭實力的增強，一些大的家電制造商在全球化陣營當(dāng)中也開始扮演主角，如中國海爾集團(tuán)公司在美國設(shè)立子公司針對美國市場的客戶需求進(jìn)行研發(fā)和市場開發(fā)活動。 中國家電行業(yè)的迅速成長很大程度上得益于較高的市場化程度、對外開放程度和逐漸成熟的制造技術(shù)。中國家電行業(yè)是政府干預(yù)較少、市場競爭最激烈的領(lǐng)域之一。從市場需求上看，發(fā)展中國家在解決了溫飽問題之后，必然會進(jìn)入家用電器大規(guī)模消費的時代。自上世紀(jì)80年代初以來，家用電器進(jìn)入中國城鎮(zhèn)居民家庭的步伐就始終沒有停止。最初是日本產(chǎn)的家用電器蜂擁而入，隨后是國內(nèi)大規(guī)模投資熱潮，上百條彩電和冰箱生產(chǎn)線在中國各地生根開花。盡管政府曾一度試圖對彩電、冰箱等行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，以提高生產(chǎn)集中度，但是市場競爭這只“看不見的手”似乎比政府干預(yù)更為有效。經(jīng)過20年的市場競爭的洗禮，中國家電行業(yè)的集中度不斷提高。2000年海爾、科龍、美菱、新飛等4家企業(yè)占據(jù)了中國電冰箱總產(chǎn)量的近60%，而10年前這個數(shù)字尚不足30%。國內(nèi)家電企業(yè)引進(jìn)的先進(jìn)流水線和隨外資而來的先進(jìn)制造設(shè)備使得中國家電制造技術(shù)實現(xiàn)了徹底革命。今天的世界家電行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟階段，中國家電企業(yè)也不再是中低檔彩電生產(chǎn)商的代名詞，隨著長虹大屏幕背投彩電的問世，中國家電企業(yè)的國際競爭力在更寬范圍內(nèi)體現(xiàn)出來。 中國龐大的市場需求潛力，豐富、低廉但技術(shù)熟練的勞動力，以及完善的零部件供應(yīng)體系的支撐，這些因素交互作用構(gòu)成了中國家電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。伊萊克斯、飛利浦、通用電器、惠而浦、西門子、日立、松下、夏普等這些國際大型家電企業(yè)紛紛到中國投資設(shè)廠，從事本地化經(jīng)營，并以此作為其各自的全球性戰(zhàn)略基地。在與這些國外品牌的“中國企業(yè)”競爭中，中國涌現(xiàn)出了海爾、長虹、TCL、康佳、海信、格蘭仕、春蘭、格力等實力強大的本地制造企業(yè)。以中國為制造基地的高質(zhì)量和低價格的家電產(chǎn)品正在席卷全球市場，也改變著世界家電產(chǎn)業(yè)的競爭格局。我們不難想象，如果沒有歐盟的反傾銷稅，中國彩電在歐盟市場上的份額會輕而易舉地翻一番。 除了家電制造領(lǐng)域的矚目成績之外，中國家電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也離不開分銷領(lǐng)域的根本性變革。國美、大中、蘇寧、三聯(lián)等大型專業(yè)家電經(jīng)銷商在分銷領(lǐng)域進(jìn)行的“分銷革命”，徹底改變了傳統(tǒng)家電業(yè)的物流供應(yīng)體系。國美“定制生產(chǎn)”模式使得中國家電企業(yè)在更接近市場的同時，進(jìn)一步降低了市場交易成本和市場風(fēng)險，形成了“雙贏”的格局。 中國加入WTO后，家電行業(yè)將迎來更好的發(fā)展機遇和空間。當(dāng)然在這一過程中，中國家電行業(yè)也并非沒有隱憂：其一，競爭優(yōu)勢并不會“普惠”至每個家電企業(yè)�？梢钥隙ǖ氖�，一些缺乏競爭力的家電企業(yè)將肯定被淘汰，或者被競爭力更強的企業(yè)所兼并與聯(lián)合，中國家電業(yè)的競爭格局將隨著產(chǎn)業(yè)重組的進(jìn)程而有所改變。其二，在國際市場上，中國家電產(chǎn)品也并非沒有任何阻礙地可以長驅(qū)直入，各種隱蔽的貿(mào)易壁壘（如反傾銷措施）仍然是中國家電產(chǎn)品進(jìn)軍國際市場的最大障礙。其三，在高端產(chǎn)品上，中國家電產(chǎn)品還缺乏足夠的競爭力，在通往“信息家電”的路上，中國家電業(yè)還有很長的路要走。 (三)鋼鐵工業(yè) 從國際競爭的特點來看，鋼鐵工業(yè)是全球化程度比較高的產(chǎn)業(yè)之一。具體來看，鋼鐵工業(yè)主要產(chǎn)品的差異化特征較小，而且便于長距離運輸，是可貿(mào)易性程度比較高的行業(yè)。但與汽車等全球化程度同樣很高的行業(yè)相比，這類行業(yè)中跨國公司作用有限，國際貿(mào)易成為傳遞國際競爭主要途徑，是全球性程度比較高的典型的大宗貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)，價格在國際競爭中起著重要的作用。 中國鋼鐵行業(yè)是原材料工業(yè)中國有企業(yè)改革、政府管理體制改革和價格改革步伐較快的行業(yè)。從市場結(jié)構(gòu)來看，一方面，由于鋼鐵工業(yè)本身的規(guī)模經(jīng)濟性和資本技術(shù)密集等特點，形成了以大企業(yè)為主體的多寡頭格局。另一方面，國家為了減少污染、清理整頓鋼鐵市場，對大量地方中小鋼鐵企業(yè)采取了嚴(yán)格的關(guān)停并轉(zhuǎn)措施。采用行政手段提高鋼鐵生產(chǎn)的集中程度有多方面的積極意義，但也在一定程度上影響了鋼鐵工業(yè)的市場化程度。另外，一定程度的地方保護(hù)主義在鋼鐵行業(yè)仍局部存在。所以，總體來看，我國鋼鐵工業(yè)的市場化程度比較高，但也存在一定的問題。
作為國民經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，我國對主要鋼鐵產(chǎn)品征收的關(guān)稅水平較低，而且多年來一直是國家引進(jìn)外資的重點行業(yè)，對外商在該領(lǐng)域的投資沒有太多限制。但由于行業(yè)本身的特性和其他方面原因，目前在我國鋼鐵行業(yè)投資的外資企業(yè)仍然很少。2001年我國鋼鐵行業(yè)外商及港澳臺投資企業(yè)的企業(yè)數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模和銷售收入在全行業(yè)中所占的比例均低于7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全部工業(yè)的平均水平。 經(jīng)過近50年的建設(shè)，我國鋼鐵工業(yè)不僅形成了很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，總產(chǎn)量居全球第一，而且形成了比較健全的工業(yè)體系和分工格局，產(chǎn)業(yè)成熟度較高。但與國外鋼鐵業(yè)橫向比較，差距仍然很大。從產(chǎn)業(yè)集中程度來看，國內(nèi)外專家普遍認(rèn)為，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的最佳經(jīng)濟規(guī)模為年產(chǎn)鋼800～1000萬噸，最低經(jīng)濟規(guī)模為300～350萬噸，國外最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)2000萬噸以上。而目前我國實際產(chǎn)鋼企業(yè)290家，年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸以上的有46家，產(chǎn)量占總產(chǎn)量84%。其中，只有8個大型企業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)量在300萬噸以上，符合最低規(guī)模經(jīng)濟的要求。1998年我國鋼鐵企業(yè)前4位的生產(chǎn)集中度僅為28%，前8位生產(chǎn)集中度也只達(dá)到43%。 改革開放以后的20多年里，我國鋼鐵消費保持了年均5%以上的增長速度。從發(fā)展趨勢看，國內(nèi)鋼鐵需求在國民經(jīng)濟的快速增長，特別是汽車、建筑、設(shè)備制造業(yè)的快速增長帶動下，將繼續(xù)保持較快增長速度。另外，在部分技術(shù)含量較高、附加價值較高的高檔產(chǎn)品領(lǐng)域，國內(nèi)需求還有較大的增長空間。據(jù)估計，我國熱軋板缺口12％、冷軋薄板缺口約38％，鍍鋅鋼板缺口約40％，鍍錫鋼板缺口約33％，不銹鋼板缺口在70％以上，另外如高速鐵路用鋼軌，造船用及海上鉆井平臺用高強度鋼板，小轎車車身用新一代超輕鋼，石油開采超深井用高強度鋼管等一批相關(guān)工藝產(chǎn)品升級換代用鋼材品種，國內(nèi)還不能生產(chǎn)。所以，國內(nèi)鋼鐵的潛在需求還很大。 中國鋼鐵工業(yè)在資源稟賦方面并不具有明顯的比較優(yōu)勢。一方面，同世界主要產(chǎn)鋼國家相比，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的原材料條件并不具備明顯的優(yōu)勢，雖然我國煤炭和鐵礦石的儲量巨大，但我國已探明的儲量中，工業(yè)儲量僅占一半。鐵礦地質(zhì)品位平均為33%，比世界平均品位低11%。目前我國平均每年約需進(jìn)口5000萬噸鐵礦石，是僅次于日本的第二大鐵礦石進(jìn)口國。在勞動力成本方面，中國是有一定優(yōu)勢的。中國的勞動力成本是主要產(chǎn)鋼國中最低的，人均工資水平不及個別發(fā)達(dá)國家的2%，比印度的人均工資水平也低60%左右。 加入WTO以后,進(jìn)口關(guān)稅的較大幅度下降和進(jìn)口配額的逐漸取消，確實會對我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但這種沖擊和影響不會很大，也不會太持久。短期來看，不利影響較多，沖擊較大，而且取消非關(guān)稅壁壘的影響遠(yuǎn)大于關(guān)稅減讓的影響。比較而言，我國一些短缺品種，尤其是高附加值產(chǎn)品如高質(zhì)量的鍍鋅板、不銹鋼等，關(guān)稅下降的幅度比較大，進(jìn)口沖擊的力度較大，尤其是特種鋼行業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗。不過，普通鋼材受沖擊力度不大。從中長期來看，加入WTO，一方面有利于國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)機建制，提高整體素質(zhì)和競爭力。另一方面有利于國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是落后生產(chǎn)能力的淘汰和升級。此外，也有利于降低我國利用國外優(yōu)質(zhì)資源的成本。所以，中長期的沖擊較小，有利因素將在中長期逐步體現(xiàn)。 (四)石油石化產(chǎn)業(yè) 石油石化是一個全球化程度十分突出的產(chǎn)業(yè)。發(fā)生在跨國公司之間的大規(guī)模重組，是上世紀(jì)90年代以來最為顯著的變化，并由此而改變了產(chǎn)業(yè)的競爭格局。新一代的上下游一體化的跨國公司對全球資源、技術(shù)、市場的控制力進(jìn)一步增強，它們控制了世界生產(chǎn)的33%、直接投資的70%、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的80%以上。截止2000年底，世界前三大石油石化公司（�？松梨�、殼牌、BP）的煉油能力占世界總能力的15.5%，乙烯占14.6%。 石油石化產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，石油供應(yīng)和價格對經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響，對所有國家來說，該產(chǎn)業(yè)都不是一個完全自由競爭的產(chǎn)業(yè)。相比較而言，中國對石油石化行業(yè)的控制較嚴(yán)，政府的干預(yù)程度依然過多，市場化程度較低。三寡頭壟斷是中國石油石化行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的基本特征。經(jīng)數(shù)次重組（尤其是近年來）后，形成了中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC，簡稱中石油）、中國石化集團(tuán)公司（SINOPEC，簡稱中石化）和中國海洋石油總公司（CNOOC,簡稱中海油）三寡頭壟斷的格局。中石油和中石化兩家公司擁有全部陸上石油資源的開采權(quán)，擁有90%的石油煉制能力，以及52%的加油站，是兩家規(guī)模較大的上下游一體化公司。規(guī)模較小的中石油獨享海上石油資源專營權(quán)，缺乏中下游業(yè)務(wù)。中國的原油產(chǎn)量居世界第5位，乙烯產(chǎn)量居第4位。中石油和中石化的規(guī)模位居世界前茅。根據(jù)《財富》雜志2000年度世界500強排名（按銷售收入計），中石化排名第68位，是世界第8大煉油公司；中石油排名第83位，是世界第4大能源公司。原油和成品油實行國營貿(mào)易（特別是批發(fā)業(yè)務(wù)），成品油定價參考國際市場價格由政府調(diào)控。行業(yè)的對外開放程度有限，特別是對上游的石油開采以及下游的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)有嚴(yán)格限制，并從1998年起，連續(xù)4年暫停汽、柴油進(jìn)口。 雖然全行業(yè)總產(chǎn)量和主要企業(yè)有一定規(guī)模，但與跨國公司相比競爭力差距依然明顯：一是生產(chǎn)綜合成本較高。石油開采成本大體上為13美元/桶，其價格競爭力受國際市場原油價格的影響十分明顯。成品油的成本與煉油廠的規(guī)模直接相關(guān)，國外最大的煉油廠規(guī)模達(dá)4000萬噸/年，平均規(guī)模為530萬噸/年；中國最大的煉油廠規(guī)模僅為1600萬噸/年，兩大公司的平均規(guī)模只有378萬噸/年。二是技術(shù)開發(fā)能力弱。采用新技術(shù)是降低原油開采成本的有效方式，而中國的石油公司并不具備這些技術(shù)，優(yōu)質(zhì)無鉛汽油我國需求的80%還需要進(jìn)口。三是企業(yè)規(guī)模和效益也有明顯差距。中石油和中石化兩家股份公司，合計總資產(chǎn)只有�？松梨诘�63%，合計營業(yè)收入只及�？松梨诘�33%，合計稅后利潤也只及其51%。兩大企業(yè)的冗員嚴(yán)重，勞動生產(chǎn)率較低。石油石化企業(yè)的經(jīng)營機制、營銷水平等方面也存在明顯差距。 加入WTO對中國的石油石化產(chǎn)業(yè)形成比較大的沖擊，主要集中在對煉油、分銷和化工領(lǐng)域的沖擊。具體表現(xiàn)為：一是關(guān)稅減讓的影響。一方面原油進(jìn)口關(guān)稅從16元/桶降為0，這將有利于煉油廠降低成本；但另一方面汽油關(guān)稅從9%降至5%，將導(dǎo)致汽油價格大幅下降。在相互抵消的兩方面影響中，后者的影響程度更大，將造成原已能力過剩30%的煉油企業(yè)面臨較大壓力。二是非關(guān)稅措施取消的影響。成品油進(jìn)口配額以2000年和1658萬噸為基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)量，每年遞增15%，2004年1月1日取消進(jìn)口配額，成品油的大量進(jìn)口將進(jìn)一步加劇中國成品油市場供大于求的矛盾。三是分銷服務(wù)開放和非國營貿(mào)易的影響。加入WTO3年后，將給予國外公司成品油零售權(quán)，5年后給予批發(fā)權(quán)。加入WTO后，部分原油和成品油進(jìn)口實行非國營貿(mào)易，加入WTO當(dāng)年非國營貿(mào)易的最大允許量分別為720萬噸和400萬噸，每年遞增15%。分銷服務(wù)的開放，特別是國外公司的進(jìn)入，將對中國的石油企業(yè)構(gòu)成較大威脅。 總之，雖然石油石化產(chǎn)業(yè)以及業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)具備了一定的實力和基礎(chǔ)，但加入WTO后仍是受沖擊比較大的行業(yè)之一，國際競爭力不強。從中長期來看，國內(nèi)需求將呈現(xiàn)較快速度的增長，尤其是汽車消費的大幅度增加將拉動石油產(chǎn)品的消費。但是，由于受國內(nèi)自然資源稟賦的制約，立足于國內(nèi)資源的上游發(fā)展空間不大。在此領(lǐng)域，中國并不具備比較優(yōu)勢。還應(yīng)該看到，快速增長的市場，為中國石油石化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，關(guān)鍵在于調(diào)整和改革能否取得實效，在于能否把握住機遇。為此，只有深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，加速調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面提升競爭力，中國的石油石化產(chǎn)業(yè)才能經(jīng)受住加入WTO的沖擊，并在與跨國公司的合作與競爭中得以發(fā)展。 (五)醫(yī)藥行業(yè) 醫(yī)藥業(yè)是高技術(shù)、高風(fēng)險、高投入、高回報的產(chǎn)業(yè)，一直是發(fā)達(dá)國家競爭的焦點。隨著世界經(jīng)濟的全球化和市場競爭的更加激烈，世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已呈現(xiàn)兩大趨勢：一是超大規(guī)模的跨國制藥公司購并活動高潮迭起；二是醫(yī)藥高新技術(shù)領(lǐng)域競爭日趨激烈。世界范圍內(nèi)的企業(yè)重組在近四五年內(nèi)迅速發(fā)展。企業(yè)重組后，資金集中、人才集中、技術(shù)集中、設(shè)備集中，形成了強大的“航空母艦”。如今整個發(fā)達(dá)國家的醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)為不到20家的大企業(yè)所控制，而新一輪兼并浪潮遠(yuǎn)沒有結(jié)束，在不久的將來，全球的大型醫(yī)藥企業(yè)只剩下不到10家。 在世界疾病日益趨同的背景下，世界醫(yī)藥市場的一體化進(jìn)程已經(jīng)形成，規(guī)模逐年提高，發(fā)展速度平均維持在7～8%的水平。與這種高速增長相伴生的，是對既有市場份額和巨大的潛在市場的激烈爭奪，其表現(xiàn)為跨國公司全球性購并行為愈演愈烈，對醫(yī)藥新產(chǎn)品，尤其是 加入WTO對中國制造業(yè)的影響：若干行業(yè)分析與政策調(diào)整方向生物技術(shù)與天然綠色藥物的研發(fā)投入愈來愈多。 我國醫(yī)藥行業(yè)從1978年改革開放以來，以年均17.5%的速度增長，居國內(nèi)各行業(yè)之首，也高于世界主要制藥國的發(fā)展速度。目前，我國已有6700個制藥企業(yè)，1萬多個批發(fā)企業(yè)、12萬家零售藥店，能生產(chǎn)原料藥、中間體、制劑、藥用敷料即藥用包裝和制藥機械等，形成了較為完整的制藥工業(yè)體系，已經(jīng)成為世界上十大醫(yī)藥生產(chǎn)國和原料藥出口國之一。但和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍是一個低技術(shù)、低效率、低利潤的產(chǎn)業(yè)。我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、散、小”的格局，全國6000多家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，其利潤總額還不如國外一家大公司。到目前為止，我國醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)一直以仿制為主，醫(yī)藥自主開發(fā)體系尚未形成。建國以來，我國生產(chǎn)的西藥有3000多種，99%是仿制的。近年來生產(chǎn)的837種西藥中，97.4%是仿制的。 醫(yī)藥行業(yè)是我國最早對外開放的行業(yè)之一，也是利用外資比較成功的行業(yè)。目前，世界排名前20位的制藥公司都已在中國投資建廠。醫(yī)藥商業(yè)的中外合資試點工作正在順利進(jìn)行。這些“三資”企業(yè)的建立，不僅引進(jìn)了資金，還帶來了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備和新的經(jīng)營方式與管理理念，對國內(nèi)企業(yè)起到了良好的示范作用。 我國醫(yī)藥市場有著巨大的增長潛力。美國等發(fā)達(dá)國家人均年藥品消費約300美元，中等發(fā)達(dá)國家人均藥品消費為40～50美元，而我國不到10美元；另外，隨著人口的日益老齡化，特別是人民生活水平的提高意味著對醫(yī)療保健的要求也越來越高。在這些因素的驅(qū)動下，中國的醫(yī)藥市場也越來越大。許多分析都認(rèn)為，中國的醫(yī)藥市場價值在2000年達(dá)到190億美元(1560億人民幣)，2010年將達(dá)到600億美元，并在2020年達(dá)到1200億美元而超過美國成為全球的第一大市場。 與國際醫(yī)藥業(yè)相比，原料藥是我國主要出口的醫(yī)藥產(chǎn)品，但原料藥附加值較低，規(guī)模效應(yīng)明顯，我國原料藥企業(yè)的規(guī)模仍偏小。我國化學(xué)制劑業(yè)缺乏自主創(chuàng)制能力，即使是仿制產(chǎn)品在技術(shù)水平、工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等方面均與國外先進(jìn)水平差距甚遠(yuǎn)，我國的化學(xué)制劑行業(yè)不僅無法走出國門競爭，并且更面臨來自國外的進(jìn)口藥品的競爭。中藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的瑰寶，具有穩(wěn)定的國內(nèi)市場需求，隨著西方各國政府放松對中醫(yī)藥品的管制，為中藥進(jìn)入國際市場提供了機遇。我國生物制藥在資金投入、新藥開發(fā)能力和技術(shù)水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、日、歐等發(fā)達(dá)國家，生物制藥的產(chǎn)業(yè)化程度很低。我國目前醫(yī)療器械產(chǎn)品主要集中在常規(guī)設(shè)備等中低檔醫(yī)療器械，而高檔產(chǎn)品的生產(chǎn)較少，并且在技術(shù)方面較為落后。 根據(jù)我國加入WTO的承諾：一是關(guān)稅降低。進(jìn)口藥物的關(guān)稅將在加入WTO后的3～5年內(nèi)從如今的20％降至6％；二是知識產(chǎn)權(quán)。加入WTO后，中國政府將執(zhí)行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）的有關(guān)規(guī)定，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將進(jìn)一步加強；三是市場開放。加入WTO后，中國將不再要求跨國公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)或資金以換取市場準(zhǔn)入。 因此，加入WTO后，我國醫(yī)藥業(yè)近期必然受到一些沖擊，差距越大的方面，沖擊會越大。但從長遠(yuǎn)來看對我國醫(yī)藥發(fā)展是有利的。主要沖擊在三個方面：一是醫(yī)藥流通沖擊最大。我國醫(yī)藥流通體制改革落后，經(jīng)營方式落后，企業(yè)多、規(guī)模小、企業(yè)效率低、效益低，沖擊是必然的。二是新藥、專利藥、生物工程藥的研制和生產(chǎn)，受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)限制，不能進(jìn)行仿制，必然影響我國醫(yī)藥發(fā)展。三是高精尖的醫(yī)療器械研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售受影響和沖擊，現(xiàn)有生產(chǎn)的品種也將受到國外產(chǎn)品的競爭。 為了提高加入WTO后我國醫(yī)藥業(yè)的國際競爭力，一要實施兼并重組、強大自我，構(gòu)建醫(yī)藥企業(yè)“航空母艦”；二要在競爭中合作，在合作中競爭，學(xué)會“與狼共舞”；三要技術(shù)開發(fā)要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，先開發(fā)一些見效時間短、投入費用少的品種，尤其在中藥西制上，要開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。 (六)汽車行業(yè) 汽車工業(yè)屬于技術(shù)與資金密集型產(chǎn)業(yè)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對國民經(jīng)濟發(fā)展影響較大，它具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟與品牌效應(yīng)。在過去的10年中，國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生了兩個極為顯著而又相互關(guān)聯(lián)的變化：一是汽車產(chǎn)業(yè)的全球化，二是跨越國界的巨型汽車企業(yè)之間的重組與聯(lián)合。全球化促使汽車制造企業(yè)在全球范圍內(nèi)重新配置資源的同時，推動了跨國公司之間的聯(lián)合兼并以及戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成。目前，全球汽車工業(yè)寡頭壟斷的格局已基本形成，并有進(jìn)一步強化的趨勢。在未來幾年之內(nèi)，全球僅存5～6家整車制造跨國公司，將是不爭的事實。 我國經(jīng)過40多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了一個比較完整的汽車工業(yè)體系，工業(yè)門類比較齊全。中型卡車的批量生產(chǎn)已有30多年的歷史，上世紀(jì)80年代中期以來在轎車生產(chǎn)方面也形成了上海、東北、京津等地相對集中的地區(qū)。技術(shù)裝備有了很大的提高，產(chǎn)品品種質(zhì)量明顯改善。這為我國汽車工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但與國際汽車工業(yè)相比較，我國汽車工業(yè)一是整體實力相當(dāng)弱小；二是“散、亂、小”現(xiàn)象嚴(yán)重；三是專業(yè)化程度低；四是產(chǎn)品研發(fā)能力弱，總體而言不具備國際競爭力。 表面上看，我國汽車工業(yè)是對外開放較早的、市場化程度較高的競爭性行業(yè)之一。但由于我國汽車工業(yè)長期處于高關(guān)稅的保護(hù)下和非關(guān)稅壁壘以及外商投資政策規(guī)制下，實際上是對外開放程度較低的產(chǎn)業(yè)之一。在各種工業(yè)產(chǎn)品中，汽車的關(guān)稅最高，最高關(guān)稅曾經(jīng)達(dá)到150%。加入WTO當(dāng)年，汽車關(guān)稅稅目共有165個，汽車相關(guān)稅目99個。其中，最高的為轎車，稅率為70～80%。汽車進(jìn)口除執(zhí)行配額許可證管理外，還附加很多條款。外商投資的股比不超過50%，并且禁止外商以獨資或合資的方式進(jìn)入汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。 就市場化程度而言，現(xiàn)行的目錄管理導(dǎo)致了生產(chǎn)要素?zé)o法自由進(jìn)入或退出汽車工業(yè)，形成了一定程度的行業(yè)壟斷。另外，眾多的汽車生產(chǎn)企業(yè)相互之間產(chǎn)品不配套，自成體系，生產(chǎn)和銷售按地區(qū)分割。在這種地區(qū)壟斷與技術(shù)壟斷下，我國汽車市場實際上是一個分割的市場，與其他產(chǎn)業(yè)相比，市場化程度較低。 我國汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)成熟度也不高，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是缺少規(guī)模經(jīng)濟。國際公認(rèn)的汽車經(jīng)濟規(guī)模為200萬輛，而我國118家汽車制造廠的年總產(chǎn)量也僅200萬輛。二是價格上沒有競爭力，尤其是轎車價格長期高于國際市場1倍以上，現(xiàn)在還高于國際市場20～50%。三是缺少主導(dǎo)技術(shù)。技術(shù)落后的產(chǎn)品占40%，其中較為突出的是客車旅行車，大部分是僅適合公路中短途客運和城市公共交通的低檔產(chǎn)品。轎車的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)仍然控制在合資企業(yè)的外方手中。目前，我國汽車工業(yè)的自主開發(fā)能力十分薄弱，至于零部件廠，其技術(shù)力量更為薄弱，開發(fā)新產(chǎn)品能力更差。 我國目前是世界上最大的潛在汽車市場。1992年世界轎車保有量平均11.3人1輛，美國1.5人1輛，日本3.5人1輛，中國900人1輛。如果將來中國人均轎車保有量達(dá)到世界平均水平，則保有量將達(dá)到1億輛以上，年需求量將超過千萬輛。巨大潛在市場的存在，為中國汽車制造業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟提供了基本條件。 我國巨大的汽車市場可以保證汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，我國勞動力資源豐富且成本較低，我國具有相對齊全的汽車工業(yè)生產(chǎn)體系、較強的制造業(yè)整體能力，尤其是上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力較強，這些使得我國在發(fā)展汽車工業(yè)的若干環(huán)節(jié)中具有較強的潛在競爭優(yōu)勢。 加入WTO初期關(guān)稅降幅大，進(jìn)口配額逐年增加并面臨取消，因而進(jìn)口沖擊較大。但從中長期看，發(fā)展空間很大，具備一定比較優(yōu)勢（中低檔乘用車、商用車和部分零部件有一定比較優(yōu)勢，高檔產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢）和潛在競爭力。隨著跨國公司投資力度加大，內(nèi)資企業(yè)的進(jìn)入，汽車行業(yè)的市場競爭將更趨激烈，并帶動價格下降，中國完全可能在中低檔乘用車和商用車上表現(xiàn)出一定的競爭優(yōu)勢。 三、政策調(diào)整的方向 從根本上講，弱化WTO沖擊的最終出路在于盡快提高我國各制造業(yè)部門的國際競爭力。通過提升國際競爭力而不是政府政策的變相保護(hù)來迎接WTO的挑戰(zhàn)，這是我國制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，這并不是說，政府政策不重要。關(guān)鍵在于，我們需要什么樣的政策，是消極的保護(hù)策略，還是積極的發(fā)展戰(zhàn)略。答案應(yīng)該是明顯的：我們需要從策略上在競爭力不強、尚未發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在世貿(mào)組織框架下實施必要的應(yīng)對措施（否則，我國政府為加入WTO所進(jìn)行的艱苦的談判將失去了實際意義），更重要的是，我們必須制定一個有效的、面向未來的、旨在提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的政策體系。這樣的政策體系至少應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： (一)制定一個面向全球分工和有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和競爭戰(zhàn)略。經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展和跨國公司的全球競爭戰(zhàn)略的實施，給以靜態(tài)的資源稟賦為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論賦予了全新的意義。全球性的產(chǎn)業(yè)分工與重組格局正在發(fā)生革命性變化，中國作為全球制造業(yè)重要基地的趨勢已經(jīng)展現(xiàn)。在這種背景下，我們只有采取積極的措施全面融入全球性產(chǎn)業(yè)分工與重組當(dāng)中，制定和實施一種立足于長期發(fā)展的、開放和競爭的，能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有利于提升國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，才能從根本上提高我國制造業(yè)的國際競爭力。 (二)對于受WTO影響不同的行業(yè)，應(yīng)采取差別化的分類調(diào)整政策。對于那些近期和中長期都具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，政策重點應(yīng)放在如何更充分地發(fā)揮競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢上。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)重組和合理化，使行業(yè)內(nèi)若干大企業(yè)盡快做強做大；促進(jìn)大企業(yè)走出去，充分利用兩個市場兩種資源，在全球范圍內(nèi)贏得生存和發(fā)展空間。對于那些近期受一定沖擊，但中長期具有廣闊發(fā)展前景的行業(yè)，應(yīng)在與跨國公司的全面合作中尋找發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培育企業(yè)核心競爭力。對于那些競爭力不強，沒有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，可采取收縮戰(zhàn)略，通過加快社會保障體系建設(shè)步伐，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與援助政策力度，確保產(chǎn)業(yè)退出過程有序和安全。 (三)轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府傳統(tǒng)的行政審批制度，在充分尊重市場機制的基礎(chǔ)上，為所有企業(yè)創(chuàng)造一個公正、公開與公平的市場競爭環(huán)境。要創(chuàng)造面向各類投資者的公平競爭環(huán)境和市場準(zhǔn)入條件，重點解決4個方面問題：一是放松政府管制，改革政府投資管理體制，以備案制替代審批制；二是整頓市場經(jīng)濟秩序，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，確保全國統(tǒng)一大市場的形成；三是完善法律法規(guī)體系，使政府政策和企業(yè)競爭行為都能夠在透明的法治環(huán)境下進(jìn)行；四是加強政府服務(wù)功能。 (四)加快國有企業(yè)改革步伐和力度。采取切實有效措施解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動性差、社會包袱沉重、高負(fù)債率等歷史遺留問題；按照WTO規(guī)則的要求取消對國有企業(yè)的不當(dāng)優(yōu)惠；加快產(chǎn)權(quán)制度改革，在國有企業(yè)股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，完善法人治理結(jié)構(gòu)，塑造獨立的市場競爭主體；完善國有資產(chǎn)管理體制，解決國有資產(chǎn)出資人的缺位問題。 (五)建立WTO框架內(nèi)的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，實施針對性強的應(yīng)對措施。對于那些短期內(nèi)受外部沖擊較大的行業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)損害和預(yù)警機制是十分必要的。政府要學(xué)會利用WTO條款來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)實利益，這也是WTO成員政府的一項通用作法。要充分利用WTO提供的《保障措施協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《反傾銷協(xié)定》（GATT1994年第6條）等保障性措施，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。 (六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用。我國制造商經(jīng)常在國外遇到反傾銷指控，一個很重要的原因是我們的企業(yè)缺乏強有力的自律性行業(yè)協(xié)會組織。加入WTO后，由于政府不能再隨意扮演企業(yè)“保護(hù)傘”的角色，因此，行業(yè)協(xié)會的作用將更加突出。應(yīng)借鑒日本、韓國等國家行業(yè)協(xié)會體制的成功經(jīng)驗，建立起政府——行業(yè)協(xié)會——企業(yè)的溝通與聯(lián)系機制，充分發(fā)揮政府在信息和“窗口指導(dǎo)”方面的積極作用。
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