加入WTO與非公有制經(jīng)濟

加入WTO與非公有制經(jīng)濟　 加入WTO對我國經(jīng)濟的影響已有不少文章研究。應該說，加入WTO對我國經(jīng)濟來說，有利有弊,總的說來，利大于弊。這種判斷是恰當?shù)�。但就不同產(chǎn)業(yè)﹑部門和不同所有制經(jīng)濟來說，其利弊又有區(qū)別。所以，研究加入WTO對中國經(jīng)濟的影響，必須分別就不同產(chǎn)業(yè)﹑部門和所有制經(jīng)濟來考慮。否則會失之籠統(tǒng)。需要分別產(chǎn)業(yè)和部門來研究，這是清楚的，因為，我國不同產(chǎn)業(yè)﹑不同部門的企業(yè)與國際的同產(chǎn)業(yè)﹑同部門的企業(yè)化，其強弱的態(tài)勢是不同的，在與WTO的一些會員成員單位的雙邊協(xié)議中，雙方進入對方市場的條件在不同產(chǎn)業(yè)﹑不同部門也是不同的。至于要按不同的所有制經(jīng)濟來研究，那是因為在我國，由于歷史的原因，公有制經(jīng)濟（特別是國有經(jīng)濟）與非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構﹑規(guī)模結構﹑技術結構等結構方面，在企業(yè)的運行機制方面以及在企業(yè)經(jīng)營狀況方面都有巨大的差異，從而在加入WTO后，在我國的市場進一步對外開放后，不同所有制經(jīng)濟在與國際企業(yè)的競爭中的強弱的態(tài)勢也是不同的。這樣，加入WTO對不同所有制經(jīng)濟來說，其利弊也是有差別的，應對的辦法也是不一樣的。目前，對加入WTO與非公有制經(jīng)濟的問題的研究還很少。這里，我想談一點初步的看法。

一﹑加入WTO對非公有制經(jīng)濟的影響

我國非公有制經(jīng)濟是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經(jīng)濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟的結構帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟的特點：

在產(chǎn)業(yè)結構方面，非公有制經(jīng)濟只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結構。非公有制經(jīng)濟主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟的分布與國有經(jīng)濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強大競爭。由于非公有制經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制結構，一般都認為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中我國國有進口企業(yè)的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務業(yè)的有些中介服務業(yè)，如獨立的律師﹑會計師服務業(yè)，在部分涉外業(yè)務上非公有制經(jīng)濟也會受到較大沖擊。

在規(guī)模結構方面，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術結構方面，非公有制經(jīng)濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟部門，非公有制經(jīng)濟在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟相比，對非公有制經(jīng)濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經(jīng)濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業(yè)應根據(jù)自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經(jīng)濟的特點是，產(chǎn)權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟應乘機發(fā)展，有能力的企業(yè)應努力擴大國外市場，目前國有經(jīng)濟正在對其布局從戰(zhàn)略上進行調(diào)整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的機會。在競爭性領域，非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟的實力弱，即使在國有經(jīng)濟將退出的領域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟也難以替代國有經(jīng)濟，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟進入這些領域?qū)⒏�有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產(chǎn)業(yè)進軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術產(chǎn)業(yè)是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權制度﹑經(jīng)營機制比公有制經(jīng)濟更適合于從事風險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術產(chǎn)業(yè)。

在技術結構方面，提高非公有制經(jīng)濟的技術水平已刻不容緩。

在規(guī)模結構方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內(nèi)市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應對是不夠的。

第二，學習規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟將進一步與國際經(jīng)濟接軌。非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護自己的權益。

對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟需要改革。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有」﹑「集體」的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團結協(xié)作，共同努力

為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業(yè)自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業(yè)的實力要對付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟需要團結協(xié)作，共同努力。應該發(fā)揮協(xié)會和商會的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會。為此，全國工商聯(lián)應能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對非公有制企業(yè)人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。

三﹑給非公有制經(jīng)濟國民待遇

為使我國經(jīng)濟特別是非公有制經(jīng)濟能夠應對加入WTO后面臨的形勢，應為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造必要的條件。加入WT O后，我國將給外國企業(yè)以國民待遇，既然如此，就沒有理由不給我國自己的非公有制經(jīng)濟以國民待遇，而且首先應給予其國民待遇。那就是，除了涉及國家安全等極少數(shù)國家必須控制和壟斷的部門外，其余部門應向非公有制經(jīng)濟開放，或者退一步說，凡允許外國企業(yè)進入我國的部門（例如，銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑電信業(yè)﹑證券業(yè)等）也允許非公有制企業(yè)進入。只有這樣才能使非公有制經(jīng)濟在外國企業(yè)進入我國的部門中與國有經(jīng)濟共同應對外國企業(yè)的競爭。否則單靠國有經(jīng)濟，力量是不足的。當然，現(xiàn)時，非公有制經(jīng)濟的實力弱，短期內(nèi)它們進入這些部門還有困難，但只要對它們開放，它們就有辦法逐步進入并在市場競爭中發(fā)展的。對此，還應在融資方面給非公有制經(jīng)濟疏通渠道。市場準入的門開了，融資的渠道通了，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的道路就寬了，非公有制經(jīng)濟也就更能應對進入WTO后面臨的形勢了。捆住它們的手腳，讓它們與外國「重量級拳手」比賽，是不可能取勝的。

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　�。ㄒ唬┲袊鴼W盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商獨資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務�！�1995年6....