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關(guān)于當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展及其順差問題的思考
關(guān)于當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展及其順差問題的思考 對(duì)外貿(mào)易是世界各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心,在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用,是各國(guó)加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。改革開放以來,對(duì)外貿(mào)易一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”,進(jìn)出口也從原來的逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻?豐厚的外匯儲(chǔ)備成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“定心丸”。隨著貿(mào)易順差大量產(chǎn)生,也帶來了一些新的問題,引起有關(guān)方面的關(guān)注。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分,是從一張一張進(jìn)出口報(bào)關(guān)單累加、審核、統(tǒng)計(jì)出來的,其準(zhǔn)確性、權(quán)威性國(guó)際公認(rèn)。通過對(duì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析,可以對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易順差問題有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)。
一、改革開放以來,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易始終保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭,有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展
改革開放以來,我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。1988年,我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破1000億美元大關(guān),達(dá)到1027.9億美元;之后經(jīng)過6年的發(fā)展,于1994年再邁一個(gè)千億美元的臺(tái)階;1997年,外貿(mào)總值突破3000億美元,并首次躋身世界10大貿(mào)易國(guó)行列。
2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以后,對(duì)外貿(mào)易更是煥發(fā)出勃勃生機(jī),每年都以20%以上的速度遞增,是改革開放以來發(fā)展最為迅速的時(shí)期,取得了舉世矚目的成績(jī):2004年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模突破1萬(wàn)億美元,成為世界第三大貿(mào)易國(guó);2006年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口高達(dá)1.76萬(wàn)億美元,穩(wěn)居世界第三大貿(mào)易國(guó),并進(jìn)一步縮小與第二大貿(mào)易國(guó)的差距;加入世貿(mào)組織5年間合計(jì)進(jìn)出口總值已超過從改革開放到加入世貿(mào)組織之前23年的總和;2006年外匯儲(chǔ)備突破1萬(wàn)億美元,達(dá)到10663億美元。
對(duì)外貿(mào)易的良好發(fā)展,對(duì)于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的矛盾,提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力,乃至對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng),都表現(xiàn)出十分重要的作用:
一是改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加速工業(yè)化進(jìn)程。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,外向型經(jīng)濟(jì)部門不斷壯大,通過擴(kuò)大出口,利用獲得的資金,引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)所必需的資本品、原材料、技術(shù)等,加速工業(yè)化進(jìn)程,改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升我國(guó)在國(guó)際上的總體競(jìng)爭(zhēng)力。
二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步,體現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)獲得技術(shù)的重要渠道,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國(guó)交易本身就構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的重要內(nèi)容。近年來,我國(guó)通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,推動(dòng)了國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步,這種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
三是充分利用“兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)”,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過出口國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)過剩的產(chǎn)品,在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地,可以緩解國(guó)內(nèi)供求矛盾,提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國(guó)手機(jī)、電冰箱、電視機(jī)、摩托車、服裝鞋帽類的出口依存度均在50%以上,有的甚至達(dá)到70%以上。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的緊缺原料,也能夠通過對(duì)外貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn),2005年我國(guó)已成為世界鐵礦砂、氧化鋁進(jìn)口第一大國(guó)和原油進(jìn)口第三大國(guó)。由于進(jìn)出口的良性運(yùn)作,不僅彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性結(jié)構(gòu)失衡,提高了總產(chǎn)出水平,而且逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四是促進(jìn)資本積累,提升規(guī)模效益。
多年來,我國(guó)貨物貿(mào)易的順差一直是外匯儲(chǔ)備快速上升的重要來源。2001年底我國(guó)的外匯儲(chǔ)備剛剛超過2000億美元,2006年底突破1萬(wàn)億美元,同期貨物貿(mào)易順差累計(jì)達(dá)到3675億美元,相當(dāng)于同期外匯儲(chǔ)備增量的43%。貿(mào)易順差為企業(yè)的資本積累提供了資金來源,提高了生產(chǎn)廠商對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)期,刺激了投資需求,提升了企業(yè)的規(guī)模效益。
五是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)就業(yè)。外向型經(jīng)濟(jì)的日趨活躍,帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)就業(yè)水平的提高。據(jù)有關(guān)專家分析,2006年,我國(guó)外貿(mào)依存度達(dá)到70%左右,有效帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1184萬(wàn)人,是近年來新增就業(yè)人數(shù)最多的一年。
六是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮積極作用。與許多國(guó)家相比,中國(guó)的發(fā)展更具開放性,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)更大,多年來無(wú)論進(jìn)口還是出口都能保持高速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)專家分析,2003年至2005年間,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在10%左右的水平,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
二、貿(mào)易順差是我國(guó)積極利用外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果,也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康快速發(fā)展的正常表現(xiàn)
長(zhǎng)期以來,我國(guó)擁有良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,近幾年世界經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng),為我國(guó)積極利用外資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和內(nèi)在條件,形成了以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易方式、以外商投資企業(yè)為進(jìn)出口主體的我國(guó)特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期保持順差的主要因素。
一是加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛。一方面,我國(guó)良好的工業(yè)配套能力和大量廉價(jià)勞動(dòng)力,加速全球制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。另一方面,由于加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策,對(duì)于外資投入加工貿(mào)易具有較大的吸引力。因此,長(zhǎng)期以來,加工貿(mào)易成為我國(guó)外貿(mào)的“半壁江山”。加工貿(mào)易是一種增值的貿(mào)易形式,必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。2006年我國(guó)貿(mào)易順差總額為1775億美元,其中,進(jìn)出口為逆差的貿(mào)易方式有:外商投資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口逆差278億美元,保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出口逆差600億美元,還有其他貿(mào)易方式有部分逆差;進(jìn)出口為順差的貿(mào)易方式主要有:一般貿(mào)易進(jìn)出口順差831億美元,而加工貿(mào)易進(jìn)出口順差則高達(dá)1889億美元,超過了貿(mào)易順差總額。由此可見,當(dāng)前加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差中的最主要因素。
二是我國(guó)利用外商直接投資額持續(xù)增長(zhǎng)。2006年我國(guó)利用外商直接投資規(guī)模達(dá)630億美元,已經(jīng)連續(xù)3年保持在600億美元以上的水平,其中近7成投入到了制造業(yè)中。目前來華投資的國(guó)家和地區(qū)超過190個(gè),全球500強(qiáng)已有480多家在華投資,我國(guó)已成為一些重要工業(yè)品全球制造業(yè)的中心。外商投資企業(yè)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位日益鞏固。一方面,外商投資企業(yè)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn),替代了部分進(jìn)口需求。鋼材、汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、尿素等產(chǎn)品進(jìn)出口態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。另一方面,由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限,外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求。近年來,外商投資企業(yè)出口額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右,而且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。
除上述兩個(gè)長(zhǎng)期因素外,我國(guó)貿(mào)易順差問題也與下面三個(gè)短期因素有較大關(guān)系:
一是部分企業(yè)在出口退稅率調(diào)整前突擊出口。近兩年,國(guó)家對(duì)“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)產(chǎn)品相繼調(diào)低或取消出口退稅率。企業(yè)往往根據(jù)政策調(diào)整日期提前出口或突擊出口。如2006年鋼材、服裝等產(chǎn)品集中突擊出口現(xiàn)象較為明顯。
二是人民幣的升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐。截至今年1月,人民幣兌美元匯率相比匯改前累計(jì)升值幅度已達(dá)6%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,人民幣升值對(duì)進(jìn)口比重高、外債規(guī)模大、擁有高流動(dòng)性或巨額人民幣資產(chǎn)的行業(yè)將會(huì)帶來好處,而對(duì)以出口為主、外幣資產(chǎn)高或產(chǎn)品國(guó)際定價(jià)的行業(yè)則會(huì)帶來沖擊,如電子、紡織、機(jī)械等行業(yè)。為了減小或避免人民幣繼續(xù)升值的沖擊,許多企業(yè)紛紛加快出口步伐,而對(duì)進(jìn)口采購(gòu)則持觀望態(tài)度。
三是出口成本上升提高了出口商品價(jià)格。由于近年來國(guó)內(nèi)土地、原材料、勞動(dòng)力等價(jià)格上升,導(dǎo)致企業(yè)出口成本上升,許多企業(yè)通過提高出口價(jià)格轉(zhuǎn)嫁部分成本。與2005年相比,2006年我國(guó)出口價(jià)格總體上升4.2%,而進(jìn)口價(jià)格總體僅上升3%。需要指出的是:隨著國(guó)家打擊出口騙稅管理水平的不斷提高和企業(yè)守法自律意識(shí)的不斷加強(qiáng),企業(yè)出口騙稅違法行為逐步減少;導(dǎo)致出口價(jià)格總體水平提升的直接因素是人民幣小幅升值和出口成本總體上升。因此,從海關(guān)統(tǒng)計(jì)角度分析,所謂“大量出口高報(bào)價(jià)格以騙取出口退稅、導(dǎo)致巨額虛假貿(mào)易順差”的說法,是沒有根據(jù)的。
除此以外,少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)實(shí)行高精技術(shù)及其產(chǎn)品出口封鎖,導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所急需的技術(shù)及其設(shè)備進(jìn)口不足,這也是造成大額貿(mào)易順差的一個(gè)重要因素。
三、必須正確對(duì)待和妥善處理貿(mào)易順差大幅增長(zhǎng)帶來的新問題
我國(guó)積極利用外資的政策和特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu),決定了我國(guó)貿(mào)易順差現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。國(guó)際上判斷貿(mào)易是否平衡,通常用貿(mào)易順(逆)差額與當(dāng)年進(jìn)出口總額相比,在10%以內(nèi)的為基本正常,這個(gè)10%也可稱為貿(mào)易失衡“警戒線”。2006年我國(guó)貿(mào)易順差1775億美元,約占當(dāng)年進(jìn)出口總額的10.1%,剛剛觸及“警戒線”。從當(dāng)前世界第一大出口國(guó)德國(guó)的情況來看,德國(guó)從1952年到2005年的54年間,對(duì)外貿(mào)易均為順差,2002年貿(mào)易順差首次超過1000億美元,2004年和2005年均超過1900億美元。其中貿(mào)易不平衡度超過10%的年份就有12年,最高達(dá)12.7%,超過我國(guó)目前的貿(mào)易不平衡程度。因此,我國(guó)目前存在的大額貿(mào)易順差基本是正常的。
但是,大額貿(mào)易順差也給我們帶來新的問題。如:我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦加大,出口企業(yè)遭遇國(guó)際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)增大;我國(guó)外匯管理面臨更加放開的國(guó)際壓力;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)此,必須高度重視,采取既積極、又穩(wěn)妥的辦法,確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
我認(rèn)為,解決這個(gè)問題,不但要在外貿(mào)領(lǐng)域做工作,也要在其他領(lǐng)域動(dòng)腦筋,不但要在轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式上下功夫,也要在擴(kuò)大進(jìn)口、增加內(nèi)需上做文章。首先,要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),可以通過完善社會(huì)保障體系以刺激內(nèi)需,改善國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振的局面。其次,要促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),通過擴(kuò)大加工貿(mào)易限制類商品的產(chǎn)品目錄,對(duì)“兩高一資”等產(chǎn)品的加工貿(mào)易進(jìn)行政策調(diào)整。再次,對(duì)利用外資政策進(jìn)行必要的調(diào)整,由“招商引資”轉(zhuǎn)為“選商擇資”、“養(yǎng)商育資”等。第四,完善人民幣匯率形成機(jī)制,合理引導(dǎo)升值預(yù)期。第五,在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大進(jìn)口方面做一些具體的工作,特別是要促使少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)放松高精技術(shù)及其產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的出口限制,使進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,緩解順差上升過快的壓力。
總之,面對(duì)大量貿(mào)易順差產(chǎn)生的新形勢(shì),我們要保持一顆平常心,既要高度重視貿(mào)易順差問題帶來的外部失衡和內(nèi)部影響,也要正確認(rèn)識(shí)到貿(mào)易順差的客觀必然性。只要我們冷靜客觀地分析問題、積極穩(wěn)妥地處理問題,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易就能始終保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。
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