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中國出口貿(mào)易的頑癥
中國出口貿(mào)易的頑癥 近年來,我國出口保持高速增長,貿(mào)易順差持續(xù)擴大,逐步樹立起貿(mào)易大國的全新形象。盡管出口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和競爭力有了顯著提高和改善,但總體來看,我國出口的高增長主要是依靠“量”的擴張實現(xiàn)的,采取的是建立在內(nèi)部資源消耗和外部資源依賴基礎(chǔ)上的“粗放型”方式。隨著市場競爭加劇,不少企業(yè)采取低價競爭的手段爭奪國際市場,不僅造成出口秩序混亂、效益低下,而且還為外國對我國出口產(chǎn)品實施反傾銷等貿(mào)易制裁提供了口實。目前,出口低價競爭已成為困擾我國對外貿(mào)易發(fā)展的頑疾,嚴重制約了出口的可持續(xù)增長。
出口低價競爭呈蔓延之勢
隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)逐步放開,外貿(mào)經(jīng)營主體增多,出口低價競爭問題日益凸現(xiàn),并出現(xiàn)了一些新的趨勢和特點。
(一)低價競爭的出口商品范圍呈擴大的態(tài)勢
(1)原材料及資源性產(chǎn)品出口低價競爭加劇。一些原材料、礦產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝品等大宗商品出口一直是我國外貿(mào)的優(yōu)勢領(lǐng)域,我國出口的羊絨、兔毛、生絲、絲織品、淡水珍珠、鉛、鋅、鎢及稀土等產(chǎn)品在國際市場上所占份額達到了50-90%。外貿(mào)體制改革過程中,我國大宗商品出口的統(tǒng)一經(jīng)營被打破。在地方主義和企業(yè)利益的驅(qū)使下,出現(xiàn)了分散經(jīng)營、多頭對外、掠奪式開采、抬價收購、壓價競銷的惡性競爭局面,“羊毛大戰(zhàn)”、“蠶絲大戰(zhàn)”此起彼伏。2004年,中國稀土產(chǎn)品出口量是1990年的9倍,而平均價格卻下降46%。中國淡水珍珠的年產(chǎn)量占全球95%,收入?yún)s不足10%。近年來,國家加強了對資源產(chǎn)品的出口限制,但并未根除這一領(lǐng)域低價出口的現(xiàn)象。目前,低價競爭開始向資源的初加工產(chǎn)品滲透,焦碳、粗鋼等產(chǎn)品放量出口,價格走低,出口秩序混亂。
(2)紡織服裝等勞動密集型行業(yè)仍是出口低價競爭的主要領(lǐng)域。紡織品服裝等勞動密集型產(chǎn)品出口是我國貿(mào)易順差的主要來源,但同時也是低價競爭最集中的領(lǐng)域。目前,我國出口服裝單價僅為發(fā)達國家的1/3,毛紡產(chǎn)品是英國、意大利同類產(chǎn)品價格的1/8到1/5,印染產(chǎn)品是瑞士同類產(chǎn)品價格的1/4,絲綢產(chǎn)品是意大利同類產(chǎn)品價格的1/5,化纖產(chǎn)品是日本同類產(chǎn)品價格的1/3到1/2。2004年,我國羊毛衫出口的平均價格約為7美元,2005年下降到了3美元。紡織品出口大省浙江化纖染色布的出口均價為0.8-0.9美元/米,襪子均價為每雙0.21美元,領(lǐng)帶均價為每條1.6美元。另外,在過去10年間,我國皮鞋、布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶等6種小商品的出口額增長了約五成,但平均價格的跌幅卻超過了20%。盡管受原材料勞動力、土地成本上升及人民幣升值的影響,今年以來部分紡織品、服裝、玩具等產(chǎn)品的出口價格有所上漲,但價格競爭仍是我國勞動密集型產(chǎn)品出口的主要競爭手段。
(3)低價競爭向機電產(chǎn)品出口蔓延。隨著我國機電產(chǎn)品出口規(guī)模的迅速擴大,小五金、家電、通訊器材、交通工具等產(chǎn)品也出現(xiàn)了“增量不增價”的現(xiàn)象。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,今年一季度轎車和越野車的出口平均單價大幅下降。轎車出口數(shù)量同比增長458%,但金額只增長了302%;越野車出口數(shù)量增長334%,金額增長僅為120%。另據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計,今年一季度手機出口平均價格為72.7美元/只,同比下降15.3%。機電產(chǎn)品出口價格下降使人們不禁擔(dān)憂國內(nèi)家電、汽車的“價格戰(zhàn)”可能會走出國門,延伸到國際市場。
(二)參與低價競爭的企業(yè)增多
一直以來,中小企業(yè)和民營企業(yè)是出口低價競銷的主角。中小企業(yè)和民營企業(yè)的規(guī)模相對較小、技術(shù)水平較低,質(zhì)量管理體系不健全,缺少開拓市場的有效手段,更多地倚重價格競爭。同時,一些中小企業(yè)缺乏社會責(zé)任,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,不嚴格執(zhí)行國家勞動、環(huán)保、社會保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī),并借此獲得了更大的成本優(yōu)勢,加之很多中小企業(yè)和民營企業(yè)自營進出口的時間不長,急于打開國際市場,為了拿到訂單,部分企業(yè)甚至以低于成本的價格出口。近年來,隨著我國利用外資規(guī)模不斷擴大,部分外商投資企業(yè)也開始參與出口低價競爭。一個明顯的事實是我國勞動力、原材料、土地等的低價供給以及一系列優(yōu)惠政策同樣降低了外商投資企業(yè)的出口成本,使其能以更低的價格參與國際競爭。如LG在我國生產(chǎn)的空調(diào)就因低價傾銷受到了美國的反傾銷調(diào)查。另外,一些外商利用我國資源開采成本低、出口限制不嚴等漏洞,在我國開采、加工并大量低價出口資源性產(chǎn)品,進一步加劇了資源產(chǎn)品出口的惡性競爭。
癥結(jié)何在?
為解決出口低價競爭問題,國家采取了各種措施,整頓出口秩序,近期更是加大了應(yīng)對政策的力度,相繼調(diào)整了出口退稅稅率,提高了資源稅稅率,加強了資源性產(chǎn)品出口的數(shù)量控制,出臺了《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》等一系列政策措施,但這些政策措施的實施效果卻并不理想。出口低價競爭緣何積重難返?其癥結(jié)究竟何在?
(一)壟斷性產(chǎn)品分散出口
對于原材料、資源性產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品來說,長期以來,我國的資源保護意識淡薄,很多戰(zhàn)略性資源和商品的開采、加工、出口盲目放任,行業(yè)進入門檻低。盡管國家提高了部分礦產(chǎn)品的資源稅,但我國現(xiàn)行的資源稅稅率仍然偏低,資源稅的征收范圍較窄,資源價格既反映不出資源稀缺的真實狀況,也不包含企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境成本,使資源企業(yè)出口擁有較大的壓價空間。從國際市場的情況來看,大宗商品主要由跨國公司實行壟斷經(jīng)營,而我國一些產(chǎn)品雖然占據(jù)了50-90%的國際市場份額,本應(yīng)能夠控制供應(yīng)量并左右國際市場價格,但由于行業(yè)門檻低,生產(chǎn)和出口這類商品的企業(yè)為數(shù)眾多,規(guī)模偏小,致使這些行業(yè)的國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)幾乎處于完全競爭的狀態(tài),市場集中度低,從而失去了對壟斷性產(chǎn)品進行壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢和出口定價權(quán)。
(二)技術(shù)水平較低,缺乏自主品牌和創(chuàng)新能力
對于勞動密集型產(chǎn)品和部分機電產(chǎn)品來說,低價競爭的根本原因在于行業(yè)的技術(shù)水平較低,自主創(chuàng)新能力較弱,主要采取粗放方式擴大出口。一方面,產(chǎn)品檔次不高,產(chǎn)品質(zhì)量和性能落后,造成國內(nèi)企業(yè)國際競爭手段單一;另一方面,國內(nèi)企業(yè)目前尚不掌握國際市場的批發(fā)零售等主要渠道,只能被動接受國外渠道商的訂單,在行業(yè)過度競爭的情況下,企業(yè)競相壓價很難避免。同時,由于我國缺乏對生產(chǎn)秩序的有效管理和控制,一旦某種產(chǎn)品有利可圖,立即一哄而上,紛紛上馬,很快出現(xiàn)投資過熱。在內(nèi)需不振的情況下,低價出口便成為企業(yè)消化過剩產(chǎn)能的出路。
(三)出口主體多元化,競爭加劇
加入WTO后,我國外貿(mào)體制改革步伐加快。越來越多的企業(yè)獲得了自營進出口權(quán),而根據(jù)入世承諾,我國相繼放開了天然橡膠、木材、羊毛、鋼材等指定經(jīng)營產(chǎn)品的出口,出口主體多元化趨勢顯著增強,出口企業(yè)之間的競爭不斷升級。同時,我國對國有、外資和民營等不同性質(zhì)的出口主體要求承擔(dān)的社會負擔(dān)不同,因而這些企業(yè)的成本構(gòu)成存在一定差異。部分企業(yè)利用我國社會保障體制尚不健全,以犧牲員工福利換取出口成本的降低,依靠不正當(dāng)競爭與同行業(yè)企業(yè)爭奪出口市場。
(四)出口退稅制度不盡合理
2003年以來,國家雖然調(diào)低了紡織品服裝等勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率,但仍保持了10%左右的出口退稅率。目前,無論是出口總量還是出口價格,我國紡織品服裝等勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上已經(jīng)具備了較強的競爭優(yōu)勢。在這種情況下,國家沒有必要繼續(xù)用財政手段扶持這類產(chǎn)品擴大出口規(guī)模,而出口退稅從某種意義上已成為企業(yè)低價競爭的本錢。不少紡織服裝企業(yè)把出口退稅當(dāng)作利潤的底線和定價的依據(jù),以國家稅收的流失換取企業(yè)的出口市場份額。
(五)地方政府過分依賴出口拉動經(jīng)濟增長
盡管國家一再強調(diào)轉(zhuǎn)變出口增長方式,實現(xiàn)內(nèi)需和外貿(mào)的共同增長,但一些地方政府受“政績觀”和傳統(tǒng)“創(chuàng)匯”思想的影響,對擴大內(nèi)需重視不足,措施不力,卻盲目追求出口規(guī)模,過多地依靠出口拉動GDP增長。置中央各種法律法規(guī)于不顧,繼續(xù)下達出口的指令性指標,對出口企業(yè)給予各種獎勵或變相補貼,不計成本地把地方產(chǎn)品推向國際市場,對出口低價競爭推波助瀾,嚴重干擾了出口秩序。
影響與對策
出口低價競爭的危害不容忽視。首先,低價出口危及了我國的資源安全。超低的價格使一些發(fā)達國家大量采購中國的礦產(chǎn)品、原材料作為戰(zhàn)略儲備。如日本進口我國的煤炭,沉入大海,以備將來之用。這樣的出口方式實際上是在以廉價的資源貼補世界。在肥水外流的同時,給我們自己留下的卻是事故頻頻、污染加重和資源日益枯竭的隱患。以鎢出口為例,近年來,由于高速鋼的廣泛應(yīng)用,國際市場上鎢的需求量猛增。作為主要出口國,以前我國每年出口鎢產(chǎn)品只有600噸,而現(xiàn)在卻高達8000噸,而且主要以初級產(chǎn)品為主,鎢精礦及其中間產(chǎn)品占出口的80%以上。大量低價出口導(dǎo)致鎢的儲量急劇下降,我國的鎢儲量原本占世界的65%,目前已經(jīng)下降到了46%。
其次,導(dǎo)致“貧困化增長”�！柏毨Щ鲩L”是指出口的擴張走向效益的反面,出口量增長的同時,收益率下降或出現(xiàn)負收益。經(jīng)濟學(xué)對“貧困化增長”的界定非常嚴格,因而許多學(xué)者只將其視為一種“可能性”,但從一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗來看,在工業(yè)化過程中,“兩缺口”的制約以及勞動力無限供給的壓力常常迫使其以資源掠奪式開發(fā)和低效益出口為代價,進行進口替代積累,緩解就業(yè)矛盾,因而都或多或少經(jīng)歷過出口的“貧困化增長”。我國出口低價競爭雖然不滿足“貧困化增長”的全部理論條件,但由此引致的出口效益下降和利潤流失卻是不爭的事實。低價競爭使我國的貿(mào)易條件長期得不到改善,對出口結(jié)構(gòu)升級和競爭力提高產(chǎn)生了不利影響。
再次,低價競爭造成貿(mào)易摩擦頻發(fā)。據(jù)WTO統(tǒng)計,2005年,我國再度成為遭受反傾銷和反傾銷調(diào)查最多的成員國。自WTO成立以來,我國遭受的反傾銷就一直高居榜首。隨著低價競爭的范圍不斷擴大,我國遭受反傾銷的出口商品種類明顯增多。除了紡織品服裝和一些資源產(chǎn)品之外,我國出口的電視機、空調(diào)、DVD、軸承、自行車、摩托車、汽車配件等機電產(chǎn)品也相繼進入國外反傾銷調(diào)查的視線,進一步惡化了我國出口的外部環(huán)境。
此外,長期的低價出口使外國消費者對“中國制造”形成了檔次低、質(zhì)量差的刻板印象,即使我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量大有改善,也很難改變其國際消費群體的構(gòu)成,阻礙了“中國制造”整體形象的提升。
從資源條件和經(jīng)濟的總體發(fā)展水平來看,在未來10-20年內(nèi),我國出口仍將保持一定的成本優(yōu)勢,價格競爭也仍是我國參與國際競爭的重要方式。針對不同領(lǐng)域的出口低價競爭及其造成的負面影響,政府應(yīng)完善相關(guān)法規(guī),采取更切實有效的措施:①今后,應(yīng)本著“有償使用、可持續(xù)利用”的原則,進一步提高資源稅水平,擴大資源稅的征收范圍,以壓縮出口價格競爭的空間,維護我國的資源安全。
②對涉及國家經(jīng)濟安全的重要資源和敏感產(chǎn)品實行必要的出口限制,不僅是國際通行的做法,而且也是WTO所允許的。因而,我國應(yīng)繼續(xù)對重要資源實行出口配額和許可證管理,適當(dāng)征收出口稅,并根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定和我國入世承諾,及時通告限制出口 中國出口貿(mào)易的頑癥的各項措施及其變更。同時,海關(guān)、商檢、稅收及銀行應(yīng)對這類產(chǎn)品出口實行有效監(jiān)控,并聯(lián)合海關(guān)、公安加強防范和稽查,嚴防水貨出口。
③加快出口增長方式轉(zhuǎn)變,鼓勵企業(yè)開展自主研發(fā),積極扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口,進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè),提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的技術(shù)含量和出口附加值,逐步形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心的質(zhì)量效益型的出口增長模式。
④進一步提高高技術(shù)產(chǎn)品出口的退稅率,降低一般性勞動密集型產(chǎn)品出口的退稅率,使出口退稅政策由單純的出口促進手段逐步轉(zhuǎn)向鼓勵與限制并舉的彈性政策,從而更好地服務(wù)于出口結(jié)構(gòu)升級。
⑤完善《外貿(mào)法》、《反不正當(dāng)競爭法》,加強《商標法》、《專利法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護法》的執(zhí)法力度,規(guī)范企業(yè)的競爭行為,改善市場競爭環(huán)境和出口秩序。
⑥完善社會保障體系,提高最低工資水平,以此削弱出口企業(yè)低價競爭的成本優(yōu)勢,促使其執(zhí)行勞動、環(huán)保、社會保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī),提高其履行社會責(zé)任的意識。
⑦充分重視并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,加強行業(yè)自律,對于采取低價競爭、擾亂市場秩序的成員企業(yè),協(xié)會要公開譴責(zé),并配合政府主管部門給予相應(yīng)的處罰。
⑧出口市場過于集中也是導(dǎo)致出口過度競爭的原因之一。因而,應(yīng)繼續(xù)推行市場多元化戰(zhàn)略,鼓勵更多企業(yè)走出去,開拓新興市場,擴大出口空間,從而減少對傳統(tǒng)市場的依賴和爭奪。
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