我國對外貿(mào)易摩擦高發(fā)的成因和對策

我國對外貿(mào)易摩擦高發(fā)的成因和對策

    入世后,我國貿(mào)易摩擦逐步進(jìn)入高發(fā)期。這一時期貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了不少新情況。貿(mào)易摩擦數(shù)量也是急劇上升,2002-2005年,“兩反兩�！辟Q(mào)易摩擦案件總數(shù)為老體弱246起,其中發(fā)達(dá)國家100起,發(fā)展中國家146起,涉案金額總數(shù)為653391萬美元。這一時期不單反傾銷、保障措施和特保調(diào)查一如既往地猛增,技術(shù)性貿(mào)易壁壘也不斷地花樣翻新。2005年,我國遭遇各種貿(mào)易摩擦涉案金額約400億美元,其中“兩反兩�！闭{(diào)查約21億美元、紡織品設(shè)限及調(diào)查約83億美元、美國337調(diào)查約12億美元、各種技術(shù)壁壘約280億美元。
    我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的原因
    當(dāng)前我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的原因是多方面的,既有外部國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境因素,也有內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制因素。從外部經(jīng)濟環(huán)境變化來看,主要有以下四個方面的原因:
    一是世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭加劇了貿(mào)易摩擦。1995年以前,有反傾銷法的國家或經(jīng)濟體只有19個,現(xiàn)在則有120多個。據(jù)WTO統(tǒng)計,1995年初至2005年底11年期間,41個WTO成員通報了2840件反傾銷調(diào)查案件,38個WTO成員通報了1804件反傾銷措施決定,全球共有98個貿(mào)易體遭受反傾銷投訴。世界主要貿(mào)易伙伴的全球貿(mào)易摩擦中,針對我國的貿(mào)易摩擦又尤為突出。從1995年到2005年,全球反傾銷立案中,美國366件,對華61件;歐盟327件,對華60件;加拿大134件,對華17件;印度425件,對華86件。全球反傾銷措施中,美國234件,對華50件;歐盟219件,對華41件;加拿大84件,對華11件;印度316件,對華66件。
    二是中國經(jīng)濟威脅論的關(guān)聯(lián)影響。隨著我國貿(mào)易規(guī)模擴大和在國際經(jīng)濟中影響力的增強,一些國家對中國的疑慮加重。國際上出現(xiàn)了形形色色的“中國威脅論”,從最早的“軍事威脅論”、“安全威脅論”到現(xiàn)在的“貿(mào)易威脅論”、“能源威脅論”、“科技威脅論”、“商品威脅論”,林林總總,不一而足。這些論調(diào),為國外對我采取貿(mào)易保護(hù)主義措施提供了輿論支持,一定程度上助長了貿(mào)易摩擦案件的增多。
    三是國外對我國市場經(jīng)濟認(rèn)識的偏差導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦有增無減。在反傾銷調(diào)查中,仍有許多國家視我國為“非市場經(jīng)濟體”�熇^續(xù)采取“替代國”等歧視性辦法,不僅大大增加了WTO成員確定自中國進(jìn)口的產(chǎn)品構(gòu)成傾銷的可能性,而且為對中國出口產(chǎn)品濫用反傾銷提供了便利,是我國成為全球反傾銷第一目標(biāo)國的重要制度性原因。
    從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,主要有以下幾個方面的原因:
    1、我國產(chǎn)業(yè)與外部競爭加劇了利益矛盾。我國出口產(chǎn)品中,除去一些重要的資源性產(chǎn)品外,絕大多數(shù)產(chǎn)品都是可替代性很強的競爭性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品附加值低,以價格競爭為主,給貿(mào)易伙伴形成了直接的壓力。一方面,我主要出口產(chǎn)品所屬產(chǎn)業(yè)多是發(fā)達(dá)國家的夕陽產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家經(jīng)營困難,有較強的尋求保護(hù)的主觀愿望,也多是發(fā)達(dá)國家重點保護(hù)產(chǎn)業(yè);另一方面,這些產(chǎn)業(yè)又多是發(fā)展中國家目前的主要支柱產(chǎn)業(yè),我出口產(chǎn)品在這些國家本國和其主要出口市場都存在激烈競爭。由此可見,由于我國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化和不斷升級的趨勢,我與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在互利互補合作的同時,相互競爭和利益沖突也在增加。
    2、外貿(mào)順差擴大給貿(mào)易摩擦提供了借口。雖然多年來我國外貿(mào)順差絕對水平和相對水平都較低,但結(jié)構(gòu)性順差比較突出,對美、歐和很多發(fā)展中國家都存在持續(xù)順差,特別是對美、歐順差不斷擴大。根據(jù)中方統(tǒng)計,從2001年到2005年,我國對美國的貿(mào)易順差由281億美元增加到1142億美元,對歐盟的貿(mào)易順差由51.8億美元增加到701億美元。按照美國政府的說法,從2000年起,我國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差來源國。
    3、我產(chǎn)品市場集中和出口激增給對方制造貿(mào)易摩擦授以把柄。2005年,我國大蔥占日本進(jìn)口總量的99.2%;我國鞋類產(chǎn)品在美國、歐盟、日本的市場占有率分別高達(dá)60%、20%和67%;我國家具在歐盟進(jìn)口市場上的份額由1999年的6%猛增至2005年的50%。我一些產(chǎn)品出口增速也非常高。2005年我國對歐盟的蝦制品出口,數(shù)量和金額分別比上年增長1886.3倍和1938倍;鰻魚出口增長了1000倍以上;蘋果汁出口增長近200倍。對美國的雞肉制品出口,數(shù)量和金額分別比上年增長345.7倍和266.6倍。這些出口激增、市場較為集中的產(chǎn)品,往往是發(fā)生貿(mào)易摩擦的主要對象。
    4、我國生產(chǎn)企業(yè)勞動、安全、資源、環(huán)保等方面的缺失容易引起相關(guān)糾紛。我國平均工資是主要發(fā)達(dá)國家的1/3左右,低于多數(shù)發(fā)展中國家。廣東省外來民工長期平均工資只有500-600元。此外,土地、水電、環(huán)境、安全生產(chǎn)成本也相當(dāng)?shù)土?或根本沒有計算成本。由于有關(guān)勞動環(huán)保等法律法規(guī)落實不到位,造成不同地區(qū)企業(yè)的社會成本差異,也為出口低價競銷提供了可能。如,2005年我國出口到歐盟的鞋單價為2.71美元/雙,與歐洲國家鞋價相差數(shù)倍;出口到歐洲的家具價格比同類產(chǎn)品低50%甚至更多。今年以來,我國每噸鋼材出口價格低于國際鋼價180美元到300美元。國際上已有許多國家試圖對我國鋼材產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。
    5、一些國家借我國經(jīng)濟體制不完善大做文章。近年來,在人民幣匯率問題上,美國、日本等無端指責(zé)中國“操縱匯率”,動輒以貿(mào)易制裁來威脅;在知識產(chǎn)權(quán)問題上,美國不斷施壓,要求中國提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);在市場經(jīng)濟地位問題上,美、歐等國作難中國,不肯承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟國家,美國還要求中國成為所謂負(fù)責(zé)任的“參與者”。這些要求都超出了中國作為發(fā)展中經(jīng)濟體應(yīng)有的承受力。
    如何看待我國的貿(mào)易摩擦
    (一)我國貿(mào)易摩擦多發(fā)期將持續(xù)較長時間,我們必須有長期面對的準(zhǔn)備
    隨著中國經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模的擴大,將對世界經(jīng)濟和貿(mào)易格局繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的根本性因素將在較長時期內(nèi)存在。一是世界經(jīng)濟失衡的狀態(tài)將長期存在,國際貿(mào)易保護(hù)主義的主要矛頭仍將指向中國。二是一些國家出于保護(hù)國內(nèi)特殊利益集團(tuán)的需要,仍然會借貿(mào)易問題對中國挑起是非。三是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貿(mào)易格局將繼續(xù)使貿(mào)易順差常態(tài)化。四是我國經(jīng)濟貿(mào)易增長方式的根本轉(zhuǎn)變和向消費需求為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,需要一個較長期的過程。五是我國建立完善的經(jīng)濟體制也是一個長期任務(wù)。這些因素決定了我國在參與全球經(jīng)濟合作與競爭中,將有較長時期的磨合期。在此過程中,我國的貿(mào)易摩擦只會多,而不會少;只會更加復(fù)雜多樣,而不會簡單化。
    (二)既要重視,又要以平常心對待貿(mào)易摩擦
    首先,要高度重視貿(mào)易摩擦的應(yīng)對。在進(jìn)一步參與經(jīng)濟全球化和加強對外經(jīng)貿(mào)合作過程中,將妥善處理經(jīng)濟糾紛和貿(mào)易摩擦作為我國對外經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。其次,要以平常心對待貿(mào)易摩擦。我們要看到當(dāng)今世界貿(mào)易摩擦的長期性、普遍性,世界各國都概莫能外。我們應(yīng)順其自然,正確應(yīng)對。既不能漠然視之,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;也不能盲目應(yīng)付,必須確保政策自主性。再次,我們要看到并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,綜合應(yīng)對貿(mào)易摩擦。中國作為一個成長性的市場,對世界經(jīng)濟貿(mào)易的貢獻(xiàn)日益擴大,通過雙向投資和貿(mào)易,我國與世界各國已經(jīng)建立了廣泛的利益共享機制,國外對中國經(jīng)濟的依賴不斷增大。最后,樹立積極主動的應(yīng)對觀,注重從源頭上防范和緩解貿(mào)易摩擦。對內(nèi)重在治本,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和外貿(mào)增長方式,擴大內(nèi)需,規(guī)范經(jīng)營秩序,力爭從源頭上減少貿(mào)易摩擦;對外要千方百計尋找與貿(mào)易伙伴的利益共同點和交匯點,注重溝通,加強交涉,積極解決貿(mào)易摩擦�？傊�,我們的基本原則應(yīng)該是“理性分析、平常心對待,標(biāo)本兼治、全方位應(yīng)對”。
    我國如何應(yīng)對愈演愈烈的貿(mào)易摩擦
    (一)落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系
    要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,促進(jìn)內(nèi)需與外需的的平衡發(fā)展,立足國內(nèi)市場,堅持?jǐn)U大內(nèi)需的長期方針,以便逐步從源頭上減少和緩解對外矛盾和爭端,提高我們解決對外摩擦和抵御風(fēng)險的能力。同時,我們必須樹立全球戰(zhàn)略意識,堅持實行平衡有序發(fā)展;堅持把既符合本國利益、又能促進(jìn)共同發(fā)展,作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本出發(fā)點;堅持全面發(fā)展與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,實現(xiàn)平等、互利、互惠,全面構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
    (二)完善對外經(jīng)濟政策,推動進(jìn)、出口,引進(jìn)來與走出去的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
    在發(fā)展對外經(jīng)濟和制定相關(guān)政策時,要切實考慮國際因素,注意把握中國經(jīng)濟發(fā)展給外部世界帶來的影響。以國際收支和進(jìn)出口基本平衡作為目標(biāo),不追求大額順差,不斷擴大進(jìn)口,為全球貿(mào)易持續(xù)增長做出貢獻(xiàn)。要在堅持提高引進(jìn)來水平的同時,大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實施。穩(wěn)步擴大對外直接投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、進(jìn)行境外資源合作開發(fā)等,加強互利合作,建立利益共享機制,緩解貿(mào)易摩擦。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機,充分利用外商的技術(shù)、專利、銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌,在利益共享的基礎(chǔ)上以返銷的形式進(jìn)入其國內(nèi)市場,使我國企業(yè)的出口行為轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍趟�在國具有國際合作性質(zhì)的國內(nèi)行為,避免貿(mào)易摩擦。
    (三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強核心競爭力
    在處理貿(mào)易摩擦過程中,要實現(xiàn)從“末端治理”向“源頭和過程治理”并重的思路轉(zhuǎn)變,力爭從源頭上減少貿(mào)易摩擦。針對目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)集中化程度低的現(xiàn)狀,企業(yè)應(yīng)該通過整合上下游資源打通產(chǎn)業(yè)鏈,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷完善和提高產(chǎn)品的各項技術(shù)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn),積極研究、追蹤和采用國際標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)進(jìn)入門檻,提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,增加低消耗、無污染、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn),促進(jìn)出口企業(yè)努力增強技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力,擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。積極運用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價格競爭手段,提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變出口增長方式,改變急風(fēng)暴雨式的出口行為,走差異化競爭道路,平穩(wěn)有序開拓國際市場。
    (四)改善經(jīng)濟體制,建立公平、開放的市場競爭體制
    在參與全球經(jīng)濟競爭與合作過程中,加快制度調(diào)整與創(chuàng)新,推進(jìn)國內(nèi)市場開放,消除國內(nèi)市場存在的區(qū)域壁壘和行業(yè)壟斷。真正樹立開放的觀念和意識,擴大開放領(lǐng)域,推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化,提高政策的透明度,建立必要的進(jìn)口促進(jìn)體系和政策手段,緩解外部壓力和矛盾。在全面考慮內(nèi)外部形勢基礎(chǔ)上及時主動推進(jìn)金融自由化改革和匯率機制市場化、彈性化,緩解貿(mào)易失衡和國際收支失衡。加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),維護(hù)公平競爭的環(huán)境。
    (五)推動各方協(xié)作,共建良好環(huán)境
    理順各方面關(guān)系,統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)訴、行業(yè)抗辯;充分發(fā)揮政府、中介組織、企業(yè)的作用,主動對外溝通,加大交涉力度。加強行業(yè)協(xié)會與國外相關(guān)行業(yè)協(xié)會和非政府組織的對話交流與業(yè)務(wù)合作,建立起良好的互信關(guān)系,爭取把競爭對手變成合作伙伴,為化解貿(mào)易摩擦創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

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　�。ㄒ唬┲袊鴼W盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商獨資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。”1995年6....