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國際貿(mào)易中的環(huán)境關(guān)稅問題的討論
國際貿(mào)易中的環(huán)境關(guān)稅問題的討論 上世紀(jì)70年代以來,國際上興起一股將國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)問題掛鉤的潮流。在這股潮流的影響下,許多國家開始制定和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的關(guān)稅政策措施,環(huán)境關(guān)稅應(yīng)運(yùn)而生。所謂環(huán)境關(guān)稅,是指以保護(hù)環(huán)境的名義對進(jìn)出口商品所征收的關(guān)稅。根據(jù)國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢理論,自由貿(mào)易政策能夠在資源配置成本最低、收益最高的生產(chǎn)活動中,讓具有不同資源稟賦的國家發(fā)揮其最大優(yōu)勢,但這一政策無法將對環(huán)境有利的生產(chǎn)體現(xiàn)出來。隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動在全球的興起,許多國家通過征收環(huán)境關(guān)稅這一外部社會成本達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的,通過關(guān)稅的形式把環(huán)境費(fèi)用有效地分?jǐn)偨o污染者,使得環(huán)境費(fèi)用在商品中內(nèi)在化,進(jìn)而把環(huán)保費(fèi)用包含在國際貿(mào)易商品價格中。
環(huán)境關(guān)稅通常包括進(jìn)口環(huán)境關(guān)稅和出口環(huán)境關(guān)稅。進(jìn)口環(huán)境稅是指對污染環(huán)境、影響生態(tài)的進(jìn)口產(chǎn)品課征進(jìn)口附加稅。這種關(guān)稅并非對所有輸入的商品征收,只是對進(jìn)入境內(nèi)的嚴(yán)重污染或預(yù)期污染環(huán)境但又難以治理的原材料、產(chǎn)品以及大量消耗能源和自然資源的工藝、生產(chǎn)設(shè)備征收,主要包括最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和原材料在使用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的污染(如汽車、農(nóng)藥、清潔劑等)以及消費(fèi)過程產(chǎn)生的對環(huán)境有害的殘余物(如商品包裝物、垃圾等)。出口環(huán)境關(guān)稅,是對輸往國外的產(chǎn)品所征收的關(guān)稅。它一般包括兩種情況:一是指產(chǎn)品的生產(chǎn)過程或生產(chǎn)過程的殘余物對環(huán)境有害,如工業(yè)“三廢”;二是產(chǎn)品對輸入國的污染極輕或幾乎無污染而消耗了國內(nèi)的大量資源,如資源出口稅或出口產(chǎn)品環(huán)境附加稅等,包括原材料、初級產(chǎn)品或半制成品等。
WTO有關(guān)環(huán)境關(guān)稅的規(guī)則
若將環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易結(jié)合起來考察時,不可避免地要觸及到世界貿(mào)易的基石即關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)。GATT作為WTO的重要組成部分,規(guī)定了貿(mào)易的基本原則和行為規(guī)則。其中的非歧視待遇原則是GATT的基本出發(fā)點(diǎn),構(gòu)成了其他制度的基礎(chǔ),指導(dǎo)著一切貿(mào)易措施。
GATT1994可以理解為保護(hù)環(huán)境的環(huán)境關(guān)稅制度,其第2條第2款規(guī)定,締約國可以對于任何輸入產(chǎn)品隨時征收稅費(fèi),其中(a)項(xiàng)規(guī)定,一國可以征收“與相同產(chǎn)品或這一輸入產(chǎn)品賴以全部或部分制造或生產(chǎn)的物品按本協(xié)定第3條第2款征收的國內(nèi)稅相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用”�？梢�,GATT1994允許其成員根據(jù)主權(quán)征收關(guān)稅,但必須是基于第3條第2款的規(guī)定,即“一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r,不應(yīng)對它直接或間接征收高于對相同的本國產(chǎn)品所直接或間接征收的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費(fèi)用”。也就是說,只要是基于國民待遇原則,成員國可以根據(jù)自己的環(huán)境計(jì)劃,對進(jìn)口的相同產(chǎn)品征收特別的以環(huán)境保護(hù)為目的的環(huán)境關(guān)稅。因而,環(huán)境關(guān)稅符合WTO的原則,是以關(guān)稅手段達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。但它需要進(jìn)出口雙方的合作,是相互的,完全不同于國際貿(mào)易中的單邊關(guān)稅。
當(dāng)然,征收環(huán)境關(guān)稅不可避免地提高進(jìn)出口商品的價格,削弱了競爭力,使發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者支付更多一點(diǎn)的費(fèi)用,這樣的后果看起來似乎不公正,但可以消除發(fā)展的不公平現(xiàn)狀,并確認(rèn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在承擔(dān)全球生態(tài)環(huán)境惡化方面的差別責(zé)任。今天,許多發(fā)展中國家不僅陷入了“貧窮—加劇污染、出賣資源—生態(tài)環(huán)境惡化—更加貧窮”的惡性循環(huán)之中,還正承受著由發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的環(huán)境退化的代價。補(bǔ)償這些損失一直是國際發(fā)展的目標(biāo),環(huán)境關(guān)稅作為持續(xù)發(fā)展政策的一個組成部分可以向這一目標(biāo)邁進(jìn),結(jié)束由發(fā)展中國家支付的不公開的非官方補(bǔ)償。
環(huán)境關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)分析
環(huán)境關(guān)稅是重要的國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易調(diào)控杠桿,在保護(hù)環(huán)境方面可以發(fā)揮其獨(dú)特的作用,對國際貿(mào)易的發(fā)展也會產(chǎn)生多方面的影響。概括起來,環(huán)境關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)主要包括貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)、貿(mào)易優(yōu)勢效應(yīng)和貿(mào)易歧視效應(yīng)。
(一)貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)
環(huán)境關(guān)稅的貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指環(huán)境關(guān)稅對國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的影響。環(huán)境關(guān)稅通過影響人們的消費(fèi)需求、國際市場的效率和國際國內(nèi)的資源配置,改變國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。環(huán)境關(guān)稅政策的實(shí)行引起人們消費(fèi)觀念的變化,將促使人們改變對國際貿(mào)易商品的需求,在選擇商品時傾向于選擇那些對環(huán)境和人類健康與安全等無害的產(chǎn)品,從而使該類產(chǎn)品在國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重上升。環(huán)境關(guān)稅也會約束一些會產(chǎn)生外部性的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易歧視效應(yīng),影響商品貿(mào)易的發(fā)展,如限制可能造成森林退化、漁業(yè)資源破壞、跨國污染、大氣和水污染、溫室效應(yīng)、生態(tài)破壞、物種滅絕等的商品貿(mào)易的發(fā)展,從而在一定時期內(nèi)減少這些商品貿(mào)易的規(guī)模。環(huán)境關(guān)稅措施會直接或間接地影響生產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間的配置和再配置,引起產(chǎn)業(yè)部門的此消彼長并影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,進(jìn)而對國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
(二)貿(mào)易優(yōu)勢效應(yīng)
為實(shí)現(xiàn)環(huán)境關(guān)稅而推行的各種環(huán)境成本內(nèi)部化措施,將引起比較優(yōu)勢在國家間的轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)在各國賴以進(jìn)行國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢,基本上都是在不考慮環(huán)境成本內(nèi)部化的基礎(chǔ)上確定的。自由貿(mào)易的理論基礎(chǔ)是比較成本理論,其比較成本沒有反映環(huán)境成本。將國際貿(mào)易商品的環(huán)境成本內(nèi)部化后,包含環(huán)境成本的比較成本才構(gòu)成真正的國際貿(mào)易比較成本。由此可見,國際貿(mào)易商品的環(huán)境成本內(nèi)部化不僅會改變某些國家比較優(yōu)勢的大小,甚至?xí)贡容^優(yōu)勢與比較劣勢相互轉(zhuǎn)化,從而改變目前的國際貿(mào)易格局。一方面,具有較低環(huán)境成本的國家將可能擁有新的比較優(yōu)勢;另一方面,從資源要素來說,同樣的資源消耗可能會由于各國資源的稟賦與環(huán)境容量大小的不同而具有不同的環(huán)境成本,這就使資源相對豐富或環(huán)境容量較大的國家更能保有比較優(yōu)勢。當(dāng)然,即使是環(huán)境關(guān)稅下的貿(mào)易競爭優(yōu)勢所考慮的也不僅僅是環(huán)境成本問題,貿(mào)易的發(fā)生與否最終還要在以最小的社會成本滿足最大消費(fèi)需求這一經(jīng)濟(jì)效率原則下來決定。
(三)貿(mào)易歧視效應(yīng)
環(huán)境關(guān)稅并不違背國際貿(mào)易協(xié)定的非歧視條款,而隱含歧視性。一方面,由于國與國之間的環(huán)保條件和偏好各不相同,而使得環(huán)境關(guān)稅的實(shí)施不利于進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國市場的競爭,從而產(chǎn)生針對進(jìn)口產(chǎn)品的“隱含歧視”問題。一般說來,環(huán)境關(guān)稅反映了一個國家對生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境偏好。各國的有關(guān)部門、組織和產(chǎn)業(yè)界可能以影響環(huán)境關(guān)稅的不同概念或內(nèi)涵來反映其利益要求,從而對外國進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成貿(mào)易歧視。另一方面,許多國家采取的環(huán)境關(guān)稅政策措施,在一定程度上起到了促進(jìn)或阻礙某些商品貿(mào)易的作用。環(huán)境關(guān)稅的目的在于降低產(chǎn)品在進(jìn)出口國消費(fèi)和生產(chǎn)的環(huán)境影響,目前存在的一些環(huán)境關(guān)稅政策,多是根據(jù)非歧視原則制定的。但由于缺乏有效的國際協(xié)調(diào),這些環(huán)境關(guān)稅政策的實(shí)施造成了國外廠商的適應(yīng)性問題,事實(shí)上構(gòu)成了貿(mào)易歧視,一定程度上阻礙了正常的國際貿(mào)易的開展。
我國在環(huán)境關(guān)稅方面應(yīng)采取的對策
目前,國際貿(mào)易中的環(huán)境問題已引起世界各國的重視,環(huán)境關(guān)稅作為與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施被越來越多的國家所使用。作為發(fā)展中國家,我國不僅經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題的困擾,也面臨著來自于全球性環(huán)境問題的威脅,開展環(huán)境關(guān)稅的研究并采取相關(guān)措施已顯得十分迫切和必要。
(一)積極參與制定有關(guān)環(huán)境關(guān)稅的國際規(guī)范
環(huán)境關(guān)稅政策措施對國際貿(mào)易發(fā)展的影響越來越大,它可以影響國際貿(mào)易格局的調(diào)整,改變國際貿(mào)易利益在不同國家間的分配。實(shí)際上,國際上許多與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境問題的爭端其產(chǎn)生根源就在于國家間在貿(mào)易利益分配上的沖突。對環(huán)境關(guān)稅的認(rèn)識,不能僅僅停留在它是一種貿(mào)易政策創(chuàng)新的層次上,更要從國家利益的戰(zhàn)略高度來把握。從某種意義上講,國際貿(mào)易競爭是一場關(guān)于貿(mào)易規(guī)則的斗爭。
作為全球最大的發(fā)展中國家,我國應(yīng)根據(jù)環(huán)境關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和貿(mào)易效應(yīng),積極參與磋商和制定WTO關(guān)于環(huán)境關(guān)稅的國際規(guī)范,進(jìn)一步擴(kuò)大在國際環(huán)保立法和貿(mào)易立法方面的影響,遏制“綠色貿(mào)易保護(hù)主義”的發(fā)展,從而促進(jìn)形成有利于我國的環(huán)境關(guān)稅國際規(guī)則,以有效維護(hù)我國的環(huán)境權(quán)益和國家經(jīng)濟(jì)利益。我國應(yīng)加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家在環(huán)境關(guān)稅上的合作,協(xié)調(diào)在環(huán)境關(guān)稅上的立場,維護(hù)共同利益。同時也要共同對付一些發(fā)達(dá)國家對廣大發(fā)展中國家的“生態(tài)侵略”,阻止國際貿(mào)易中環(huán)境污染的不正當(dāng)轉(zhuǎn)移,推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。
(二)制定和實(shí)施環(huán)境關(guān)稅制度
環(huán)境關(guān)稅體現(xiàn)著關(guān)稅的環(huán)境保護(hù)職能,環(huán)境關(guān)稅的發(fā)展將會引發(fā)一場關(guān)稅制度改革。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)中的多數(shù)國家已確定環(huán)境保護(hù)思想在設(shè)計(jì)關(guān)稅制度改革中的重要地位,并把涉及環(huán)境關(guān)稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為21世紀(jì)關(guān)稅制度改革的重要內(nèi)容。同時,許多發(fā)展中國家也在加快推行有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)方面的關(guān)稅,以配合其他方面的政府政策,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
迄今為止,我國關(guān)稅制度改革中還沒有貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一指導(dǎo)思想。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中,我國需要發(fā)揮關(guān)稅的環(huán)境保護(hù)職能。我國應(yīng)從現(xiàn)在做起,成立專門的部門開展這方面的調(diào)查研究。對國際貿(mào)易中的商品進(jìn)行分類分級,結(jié)合實(shí)際情況,做好國內(nèi)的研究和組織準(zhǔn)備工作。還應(yīng)注意根據(jù)環(huán)境關(guān)稅的主要特征和貿(mào)易效應(yīng),開展與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的關(guān)稅制度改革,構(gòu)建我國的環(huán)境關(guān)稅制度,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)環(huán)境關(guān)稅的相關(guān)立法工作
在貿(mào)易政策和法律制定的過程中,考慮環(huán)境保護(hù)已成為國際社會的共識。根據(jù)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則,進(jìn)口國有權(quán)對進(jìn)入其領(lǐng)域的進(jìn)口產(chǎn)品制定國內(nèi)的環(huán)境、健康、安全等方面的法律以解決外部性問題,各國也在不斷擴(kuò)大利用環(huán)境關(guān)稅措施調(diào)節(jié)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系。
目前我國實(shí)施環(huán)境關(guān)稅面臨的最大難題是沒有一套完整的“綠色稅收”制度,尚未對國內(nèi)產(chǎn)品征收環(huán)境關(guān)稅。因此,如果單獨(dú)實(shí)行環(huán)境關(guān)稅將違反國民待遇原則,引起貿(mào)易爭端。事實(shí)上,環(huán)境保護(hù)始終要以國內(nèi)保護(hù)為基礎(chǔ),環(huán)境關(guān)稅也必須建立在國內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)境體系之上。為此,我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境關(guān)稅的相關(guān)立法,通過立法征收環(huán)境關(guān)稅,可以鼓勵節(jié)約和循環(huán)利用資源、選擇無害環(huán)境的產(chǎn)品并逐步淘汰污染產(chǎn)品。環(huán)境關(guān)稅收入用于環(huán)境保護(hù),既有效地防止環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,又可解決環(huán)保資金短缺的困難。有法不依等于無法。我國還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境關(guān)稅法律的執(zhí)法工作,對經(jīng)貿(mào)活動中違反環(huán)境法規(guī)的行為要依法嚴(yán)處,并采取切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段予以配合與誘導(dǎo),迫使企業(yè)將合理的環(huán)境成本內(nèi)在化。
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