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我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展思路
我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展思路 【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)主要有五個(gè)方面,即發(fā)展加速化、高科技化、非平衡化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和貿(mào)易壁壘的隱蔽化。我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的問題主要是出口有限、結(jié)構(gòu)不合理和競(jìng)爭(zhēng)力弱,應(yīng)該從加強(qiáng)政府扶持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善立法等方面入手加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
【摘 要 題】服務(wù)貿(mào)易
【英文摘要】The essay discusses the development trends of service trade in the process of economic globalization,which include acceleration trend,high technology trend,unbalancing trend,structural optimizing trend and trade barrier enshrouding trend.The paper also analyses the problems of China's service industriesand proposes some countermeasures for the service sectors to meet the challenges of WTO entry.
【關(guān) 鍵 詞】全球化/服務(wù)貿(mào)易/中國經(jīng)濟(jì)
globalization/service trade/China's economy
【 正 文】
一、全球化進(jìn)程中服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)
經(jīng)濟(jì)全球化首先表現(xiàn)為貿(mào)易與市場(chǎng)的全球化。各國的商品不僅在本國,而且在國外與本國及其他國家的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)最初是在有形商品之間展開的,隨著經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的不斷發(fā)展,進(jìn)而在無形商品之間展開。貿(mào)易的全球化首先是貨物貿(mào)易的全球化,然后才是服務(wù)貿(mào)易的全球化。在全球化過程中,服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有其不同于貨物貿(mào)易的獨(dú)特趨勢(shì)。
(一)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的加速化趨勢(shì)
自20世紀(jì)60年代以來,由于各國政府逐步放寬了對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制,國際服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。1970年,國際服務(wù)貿(mào)易的出口額僅為710億美元,而1999年則高達(dá)13400億美元,29年間增長(zhǎng)了17.8倍,年平均增長(zhǎng)率為10.7%,不僅高于同期世界GDP的平均增長(zhǎng)率,而且高于同期世界商品貿(mào)易出口額的年平均增長(zhǎng)率。服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)不但快,而且還有不斷加速的趨勢(shì)。服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)國際貿(mào)易中的比例,在20世紀(jì)70年代和80年代約為20%,但在90年代則上升到25%左右。從各國國內(nèi)的情況來看,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷上升。從20世紀(jì)90年代開始,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重就一直在60%以上。1996年,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重,全世界平均為63.5%,其中,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到79%,中等收入國家為53%,低收入國家則達(dá)到37%。所有這三類國家服務(wù)業(yè)所占的份額與20世紀(jì)80年代相比都增長(zhǎng)了5~10個(gè)百分點(diǎn)(高文書,2002)。
(二)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高科技化趨勢(shì)
隨著新一輪科技革命的不斷推進(jìn)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,國際服務(wù)貿(mào)易也在全球化的過程中呈現(xiàn)出知識(shí)化和高科技化特征。目前,國際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)(IT)產(chǎn)業(yè),而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心及發(fā)展的方向則是軟性化的服務(wù)。如果我們考察服務(wù)業(yè)的分類目錄,就會(huì)發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)是高新科技產(chǎn)業(yè)化的主要領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)的各子目錄中,很多產(chǎn)業(yè)都是目前技術(shù)水平發(fā)展變化最快的行業(yè)。由于世界服務(wù)貿(mào)易以高新技術(shù)為載體,服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要。在過去十年中,許多新興服務(wù)行業(yè)從制造業(yè)分離出來,形成獨(dú)立的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行業(yè),其中技術(shù)、信息、知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)發(fā)展最快。其他如金融、運(yùn)輸、管理咨詢等服務(wù)行業(yè),由于運(yùn)用了先進(jìn)的技術(shù)手段,也很快在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)大。高新科技的發(fā)展,不僅使得世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷地高科技化,而且也使很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)都被高科技手段所武裝,金融的電子化、商務(wù)活動(dòng)的電子化、電信業(yè)務(wù)的數(shù)字化都體現(xiàn)了世界服務(wù)貿(mào)易的高科技化趨勢(shì)。
(三)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的非平衡化趨勢(shì)
世界服務(wù)貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時(shí),其不平衡性也不斷加強(qiáng),主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
1.地區(qū)間的非平衡性發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平緊密聯(lián)系的,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)性不平衡。世界服務(wù)貿(mào)易一直是以發(fā)達(dá)國家為中心而發(fā)展的,歐盟是世界上服務(wù)貿(mào)易額最大的地區(qū),該地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展專業(yè)化強(qiáng),與經(jīng)濟(jì)的擬和程度高,而且一直是服務(wù)貿(mào)易的凈出口地區(qū),其服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額占世界的比例一直在40%以上。亞洲地區(qū)僅次于歐盟,服務(wù)貿(mào)易額占世界總額的比例位居第二,占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比例在20%左右。而且,由于中國、韓國、中國臺(tái)灣、新加坡及中國香港的服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展,亞洲地區(qū)的比例還在不斷上升。但是,由于亞洲地區(qū)除日本外大部分是發(fā)展中國家和地區(qū),服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展水平不高,服務(wù)貿(mào)易中進(jìn)口大于出口,是服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口地區(qū)。北美地區(qū)則恰恰相反,由于該地區(qū)國家少,雖然服務(wù)貿(mào)易總量不如亞洲,但由于美國和加拿大都是發(fā)達(dá)國家,經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展水平比較高,因此該地區(qū)是服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口地區(qū)。
從世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的國家排序來看,位居世界服務(wù)貿(mào)易前列的國家大多是發(fā)達(dá)國家。在世界服務(wù)貿(mào)易額最大的前10名國家和地區(qū)中,只有我國的香港特區(qū)位列其中。1997年世界服務(wù)貿(mào)易出口、進(jìn)口額排在前20位的國家和地區(qū)中,發(fā)展中國家和地區(qū)僅有中國香港(分別列9、13位)、韓國(分別列14、9位)、新加坡(分別列12、18位)、中國(分別列16、14位)和中國臺(tái)灣(分別列19、12位)。美國長(zhǎng)期以來一直是世界最大的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國和出口國,1996年美國服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的17.6%(見表1)。
表1 1979~1997年世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)先國家排序
1979 1989 1992 1995 1996 1997
出 進(jìn) 出 進(jìn) 出 進(jìn) 出 進(jìn) 出 進(jìn) 出 進(jìn)
口 口 口 口 口 口 口 口 口 口 口 口
美國 2 3 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1
法國 1 4 2 4 2 4 2 4 2 4 3 6
意大利 3 7 6 6 3 5 3 5 3 5 5 5
德國 4 1 4 3 4 1 4 3 3 2 4 3
英國 3 5 3 5 5 6 5 6 4 6 2 4
日本 6 2 5 1 6 3 6 2 6 3 6 2
荷蘭 7 6 8 7 8 7 7 7 7 7 7 7
西班牙 9 20 2 13 7 10 8 13 8 14 8 13
香港 18 26 13 17 13 19 9 14 9 13 9 13
比利時(shí)-
盧森堡 8 9 9 8 9 8 10 8 11 8 10 10
奧地利 10 13 10 19 10 11 11 11 10 11 11 11
加拿大 14 10 12 9 13 9 13 9 13 10 13 8
韓國 19 13 18 19 17 14 10 14 9 14 9
瑞典&nb 我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展思路sp; 13 11 14 10 14 13 - - 19 17 18 16
沙特
阿拉伯 8 - 13 - - - - - - - - -
資料來源:GATT,《國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》(1989~1995年);《WTO年度報(bào)告》(1997)。
注:德國的數(shù)據(jù),1990年前為西德。
1990年、1995年和1996年,發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易額分別為6586.73億美元、9056.51億美元和9351.28億美元,分別占世界服務(wù)貿(mào)易額的70.1%、72.0%和70.3%。與此形成明顯對(duì)照的是,1990年、1995年和1996年,發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易額分別為2062.47億美元、3503.33億美元和3944.02億美元,僅占同期世界服務(wù)貿(mào)易額的29.9%、28%和29.7%,可見,發(fā)展中國家占據(jù)的份額還相當(dāng)小。
發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易的不平衡,不僅體現(xiàn)在世界市場(chǎng)的份額上,還體現(xiàn)在發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易存在大量逆差,而發(fā)達(dá)國家則有大量的順差上(見表2)。由于發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上本國市場(chǎng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的需求,因而存在巨大的貿(mào)易逆差。與此相反,發(fā)達(dá)國家則長(zhǎng)期保持服務(wù)貿(mào)易的順差。作為世界服務(wù)貿(mào)易超級(jí)大國的美國,雖然每年都有巨額的外貿(mào)赤字,但在服務(wù)貿(mào)易上卻有大量順差,是世界上最大的服務(wù)貿(mào)易順差國。1996年美國商品貿(mào)易有1892.5億美元的逆差,但服務(wù)貿(mào)易卻有819.1億美元的順差(注:IMF《國際收支統(tǒng)計(jì)年鑒》(1997年)。)。
表2 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額比較 單位:百萬美元
發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家
出口 進(jìn)口 差額 出口 進(jìn)口 差額
1990年 658673 649862 8811 206247 250855 -44608
1995年 905651 877369 28282 350333 386229 -35896
1996年 935128 900939 34189 394402 417030 -22628
資料來源:LMF《國際收支統(tǒng)計(jì)年鑒》(1997)。
2.部門間的非平衡性發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性,不僅體現(xiàn)在總量方面,而且體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面(見表3)。從世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)比例來看,世界服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額中,運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)所占的比重一直在60%左右,而電訊、建筑、保險(xiǎn)、金融等其他服務(wù)所占的比重一般都低于10%(除了其他商業(yè)服務(wù)之外)。
表3 1996年世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu) (%)
項(xiàng)目 比例
全部服務(wù)貿(mào)易 100.0
其中:運(yùn)輸 27.3
旅游 31.9
其他服務(wù) 40.8
其中:電訊服務(wù) 5(2.0)
建筑服務(wù) 8(3.3)
保險(xiǎn)服務(wù) 9(3.7)
金融服務(wù) 8(3.3)
計(jì)算機(jī)和信息服務(wù) 4(1.6)
使用費(fèi)和專利費(fèi) 14(5.7)
其他商業(yè)服務(wù) 49(20.0)
個(gè)人文化、娛樂服務(wù) 3(1.2)
注:括號(hào)里的數(shù)字是占服務(wù)貿(mào)易總額的比例。
數(shù)據(jù)來源:WTO秘書處根據(jù)國際貨幣基金組織收支平衡表統(tǒng)計(jì)推算。
(四)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢(shì)
二戰(zhàn)以后,由于第三次產(chǎn)業(yè)革命,電訊、金融以及各種信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以迅速崛起并快速進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,從而使得世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。原有的運(yùn)輸、旅游及其他服務(wù)中,運(yùn)輸服務(wù)比重下降,而20世紀(jì)90年代以來,金融、信息服務(wù)業(yè)在新的科技浪潮的推動(dòng)下,增長(zhǎng)速度很快,在世界服務(wù)貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色。1970年,在世界服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成中,國際運(yùn)輸服務(wù)占38.5%,國際旅游占28.2%,其他服務(wù)占30.8%。經(jīng)過20多年的發(fā)展,這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。截止1996年,國際運(yùn)輸服務(wù)比重由38.5%下降到27.3%,國際旅游的比重由28.2%上升至31.9%,其他服務(wù)的比重由30.8%上升至40.8%(見表4)。1996年,全球運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)率為2%,旅游業(yè)增長(zhǎng)率為6%,而金融服務(wù)、電信服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)率則達(dá)到7%,增長(zhǎng)速度方面的差異正體現(xiàn)了世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)。
表4 世界服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成比例 (%)
項(xiàng)目 1970 1987 1990 1994 1996
服務(wù)貿(mào)易 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
運(yùn)輸 38.5 31.6 28.2 26.1 27.3
旅游 28.2 31.6 32.3 32.3 31.9
其他服務(wù) 30.8 29.5 39.4 41.5 40.8
資料來源:GATT《年度報(bào)告》(1988~1989);WTO《年度報(bào)告》(1997)。
(五)服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢(shì)
由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性,關(guān)稅保護(hù)方式并不適用于對(duì)服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)。但是,由于WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)》的要求,各成員國必須加快服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。于是,為了保護(hù)本國的服務(wù)業(yè),各國紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施。M.J.Trebilcock和R.Howse(1995)把各國所采用的服務(wù)貿(mào)易壁壘分為四類:1.直接明顯的歧視性壁壘,即直接針對(duì)服務(wù)業(yè)的明顯的貿(mào)易壁壘,如電視和廣播中對(duì)國內(nèi)內(nèi)容的管制、外國人建立和擁有金融機(jī)構(gòu)的限制等;2.間接但明顯的歧視性壁壘,指不是專門針對(duì)服務(wù)業(yè)但明顯歧視外國人或要素在國際間流動(dòng)的貿(mào)易壁壘,如對(duì)移民以工作為目的的暫時(shí)入境的限制、向國外付款和支付的限制等;3.直接但明顯中性的貿(mào)易壁壘,即對(duì)國內(nèi)外單位和個(gè)人都限制的服務(wù)業(yè)管制,如電路和電信的管制等;4.間接但明顯中性的壁壘,指并非針對(duì)服務(wù)業(yè),也并非針對(duì)外國人的壁壘,如國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)服務(wù)中的許可證、文憑或憑證規(guī)定等。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)》簽署之后,上述第一種與自由化趨勢(shì)明顯相背的壁壘已經(jīng)被限制或者被要求逐步取消,使用的余地不大。第二種壁壘也由于其明顯的歧視性,其作用也受到限制。因此,各國尤其是發(fā)達(dá)國家主要在第三、第四種不太明顯的方式上下功夫,比如制定一些不利于外國競(jìng)爭(zhēng)者的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);政府在安排服務(wù)支出的時(shí)候,優(yōu)先考慮本國企業(yè);對(duì)本國服務(wù)出口實(shí)行隱蔽性補(bǔ) 我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展思路貼、減免稅等,這些做法都體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢(shì)。
二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題
(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較低
長(zhǎng)期以來,由于我國不重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅落后于其他產(chǎn)業(yè),而且落后于其他國家。從1990~1998年,以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,我國服務(wù)業(yè)的增加值增長(zhǎng)幅度很小,1990年服務(wù)業(yè)的增加值占GDP增加值的31.3%,而八年之后的1998年這一比例也只是32%。如果以1990年不變價(jià)格計(jì)算,則服務(wù)業(yè)的增加值占GDP增加值的比重在此期間不僅未升,反而有所下降,1990年為31.3%,1998年為28.3%。
我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展與其他國家相比也明顯落后。1998年,我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是32%,美國則是70%,中國不足美國的一半。1993年,低收入國家、中等收入國家、高收入國家的服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別是38%、51%和65%,即使和低收入國家相比,我國服務(wù)業(yè)的比重也明顯偏低,甚至達(dá)不到低收入國家1970年33%的水平。(注:黃勝強(qiáng),《國際服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則利弊分析》,中國社會(huì)科學(xué)出版社,2000。)如果和平均收入與中國相近或者比中國更低的國家相比,中國的服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重也是比較低的。1998年,按購買力評(píng)價(jià)匯率計(jì)算,中國的人均GDP為3320美元,服務(wù)業(yè)的比重是32%,而人均GDP和我國相近的國家的情況分別是:約旦,服務(wù)業(yè)比例為50%;牙買加,服務(wù)業(yè)比例為58%;摩洛哥,服務(wù)業(yè)比例為54%;菲律賓,服務(wù)業(yè)比例為52%;印度,服務(wù)業(yè)比例為45%。(注:華而誠,《論服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位》,《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第12期。)
(二)服務(wù)業(yè)出口有限,與我國的經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易地位不相符
衡量一個(gè)國家服務(wù)貿(mào)易的國際地位有兩個(gè)指標(biāo):一是各國服務(wù)貿(mào)易出口額的世界排序;二是一國服務(wù)貿(mào)易出口在世界市場(chǎng)上的占有份額。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1995年服務(wù)出口額居世界前三位的國家分別是美國、法國和德國,出口額分別為1895億美元、960億美元和805億美元。中國居第16位,出口額僅為184億美元,不及美國的1/10。1999年,我國服務(wù)貿(mào)易出口額排名從1995年的第16位上升到第14位,但與主要工業(yè)化國家和地區(qū)相比,仍有很大差距。
從各國服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比例來看,歐盟是世界上服務(wù)貿(mào)易出口最多的地區(qū)。2000年,歐盟的服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的50%左右,其次是北美,占20%左右。從單個(gè)國家來看,美國是服務(wù)貿(mào)易的超級(jí)大國,其出口占世界服務(wù)貿(mào)易總出口的比重達(dá)18%,之后依次是英國、法國、德國和意大利,分別占7.6%、5.9%、5.7%和4.8%。我國作為世界貿(mào)易的大國,進(jìn)出口總額在世界排名第7位,但我國的服務(wù)貿(mào)易出口額卻僅排在第14位。2000年,我國服務(wù)貿(mào)易的出口額為266億美元,僅占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的2%(見表5),這與我國的貿(mào)易大國地位不相符合。
另外,從各國服務(wù)貿(mào)易出口額占本國總出口額的比重來看,大部分發(fā)達(dá)國家均在20%以上,其中西班牙和奧地利分別達(dá)到33.1%和34.5%。我國的服務(wù)貿(mào)易出口額僅占出口總額的12%,可見我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展滯后于一般商品貿(mào)易。
表5 主要國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口情況及排序
名次 國家/地區(qū) 總出 服務(wù) 服務(wù)貿(mào)易 占世界
口額 貿(mào)易 出口占本國 服務(wù)貿(mào)易
出口 總出口 總出口
額 的比重 的份額
1 美國 9467 2517 26.6 18.8
2 英國 3698 1014 27.4 7.6
3 法國 3783 793 21.0 5.9
4 德國 6173 768 12.4 5.7
5 意大利 2953 645 21.8 4.8
6 日本 4793 598 12.5 4.5
7 西班牙 1635 541 33.1 4.0
8 荷蘭 2572 531 20.6 4.0
9 比利時(shí)-
盧森堡 2217 376 17.0 2.8
10 中國
香港 2107 354 16.8 2.6
11 奧地
利 946 32.6 34.5 2.4
12 加拿
大 2708 324 12.0 2.4
13 瑞士 1078 272 25.2 2.0
14 中國 2215 266 12.0 2.0
資料來源:《WTO年度報(bào)告》(2000)。
(三)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國服務(wù)貿(mào)易不僅發(fā)展相對(duì)滯后,而且結(jié)構(gòu)也欠合理。從表6可以看出,在我國服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)中,所占份額最大的前三項(xiàng)依次是旅游、其他商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸。這樣的結(jié)構(gòu),表面上與國際服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)是一致的,但我國服務(wù)貿(mào)易出口中旅游所占的比例過大,1997年、1998年分別占到49.12%和52.38%。1996年,世界旅游服務(wù)出口占世界服務(wù)貿(mào)易總出口的比例為31.9%,可見我國服務(wù)貿(mào)易出口過分依賴旅游業(yè)的出口。與旅游業(yè)相反的是,我國運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的出口比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。1997年和1998年,我國運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的出口僅占服務(wù)貿(mào)易總出口額的12.08%和10.04%,1996年這一數(shù)據(jù)的世界水平是27.3%,是我國的兩倍多。另外,由于我國旅游及運(yùn)輸業(yè)之和已經(jīng)占服務(wù)貿(mào)易總出口的60%以上,其他服務(wù)貿(mào)易出口所占的比例相對(duì)比較低,如保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、專利服務(wù)等的出口比重與世界相比明顯偏低。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的行業(yè)結(jié)構(gòu)看,運(yùn)輸和旅游依然占總進(jìn)口份額的60%以上,其各自所占份額大致相當(dāng),分別為30%多一點(diǎn)。從進(jìn)出口總體行業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比中可以看出,我國出口依然以勞動(dòng)密集型出口為主,進(jìn)口以知識(shí)、技術(shù)、資本密集型為主。在出口方面,知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快,在出口份額中的地位有所上升,但與其在進(jìn)口份額中所占比例相比,仍然偏低,處于比較劣勢(shì)狀態(tài)(見表6)。
表6 中國服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)結(jié)構(gòu) (%)
項(xiàng)目 1997 1998
出口 我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展思路進(jìn)口 出口 進(jìn)口
合計(jì) 100.0 100.0 100.0 100.0
運(yùn)輸 12.08 33.81 10.24 31.31
旅游 49.12 33.54 52.38 31.76
通訊服務(wù) 1.11 0.96 3.40 0.72
建筑服務(wù) 2.40 3.99 2.47 3.86
保險(xiǎn)服務(wù) 0.71 3.45 1.60 6.07
金融服務(wù) 0.11 1.07 0.11 0.56
計(jì)算機(jī)和信息服務(wù) 0.34 0.76 0.55 1.15
專利權(quán)和
特許權(quán)服務(wù) 0.22 1.79 0.26 1.45
咨詢服務(wù) 1.41 1.54 2.15 2.62
廣告、宣傳 0.97 0.80 0.88 0.91
電影、音像 0.04 0.14 0.06 0.13
其他商業(yè)服務(wù) 31.24 17.33 25.82 18.75
別處未提及的政府服務(wù)0.26 0.80 0.07 0.71
數(shù)據(jù)來源:康承東,《我國服務(wù)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力分析》,《決策借鑒》2001年第5期。
(四)服務(wù)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(comparative advantage index,CAI),也稱凈出口比率(net export ratio,NER),是行業(yè)結(jié)構(gòu)國際競(jìng)爭(zhēng)力分析的一種工具,總體上能夠反映出計(jì)算對(duì)象的比較優(yōu)勢(shì)狀況。其計(jì)算公式為:NXij=(Xij-Mij)/(Xij+Mij),其中,NXij為比較優(yōu)勢(shì)指數(shù),Xij為i國家第j種商品的出口,Mij為i國家第j種商品的進(jìn)口。比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)取值范圍為[-1,1],當(dāng)其值接近0時(shí),說明比較優(yōu)勢(shì)接近平均水平;大于0時(shí),說明比較優(yōu)勢(shì)大,且越接近1越大,競(jìng)爭(zhēng)力也越強(qiáng);反之,則說明比較優(yōu)勢(shì)小,競(jìng)爭(zhēng)力也小。如果NXij=-1,意味該國第j種商品只有進(jìn)口而沒有出口;如果NXij=1,意味該國第j種商品只有出口而沒有進(jìn)口。
康承東(2001)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算了我國1997年和1998年服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)。從比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析來看,1997年和1998年我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分別為-0.1043和-0.0928,均呈現(xiàn)出負(fù)數(shù)狀態(tài),表明這兩年中,我國對(duì)外服務(wù)貿(mào)易在整體上處于比較劣勢(shì),服務(wù)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從行業(yè)上看,兩年中比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)均大于零的只有旅游和其他商業(yè)服務(wù),而一向被認(rèn)為屬于勞動(dòng)密集型的運(yùn)輸和建筑服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)也呈負(fù)數(shù)狀態(tài)。
表7 我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)
項(xiàng)目 1997 1998 項(xiàng)目 1997 1998
服務(wù)貿(mào)易 -0.1043 -0.0928
運(yùn)輸 -0.5508 -0.5729 專利權(quán)和
特許權(quán)服務(wù) -0.8166 -0.7401
旅游 0.0858 0.1557 咨詢服務(wù) -0.1494 -0.1882
通訊服務(wù) -0.0325 0.5957 廣告、宣傳 -0.0067 -0.1135
建筑服務(wù) -0.3440 -0.3067 電影、音像 -0.6278 -0.4352
保險(xiǎn)服務(wù) -0.7142 -0.6412 其他商業(yè)服務(wù) 0.1876 0.0667
金融服務(wù) -0.8448 -0.7168 別處未提及
的政府服務(wù) -0.5774 -0.8502
計(jì)算機(jī)和
信息服務(wù) -0.0638 -0.4276
數(shù)據(jù)來源:同上表。
三、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思路
(一)應(yīng)該增強(qiáng)政府在支持和保護(hù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的作用
在這方面,美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。早在20世紀(jì)70年代,美國政府就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,美國國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)已從商品領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)展服務(wù)出口對(duì)美國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)極為重要。而當(dāng)時(shí),美國服務(wù)出口面臨各國設(shè)置的重重壁壘。于是,美國政府開始了旨在促使外國開放服務(wù)市場(chǎng),為其服務(wù)出口提供動(dòng)力和保障的一系列努力。在對(duì)內(nèi)政策方面,美國政府主要通過宣傳、立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等手段,建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)體系和管理機(jī)制,為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的制度環(huán)境。1974年美國國會(huì)通過的《對(duì)外貿(mào)易法》首次提出,國際貿(mào)易既包括商品貿(mào)易,也包括服務(wù)貿(mào)易。該法案第301條款授權(quán)總統(tǒng)對(duì)阻礙美國商務(wù)擴(kuò)張的外國進(jìn)行報(bào)復(fù)。1984年美國國會(huì)通過了《貿(mào)易與關(guān)稅法》,1988年又通過了《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》,這兩個(gè)法案都把服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并列作為擴(kuò)大出口的兩項(xiàng)內(nèi)容,同樣適用301條款和超級(jí)301條款。1994年,“烏拉圭回合”結(jié)束不久,美國政府就制定了新的對(duì)外貿(mào)易法案——《烏拉圭回合協(xié)定法》,不僅重申了以前法案的規(guī)定,而且對(duì)外國政府的“不公平”、“不合理”貿(mào)易措施作了擴(kuò)大解釋,將外國政府對(duì)美國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入其市場(chǎng)的機(jī)會(huì)產(chǎn)生“限制性影響”的措施也包括在內(nèi)。該法案還規(guī)定,美國貿(mào)易代表在鑒別外國政府措施的限制性影響時(shí),應(yīng)考慮美國產(chǎn)品和服務(wù)的國際競(jìng)爭(zhēng)地位和出口潛力,并在有關(guān)調(diào)查及制裁情況的半年報(bào)告中,說明這一程序使美國產(chǎn)品和服務(wù)出口機(jī)會(huì)增加的程度。除了上述綜合性法案外,美國政府還制定了十分廣泛的行業(yè)性法律法規(guī),如1978年的《國際銀行法》、1984年的《航運(yùn)法》、1995年的《金融服務(wù)公平交易法》、1996年《電訊法案》等。
美國的所有有關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)都體現(xiàn)了保護(hù)本國市場(chǎng)、限制外國競(jìng)爭(zhēng)者的目的,它們?yōu)槊绹趪H服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所采取的各種行動(dòng)尋求法律基礎(chǔ)。在對(duì)外行為方面,美國憑借其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)別國施壓,以達(dá)到自己的要求。在多邊關(guān)系領(lǐng)域,美國始終是服務(wù)貿(mào)易自由化的熱心推動(dòng)者,致力于建立一個(gè)類似于GATT的全球性規(guī)則�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽署,與美國在這方面傾心推動(dòng)是分不開的。在區(qū)域關(guān)系方面,美國積極與加拿大、墨西哥進(jìn)行自由貿(mào)易談判,先后簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》、《北美自由貿(mào)易協(xié)定》,把實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)的自由流動(dòng)作為重要內(nèi)容,并由此為其服務(wù)出口帶來了切實(shí)利益。在雙邊關(guān)系領(lǐng)域,美國在1975~1988年間,曾11次援引貿(mào)易法301條款處理雙邊服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端,涉及航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、廣告、廣播、電影發(fā)行、建筑與工程、保險(xiǎn)等部門,如迫使日本、韓國等國開放保險(xiǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)等。為了促進(jìn)和擴(kuò)大服務(wù)出口,美國政府其他許多部門,如商務(wù)部、貿(mào)易談判代表辦公室、財(cái)政部、運(yùn)輸部、國務(wù)院、旅游管理局、進(jìn)出口 我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展思路銀行、國際開發(fā)署等,與服務(wù)業(yè)企業(yè)密切合作,為其提供有關(guān)市場(chǎng)、外國經(jīng)貿(mào)法規(guī)等信息和咨詢服務(wù),并牽線搭橋,幫助企業(yè)與外商接觸,積極開拓市場(chǎng)。
綜上所述,美國政府對(duì)其服務(wù)貿(mào)易的干預(yù)是廣泛而深入的。美國的經(jīng)驗(yàn)說明,在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中,尤其在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的初期,政府行為的有效介入是十分必要的,也是十分重要的,它可以起到保護(hù)新生、促進(jìn)成長(zhǎng)、形成優(yōu)勢(shì)的重要作用(程大中,2000)。要發(fā)展我國的服務(wù)貿(mào)易,政府必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的重要責(zé)任。
(二)加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開放的步伐
加快服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)開放,意味著打破原有的封閉狀況,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由進(jìn)入和退出。長(zhǎng)期以來,我國服務(wù)業(yè)部門如電信、銀行、保險(xiǎn)等,具有很強(qiáng)的壟斷性,這不僅破壞了正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,而且導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足、效率低下和競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。這些行業(yè)也是我國加入WTO談判中,主要締約方要求我國開放呼聲最高的部門。在這種條件下,服務(wù)業(yè)的大幅度開放和外資的大規(guī)模進(jìn)入勢(shì)必對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。因此,在服務(wù)業(yè)全面對(duì)外開放的同時(shí),必須實(shí)行對(duì)內(nèi)開放,降低國內(nèi)市場(chǎng)的壟斷程度,適當(dāng)放寬對(duì)內(nèi)資企業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn),允許國內(nèi)有條件企業(yè)投資這些行業(yè),通過充分的國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)來鼓勵(lì)創(chuàng)新,提高國內(nèi)企業(yè)的效率和國際競(jìng)爭(zhēng)力,為我國服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開放創(chuàng)造條件。
(三)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法,建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系
在西方發(fā)達(dá)國家以及中國香港、新加坡和韓國等發(fā)展中國家和地區(qū),在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和開放服務(wù)市場(chǎng)方面都有一套嚴(yán)格的法律規(guī)定。因此,我國應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)業(yè)的立法工作,按照GATS的有關(guān)規(guī)定,制定統(tǒng)一的《服務(wù)業(yè)外商投資法》。當(dāng)外資服務(wù)業(yè)對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成重大損害或有損害威脅時(shí),能按照法規(guī)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)手段,如服務(wù)進(jìn)口保障、國際收支平衡的例外等。另外,對(duì)于我們已經(jīng)承諾開放的服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)行立法,應(yīng)該按照GATS的規(guī)定進(jìn)行全面的審核和修改。對(duì)那些已經(jīng)承諾開放但尚未立法的服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)按開放的程度、開放的時(shí)間進(jìn)程等做出統(tǒng)籌安排,避免出現(xiàn)立法上的無序現(xiàn)象。
(四)積極進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整
加入WTO,開放我國的服務(wù)市場(chǎng),有利于我國融入世界經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)體系,參與新一輪世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。服務(wù)業(yè)經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,日臻成熟,正在世界范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。我國應(yīng)積極參與世界性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
(五)健全服務(wù)貿(mào)易管理體制,加強(qiáng)國家對(duì)服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理
由于服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)廣泛,而且服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和比較完善的產(chǎn)業(yè)體系,所以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不是單獨(dú)的行業(yè)、部門和企業(yè)所能辦到的。我國應(yīng)迅速建立一個(gè)權(quán)威性的服務(wù)貿(mào)易宏觀管理和對(duì)外開放協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),從戰(zhàn)略角度制定出中、近期的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放的戰(zhàn)略和策略。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:制定全國服務(wù)出口的政策、法規(guī)和戰(zhàn)略;負(fù)責(zé)與國外進(jìn)行多邊或雙邊服務(wù)貿(mào)易談判;監(jiān)督國家給予服務(wù)出口企業(yè)的優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況;統(tǒng)計(jì)和掌握國際、國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的基本數(shù)據(jù)和市場(chǎng)狀況等。
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