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俄羅斯對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r與未來(lái)趨勢(shì)
俄羅斯對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r與未來(lái)趨勢(shì) 2001年11月27日江澤民同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“充分利用入世的有利條件，實(shí)施多元化戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，在努力確保美、日、歐盟和亞洲等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓俄羅斯、東歐、拉美等新興出口市場(chǎng)，大力推行出口市場(chǎng)多元化。加強(qiáng)同俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)的能源合作，應(yīng)開(kāi)辟多種進(jìn)口渠道，逐步實(shí)現(xiàn)石油等重要戰(zhàn)略性物資進(jìn)口渠道的多元化�！睘榱寺鋵�(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須認(rèn)真研究俄羅斯的外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r與未來(lái)趨勢(shì)，做到知已知彼，把發(fā)展對(duì)俄羅斯的貿(mào)易提高到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整我們對(duì)外貿(mào)易政策。
俄羅斯作為世界上最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其巨大的潛在市場(chǎng)越來(lái)越成為世界各國(guó)，特別是西方各國(guó)、跨國(guó)企業(yè)關(guān)注和爭(zhēng)奪的對(duì)象。俄羅斯國(guó)土遼闊，自然資源十分豐富，工業(yè)基礎(chǔ)和科技力量雄厚，教育水平和國(guó)民素質(zhì)較高，與我國(guó)的資源秉賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)性的格局。因此，發(fā)展與俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展走勢(shì)
俄羅斯從1991年到2001年對(duì)外貿(mào)易發(fā)展表現(xiàn)為“兩下兩上”的曲折發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展走勢(shì)呈“W”型。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。 表1 1991年～2002年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易發(fā)展動(dòng)態(tài)（單位：億美元）
注：貿(mào)易額包括個(gè)體貿(mào)易。此表轉(zhuǎn)引自《今日俄羅斯市場(chǎng)》中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社出版，第33頁(yè)。
從表1不難發(fā)現(xiàn)，10多年來(lái)，俄羅斯對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)可劃分為四個(gè)階段：
(一)銳減期（1991～1992年）
蘇聯(lián)1991年全面解體，1992年俄羅斯開(kāi)始實(shí)行激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，生產(chǎn)大幅度下降，通貨膨脹嚴(yán)重，外貿(mào)額銳減。1991年和1992年外貿(mào)總額與上年同比分別減少了33.5%和20.7%，進(jìn)出口額的銳減是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要信號(hào)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后國(guó)有外貿(mào)機(jī)構(gòu)機(jī)制失靈而私營(yíng)外貿(mào)機(jī)構(gòu)尚未得到發(fā)育的必然結(jié)果。
(二)回暖期（1993～1997年）
從1993年開(kāi)始，俄羅斯生產(chǎn)的降幅減小，通貨膨脹速度減緩，一些適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的部門(mén)開(kāi)始形成并發(fā)展起來(lái)。到1997年，經(jīng)濟(jì)止跌趨升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次出現(xiàn)增長(zhǎng)，商業(yè)部門(mén)比較活躍，金融市場(chǎng)比較穩(wěn)定。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，從1993年起，對(duì)外貿(mào)易總額比上年增長(zhǎng)8.6%，1994年接近銳減期開(kāi)始的1991年，1997年達(dá)到1619.39億美元，超過(guò)了1991年銳減前的水平，提升到外貿(mào)總額的最高點(diǎn)。
(三)危機(jī)期（1998～1999年）
1998年是俄羅斯對(duì)外貿(mào)易急劇轉(zhuǎn)折的一年，1998年和1999年俄羅斯外貿(mào)總額分別比上年下降了17.6%和13.3%。這兩年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的下降有以下三點(diǎn)原因。一是1998年“8.17”盧布大幅度貶值出現(xiàn)金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)有支付能力的需求銳減，企業(yè)投資能力下降，進(jìn)口大幅度減少（在金融危機(jī)爆發(fā)前的1～7月俄進(jìn)口增長(zhǎng)6%，危機(jī)發(fā)生后的9～12月俄進(jìn)口下降56%）；二是美國(guó)、歐盟等國(guó)家對(duì)俄發(fā)起92起反傾銷(xiāo)案，使俄每年因此蒙受損失約15～20億美元。三是1998年國(guó)際市場(chǎng)行情低迷使出口額大幅度下降，當(dāng)年俄出口商品價(jià)格平均下跌17.6%，出口收入損失約150億美元�！ �(四)復(fù)蘇期（2000年～至今）
2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政，采取了一系列政策刺激宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，著力打擊外貿(mào)走私集團(tuán)，使俄羅斯較快地走出金融危機(jī)的陰影。2000年以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易逐年復(fù)蘇，2000年和2001年的外貿(mào)總額分別比上年增長(zhǎng)了29.7%和4.85%。俄羅斯外貿(mào)復(fù)蘇的原因有以下三點(diǎn)，一是國(guó)際市場(chǎng)行情對(duì)俄出口十分有利；二是生產(chǎn)領(lǐng)域特別是進(jìn)口替代型企業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)幅度較大，抑制了進(jìn)口貿(mào)易，順差大增。2000年和2001年的外貿(mào)順差分別為610億美元和496億美元，2002年頭5個(gè)月外貿(mào)順差仍保持在186億美元的水平上。三是1998年金融危機(jī)后盧布貶值，使俄出口商品價(jià)格至今仍有競(jìng)爭(zhēng)力�！ 《⒍砹_斯進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)與貿(mào)易伙伴的分布
俄羅斯出口商品結(jié)構(gòu)以能源產(chǎn)品和資源型原料產(chǎn)品為主，能源產(chǎn)品大約占出口商品總額的40%以上，尤其是石油產(chǎn)品，其受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響甚大，一旦國(guó)際油價(jià)升高，俄羅斯的出口形勢(shì)就好；一旦油價(jià)下降，出口額必然減少。再者，金屬、寶石及其制品占出口商品的1/4，俄羅斯的出口商品以初級(jí)產(chǎn)品為主，體現(xiàn)了它鮮明的特征。其具體商品結(jié)構(gòu)參見(jiàn)表2。
表2 俄羅斯出口商品結(jié)構(gòu)（%）
注：上表中不含個(gè)體貿(mào)易。此表引自《2002年俄羅斯數(shù)字快報(bào)》369頁(yè)，數(shù)據(jù)不含獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。
俄羅斯進(jìn)口商品以機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具、食品和農(nóng)業(yè)原料為主，其相加幾乎占到進(jìn)口商品總額的60%以上，說(shuō)明多年來(lái)俄羅斯工業(yè)缺乏技術(shù)的更新改造，工業(yè)設(shè)備嚴(yán)重老化。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品依然短缺，農(nóng)副產(chǎn)品難以滿足國(guó)內(nèi)需求，每年不得不動(dòng)用外匯，大量進(jìn)口食品。俄羅斯進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)見(jiàn)表3。
表3 俄羅斯進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)（%）
注：上表不含個(gè)體貿(mào)易。此表引自《2002年俄羅斯數(shù)字快報(bào)》371頁(yè)，數(shù)據(jù)不含獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。
俄羅斯是橫跨歐亞的大國(guó)，由于歷史形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工和經(jīng)濟(jì)地理的特點(diǎn)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)重心一直在歐洲。俄羅斯分為12個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中加里寧格勒州游離俄羅斯大陸處于西歐，其產(chǎn)業(yè)密集的經(jīng)濟(jì)區(qū)域位于北方經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)、中央經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏爾加——維亞特卡經(jīng)濟(jì)區(qū)、中央黑土經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏爾加河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)、北高加索經(jīng)濟(jì)區(qū)和烏拉爾經(jīng)濟(jì)區(qū)；位于中部和東部的西西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)地域占全國(guó)國(guó)土面積的75%，但人口僅占全國(guó)人口的22%，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后于歐洲地區(qū)。這種經(jīng)濟(jì)狀況決定了俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的重點(diǎn)在歐洲，與歐盟、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和中東歐國(guó)家的外貿(mào)比重占到80%以上，與亞太經(jīng)合組織國(guó)家的外貿(mào)比重還不到20%。
俄羅斯對(duì)外貿(mào)易伙伴的區(qū)域分布，歐盟居首位，約占俄貿(mào)易額的34%，其后依次為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、亞太經(jīng)合組織國(guó)家、中東歐國(guó)家，它們大約分別占俄貿(mào)易額的19～22%、17%和13%。詳見(jiàn)表4。
表4 1997年～1999年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易伙伴的構(gòu)成(%)
注：上表數(shù)據(jù)不含個(gè)體貿(mào)易。此表引自《今日俄羅斯市場(chǎng)》中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社出版，第31頁(yè)。
俄羅斯主要的貿(mào)易伙伴分布于五大洲的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在歐洲主要的貿(mào)易伙伴有英國(guó)、德國(guó)、匈牙利、意大利、荷蘭、波蘭、捷克、斯洛伐克、芬蘭、法國(guó)、瑞士、瑞典；在亞洲主要有印度、塞浦路斯、中國(guó)，土耳其、日本，在北美洲主要有美國(guó)，在非洲和大洋洲外貿(mào)總額很小。
俄羅斯與主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口額參見(jiàn)表5和表6。
表5 俄羅斯1995年～2001年向主要貿(mào)易伙伴的出口貿(mào)易額（單位：百萬(wàn)美元）
注：上表數(shù)據(jù)為實(shí)際發(fā)生額。此表引自《2002年俄羅斯數(shù)字快報(bào)》363～364頁(yè)。
表6 俄羅斯1995年～2001年向主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口貿(mào)易額（單位：百萬(wàn)美元）
注：上表數(shù)據(jù)為實(shí)際發(fā)生額。此表引自《2002年俄羅斯數(shù)字快報(bào)》365～366頁(yè)。
俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家具有傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系。由于地緣優(yōu)勢(shì)和既往產(chǎn)業(yè)鏈的連接，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家依然保持著比較密切的外貿(mào)關(guān)系，俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的進(jìn)出口額大體相當(dāng)于其進(jìn)出口總額的10%左右。俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易參見(jiàn)表7。
表7 1995年～2001年俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的進(jìn)出口額（單位：百萬(wàn)美元）
注：上表數(shù)據(jù)為實(shí)際發(fā)生額。此表引自《2002年俄羅斯數(shù)字快報(bào)》367頁(yè)。
三、俄羅斯外貿(mào)體制與現(xiàn)行政策
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯為了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，在組建新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，頒布了一系列法律和法令，對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制進(jìn)行改革。改革的基本方向是：廢除國(guó)家壟斷制，建立對(duì)外貿(mào)易自由化體制，在經(jīng)營(yíng)方式、支付手段以及管理制度方面逐步同國(guó)際通行的制度接軌。俄羅斯外貿(mào)體制改革經(jīng)歷了十分坎坷的過(guò)程，在關(guān)稅手段和非關(guān)稅手段上也幾度調(diào)整，即使是當(dāng)前的外貿(mào)體制也仍處在變動(dòng)之中，俄羅斯在維護(hù)自身外貿(mào)利益與爭(zhēng)取早日入世之間進(jìn)行著艱難的選擇。俄羅斯外貿(mào)體制與現(xiàn)行政策主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬⿵U除外貿(mào)國(guó)家壟斷制，推行對(duì)外貿(mào)易自由化
俄羅斯改革的首批法令就是廢除對(duì)外貿(mào)易國(guó)家壟斷制，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方法代替行政調(diào)節(jié)的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易自由化。
1991年，俄羅斯政府頒布了關(guān)于在俄聯(lián)邦境內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化的法令，取消國(guó)家過(guò)去規(guī)定的企業(yè)參加對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種限制和禁令，“允許在俄羅斯境內(nèi)登記的一切企業(yè)及其聯(lián)合公司，不分其所有制形式，可不經(jīng)專門(mén)登記開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”俄開(kāi)始從國(guó)家高度壟斷的外貿(mào)體制，向?qū)ν赓Q(mào)易自由化轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折。這項(xiàng)改革的宗旨是：建立一種調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面應(yīng)最大限度地促進(jìn)俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，符合當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易慣例，實(shí)現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)一體化。
這項(xiàng)改革的具體做法是：首先，將從事外經(jīng)貿(mào)的企業(yè)實(shí)行私有化，推行股份制，組建和發(fā)展集團(tuán)公司。除軍火出口公司和一些專營(yíng)戰(zhàn)略性原料的進(jìn)出口公司的控股權(quán)均由國(guó)家掌握外，這些大公司將自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，逐步與經(jīng)貿(mào)部脫鉤，朝著集金融、生產(chǎn)、外貿(mào)功能為一體的跨部門(mén)集團(tuán)公司的方向發(fā)展。其次，國(guó)家不設(shè)置障礙，企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織可以自由地開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，自由地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，尋找合作伙伴。最后，逐步形成符合發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易做法的完整體系，運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控措施，注意發(fā)揮關(guān)稅、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的作用，減少行政干預(yù)。
規(guī)范關(guān)稅和非關(guān)稅制度。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制影響，原蘇聯(lián)的關(guān)稅制度單一，稅制稅目自成體系，進(jìn)出口關(guān)稅不分檔次，關(guān)稅對(duì)調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的作用不大。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯改革和規(guī)范關(guān)稅制度，努力向國(guó)際通行的制度靠攏。
�。ǘ┻M(jìn)口管理政策
1.進(jìn)口關(guān)稅
1992年初，俄羅斯對(duì)一些進(jìn)口商品規(guī)定了很高的稅率。但是，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化，不得不下調(diào)一些商品的關(guān)稅。同時(shí)，對(duì)不同類型國(guó)家規(guī)范了實(shí)行區(qū)別待遇的關(guān)稅。同俄有最惠國(guó)待遇關(guān)系的國(guó)家實(shí)行基礎(chǔ)稅率（15～50%）；同俄沒(méi)有最惠國(guó)待遇關(guān)系的國(guó)家實(shí)行普通稅率（30～100%）；同俄有貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展中國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠稅率（7.5～25%）。中國(guó)屬于這一類國(guó)家。俄從1993年2月1日開(kāi)征增值稅和消費(fèi)稅。其目的是為了增加國(guó)家的收入。從1993年8月1日起，俄實(shí)施新的海關(guān)稅法，新稅法的頒布和實(shí)施標(biāo)志著俄海關(guān)制度已開(kāi)始同國(guó)際通行的方法接軌。1994年3月15日起，俄大幅度提高進(jìn)口商品的稅率，這次調(diào)高稅率是為了保護(hù)本國(guó)同類商品在市場(chǎng)中的地位，免遭外國(guó)商品的沖擊，具有很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。為調(diào)節(jié)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從1996年5月起，俄又提高了平均進(jìn)口關(guān)稅的稅率，由原來(lái)的12.5～14%提高到14～15.5%。同時(shí)，還采取了一些非關(guān)稅調(diào)節(jié)的行政手段，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商品的管理，如嚴(yán)格進(jìn)口安全檢驗(yàn)制度，自1997年1月1日起要求所有進(jìn)口商品必須使用俄文標(biāo)簽等。
2000年4月1日起，俄開(kāi)始實(shí)行新的進(jìn)口關(guān)稅稅率表（正式名稱為《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)稅則》）。對(duì)80種商品的稅率進(jìn)行了調(diào)整，其中上調(diào)的30種，下調(diào)的45種，另外5種商品在從價(jià)稅不變的情況下規(guī)定了從量稅。根據(jù)2000年11月27日第886號(hào)俄羅斯政府決定，對(duì)上述新稅率表進(jìn)行部分修改，自2001年1月1日起，對(duì)3500項(xiàng)商品實(shí)行新進(jìn)口稅率。當(dāng)前俄進(jìn)口稅率除零稅率外，分為5%、10%、15%和20%等4檔。對(duì)汽車(chē)、白糖、酒精、酒類制品、煙草制品等特別敏感商品仍實(shí)行25%和30%的進(jìn)口稅率。
2.增值稅
自1993年2月1日起，俄開(kāi)始對(duì)進(jìn)口商品征收增值稅。針對(duì)不同的進(jìn)口國(guó)別，俄實(shí)行以下兩種增值稅征收辦法：對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的商品免征增值稅；對(duì)非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的商品計(jì)征增值稅。
目前俄實(shí)行兩種增值稅率：糧食、基本食品、原糖、野生果實(shí)、漿果、核桃、用于科技目的或生產(chǎn)飼料或制作藥品的魚(yú)粉、魚(yú)和海產(chǎn)品、兒童用品等進(jìn)口商品的增值稅率是10%；其他商品的增值稅率是20%。
根據(jù)有關(guān)法律，進(jìn)口商須兩次支付增值稅：首先是在辦理商品進(jìn)關(guān)手續(xù)時(shí)，要按商品的海關(guān)申報(bào)價(jià)值、進(jìn)口關(guān)稅和消費(fèi)稅的合計(jì)金額計(jì)征增值稅；之后，在俄聯(lián)邦境內(nèi)加工和銷(xiāo)售進(jìn)口商品過(guò)程中的新增價(jià)值部分也要繳納增值稅。
3.消費(fèi)稅
俄對(duì)進(jìn)口商品征收消費(fèi)稅始自1993年2月1日。目前僅對(duì)酒類、香煙、汽油、首飾和小轎車(chē)等五大類進(jìn)口商品征收消費(fèi)稅。
無(wú)論自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家還是自非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家進(jìn)口上述商品時(shí)，均繳納消費(fèi)稅。
消費(fèi)稅率與關(guān)稅稅率一樣，可以按從價(jià)（按商品海關(guān)申報(bào)價(jià)值的一定百分比）、從量（每一計(jì)量單位商品應(yīng)繳納多少歐洲貨幣單位）或復(fù)合（將這兩種方法結(jié)合起來(lái)）的辦法征收。
與增值稅不同，進(jìn)口商只需一次支付消費(fèi)稅，即在辦理商品過(guò)關(guān)手續(xù)時(shí)支付。在此之后，繳納過(guò)消費(fèi)稅的商品在俄境內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)，無(wú)需再次繳納消費(fèi)稅。
4.非稅收調(diào)節(jié)措施
俄羅斯對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)行許可證管理。迄今為止，商品進(jìn)口到俄羅斯一直不受配額限制，許可證管理也只針對(duì)有限的商品。需接受許可證管理的進(jìn)口商品主要分為兩大類：第一類是某些特殊商品，包括保護(hù)植物的化學(xué)產(chǎn)品、工業(yè)廢料和譯密碼設(shè)備；第二類是需按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進(jìn)口的商品、技術(shù)和科技信息，包括武器彈藥、核材料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、可用于制造武器裝備的個(gè)別原材料和設(shè)備等。
但按照保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，俄逐步增加進(jìn)口許可證管理的商品種類：自1997年1月1日起，開(kāi)始對(duì)食用酒精和伏特加酒的進(jìn)口實(shí)行許可證管理；自1998年5月1日起，開(kāi)始對(duì)彩電整機(jī)進(jìn)口實(shí)行許可證管理；自1999年1月1日起，開(kāi)始對(duì)煙草及其工業(yè)代用品的進(jìn)口實(shí)行許可證管理。
（三）出口管理政策
1.出口關(guān)稅
在調(diào)整出口稅方面，由于出口秩序混亂，俄羅斯經(jīng)歷了一個(gè)從上調(diào)到下調(diào)的過(guò)程。1991年在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡初期，俄在出現(xiàn)大量原材料低價(jià)甚至傾銷(xiāo)價(jià)競(jìng)相出口問(wèn)題后，不得不實(shí)行出口專營(yíng)并上調(diào)出口稅，這樣，戰(zhàn)略性原材料出口的混亂局面得到抑制。1992年11月俄開(kāi)始實(shí)行新的出口關(guān)稅稅則，新出口關(guān)稅稅則的趨勢(shì)是，適應(yīng)貿(mào)易自由化政策的要求，較大幅度地調(diào)低出口商品的稅率，并且減少征稅商品的種類。出口商品的稅率從原來(lái)5～70%下調(diào)到3～25%。征稅商品種類由1992年的53個(gè)大類減少到1993年的29個(gè)大類。特別是機(jī)電產(chǎn)品開(kāi)始減征、免征基礎(chǔ)稅。1994年俄再次調(diào)低商品出口稅，并決定今后商品出口關(guān)稅將受到兩種限制，其一是數(shù)量限制，只有少數(shù)商品征收出口關(guān)稅，其中包括某些礦產(chǎn)原料、燃料、黑色和有色金屬、化工產(chǎn)品、林產(chǎn)品、糧食、航空裝備、武器和軍用材料等。由于無(wú)法精確計(jì)算這些商品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)費(fèi)用，所以，俄征收這些商品關(guān)稅是依據(jù)出口效益而定。其二是時(shí)間限制，根據(jù)俄聯(lián)邦《海關(guān)稅》的規(guī)定，出口關(guān)稅征收到1996年1月1日為止。1998年8月俄爆發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)后，在國(guó)家財(cái)政日益惡化的壓力下，為尋求新的資金來(lái)源，彌補(bǔ)國(guó)家預(yù)算虧空，1999年初以來(lái)，俄政府頒布命令，開(kāi)始對(duì)部分主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品征收臨時(shí)出口關(guān)稅，需繳納出口稅的商品清單中包括：煤、石油、天然氣等能源產(chǎn)品；有色金屬、木材、皮革料、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等。
2.增值稅
根據(jù)出口地域的不同，俄實(shí)行兩種增值稅征收辦法：
一是對(duì)向非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口的商品免征增值稅。1996年這一優(yōu)惠范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大，凡與向非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口商品相關(guān)的運(yùn)輸、裝卸和換裝等服務(wù)業(yè)務(wù)也予以免繳增值稅。
二是對(duì)向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口的商品則按全額稅率（20%）征收增值稅。增值稅先由買(mǎi)方支付，再由出口商負(fù)責(zé)上繳國(guó)家財(cái)政。
1996年底～1997年上半年，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)享受增值稅優(yōu)惠的出口商品的監(jiān)督管理，規(guī)定出口商必須向稅務(wù)監(jiān)察部門(mén)提供由海關(guān)出具的書(shū)面證明，證明貨物確系運(yùn)往非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。
3.消費(fèi)稅
根據(jù)貿(mào)易方式、商品品種和出口地區(qū)的不同，對(duì)消費(fèi)稅應(yīng)稅商品規(guī)定如下計(jì)征辦法：
一是通過(guò)易貨合同的出口，需繳納消費(fèi)稅。
二是向非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的出口（石油和天然氣除外），免征消費(fèi)稅。
三是向未加入獨(dú)聯(lián)體的原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)（主要指波羅的海三國(guó)）的出口，如以非自由兌換貨幣結(jié)算，免征消費(fèi)稅。
四是石油和天然氣的出口，均需繳納消費(fèi)稅。
石油、天然氣的出口消費(fèi)稅率由俄聯(lián)邦政府的專項(xiàng)決議加以確定。根據(jù)不同產(chǎn)地的礦業(yè)地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，國(guó)家對(duì)不同的石油開(kāi)采企業(yè)規(guī)定了不同的消費(fèi)稅率。
4.非稅收調(diào)節(jié)措施
一是對(duì)某些商品實(shí)行出口配額和許可證管理。
目前俄對(duì)以下兩類商品的出口實(shí)行配額和許可證管理。第一類主要指那些按照國(guó)際協(xié)議的規(guī)定應(yīng)主動(dòng)限制出口數(shù)量的商品，如紡織類半成品和成品、個(gè)別黑色金屬制品、碳化硅等。第二類是某些特殊商品，包括野生動(dòng)植物、藥物原料、譯密碼設(shè)備、武器、核材料及其裝置、貴金屬及寶石、礦物學(xué)及古生物學(xué)的收藏資料、半寶石及其制品、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑等。
在實(shí)踐中，出口配額的分配主要是通過(guò)招標(biāo)或拍賣(mài)進(jìn)行。配額如有富余，亦可通過(guò)實(shí)際出口業(yè)務(wù)加以分配。出口許可證由俄經(jīng)貿(mào)部駐地方特派員辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放。
二是對(duì)出口商品進(jìn)行海關(guān)估價(jià)。
為了防止出口商低報(bào)出口價(jià)格、海外結(jié)余利潤(rùn)，自1996年12月起，俄規(guī)定對(duì)出口商品實(shí)行海關(guān)估價(jià)。確定海關(guān)價(jià)格的基礎(chǔ)是合同成交價(jià)，即出口商品買(mǎi)方實(shí)際支付或應(yīng)該支付的費(fèi)用，此外還應(yīng)包括由買(mǎi)方承擔(dān)的、但未包含在合同成交價(jià)內(nèi)的費(fèi)用，如中介費(fèi)、代理費(fèi)、包裝費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)象使用費(fèi)等。
三是對(duì)加工服務(wù)貿(mào)易的出口進(jìn)行管理。
近年來(lái)，加工服務(wù)貿(mào)易（外國(guó)商人購(gòu)買(mǎi)俄產(chǎn)原料后，不將其運(yùn)出俄境，而是與俄企業(yè)簽訂加工合同，委托其對(duì)所購(gòu)原料進(jìn)行加工)在俄境內(nèi)得到較大發(fā)展。針對(duì)這種情況，俄海關(guān)專門(mén)做出以下規(guī)定：賣(mài)給外國(guó)公司的俄產(chǎn)原料不受海關(guān)監(jiān)管；海關(guān)機(jī)構(gòu)不參與上述原料及其中間加工產(chǎn)品在俄關(guān)境內(nèi)的轉(zhuǎn)運(yùn)；獲得的最終加工產(chǎn)品可按照一般出口制度（包括配額和許可證規(guī)則）運(yùn)出俄聯(lián)邦關(guān)境。
四是加強(qiáng)對(duì)出口收匯的監(jiān)督。
1993年10月，俄建立了計(jì)算機(jī)外匯監(jiān)控系統(tǒng)，自1994年1月1日起，開(kāi)始對(duì)出口商的出口收匯情況進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查。該系統(tǒng)的運(yùn)行方式是：計(jì)算中心與俄全國(guó)各地經(jīng)營(yíng)外貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行建立起計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)關(guān)系，商業(yè)銀行將出口商每一筆出口業(yè)務(wù)的最后收匯情況傳給計(jì)算中心，中心將其與計(jì)算機(jī)中儲(chǔ)存的該筆業(yè)務(wù)所簽合同的總金額、商品品種和數(shù)量、支付條件等進(jìn)行核對(duì)，以確認(rèn)出口商有無(wú)隱匿外匯收入的行為。1998年8月俄爆發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)后，為防止資本大量外流，俄對(duì)出口貿(mào)易的支付方式進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定只有在出示已收到100%預(yù)付款證明或已開(kāi)立出口商品海關(guān)價(jià)值全額信用證后，出口商品方可出境。
�。ㄋ模┫拗埔棕涃Q(mào)易，積極與國(guó)際貿(mào)易體制接軌，不斷擴(kuò)大現(xiàn)匯貿(mào)易方式
易貨貿(mào)易是蘇聯(lián)在經(jīng)互會(huì)范圍內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)行的基本對(duì)外貿(mào)易形式。這種貿(mào)易形式的特點(diǎn)是，實(shí)行計(jì)劃協(xié)作和非現(xiàn)匯支付結(jié)算。供貨價(jià)格由雙方議定，一般都大大低于世界市場(chǎng)的平均價(jià)格。易貨貿(mào)易能夠調(diào)節(jié)余缺，并能彌補(bǔ)外匯短缺，對(duì)發(fā)展雙邊貿(mào)易關(guān)系曾起過(guò)積極的作用。自俄羅斯提出向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的方針后，開(kāi)始實(shí)行限制易貨貿(mào)易的政策。俄認(rèn)為，易貨貿(mào)易對(duì)俄具有不等價(jià)交換的性質(zhì)，俄在這種貿(mào)易中吃了大虧。俄羅斯從1992年下半年起便開(kāi)始限制易貨貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，主要措施有：第一，不斷提高易貨貿(mào)易商品的出口稅率。易貨貿(mào)易商品的出口稅原來(lái)就高于基礎(chǔ)稅率15%，1992年9月又上調(diào)15%。1993年1月起再次上調(diào)，使其稅率高于基礎(chǔ)稅率50%。第二，對(duì)易貨貿(mào)易實(shí)施監(jiān)督和登記制度，以保證進(jìn)口和出口商品的等值。第三，在易貨貿(mào)易中不斷提高支付硬通貨的比重。對(duì)于一些被認(rèn)為是對(duì)方必需的商品，則要求完全支付硬通貨。易貨貿(mào)易在俄羅斯貿(mào)易中的地位逐漸下降，國(guó)際通行的現(xiàn)匯貿(mào)易方式正在不斷擴(kuò)大。
四、俄羅斯入世進(jìn)程與外貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)
展望俄羅斯對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的未來(lái)，不難看出，俄羅斯正在積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。另外，俄羅斯努力推進(jìn)加入世貿(mào)組織，將對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生十分重大的影響。
俄羅斯獨(dú)立之后，很快成為國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的成員國(guó)；1994年加入歐共體一般特惠體系；1996年加入歐洲委員會(huì)；1997年加入巴黎俱樂(lè)部和倫敦俱樂(lè)部；1998年11月成為亞太經(jīng)合組織的正式成員國(guó)。從1994年開(kāi)始，俄羅斯提出加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的申請(qǐng)，1996年開(kāi)始入世談判，至今已和50多個(gè)世貿(mào)組織成員國(guó)進(jìn)行了關(guān)于入世的雙邊會(huì)談。普京就任總統(tǒng)后，多次明確表示入世的愿望，俄羅斯積極推動(dòng)入世進(jìn)程有其深刻的背景原因。
蘇聯(lián)曾是世界第六貿(mào)易大國(guó)，但俄羅斯獨(dú)立后退居第二十五位，僅為原蘇聯(lián)貿(mào)易額的40%。由一流強(qiáng)國(guó)淪為二流乃至三流的國(guó)家。普京執(zhí)政后，俄羅斯由大亂趨于大治，重振大國(guó)雄風(fēng)成為其政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。俄羅斯的外貿(mào)自2000年才恢復(fù)為正增長(zhǎng)，2001年突破1500億美元，而我國(guó)已突破4000億美元大關(guān)。俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大的拉動(dòng)作用，大體推算俄羅斯GDP的增長(zhǎng)1/3是由外貿(mào)拉動(dòng)的。俄羅斯政府清楚地認(rèn)識(shí)到，入世對(duì)俄帶來(lái)的好處是多方面的：可以擴(kuò)大俄產(chǎn)品出口的數(shù)量與品種，有利于引進(jìn)外資；有助于消除國(guó)際市場(chǎng)對(duì)俄出口產(chǎn)品的歧視性限制；總之，入世之后，俄羅斯可以通過(guò)擴(kuò)大外貿(mào)出口進(jìn)一步振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。
但是俄羅斯入世的談判中存在許多難點(diǎn)：一是西方國(guó)家對(duì)一系列工業(yè)產(chǎn)品的俄進(jìn)口關(guān)稅提出“零關(guān)稅”要求，如化工產(chǎn)品、鋼鐵、藥品、紙、家具、醫(yī)療設(shè)備等；對(duì)一些工業(yè)品的關(guān)稅，要求大幅度降低。如對(duì)汽車(chē)，美國(guó)要求俄將汽車(chē)進(jìn)口稅由25%降為10～15%，俄方則以30%為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)7年降至1
俄羅斯對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r與未來(lái)趨勢(shì)5～17%。二是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題，三是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題，四是關(guān)于法律制度問(wèn)題，以上問(wèn)題的解決并非朝夕之功，俄羅斯入世談判將經(jīng)歷一個(gè)十分坎坷的過(guò)程。
盡管俄羅斯入世問(wèn)題的利弊得失在國(guó)內(nèi)引進(jìn)巨大的爭(zhēng)論，但俄羅斯積極推進(jìn)入世進(jìn)程的方向始終沒(méi)有改變。俄羅斯政府將在以下領(lǐng)域進(jìn)行艱難的選擇。
一是在工業(yè)領(lǐng)域，尋找開(kāi)放市場(chǎng)與不損害國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者效率和競(jìng)爭(zhēng)力的最佳結(jié)合點(diǎn)。合理地確定每一種工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅，在5～7年的過(guò)渡期內(nèi)逐漸開(kāi)放市場(chǎng)，使這些產(chǎn)品的關(guān)稅從較高的水平降至世貿(mào)組織成員國(guó)可以接受的水平。
二是部分開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的時(shí)間和規(guī)模保留一定的限制。俄羅斯銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)長(zhǎng)期落后的根本原因是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，投資環(huán)境差。俄即使入世后，投資環(huán)境也不可能立即得到改善，外國(guó)金融等服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)進(jìn)入的時(shí)間將會(huì)延緩，這將為俄服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域提供一個(gè)適應(yīng)的“時(shí)間差”。
三是保護(hù)農(nóng)業(yè)，俄政府提出對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額定為每年162億美元，這只是為將來(lái)入世后預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在就俄的財(cái)政狀況而言根本談不上對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。如2001年的補(bǔ)貼還不到10億美元。再者，一般認(rèn)為遙遠(yuǎn)的運(yùn)輸距離對(duì)俄可起到保護(hù)作用，如把國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到俄羅斯的縱深腹地，成本將增加10%。因此俄方普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)實(shí)際上具有很大的發(fā)展?jié)摿�，關(guān)鍵問(wèn)題不在于提供關(guān)稅保護(hù)和補(bǔ)貼，而在于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。
四是與談判最強(qiáng)硬的對(duì)手歐盟周旋。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，入世談判最強(qiáng)硬最難纏的對(duì)手是歐盟。歐盟市場(chǎng)約占俄進(jìn)口額的40%與出口額的38%，在俄吸收的全部外資中有一半來(lái)自西歐。因此，歐盟的態(tài)度對(duì)俄入世無(wú)疑至關(guān)重要。歐盟一方面表示歡迎俄入世，同時(shí)又向WTO施壓，讓其制止俄對(duì)他們的傾銷(xiāo)活動(dòng)。俄一方面要認(rèn)真對(duì)待歐盟，巧妙周旋討價(jià)還價(jià)，另一方面也不得不做出某些讓步，以尋求突破，與歐盟談判的成功將會(huì)使俄入世進(jìn)程越過(guò)最大的障礙。
鑒于上述分析，俄羅斯未來(lái)的外貿(mào)發(fā)展將有以下幾個(gè)趨勢(shì)：
一是進(jìn)一步降低關(guān)稅。在關(guān)稅政策方面，1996年俄羅斯試圖完全取消出口關(guān)稅，但1998年以后又對(duì)一些商品重新開(kāi)征進(jìn)口稅，到2000年繼續(xù)對(duì)石油等產(chǎn)品征收出口調(diào)節(jié)稅。從1996年起，俄開(kāi)始逐步進(jìn)行關(guān)稅減讓，2000年俄進(jìn)行關(guān)稅改革。從2001年1月1日起開(kāi)始實(shí)行新稅率。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的有效關(guān)稅稅率已降到5%以下，發(fā)展中國(guó)家已降到10%以下，俄方的平均關(guān)稅現(xiàn)為14～12%左右，未來(lái)的趨勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升的前提下，將繼續(xù)降至10%左右，并有可能降至10%以下。
二是逐步調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，國(guó)家外匯收入比過(guò)去更加依賴石油原材料的出口，這不僅使俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越取決于這些出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)行情，而且國(guó)際社會(huì)的反傾銷(xiāo)斗爭(zhēng)使這種出口結(jié)構(gòu)遇到前所未有的困難。普京主政以來(lái)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極刺激制造業(yè)發(fā)展和促進(jìn)出口，根據(jù)俄原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扶持軍工企業(yè)，大力發(fā)展軍火出口，是其產(chǎn)業(yè)政策的重要舉措。普京還強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軍工綜合體，通過(guò)復(fù)興軍工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，俄具有巨大的科技潛力和較高的勞動(dòng)者素質(zhì)。預(yù)計(jì)未來(lái)的俄羅斯將逐步調(diào)整原油制品和原材料出口占主導(dǎo)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐漸形成原材料產(chǎn)品與軍工產(chǎn)品、科技產(chǎn)品并重的出口格局。
三是加強(qiáng)與亞太國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，外貿(mào)重心由一味偏向西方逐步走向“雙頭鷹”取向。近年來(lái)，俄積極參與亞洲事務(wù)，加入亞太經(jīng)合組織，參加?xùn)|亞地區(qū)國(guó)際會(huì)議和磋商機(jī)制，保持與東盟主導(dǎo)國(guó)家的合作伙伴關(guān)系，積極發(fā)展與中、朝圖們江的經(jīng)貿(mào)合作及與日本在環(huán)日本海地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)。這一動(dòng)向的產(chǎn)生實(shí)屬必然。俄羅斯本來(lái)就是橫跨歐亞大陸的國(guó)家。亞洲部分的經(jīng)濟(jì)一直落后于歐洲部分，振興遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)十分必要。尤其是蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯失去了波羅的海和黑海的許多出�？冢鋿|方出�？诘膽�(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)作用與日俱增。另外，中國(guó)近年來(lái)的迅速崛起，亦成為俄羅斯不可忽視的貿(mào)易伙伴，中俄貿(mào)易額突飛猛進(jìn)。可以預(yù)測(cè)，未來(lái)俄羅斯將更加重視與東亞、東北亞、東南亞的貿(mào)易往來(lái)，將外貿(mào)的重心由單純偏向西方而逐步走向東西并重。
四是外貿(mào)法規(guī)逐步與世貿(mào)組織規(guī)則接軌。俄羅斯目前的對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、進(jìn)出口制度、許可證制度、外匯管理制度、衛(wèi)生和商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家和地方對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼、許多產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，均與世貿(mào)組織的要求存在較大差距。修改這些法律是俄入世的必備前提。這不僅是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)制度徹底脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之胎換市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之骨的重新改造�？梢灶A(yù)見(jiàn)，修改現(xiàn)行法規(guī)制度也不可能一步到位，它將隨著外貿(mào)體制的漸變而逐步完善，但是朝世貿(mào)組織規(guī)則的方向演變則是不可逆轉(zhuǎn)的。
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