淺談當前我國對外反傾銷的應訴策略

淺談當前我國對外反傾銷的應訴策略　20世紀90年代以來,在經(jīng)濟全球化的推進中，貿(mào)易保護主義也達到了一個新的頂點。它們改變了原來的保護策略和手段，以更加隱蔽的方式實現(xiàn)其貿(mào)易保護主義的目的。反傾銷即是其經(jīng)常采用的一種主要的貿(mào)易保護手段。經(jīng)濟全球化與貿(mào)易保護主義原本是對立的，但發(fā)達國家在全球的經(jīng)濟主導地位和它擴張性的本質(zhì)，決定了現(xiàn)在推行的經(jīng)濟全球化是發(fā)達國家意志的體現(xiàn)。發(fā)達國家利用經(jīng)濟全球化推行他們自己的經(jīng)濟制度，作為要求他國參加國際經(jīng)濟的準則，從而達到掠奪他國資源和財富的目的。同時，發(fā)達國家又利用制度上的優(yōu)勢，以合法的理由為借口，通過更加隱蔽的方式設置貿(mào)易障礙，以保護其本國的自身利益，從而達到保護自己的目的。因此，通過經(jīng)濟全球化的推進，發(fā)達國家既掠奪了他國又保護了自己。所以，對于國外的反傾銷，我們不能簡單地認為只是一種貿(mào)易保護的措施，而應將其同現(xiàn)行的新貿(mào)易保護主義聯(lián)系在一起，認清其實質(zhì)。反傾銷是新貿(mào)易保護主義實行貿(mào)易保護的最高級工具之一，行之也最有效。它具有高度隱蔽性的特征，能夠利用反不正當競爭的合法行為作掩護，實施貿(mào)易保護。
　　近年來，國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷比較頻繁，這雖然有我們自身的原因，但我們認為，其最主要的原因來自國外的貿(mào)易保護主義。國外對我國產(chǎn)品頻繁地發(fā)動反傾銷，將直接影響我國出口規(guī)模的擴大和對外貿(mào)易的發(fā)展，減少我國企業(yè)在國際市場的生存空間和立足之地。
　　首先，凡遭到國外反傾銷的產(chǎn)品，最直接的損失是對投訴國的出口急劇下降，甚至丟掉該國市場。反傾銷盡管從理論上講不是一種懲罰，而是一種損害補償，但實際效果卻是一種制裁。因為反傾銷的效果并不完全取決于其征稅的多少，即補償結(jié)果如何，更重要的是其社會影響力。傾銷一向被認為是洪水猛獸，為各國所深惡痛絕。所以，凡遭到反傾銷的產(chǎn)品將不受歡迎，進口商也就望而卻步。當然，被征收反傾銷稅越高的產(chǎn)品，其市場丟失得就越大。
　　其次，凡遭到反傾銷的產(chǎn)品，都容易引起各國的連鎖反傾銷，有面臨著喪失全部海外市場的危險。例如，1991年歐共體對我國自行車發(fā)動了反傾銷后，1992年，加拿大在毫無道理的情況下也對我國自行車發(fā)動了反傾銷。接著，1993年墨西哥、1994年阿根廷等國也對我國自行車相繼發(fā)動了反傾銷，最終又導致美國對我國自行車發(fā)動了大規(guī)模的反傾銷。1995年，美國商務部對我國輸美自行車進行了全面的反傾銷調(diào)查，包括各種型號的自行車，受到調(diào)查的我國自行車企業(yè)多達200多家。對一類產(chǎn)品全部提出反傾銷調(diào)查的事情，在美國的反傾銷史上也是罕見的。因此，出口商品在一國遭到反傾銷后，即使對其他國家不存在傾銷或沒有產(chǎn)生危害，也容易引起其他國家的反感，有可能因此相繼喪失多國市場乃至全部海外市場。
　　第三，凡經(jīng)常遭到反傾銷指控的國家，其出口的產(chǎn)品容易遭到國外的反傾銷，有可能造成出口的全面萎縮。實踐證明，凡來自于經(jīng)常遭受反傾銷指控國家的產(chǎn)品，都容易被認為有傾銷的嫌疑，惡名在外。所以，我國的企業(yè)如果在出口中不計反傾銷的后果，不僅使自己的產(chǎn)品喪失海外市場，還有可能殃及其他企業(yè)的產(chǎn)品，致使許多出口產(chǎn)品無辜受控。這將削弱我國產(chǎn)品的整體出口水平，導致出口的全面萎縮。特別是在世界經(jīng)濟不景氣時期，貿(mào)易保護主義盛行，反傾銷作為貿(mào)易保護的有效工具被頻繁地使用，其制裁結(jié)果也將更加嚴厲。
　　過去，由于我國不是WTO的成員，享受不到多邊最惠國待遇。我國產(chǎn)品在國外遭到反傾銷后，往往受不到公正的待遇，當出口產(chǎn)品遭到反傾銷時，投訴國當局沒有義務按照WTO多邊貿(mào)易體制下的《反傾銷協(xié)議》的有關規(guī)則處理，在投訴國按照其本國的反傾銷法審理案件時，對我國產(chǎn)品必然造成較大的歧視，這對我國極其不利。在我國加入世界貿(mào)易組織后，反傾銷方面的待遇會有較大的改觀，成員國對我國采取反傾銷措施時會遵守《反傾銷協(xié)議》�！叭胧馈敝�后，隨著我國市場規(guī)則的不斷健全和完善，政策法規(guī)的透明度將不斷地提高，政府和企業(yè)的行為也將更加規(guī)范。因此，根據(jù)《反傾銷協(xié)議》中有關規(guī)定，并利用WTO爭端解決機制，我們也會有更多的辦法對付國外的反傾銷，但是，我們不能就此放松警惕，在世界市場疲軟的情況下，國外將對我國頻繁地發(fā)動反傾銷。這就是說，國外對反傾銷措施的頻繁使用，仍然存在著對我國出口產(chǎn)品進行封殺的危險，使我們疲于應付。美國"9.11"事件發(fā)生后，對世界經(jīng)濟有較大的負面影響，而且這種影響也不是短期的，貿(mào)易保護主義勢必再次抬頭，反傾銷則是其最好的貿(mào)易保護手段。還應指出的是，根據(jù)我國“入世”的雙邊談判結(jié)果，“替代國”制度仍然有所保留（15年后才能全面取消），遭受國外反傾銷后的主動權(quán)還需要我們積極爭取。所以，國外對我國發(fā)動反傾銷后，我們最直接、最主要的對策仍然是反傾銷應訴，而且必須是積極地應訴。
　　應訴就是打一場“官司”，在應訴中，只要我們準備充分，據(jù)理力爭，就會出現(xiàn)有利于我們的結(jié)果，即使官司打輸了也會減輕“處罰”，從而保住一定的市場而減少損失。相反，如果我們不積極為自己辯護，甚至不“出庭”抗爭就等于自動放棄。若任憑投訴國當局根據(jù)投訴者的單方面證據(jù)進行處理，結(jié)果絕對不會對我們有利。所以，應訴就要積極地應訴，不能抱有消極的態(tài)度，不能敷衍了事，這是不言自明的。只有積極地應訴，才能使我們最終爭取到相對公正的結(jié)果，以避免過大的損失和無謂的犧牲。
　　積極應訴的道理說來簡單，但在實際中我國企業(yè)真正能夠做到的卻不多。而在現(xiàn)實中，如果做不到這一點就會受到傷害，貿(mào)易保護主義者是不會對我們手軟的。那么，如何才能做好積極的應訴工作呢？下面，我們就根據(jù)反傾銷程序和要求作些說明，并提出一些意見和建議：
　　  （一）按要求回答調(diào)查問卷，全面準確地提供資料和數(shù)據(jù)
　　反傾銷程序發(fā)生后，按照其程序要求，反傾銷當局要向有關當事者發(fā)放調(diào)查問卷，并要求當事各方提供必要的資料和數(shù)據(jù)（書面）。書面答復是被調(diào)查者以書面形式提供的資料，它將作為反傾銷當局審理案件的最基本依據(jù)。作為被投訴者，回答好調(diào)查問卷是異常重要的。在收到問卷后，被投訴者必須按問卷的要求如實回答，而且必須在規(guī)定的時間內(nèi)返回問卷。如果被投訴者沒有按照問卷的要求回答；或提供的資料、數(shù)據(jù)不準確，不真實；或沒有在規(guī)定的時間內(nèi)將問卷返回給反傾銷當局，都將被該當局判定為不可靠資料而不予采用。根據(jù)“最佳資料”原則，該當局將以投訴者提供的資料為審理依據(jù)。所以，在遭到國外反傾銷時，我國企業(yè)必須嚴格地按照調(diào)查問卷的要求回答問卷，絕不能應付了事，更不能弄虛作假。如果回答問卷或要求提供的資料涉及商業(yè)秘密的，可以要求對方反傾銷當局予以保密。
　　  （二）收集和分析投訴者的資料，充分準備抗辯
　　準備充分的材料，在聽證會上進行強有力的抗辯，是反傾銷應訴能否取得成效的一個重要的環(huán)節(jié)。反傾銷程序啟動后，反傾銷當局要按程序組織聽證會，允許利害雙方各自陳述意見，實際上是給投訴者與應訴者一次與調(diào)查官員直接見面，申述理由的機會。我們應當充分利用這一機會，在積極收集有力證據(jù)的基礎上駁斥對方的理由及主張，以贏得對方反傾銷當局的理解。所以，參加聽證會是反傾銷應訴非常重要的一環(huán)。我方代表如果能夠出席聽證會，說明情況表達我方立場，對裁決結(jié)果往往有重大的影響。因為，只有在聽證會上，我方代表才能有機會直接向?qū)Ψ椒磧A銷調(diào)查官員充分說明理由，也只有通過面對面的解釋和說明，才能更容易博得調(diào)查官員的理解和支持。我們還要清楚的是，作為投訴者，他們是不會放過這個好機會的。而且，從初裁到終裁這段時間里，他們還會進一步收集我方更多的新證據(jù)，謀圖在聽證會上置我方于死地。因此，我方也必須密切注視對方的動向，不斷收集他們的新資料，通過整理分析，尋找其弱點，以便在聽證會上據(jù)理力爭，駁倒對方。只有這樣，才有最終獲勝的機會。即便敗訴，也能夠最大程度地減少損失。
　　  （三）傾銷與損害要分頭做工作，爭取最好結(jié)果
　　反傾銷裁決的作出必須具備3個因素：一是要有傾銷的事實，二是必須有損害的存在，三是傾銷和損害必須存在因果關系。無傾銷行為就談不上損害，有傾銷行為而無損害的存在也夠不成反傾銷，找不到傾銷與損害的因果關系則不能反傾銷。所以，反傾銷措施的實施，必須在傾銷與損害兩個條件同時具備，并能確定存在因果關系的情況下才能得以進行。
　　在國際反傾銷中，各國的反傾銷機關一般由兩個部門組成，一個部門調(diào)查是否有傾銷的事實，另一個部門則調(diào)查是否有損害的存在。如美國調(diào)查傾銷存在的部門為商務部，調(diào)查損害事實的部門為國際貿(mào)易委員會。在反傾銷的調(diào)查中，這兩個部門分頭工作，互不溝通，以表明反傾銷結(jié)果的公正性。而且，按照《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，兩方面的工作應當同步進行。所以，在遭到國外反傾銷投訴后，我們要對調(diào)查傾銷和損害的兩個部門分頭做工作，盡最大努力減少損失。以美國的反傾銷為例，反傾銷程序發(fā)動后，首先由商務部調(diào)查有無傾銷的事實，如果沒有，則反傾銷調(diào)查程序即告終止；如果存在傾銷，則由國際貿(mào)易委員會調(diào)查是否有損害的存在。如果沒有，反傾銷調(diào)查程序也即告終止；如果存在，則進行初裁。初裁的結(jié)果是采取征收臨時性反傾銷稅、價格承諾等措施。所以，從反傾銷程序啟動到初裁之前是我們分頭做工作的第一個機會，能爭取反傾銷程序終止的可能性最大。即使不能全勝，初裁的結(jié)果也會對我們有利。初裁后，反傾銷的兩個部門還要進一步分別調(diào)查核實，以決定終裁。從初裁到終裁這段時間里，是我們分頭做工作的第二個時機。若工作做得好，有可能推翻初裁結(jié)果。即使做不到，只要終裁結(jié)果好于初裁結(jié)果，也是很有收獲的。終裁征收的反傾銷稅采用的是“多退少不補”原則，即初裁的結(jié)果高于終裁結(jié)果的，則將初裁多征收的反傾銷稅退還給被征收者，若初裁的結(jié)果低于終裁的結(jié)果，終裁需要多征收的那部分反傾銷稅也不再補征。因此，在對兩個部門分頭做工作時，初裁是關鍵。在初裁工作不太有利的情況下，還要全力以赴做終裁的工作。只要我們分頭做了工作，就會將反傾銷的損失降到最低。
　　  （四）爭取區(qū)別稅率，維護公平競爭
　　爭取區(qū)別稅率，就是在反傾銷應訴中，應訴企業(yè)要爭取個案處理，以便同不應訴企業(yè)區(qū)分開來，防止“搭乘車”現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做的意義在于：首先，可以不斷消除發(fā)達國家的“非市場經(jīng)濟國家”的觀念，促使他們盡量不采用“替代國”制度。替代國制度除其本身對我國具有極高的歧視性之外，其不合理性還在于對凡來自于我國所有的同類產(chǎn)品征收統(tǒng)一的反傾銷稅。因此，個別企業(yè)的應訴，事實上是代所有的企業(yè)去應訴，而不去應訴的企業(yè)反倒坐享其成。誰應訴，誰吃虧，不應訴企業(yè)則可胡作非為。其次，能夠使應訴企業(yè)單獨享受應訴成果，實現(xiàn)出口的公平競爭。我們知道，反傾銷應訴的費用是非常高的，需要計入企業(yè)的成本。如果應訴企業(yè)與不應訴企業(yè)共同享受應訴成果，則顯失公平。再有，出口競爭是比較激烈的，應訴企業(yè)通過自己的努力能夠保住市場，而不應訴企業(yè)由于被征收了反傾銷稅自然就會被淘汰出局，這是非常公平合理的，也符合市場競爭的要求。第三，能夠貫徹“誰應訴，準受益”的原則。國外對我國發(fā)動反傾銷的一個很重要的原因是我國企業(yè)出口無序競爭。他們多頭對外，競相壓價，自亂了市場，很多問題是由非法企業(yè)從中漁利造成的。遭到國外反傾銷后，非法企業(yè)都不見了蹤跡，而應訴的企業(yè)則都是受了牽連的合法企業(yè)。他們在混亂的出口競爭中已經(jīng)吃盡苦頭，還要承擔反傾銷應訴的責任。因此，根據(jù)“誰應訴，誰受益”的原則，政府可以通過一些傾斜的政策，如在出口配額、許可證等方面對應訴企業(yè)予以一定的照顧，以資鼓勵。同時，也使那些非法企業(yè)無機可乘，使不參加應訴的企業(yè)得不到優(yōu)惠。
　　  （五）在適當情況下提出價格承諾，爭取反傾銷的主動
　　價格承諾也是反傾銷應訴可爭取到的一種結(jié)果，是反傾銷被投訴者與反傾銷當局之間達成的一項提價協(xié)議。被投訴者承諾按提價協(xié)議規(guī)定的價格出口，可以消除因傾銷對進口國造成的損害或損害威脅。所以，這種方法也能對進口國的損害作出補救，因而進口國在一定場合下也愿意接受。
　　價格承諾是在確定了出口產(chǎn)品對進口國既有傾銷又有損害后果的前提下采用的，它的期限與征收反傾銷稅的期限基本相同。但是，它的意義在于，價格承諾的撤回較之爭取通過復審來撤銷征收反傾銷稅相比相對更加容易，這對被投訴者掌握主動比較有利。價格承諾對被投訴者有利的方面還在于，這樣做不會使其丟掉市場。因為，征收反傾銷稅的責任是由進口商來承擔的，凡被征收反傾銷稅的產(chǎn)品出口市場都會急劇縮小。而且，如果出口商為此給予進口商一定補貼的，進口國當局將會加倍征收反傾銷稅。而價格承諾的責任則由被投訴者來承擔，盡管價格會立即提高，但不會因此而丟掉市場。價格承諾可以由反傾銷當局提出，也可由被投訴者提出。作為被投訴者，提出價格承諾是需要把握時機的，既不能過早也不能過晚。如果在傾銷幅度和損害程度尚未最終確定的情況下就提出價格承諾，有可能為自己背上一個無辜的包袱。但價格承諾提出過晚，反傾銷當局有可能不予采納。所以，提出價格承諾，被投訴者是需要把握時機的，要密切注視反傾銷的進程，以待抓住機會。因此，在適當?shù)那闆r下主動提出價格承諾，對被投訴者來說不失為一種應對策略。價格承諾達成之后，反傾銷案即告結(jié)束。但如果被投訴者不能很好地遵守提價協(xié)議，反傾銷當局仍然會按照應征幅度征收反傾銷稅。
　　價格承諾在歐美的反傾銷法中都有規(guī)定，世界貿(mào)易組織的《反傾銷協(xié)議》（第八條）對此也作了規(guī)定。實踐中，歐盟對價格承諾采用得較多，而美國采用得較少，但并非不能爭取。過去，我國的出口企業(yè)與歐盟達成過一些價格承諾的協(xié)議，后因我國的一些企業(yè)未能很好地遵守而導致歐盟不再愿意對我國采用。因此，今后我國企業(yè)應提高自身的信譽，在適當?shù)那闆r下還應積極爭取價格承諾，以期把握主動。

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　　（一）中國歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商獨資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務�！�1995年6....