當(dāng)代國(guó)際反傾銷的發(fā)展趨勢(shì)展望

當(dāng)代國(guó)際反傾銷的發(fā)展趨勢(shì)展望　20世紀(jì)80年代以來，反傾銷逐漸成為國(guó)際貿(mào)易中的焦點(diǎn)問題，不但呈現(xiàn)出新的特征，而且經(jīng)常引發(fā)各國(guó)間的貿(mào)易摩擦。因此，在世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)和深化的特定條件下，國(guó)際反傾銷在21世紀(jì)初期將會(huì)出現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)就更為引人關(guān)注。本文試就這一問題進(jìn)行初步的分析。
　　　　登堂入室，成為當(dāng)代貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)
　　傾銷與反傾銷，是國(guó)際貿(mào)易中的基本現(xiàn)象之一，反傾銷作為貿(mào)易壁壘的一種手段，已經(jīng)存在了一百多年。但是，盡管反傾銷已經(jīng)有了一百多年的歷史，在20世紀(jì)90年代以前，卻始終未能成為貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)形式，并且經(jīng)濟(jì)理論界、貿(mào)易實(shí)業(yè)界、法學(xué)界對(duì)其還有著不同的，甚至是截然相反的認(rèn)識(shí)和看法。
　　“烏拉圭回合”的談判結(jié)束和世界貿(mào)易組織的建立，標(biāo)志著國(guó)際貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》各締約方的不懈努力下，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)形式——關(guān)稅壁壘由于世界各國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅稅率不斷降低而名存實(shí)亡，加上進(jìn)口配額和許可證等人為的干預(yù)措施也日益減少，新的更為有效的貿(mào)易壁壘呼之欲出。反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避、保護(hù)和保障措施、技術(shù)門檻、綠色貿(mào)易壁壘等一大批被世界貿(mào)易組織認(rèn)可的合法的貿(mào)易保護(hù)措施相繼登臺(tái)亮相，并為世界各國(guó)選擇使用。從20世紀(jì)90年代后期開始，反傾銷作為抑制不公平貿(mào)易，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，越來越多地受到各國(guó)的青睞，不但登堂入室，而且發(fā)揮出重要的作用，完全有可能在21世紀(jì)初逐漸發(fā)展成為國(guó)際貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)。
　　　　審議磋商，反傾銷規(guī)則趨向規(guī)范嚴(yán)密
　　根據(jù)世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審議機(jī)制的要求，所有世界貿(mào)易組織的成員方，需要定期接受貿(mào)易政策審議機(jī)制的審議，以便促使每一成員方提高貿(mào)易政策和措施的透明度與規(guī)范性，從而有助于增進(jìn)成員方之間的相互了解，減少或避免貿(mào)易爭(zhēng)端。顯然，為了確保本國(guó)的反傾銷政策措施能夠被其他國(guó)家審議接受，接受審議的國(guó)家就要按照國(guó)際反傾銷公約的基本規(guī)則，對(duì)本國(guó)的反傾銷政策措施字斟句酌，盡量避免發(fā)生誤解或矛盾。這樣，經(jīng)過不斷審議的各國(guó)的反傾銷規(guī)則及其政策措施，就會(huì)逐漸趨向規(guī)范化，或者至少在形式上趨于一致。
　　世界貿(mào)易組織對(duì)成員方接受貿(mào)易政策審議的頻率規(guī)定，一國(guó)接受貿(mào)易政策審議的頻率與該成員對(duì)貿(mào)易體制的影響成正比，從而成員方在世界貿(mào)易中所占的份額越大，接受審議的頻率就越高，次數(shù)就越多。由于當(dāng)今世界中發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了世界貿(mào)易的較大份額，并且又是反傾銷的主要發(fā)起國(guó)，因此，美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等四個(gè)國(guó)家被要求兩年進(jìn)行一次貿(mào)易政策審議，緊隨其后的16個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家被要求四年進(jìn)行一次貿(mào)易政策審議，其他國(guó)家則按6～10年的頻率進(jìn)行貿(mào)易政策審議。顯然，這就從制度上約束著那些頻繁運(yùn)用反傾銷政策措施的國(guó)家，不但要增加透明度，及時(shí)向多邊貿(mào)易體制其他成員方進(jìn)行通報(bào)，而且還會(huì)有可能引發(fā)一國(guó)的反傾銷措施擴(kuò)散化，即接受審議國(guó)家的反傾銷措施由于各國(guó)的審議認(rèn)可而被其他國(guó)家援引和效仿，最終使得各國(guó)的反傾銷政策措施趨向一致。
　　另一方面，多邊貿(mào)易體制還經(jīng)常就所有成員方共同關(guān)心的問題舉行各種等級(jí)的談判磋商，以便在求大同存小異的基礎(chǔ)上更好地共同管理全球貿(mào)易。從世界貿(mào)易組織成立以來，已經(jīng)先后舉行了四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
　　新一輪多邊貿(mào)易談判中包括的內(nèi)容可以分為兩大類。一類是“即定議程”，“烏拉圭回合”談判結(jié)束以后，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中出現(xiàn)了很多新情況、新內(nèi)容，需要納入多邊貿(mào)易體制，并進(jìn)而對(duì)過去形成的某些規(guī)則和協(xié)定進(jìn)行進(jìn)一步的審議、修訂和完善，使之能夠適應(yīng)并更好地規(guī)范和管理各國(guó)的行為。這一方面主要涉及的是農(nóng)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放中需要繼續(xù)談判的問題。另一類則是所謂的新議程，即世界貿(mào)易組織各成員方認(rèn)為有必要協(xié)商一致的問題。由于各成員方關(guān)注的重點(diǎn)不一，所以，新議程的范圍極其廣泛，反傾銷、投資政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)、政策采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易投資一體化、貿(mào)易便利、技術(shù)貿(mào)易壁壘等等，都是其中的重要內(nèi)容。
　　　　數(shù)量擴(kuò)張，國(guó)際反傾銷發(fā)起的重要原因
　　傾銷有價(jià)格傾銷和數(shù)量?jī)A銷之分。在過去的年代里，由于以低價(jià)開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)的手段最容易見效，所以，傾銷者習(xí)慣于使用價(jià)格手段進(jìn)行傾銷，從而國(guó)際反傾銷也就多以對(duì)價(jià)格傾銷的行為制裁為主，很少運(yùn)用數(shù)量反傾銷。
　　但是，由于經(jīng)濟(jì)追趕的目標(biāo)引誘和人們對(duì)于外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)，許多發(fā)展中國(guó)家的外貿(mào)從20世紀(jì)80年代中期以來，出現(xiàn)了跳躍性的擴(kuò)張趨勢(shì)，使得其出口數(shù)量急劇增加，再加上受亞洲金融危機(jī)影響，各國(guó)貨幣貶值，使其出口貿(mào)易處于相對(duì)有利的地位，許多國(guó)家的出口數(shù)量不但迅猛增長(zhǎng)，而且始終居高不下。這種現(xiàn)象的存在和不斷強(qiáng)化，容易對(duì)他國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，并且與國(guó)際反傾銷公約中關(guān)于數(shù)量?jī)A銷的界定極為吻合，也就必然導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)援引相關(guān)條款對(duì)其實(shí)行數(shù)量反傾銷，從而促使一部分發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大出口的迫切心情，而頻繁發(fā)起數(shù)量反傾銷。例如，歐洲鋼鐵制造商協(xié)會(huì)對(duì)于亞洲平板鋼板傾銷的指控動(dòng)因，據(jù)稱是1998年1～6月，來自亞洲國(guó)家的進(jìn)口鋼材從過去的每月4萬噸猛增到28.5萬噸，使得來自亞洲的鋼鐵比1997年同期增長(zhǎng)了650%，并且其占據(jù)的市場(chǎng)份額也從3%擴(kuò)大到21%；正是由于數(shù)量?jī)A銷已經(jīng)引起特別關(guān)注，所以，目前國(guó)際反傾銷立案中每年有1/3左右的案件并未涉及價(jià)格問題，而是歸于數(shù)量反傾銷，并且大部分?jǐn)?shù)量反傾銷案又都源于發(fā)展中國(guó)家的過度出口。
　　另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以后，世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展，意味著各國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，從而將會(huì)使全球性的商品和服務(wù)供給數(shù)量大大增加。但是，增加了的商品和勞務(wù)如果不能實(shí)現(xiàn)從使用價(jià)值到價(jià)值這一危險(xiǎn)的跳躍，那是沒有任何意義的。由于實(shí)現(xiàn)這一危險(xiǎn)的跳躍不可能僅僅依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此，這就會(huì)使得各國(guó)都將不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模和總額起來越大。但是，當(dāng)各國(guó)都競(jìng)相開拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，按照市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的規(guī)律以及大部分國(guó)家的實(shí)際做法，往往是先低價(jià)出售商品，待占領(lǐng)市場(chǎng)后，廠商就大量進(jìn)入該市場(chǎng)，形成數(shù)量壟斷優(yōu)勢(shì)。這樣，以低價(jià)開拓新市場(chǎng)就極易受到低價(jià)傾銷的指控而遭受反傾銷。然而，任何一個(gè)廠商低價(jià)打開市場(chǎng)的行為是不能持久的，因?yàn)檫@種行為與斯密的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)相悖，而且在現(xiàn)行的國(guó)際反傾銷公約中還有價(jià)格承諾的規(guī)則可以約束這種行為。不過，如果從數(shù)量上考察，分析的結(jié)果就完全不一樣了。由于是開拓一個(gè)新的市場(chǎng)，則其基數(shù)為零，而報(bào)告期數(shù)字與之對(duì)比，無論報(bào)告期數(shù)字大還是小，其結(jié)果都將是無窮大，此其一。要鞏固已經(jīng)占有的市場(chǎng)，就必然要大量地增加商品和勞務(wù)的出口，這就會(huì)使該種商品和勞務(wù)在進(jìn)口國(guó)占據(jù)較大比重，甚至是數(shù)量上的絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)，此其二。兩種現(xiàn)象，無論哪一種都可以被認(rèn)為是數(shù)量?jī)A銷。由于在數(shù)量方面實(shí)施傾銷較為隱蔽，便于操作，所以，未來新世紀(jì)中國(guó)際反傾銷的發(fā)展趨勢(shì)之一，有可能是數(shù)量?jī)A銷引起各國(guó)的特別關(guān)注，并成為發(fā)起國(guó)際反傾銷的重要緣由。
　　　　自主維權(quán)，反傾銷應(yīng)訴率不斷趨升
　　20世紀(jì)80年代以前，反傾銷的應(yīng)訴率一直很低，特別是由發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的反傾銷，由于彼此實(shí)力的差距，應(yīng)訴率更低，再加上有些發(fā)展中國(guó)家熱衷于開拓新市場(chǎng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為受到別國(guó)反傾銷后應(yīng)訴成本太大，還不如換個(gè)地方重新開拓市場(chǎng)，照樣發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，所以，當(dāng)時(shí)的國(guó)際反傾銷應(yīng)訴率還不到30%，而應(yīng)訴的勝訴率就更是低得可憐，以致絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)應(yīng)訴反傾銷的問題敬而遠(yuǎn)之。
　　但是，隨著多邊貿(mào)易體制的不斷發(fā)展，反傾銷作為各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展利益的重要手段開始登堂入室，并且發(fā)揮著越來越重要的作用，這引起了很多國(guó)家的關(guān)注和思考：既然反傾銷已經(jīng)被世界貿(mào)易組織定性為允許各國(guó)采用的限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易的合法手段，那么，它就不應(yīng)該再是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，只要是世界貿(mào)易組織的成員方，都有運(yùn)用反傾銷手段保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，越來越多的國(guó)家開始實(shí)踐反傾銷，使得頻繁發(fā)動(dòng)反傾銷的國(guó)家從過去傳統(tǒng)的美國(guó)、日本、歐盟、加拿大增長(zhǎng)為當(dāng)今世界中近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)；發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的反傾銷個(gè)案占所有立案的比重從20世紀(jì)80年代前的97%下降到目前的60%左右，而發(fā)展中國(guó)家所提出的反傾銷個(gè)案占所有立案的比重則從20世紀(jì)80年代前的不到3%急劇增長(zhǎng)到目前的40%左右，出現(xiàn)了明顯的反傾銷范圍全球化的特征。以1998年全球發(fā)生的58起涉案價(jià)值達(dá)到100萬美元以上的反傾銷個(gè)案為例，在這58起個(gè)案的反傾銷發(fā)起國(guó)中，既有慣用反傾銷手段的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互爭(zhēng)斗，如歐盟指控美國(guó)第1916號(hào)反傾銷令禁止歐盟鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、日本指控美國(guó)和韓國(guó)等向其傾銷化工原料等個(gè)案；也有發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷，如歐盟對(duì)亞洲生產(chǎn)的個(gè)人傳真機(jī)、美國(guó)對(duì)中國(guó)的蘋果汁、澳大利亞對(duì)奧地利和芬蘭等國(guó)出口的光面紙等個(gè)案；還有大量的由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的并且涉案范圍較廣的反傾銷調(diào)查，如墨西哥對(duì)由俄羅斯、哈薩克斯坦和保加利亞等國(guó)輸入的冷軋鋼材、哥倫比亞對(duì)泰國(guó)和韓國(guó)的滌綸絲、秘魯對(duì)中國(guó)的電表、剛果（民）對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的印花布、巴西對(duì)來自印度和泰國(guó)等地的自行車輪胎等個(gè)案。顯然，可以毫不夸張地說，當(dāng)今世界，無論是大國(guó)還是小國(guó)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無論是強(qiáng)國(guó)還是弱國(guó)，都已經(jīng)視發(fā)起反傾銷為家常便飯，并且也正是在這一意義上，國(guó)際反傾銷在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中，運(yùn)用的國(guó)家之多，涉及的范圍之廣，都比過去有所擴(kuò)大，出現(xiàn)了明顯的全球化趨勢(shì)。
　　另一方面，從法律的角度考察，在現(xiàn)代社會(huì)里，提起訴訟本來是法律賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是無可非議的；而積極抗辯和應(yīng)訴則不僅是權(quán)利，而且也是一項(xiàng)法律義務(wù)。公平與否，則由司法機(jī)構(gòu)最后裁決。這樣，對(duì)于反傾銷來說，指控別國(guó)的傾銷行為并不就是惡意攻擊，實(shí)施反傾銷調(diào)查本身并不意味著傾銷成立，只有被指控方拒絕應(yīng)訴才意味著默認(rèn)傾銷。所以，當(dāng)代國(guó)際反傾銷的關(guān)鍵不在于傾銷的指控有多少，也不在于啟運(yùn)了多少反傾銷調(diào)查，而在于涉案國(guó)家能否通過法律途徑積極應(yīng)訴，贏得問題的公平解決。
　　在國(guó)際反傾銷的實(shí)踐中出現(xiàn)的兩種現(xiàn)象，也促進(jìn)了各國(guó)對(duì)于應(yīng)訴反傾銷的決心和認(rèn)識(shí)。一是“最佳資料原則”的存在，使得部分進(jìn)口國(guó)家的廠商往往感覺到，提出反傾銷訴訟以后，只要無人應(yīng)訴，裁決就會(huì)完全按照起訴方提供的證據(jù)進(jìn)行。因此，這些國(guó)家往往不管別的國(guó)家出口商是否真有傾銷，采取先反了再說，根據(jù)被指控方的反應(yīng)再作決斷。一旦被指控傾銷國(guó)家不積極應(yīng)訴，這就正好上了圈套。二是在具體的反傾銷個(gè)案中，遭受反傾銷的出口廠商已經(jīng)深切地感受到，面對(duì)著反傾銷，應(yīng)訴與不應(yīng)訴的結(jié)果差別很大。由于當(dāng)代各國(guó)發(fā)起反傾銷之時(shí)，往往都經(jīng)過精心籌劃，試圖將對(duì)方置之于死地，因此，很多反傾銷個(gè)案都會(huì)被征收50%的反傾銷稅，從而被逐出市場(chǎng)。所以，很多反傾銷個(gè)案一旦發(fā)起，應(yīng)訴了，尚有一線生機(jī)；不應(yīng)訴就等于承認(rèn)傾銷，為別人將本案往死里整創(chuàng)造條件，最終將拱手讓出整個(gè)市場(chǎng)。而市場(chǎng)一旦失去后，要想重新開拓，所需要的費(fèi)用又將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出應(yīng)訴反傾銷的費(fèi)用。所以，從20世紀(jì)90年代中期開始，世界各國(guó)應(yīng)訴反傾銷的熱情不斷高漲，全球反傾銷的應(yīng)訴率已經(jīng)達(dá)到了40%以上，并且在新的世紀(jì)里完全有可能再度攀升。
　　收稿日期：2002.06.16
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　�。ㄒ唬┲袊�(guó)歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國(guó)歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國(guó)香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國(guó)，是中國(guó)的第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地。....

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　　相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)制造業(yè)是發(fā)展較快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國(guó)制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對(duì)外開放。中國(guó)多年來一直....

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　　由于我國(guó)各制造業(yè)部門的現(xiàn)實(shí)與潛在競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長(zhǎng)期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對(duì)主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。”1995年6....