東亞經(jīng)濟(jì)合作：現(xiàn)狀、制約因素及對策分析

東亞經(jīng)濟(jì)合作：現(xiàn)狀、制約因素及對策分析　東亞（東盟十國、中、日、韓）經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響，增長速度近些年來明顯減緩。但無可否認(rèn)，就全球范圍內(nèi)來說，東亞仍然是經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一。我們知道，隨著某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個必經(jīng)的發(fā)展階段。東亞經(jīng)濟(jì)合作在近些年也取得了一些進(jìn)展，但總的來說，它的成效依然難以令各方滿意。那么，當(dāng)前面臨著什么樣的制約因素、下一步合作應(yīng)該何去何從，這些問題都值得我們探討。
　　　　一、東亞經(jīng)濟(jì)合作的基本框架
　　如果我們仔細(xì)研究東亞經(jīng)濟(jì)合作的既定框架，不難發(fā)現(xiàn)，政治家選擇的這些合作框架雖各有各的側(cè)重，但在機(jī)制上是有所重疊的；在時間上雖然有承接關(guān)系，但并不是絕對的新舊替代。所以，我們要理清這些合作框架各自的內(nèi)涵，我們才知道下一步的政策選擇應(yīng)該側(cè)重在怎樣的框架內(nèi)，采取何種步驟。
　　1.東盟(ASEAN)。它成立于1967年7月，是政治色彩比較濃的一個區(qū)域集團(tuán)。它成立以后一直致力于一個多邊安全合作體制的構(gòu)建。特別在1992年1月的東盟第四屆首腦會議上，東盟宣布它的目標(biāo)是加強(qiáng)與地區(qū)外的國家進(jìn)行政治和安全方面的對話，實現(xiàn)東南亞的和平自主和建立中立無核區(qū)。
　　2.東盟地區(qū)論壇(ARF)。這個論壇自從1994年7月成立以來，一直在地區(qū)安全問題上發(fā)揮了積極作用。1995年的第二次會議進(jìn)一步確定了它的目標(biāo)是逐步增加大國之間的相互信任，建立處理地區(qū)沖突的安全機(jī)制，維護(hù)和保證亞太地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定�？瓷先ミ@一論壇似乎政治性十足，但很多經(jīng)濟(jì)合作都建立在這一框架規(guī)則的庇護(hù)和引導(dǎo)之下，所以，它也是東亞很重要的合作框架之一。
　　3."10+10"會議（東盟與全體對話國會議）和"10+1"會議（東盟與單一國會議）。這兩種對話機(jī)制雖然一直進(jìn)展緩慢，但在地區(qū)安全協(xié)調(diào)和大國關(guān)系協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用。東亞的其他經(jīng)濟(jì)合作框架的建立一般都要照顧到這一框架的范圍和影響力。
　　4."10+3"會議（中、日、韓與東盟的對話會議）。從1997年12月，這一對話機(jī)制每年一次，討論話題以經(jīng)濟(jì)合作為主。"10+3"合作機(jī)制近些年取得突破性進(jìn)展。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，1999年第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議后發(fā)表《東亞合作聯(lián)合聲明》，確立了合作機(jī)制和貿(mào)易投資、貨幣金融、人力資源等合作領(lǐng)域。第二，在1998年第二次會議上，中國國家副主席胡錦濤提出舉行副財長和央行副行長會議，各國一致同意。這使得東亞地區(qū)第一次有了高層政府經(jīng)濟(jì)職能部門之間的對話協(xié)商。第三，該對話會議促進(jìn)成立了推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作的具體研究機(jī)構(gòu)——“東亞合作展望小組”，提出了推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　5.APEC。APEC（亞太經(jīng)合組織）是一個橫跨亞洲和美洲的經(jīng)濟(jì)合作組織。由于范圍廣，國家之間差別大，它一直處于緩慢的發(fā)展之中。但2001年6月和10月在上海舉行的貿(mào)易部長會議和第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，對亞太合作在該框架內(nèi)的發(fā)展，的確是推進(jìn)了一大步。其成果不僅包括在貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，還包括它強(qiáng)化了這一組織的執(zhí)行機(jī)制，建立了APEC工作小組，啟動了防范金融危機(jī)基金。
　　以上展示了東亞經(jīng)濟(jì)合作所賴以生存的基本框架。原則上講，這應(yīng)該是一個以ASEAN和ARF為底座；以"10+10"為幅條；以三個"10+1"為支撐；以"10+3"為主軸；以"APEC"為輔助的綜合性的大框架。
　　　　二、進(jìn)一步合作的制約因素
　　2000年的"10+3"第四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤期間，由十三國領(lǐng)導(dǎo)人共同提出了建立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”(EFTA)的構(gòu)想。這一宏傳的設(shè)想在上一部分我們提到的框架內(nèi)能否順利實現(xiàn)？綜合來看，前景應(yīng)該是樂觀的。但知不足而后進(jìn)，我們應(yīng)該清楚認(rèn)識到東亞經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作也面臨著一系列制約。
　　1.東亞區(qū)域內(nèi)各國之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在較大差異。在東亞發(fā)展不平衡的曲線上，既包括日本這樣的人均GDP已經(jīng)在33000美元以上的國家，也包括越南這樣的人均GDP在350美元的國家。既包括初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的“四小龍”，包括正在處于起飛階段的發(fā)展中國家（中國和部分東盟國家），也包括現(xiàn)代化進(jìn)程還未啟動的國家（老撾、柬埔寨等）。因為不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體對市場開放的承受力不同，在關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)保護(hù)等方面的政策趨向不同，所以，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性對東亞經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作而言是一種現(xiàn)實的障礙。
　　2.東亞區(qū)域各國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面有很大相似性。表面上看，相似的經(jīng)濟(jì)體容易合作，但實際上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相似會帶來另一個嚴(yán)重問題，那就是出口之間的競爭。東亞的發(fā)展中國家一致實行的是出口導(dǎo)向型的戰(zhàn)略。而因為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，在出口結(jié)構(gòu)方面，他們都集中在了某些類型的產(chǎn)品上面。典型的如勞動密集型產(chǎn)品、中低技術(shù)工業(yè)制成品等等。這種相似度過高的情況導(dǎo)致他們在對外出口中形成長期存在的直接競爭的關(guān)系。同時，在吸引外資流入方面，東亞諸國也基本是此消彼長的。
　　3.缺少主導(dǎo)性的核心力量。從微觀角度來講，經(jīng)濟(jì)合作所需要的主導(dǎo)性的中介組織在東亞發(fā)展得不充分�？鐕�公司的數(shù)量少、實力弱。據(jù)世界投資報告的資料，1998年亞洲地區(qū)進(jìn)入世界100強(qiáng)的跨國企業(yè)僅有17家，還都是日本公司。而同期的北美有29家、歐盟有49家。企業(yè)實力的不強(qiáng)不僅會使相互之間的投資交流頻繁度很低，而且還使政府間達(dá)成的合作協(xié)議缺少強(qiáng)有力的民間配合，很多協(xié)議都處于一紙空文的狀態(tài)。另外，從宏觀角度講，東亞經(jīng)濟(jì)合作還缺乏一個強(qiáng)有力的主導(dǎo)國家。歐盟的主導(dǎo)是法國和德國；北美自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)是美國，東亞自由貿(mào)易區(qū)至今還未形成這樣的核心力量。
　　4.存在民族之間的歷史矛盾和國際關(guān)系的變數(shù)。同歐盟和北美不同，東亞國家之間不僅存在著社會制度、宗教信仰、意識形態(tài)等方面的巨大差異，而且存在著較深的歷史矛盾。日本在“二戰(zhàn)”中的侵略史使他和亞洲其他國家存在著嚴(yán)重的民族隔膜，東亞國家不同程度地對他存在疑慮和戒備。從現(xiàn)實來看，中日經(jīng)濟(jì)合作是東亞合作關(guān)鍵的一環(huán)，但種種原因決定他們無法形成現(xiàn)實的信任機(jī)制。
　　國際關(guān)系的種種變數(shù)也都影響著東亞合作，很多環(huán)節(jié)都涉及很敏感的政治利益。如日本積極倡導(dǎo)東亞區(qū)域合作，在一定程度上也是為了在對美關(guān)系中多一張牌；而美國的種種考慮、他通過APEC所實施的政策，都在他自己的戰(zhàn)略利益框架內(nèi)。還有其他一些潛在性的危機(jī)，如中國兩岸統(tǒng)一問題、南中國海主權(quán)爭端、東盟某些國家內(nèi)部的民族問題等等，無不對東亞進(jìn)一步合作產(chǎn)生影響。
　　　　三、對策分析
　　1.加強(qiáng)政府間的政治和外交協(xié)調(diào)。如前所述，政治上的安全和信任機(jī)制的建立仍然是進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)的關(guān)系是多方面的。首先是中日關(guān)系，盡管日本國內(nèi)右翼勢力總不斷引發(fā)政治爭端使整個局勢不明朗，但只要兩國充分認(rèn)識到合作對他們來說是雙贏的格局，在第三方（比如東盟）的協(xié)調(diào)下，兩國合作的前景還是有的；其次是中國和東盟之間。在冷戰(zhàn)環(huán)境下，中國和東盟之間曾經(jīng)互相猜疑。現(xiàn)在時代改變，雙方也應(yīng)該真正轉(zhuǎn)到抑制對抗、走向合作的道路上來；還有東盟內(nèi)部一些地區(qū)動蕩，如柬埔寨、印尼，東盟所提出的解決機(jī)制“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”就是一種合理有效的方案。
　　2.在促進(jìn)貿(mào)易區(qū)域自由化方面可做的工作。首先是區(qū)域內(nèi)各方關(guān)稅方面的進(jìn)一步調(diào)整。這種調(diào)整可以在"10+3"的框架內(nèi)，也可以在"APEC"的框架內(nèi)。以中國為例，中國的關(guān)稅水平在2000年是APEC中最高的，2001年，關(guān)稅的水平下降到了15.3%，但仍高于其他APEC國家，甚至高于越南。所以，在東亞區(qū)域合作、APEC、WTO等多重壓力下，中國做出的2005年的關(guān)稅水平10%的承諾必須如期實現(xiàn)。東亞有些國家也面臨著類似的問題。其次，促成“中－日－韓－香港四方貿(mào)易區(qū)”的初步構(gòu)建。無論是“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”還是“東亞自由貿(mào)易區(qū)”(EFTA)，都是較為遠(yuǎn)期的設(shè)想。在近期內(nèi)無法做到一體化的情況下，先構(gòu)建條塊性框架比較現(xiàn)實。這四方的GDP占世界的1/5強(qiáng)，進(jìn)出口約占世界的15%，外匯儲備位居世界首位，而且這四方相互之間的貿(mào)易額巨大，增幅逐漸加快。他們有很好的建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)。根據(jù)新貿(mào)易理論的“萬有引力”定律，如果這一貿(mào)易區(qū)構(gòu)建成功，東亞其他國家和地區(qū)會被逐漸吸入進(jìn)去。
　　促進(jìn)貿(mào)易區(qū)域合作的可行形式是什么呢？筆者認(rèn)為，以雙邊或者次區(qū)域的FTA(Free  Trade  Agreement)為基礎(chǔ)，然后逐步向較大范圍擴(kuò)展，最后再做到貿(mào)易整合是一個較為現(xiàn)實的路徑。從東亞來看，東亞區(qū)域內(nèi)的FTA近些年主要集中在日本和新加坡。所以東亞貿(mào)易合作從談判角度應(yīng)在這一基礎(chǔ)上向外擴(kuò)散。
　　3.在金融區(qū)域合作方面可做的工作。金融危機(jī)之后，東亞區(qū)域金融合作的呼聲日益高漲。具體規(guī)劃很多，但筆者認(rèn)為主要是先做好以下的幾步。首先，保持主導(dǎo)型強(qiáng)勢貨幣的穩(wěn)定。有人曾經(jīng)設(shè)想過東亞統(tǒng)一貨幣“亞元”，這當(dāng)然十分遙遠(yuǎn)，在現(xiàn)期內(nèi)，關(guān)鍵的是保護(hù)好區(qū)域貨幣，包括日元和人民幣。例如美元對日元匯率的穩(wěn)定就對東亞國家的外部經(jīng)濟(jì)均衡十分重要。還有人民幣，它的幣值近期保持穩(wěn)定也可以為整個東亞提供一個良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次，各國要逐步做到貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)。在充分信息交流的基礎(chǔ)上，各國各地區(qū)要充分做到這一協(xié)調(diào)，以防止區(qū)域利差過大或者監(jiān)管程度不同引發(fā)區(qū)域內(nèi)資本大規(guī)模流動，防止金融動蕩。其他方面如促進(jìn)區(qū)域性的融資便利就一直是東亞經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)話題，APEC上海會議更是在這方面取得了突破。這種融資便利的機(jī)制在制度設(shè)計上可以和“緊急救援機(jī)制”結(jié)合起來，相互補(bǔ)充。
　　4.加強(qiáng)某些區(qū)域合作組織的作用。本次APEC上海年會首次提出了要加強(qiáng)他的執(zhí)行和決策職能。其實，前文提到的其他一些組織（東盟除外）也都存在類似問題，如ARF、"10+3"等，他們大都還是介于論壇和國際組織之間的形態(tài)，也可以說是一種“軟組織”。決策合理性有余，但執(zhí)行起來往往不力，以至于這些合作組織被稱為“濤談館”(talk  shop)。所以，要想合理有效地引導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)合作

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　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。”1995年6....