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試論中國(guó)加入WTO后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

試論中國(guó)加入WTO后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略     全球化的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工
  隨著技術(shù)創(chuàng)新速度的加快,信息傳播的加速,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)不斷全球化的進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)全球化也成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。它使得產(chǎn)品的生產(chǎn)不再局限于一個(gè)國(guó)家或地區(qū),而是分解成若干個(gè)環(huán)節(jié)在若干個(gè)地區(qū)或國(guó)家完成?鐕(guó)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置,并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,從而實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
  在產(chǎn)業(yè)全球化的進(jìn)程中,一個(gè)明顯的事實(shí)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)(圖1)。美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,在國(guó)際分工中其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“金字塔”結(jié)構(gòu)的頂部。美國(guó)經(jīng)濟(jì)以新經(jīng)濟(jì)為主要特征,它的產(chǎn)業(yè)主要是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),其特點(diǎn)是產(chǎn)品附加值高、資源耗費(fèi)少、污染小,在全球的貿(mào)易中占有絕對(duì)和優(yōu)勢(shì)。緊隨美國(guó)處“金字塔”第二層的是日本和歐盟及其它發(fā)達(dá)國(guó)家,它們正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),希望趕超美國(guó),并搶占世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中部分產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。處于“金字塔”第三層的是新興工業(yè)化國(guó)家,包括亞洲“四小龍”等。它們?cè)?0世紀(jì)80年代接受了發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè),經(jīng)歷了一個(gè)制造業(yè)繁榮的時(shí)期。但1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,經(jīng)濟(jì)發(fā)生了相當(dāng)程度的萎縮。因此,這些國(guó)家也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次的轉(zhuǎn)移、升級(jí)。處于“金字塔”第四層的則是中國(guó)和其它一些發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家仍屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所說(shuō)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)階段,既有落后農(nóng)業(yè)和手工業(yè)部門,也有部分現(xiàn)代工業(yè);既有大量勞動(dòng)力供給,又存在著勞動(dòng)力素質(zhì)低下等問(wèn)題。因此,這些國(guó)家目前主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為輔。處于“金字塔”最底層的則是欠發(fā)達(dá)國(guó)家,這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,以經(jīng)營(yíng)落后農(nóng)業(yè)為主,兼有少量現(xiàn)代工業(yè)。在國(guó)際貿(mào)易中靠出口初級(jí)礦產(chǎn)品和原材料為主,產(chǎn)品附加值極低,陷入貧因的惡性循環(huán)?傊瑥摹敖鹱炙钡牡讓拥巾攲樱洚a(chǎn)業(yè)技術(shù)層次、產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)品附加值均呈逐步上升的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),這使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一個(gè)不利的外部環(huán)境。
  附圖
  圖1 各層次國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位
    二、中國(guó)加入WTO后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩難
  經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),歸根到底是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今的美國(guó)之所以在全球經(jīng)濟(jì)中處于霸主地位,是因?yàn)樗鼡碛惺澜缟献畎l(fā)達(dá)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)要想有較高的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,必須要有較高的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。為了提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,就必須對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按產(chǎn)業(yè)全球化的大趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整,發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這樣做的最大好處是可以緩解現(xiàn)階段的勞動(dòng)就業(yè)壓力。然而對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不僅僅是要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平,而且要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看,也就是要不斷趕上乃至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣一個(gè)趕超過(guò)程,意味著我國(guó)必須從經(jīng)濟(jì)全球化中取得的利益要超過(guò)其它國(guó)家,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家。只有這樣,我們才能不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,并最終趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。然而如果我們?cè)诩尤隬TO以后遵循比較優(yōu)勢(shì)的原則參與國(guó)際分工,則我國(guó)只能集中生產(chǎn)和出口勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品,諸如紡織品、鞋類或者為發(fā)達(dá)國(guó)家的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行硬件加工、裝配等。顯然,這種分工并不能使中國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和附加值低。而且,理論和實(shí)踐都表明,沒(méi)有一個(gè)相對(duì)落后的國(guó)家是依靠充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的。也許有人會(huì)提出:亞洲四小龍就是依靠充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)迅速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,然而四小龍的發(fā)展有更特殊的原因。時(shí)過(guò)境遷,由于國(guó)際背景不一樣,我國(guó)已經(jīng)不能采用當(dāng)時(shí)四小龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
  由上可見(jiàn),我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前處于一個(gè)兩難狀態(tài):加入WTO以后,為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)全球化緩解我國(guó)就業(yè)壓力,就必須按照比較優(yōu)勢(shì)的原則大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),但如果這樣,雖然在近期可以緩解就業(yè)壓力,但從長(zhǎng)期來(lái)看,由于集中生產(chǎn)低附加值產(chǎn)業(yè),我們就不能從全球化中獲取更多的利益,也就不能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。這種近期利益(發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì))和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)(趕上發(fā)達(dá)國(guó)家)無(wú)疑是相互矛盾的,反映到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上,也就表現(xiàn)為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點(diǎn)利用和發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì),還是重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)附加值。
  為了更清楚地說(shuō)明這種兩難狀態(tài),我們還是首先探討一下形成這種兩難困境的理論依據(jù)。李嘉圖的“比較成本學(xué)說(shuō)”和赫克歇爾—俄林的“資源稟賦說(shuō)”是我國(guó)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)。比較成本學(xué)說(shuō)認(rèn)為:如果一個(gè)國(guó)家在本國(guó)生產(chǎn)一種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本(用其它產(chǎn)品來(lái)衡量)低于在其它國(guó)家生產(chǎn)該種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本的話,則這個(gè)國(guó)家在生產(chǎn)該種產(chǎn)品上就擁有比較優(yōu)勢(shì),因此如果每個(gè)國(guó)家都出口本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,則各國(guó)都在相互貿(mào)易中受益。赫一俄理論認(rèn)為:不同的生產(chǎn)要素在不同的國(guó)家資源中所占的比例和它們?cè)诓煌纳a(chǎn)投入中所占的比例是不一致的,每一個(gè)國(guó)家都有不同的天賦資源。因此,一個(gè)國(guó)家應(yīng)該發(fā)展天賦資源密集型產(chǎn)品(即該種資源對(duì)其它資源相對(duì)供給比例比較大),同時(shí),各國(guó)都傾向于出口其國(guó)內(nèi)充裕資源密集型的產(chǎn)品。
  根據(jù)“比較成本說(shuō)”和“要素稟賦說(shuō)”,我國(guó)應(yīng)該大規(guī)模生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品以便在全球貿(mào)易中受益。在我國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)力,因而應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),因?yàn)檫@不僅僅獲得了全球貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì),緩解了國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力,還因?yàn)榱畠r(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn),從而為企業(yè)贏得了更大的發(fā)展空間。但傳統(tǒng)的比較學(xué)說(shuō)理論有其本身的局限性:(1)它僅僅考慮了成本一價(jià)格因素在產(chǎn)品銷售中的作用,卻忽略了非價(jià)格因素的作用,而現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)更多的是體現(xiàn)在非價(jià)格因素方面,如質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)等。(2)比較優(yōu)勢(shì)的概念是相對(duì)的。根據(jù)生產(chǎn)要素的邊際收益遞減規(guī)律可知,當(dāng)密集使用某個(gè)要素時(shí),其邊際收益呈遞減趨勢(shì),從而使我國(guó)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)最終被由于對(duì)其密集使用而產(chǎn)生的邊際收益遞減趨勢(shì)所抵消,進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間變得越來(lái)越小。(3)由于“比較優(yōu)勢(shì)說(shuō)”強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力資源的密集使用,客觀上容易使我國(guó)陷入單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中;同時(shí),在國(guó)際貿(mào)易中,更會(huì)形成固定的分工模式,使得我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯留在較低的水平上,產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間狹小非但不能縮小,反而擴(kuò)大了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。(4)具有勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家除了我國(guó)外,還有印度、墨西哥等其它發(fā)展中國(guó)家。在各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)相同時(shí),在世界貿(mào)易中起決定作用的是技術(shù)水平,這就決定了在現(xiàn)階段我國(guó)采取大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是不會(huì)成功的。亞洲四小龍利用比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。而現(xiàn)在,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家參與到全球分工中去,大家都在尋求自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),而大家的比較優(yōu)勢(shì)又都是一樣的——?jiǎng)趧?dòng)密集產(chǎn)業(yè),這容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“合成謬誤”的發(fā)生。大家都在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)造成兩個(gè)方面的后果:一方面加劇了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),降低了產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間;另一方面短期行為又使自己與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大。因此我們必須另辟蹊徑,重新調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
    三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略
  中國(guó)加入到WTO以后,將在更大程度上融入到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,按國(guó)際慣例參與國(guó)際分工,進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易。這也就意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整立足的是產(chǎn)業(yè)全球化的背景。因此,中國(guó)在進(jìn)一步融入到全球化浪潮中去的同時(shí),必須選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,既要兼顧我國(guó)的具體國(guó)情,發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),又要著眼于未來(lái),提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
 。ㄒ唬┪覀?cè)诎l(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí),必須同時(shí)保證提高技術(shù)水平,通過(guò)高新技術(shù)改造來(lái)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。邁克爾·波特在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出,企業(yè)可能擁有的兩種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品差別優(yōu)勢(shì)。目前,我國(guó)企業(yè)重視的仍然是成本優(yōu)勢(shì)而忽視產(chǎn)品差別優(yōu)勢(shì),結(jié)果造成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大大超過(guò)市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、成本高,在世界貿(mào)易中不受歡迎,只能占據(jù)低檔產(chǎn)品市場(chǎng)。因此,傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用世界技術(shù)創(chuàng)新加快的趨勢(shì),加強(qiáng)技術(shù)改造,提高產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量及附加值,強(qiáng)化現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)。
  同時(shí),傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組。一方面利用產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系,充分利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)重組,比如現(xiàn)代物流企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示,在美國(guó)和歐洲使用“第三方物流”服務(wù)的企業(yè)分別為57%和76%,其物流成本一般占GDP的10%,而我國(guó)的物流成本大多超過(guò)30%。另一方面,可努力拓寬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的空間,培植新的行業(yè),如把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和花卉業(yè)結(jié)合起來(lái),形成觀賞性農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)。把動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)及旅游業(yè)結(jié)合起來(lái),可以產(chǎn)生新型的旅游業(yè),由此而派生的需求可帶動(dòng)相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)——如餐飲業(yè)、零售業(yè)的發(fā)展。
  (二)制定我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),還應(yīng)同時(shí)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新不僅僅推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且決定著不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平。美國(guó)就是采取利用大規(guī)模的技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略,使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)從而穩(wěn)坐經(jīng)濟(jì)霸主的寶座的。在當(dāng)今世界,誰(shuí)掌握和控制了最新的技術(shù),誰(shuí)就領(lǐng)先于世界,誰(shuí)就在全球的分工中得益最大。因此,我們必須大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,我國(guó)在總體上暫時(shí)缺乏與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的能力,但這不意味著我們?cè)谒械母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)上都缺乏比較優(yōu)勢(shì)。因此,我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì),選擇一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展,搶占這些產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn),提高這些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,從而首先在局部范圍內(nèi)改變?cè)趪?guó)際分工中的不利地位,并以此為龍頭加快整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。舉例來(lái)說(shuō),我國(guó)的航天航空業(yè)在全球的航空業(yè)中已具有相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢(shì),通過(guò)努力,完全可以使之成為未來(lái)的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。而且,航天航空業(yè)知識(shí)、技術(shù)高度密集,是高新技術(shù)的集中體現(xiàn),同時(shí)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)部門也具有較強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng),特別是在高新技術(shù)的擴(kuò)散方面尤為明顯。再比如,我國(guó)可重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)技術(shù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)自己的健康越來(lái)越關(guān)注,從而極大地促進(jìn)了生命保健、長(zhǎng)壽等行業(yè)的發(fā)展。如果我們將傳統(tǒng)的中醫(yī)理論與現(xiàn)代的醫(yī)學(xué)技術(shù)及保健理念有機(jī)結(jié)合,不僅能衍生出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè),成為未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的王牌,而且會(huì)改變我國(guó)在全球分工體系中的不利地位,加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
  因此,我國(guó)在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),一方面應(yīng)利用高新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,從而既能在國(guó)際分工中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),又能促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí);另一方面,我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),掌握關(guān)鍵技術(shù),搶占制高點(diǎn),培植這些產(chǎn)業(yè)的未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只有在動(dòng)態(tài)調(diào)整中不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),我們才能最終在國(guó)際分工體系中占據(jù)有利地位,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,改善人民生活水平,發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。
【參考文獻(xiàn)】
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  [2] (美國(guó))斯蒂格利茨:《經(jīng)濟(jì)學(xué)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,1997年。
  [3] 尹翔碩:《經(jīng)濟(jì)全球化、入世與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略》,《世界經(jīng)濟(jì)研究》2002年第1期。




 

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