WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》：認(rèn)識(shí)與措施

WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》：認(rèn)識(shí)與措施　所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家基本安全、保障人類健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等合法目的為由，而采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等種種強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性限制措施。它是貿(mào)易非關(guān)稅措施中的一個(gè)很重要的組成部分，對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響。如何正確認(rèn)識(shí)，采取有效的回應(yīng)策略，是我國(guó)入世后加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要課題。
　　　　一、WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的基本內(nèi)容
　　　�。ㄒ唬┘夹g(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序
　　　　1.技術(shù)法規(guī)
　　所謂技術(shù)法規(guī)是指強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件，以及關(guān)于適用于產(chǎn)品工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。
　　WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》指出，技術(shù)法規(guī)對(duì)貿(mào)易的限制不得超過(guò)為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的限度。如果有關(guān)的情況或目標(biāo)已不復(fù)存在，或改變的情況或目標(biāo)可以采用對(duì)貿(mào)易限制較少的方式來(lái)加以處理，則不得維持此類技術(shù)法規(guī)；如果有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將擬就，則各成員國(guó)應(yīng)使用這些標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對(duì)達(dá)到其追求的合法目標(biāo)無(wú)效或不適當(dāng)，例如由于基本氣候因素或地理因素或基本技術(shù)問(wèn)題。
　　　　2.標(biāo)準(zhǔn)
　　所謂標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制性的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。以及關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝和生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
　　根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的規(guī)定，所有成員的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（無(wú)論是中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)，還是非政府機(jī)構(gòu)或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)）應(yīng)保證不制定、不采用或不實(shí)施的目的或效果上給國(guó)際貿(mào)易制造不必要障礙的標(biāo)準(zhǔn)；如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將擬就，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)使用這些標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分作為其制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
　　　　3.合格評(píng)定程序
　　合格評(píng)定程序是指任何直接或間接用以確定產(chǎn)品是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求的程序。它包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)；以及上述各項(xiàng)的組合。合格評(píng)定程序可分為認(rèn)證、認(rèn)可和相互承認(rèn)三種形式。
　　(1)認(rèn)證。指由授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明。通常由第三方對(duì)某一事物、行為或活動(dòng)的本質(zhì)與特征，經(jīng)對(duì)當(dāng)事人提交的文件或?qū)嵨飳徍撕蟪鼍叩淖C明。被稱為“第三方認(rèn)證”。認(rèn)證又可分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證。
　　產(chǎn)品認(rèn)證，主要是證明產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。包括產(chǎn)品的安全認(rèn)證和合格認(rèn)證。安全認(rèn)證是一種強(qiáng)制性認(rèn)證。比如歐盟的CE安全認(rèn)證；美國(guó)的UL安全認(rèn)證；加拿大CSA安全認(rèn)證等。產(chǎn)品的合格認(rèn)證尤其是質(zhì)量認(rèn)證則是在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
　　體系認(rèn)證，主要是確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系是否符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。目前，通用的國(guó)際認(rèn)證體系有：ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；行業(yè)體系認(rèn)證有：QS9000汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，TL9000電信產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，還有OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證等。
　　(2)認(rèn)可。指權(quán)威機(jī)構(gòu)依據(jù)程序確認(rèn)某一機(jī)構(gòu)或個(gè)人具有從事特定任務(wù)或工作的能力。比如對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；對(duì)審核員或評(píng)審員的認(rèn)可等。
　　(3)相互認(rèn)證。是指認(rèn)證或認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間通過(guò)簽置相互承認(rèn)協(xié)議，彼此承認(rèn)認(rèn)證或認(rèn)可的結(jié)果WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》鼓勵(lì)各成員就達(dá)成相互承認(rèn)合格評(píng)定程序結(jié)果的協(xié)議進(jìn)行談判。并鼓勵(lì)各成員以不低于本國(guó)或其他國(guó)家合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的條件，允許其他成員的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)參與其合格評(píng)定程序。
　　　�。ǘ�）制定、采用和實(shí)施技術(shù)性措施的原則
　　　　1.非歧視性原則
　　協(xié)議在確認(rèn)制定、采用和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序條款問(wèn)題時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各成員應(yīng)給予源自任何成員領(lǐng)土進(jìn)口的產(chǎn)品不低于其給予本國(guó)同類產(chǎn)品或來(lái)自任何其他國(guó)家同類產(chǎn)品的待遇。否則將視為違反世貿(mào)組織的非歧視性原則。
　　　　2.透明度原則
　　協(xié)議強(qiáng)調(diào)，各成員應(yīng)按程序履行通知義務(wù)。當(dāng)成員方擬采取的技術(shù)性措施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)質(zhì)性不一致，并對(duì)其他成員的貿(mào)易產(chǎn)生重大影響時(shí)，應(yīng)通過(guò)出版物與世貿(mào)組織秘書處告知其他成員。協(xié)議要求，各成員應(yīng)迅速公布已采用的所有技術(shù)性措施，并在公布和生效之間給予寬限期，以便有關(guān)生產(chǎn)者和貿(mào)易商適應(yīng)其要求。
　　　　3.協(xié)調(diào)原則
　　協(xié)議鼓勵(lì)各成員為協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序而做出的努力，以減少成員間的技術(shù)性措施差異對(duì)貿(mào)易造成的障礙；各成員應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)，充分參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序指南的工作；各成員應(yīng)積極考慮接受其他成員的技術(shù)性措施作為等效措施，只要這些措施能夠充分實(shí)現(xiàn)同一合法目標(biāo)；為避免對(duì)產(chǎn)品的多重測(cè)試、檢查和認(rèn)證對(duì)貿(mào)易造成的不必要壁壘，減少商業(yè)成本和不確定性，協(xié)議鼓勵(lì)各成員間通過(guò)談判，達(dá)成合格評(píng)定程序相互承認(rèn)協(xié)議。
　　　　4.特殊和差別待遇原則
　　協(xié)議指出，各成員應(yīng)特別注意本協(xié)議有關(guān)發(fā)展中國(guó)家成員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，并應(yīng)在執(zhí)行本協(xié)議時(shí)，考慮發(fā)展中國(guó)家特殊的發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需要，以保證其制定和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合格評(píng)定程序不對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的出口造成不必要的障礙。同時(shí)明確，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)在接到發(fā)展中國(guó)家成員請(qǐng)求時(shí)，可就本協(xié)議項(xiàng)下全部或部分義務(wù)給予特定的、有時(shí)限的例外。
　　　�。ㄈ�）信息咨詢、磋商和爭(zhēng)端解決
　　　　1.信息咨詢
　　協(xié)議規(guī)定，每一成員應(yīng)保證設(shè)立咨詢點(diǎn)，能夠回答其他成員和其他成員中的利害關(guān)系方提出的所有合理咨詢，并提供有關(guān)中央和地方政府及非政府機(jī)構(gòu)所采用或擬議的任何技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等資料，加入或參與國(guó)際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和合格評(píng)定體系的情況，及參加本協(xié)定范圍內(nèi)的雙邊和多邊安排的情況。
　　　　2.磋商和爭(zhēng)端解決
　　協(xié)議明確，設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)。由每一成員的代表組成，每年應(yīng)至少召開一次會(huì)議，為成員提供機(jī)會(huì)，就本協(xié)議的運(yùn)用及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行磋商。
　　協(xié)議規(guī)定，就影響本協(xié)定運(yùn)用的任何事項(xiàng)的磋商和爭(zhēng)端解決應(yīng)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的主持下進(jìn)行，并應(yīng)遵循世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決的規(guī)則。
　　　　二、關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
　　　�。ㄒ唬┮�正確看待技術(shù)性貿(mào)易壁壘興起的原因
　　現(xiàn)在有一種說(shuō)法，認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的興起，主要是由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家假借其合法名義，行保護(hù)貿(mào)易之實(shí)。這種說(shuō)法有些似是而非。其實(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的興起有著深刻的社會(huì)和歷史背景。其一，我們看到，戰(zhàn)后這幾十年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易有了迅猛的發(fā)展，但由于人們對(duì)生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，使得各國(guó)的生態(tài)與環(huán)境在生產(chǎn)與貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)都受到了程度不同的破壞，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出。于是，各國(guó)紛紛采取技術(shù)性措施，以求綠化生產(chǎn)與貿(mào)易。其二，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)含量越來(lái)越高。同時(shí)，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，各國(guó)的消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)的選擇性增強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)的安全性、衛(wèi)生性及性能質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。這就要求各國(guó)采取切實(shí)有效的技術(shù)措施，來(lái)保障正常的生產(chǎn)、貿(mào)易與消費(fèi)。其三，是技術(shù)性措施體系的形成有一個(gè)過(guò)程。它從人們?cè)谏�產(chǎn)活動(dòng)中為保證產(chǎn)品質(zhì)量制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而建立的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)展到產(chǎn)品與服務(wù)的安全認(rèn)證、環(huán)境與管理體系認(rèn)證，有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。它不是哪一個(gè)國(guó)家“拍拍腦袋”就能夠形成的。其四，隨著現(xiàn)代貿(mào)易的發(fā)展，在GATT和WTO的作用下，各成員國(guó)的平均關(guān)稅大幅下降，這使得包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘在內(nèi)的一些非關(guān)稅措施問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，這里我們不排除一些國(guó)家利用技術(shù)性措施，行保護(hù)貿(mào)易之實(shí)的問(wèn)題。也正因?yàn)檫@樣，WTO各成員意識(shí)到，有必要制定一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則來(lái)規(guī)范技術(shù)性措施，消除給國(guó)際貿(mào)易造成的不必要的障礙。
　　　�。ǘ�）要正確看待WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》
　　有人認(rèn)為，WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》為一些國(guó)家設(shè)置各類名目的技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了便利。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不準(zhǔn)確的，也是不公正的。(1)我們看到，WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》是世貿(mào)組織成員專門為處理可能對(duì)貿(mào)易造成不必要障礙的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題而達(dá)成的一個(gè)多邊的框架協(xié)議。其宗旨，就是指導(dǎo)各成員制定、采用和實(shí)施正當(dāng)?shù)募夹g(shù)性措施，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，以保證這些措施不構(gòu)成不必要的國(guó)際貿(mào)易障礙。(2)正是因?yàn)楦鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展水平不同，所制定、采用和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差別很大，給生產(chǎn)者和出口商造成了困難，也正因?yàn)橛幸恍﹪?guó)家采用不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性措施，給正常的國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了不必要的障礙，WTO才認(rèn)為，有必要制定統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則來(lái)規(guī)范技術(shù)性措施的制定、采用和實(shí)施，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我們不應(yīng)該因果倒置，將WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的制定看成是技術(shù)性貿(mào)易壁壘盛行的緣由。(3)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的規(guī)范與世貿(mào)組織總協(xié)定的原則是一致的。協(xié)議認(rèn)為，正當(dāng)?shù)募夹g(shù)性措施有益于提高生產(chǎn)效率和便利國(guó)際貿(mào)易；有益于保證出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境，或防止欺詐行為，或保護(hù)成員國(guó)的基本安全利益；在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面也有益于發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)并提供相關(guān)的協(xié)助。當(dāng)然協(xié)議強(qiáng)調(diào)，這些措施的實(shí)施方式不得構(gòu)成情形相同的國(guó)家之間進(jìn)行任意或不合理歧視的手段，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制。協(xié)議認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家在制定和實(shí)施技術(shù)性措施方面可能遇到特殊困難。所以制定本協(xié)議的目的之一，就是給予相應(yīng)的協(xié)調(diào)與規(guī)范，對(duì)發(fā)展中國(guó)家在這方面所作的努力給予協(xié)助。
　　　　（三）要正確看待國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響
　　近年來(lái)，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響問(wèn)題已引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。從有關(guān)資料所反映的情況來(lái)看，問(wèn)題比較嚴(yán)重。它不僅影響到我國(guó)外貿(mào)的最終產(chǎn)品，也影響到生產(chǎn)過(guò)程、管理、環(huán)保等各個(gè)方面。每年所涉及到的出口貿(mào)易金額達(dá)數(shù)百億美元之多。有人認(rèn)為，這主要是因?yàn)檫@些年來(lái)我國(guó)出口貿(mào)易迅速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的力度所致。這種觀點(diǎn)也有些問(wèn)題。其實(shí)，我國(guó)出口產(chǎn)品屢遭國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的主要原因：(1)還是我國(guó)出口產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的相對(duì)弱質(zhì)性。盡管這些年來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)出口有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于我國(guó)總體的科技發(fā)展水平相對(duì)落后，許多出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低、質(zhì)量不高。相對(duì)于國(guó)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，我國(guó)出口產(chǎn)品的弱質(zhì)性就會(huì)明顯地表現(xiàn)出來(lái)。據(jù)有關(guān)方面的資料顯示，目前我國(guó)出口的工業(yè)制成品中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍占相當(dāng)大的一部分，約62.9%；我國(guó)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有70%仍低于國(guó)際或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即非復(fù)雜、苛刻，也足以將我們的許多出口產(chǎn)品拒之門外。(2)我國(guó)許多出口企業(yè)在這方面的法規(guī)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和認(rèn)證意識(shí)還比較淡薄，更缺乏國(guó)外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的信息，致使許多出口產(chǎn)品包括其生產(chǎn)條件、工藝和方法達(dá)不到國(guó)際或國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即使一些產(chǎn)品有質(zhì)量，但由于缺乏認(rèn)證，仍然不能進(jìn)入一些國(guó)家同類產(chǎn)品的主流市場(chǎng)。比如目前我國(guó)在一些機(jī)電產(chǎn)品、服裝紡織產(chǎn)品、玩具、養(yǎng)殖類產(chǎn)品的出口方面所遭遇的技術(shù)性限制，多半是由于這方面的原因所造成的。(3)我國(guó)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘宏觀管理方面還存在不少問(wèn)題。其中包括我國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系還不夠健全；對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況還缺乏研究，缺乏具權(quán)威性的技術(shù)貿(mào)易壁壘的信息與咨詢機(jī)構(gòu)；缺乏對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警和爭(zhēng)端處理的有效機(jī)制與手段。(4)是由于我國(guó)曾長(zhǎng)期游離于世界多邊貿(mào)易體系之外，因而無(wú)法享受WTO和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》給各成員方的非歧視待遇和給發(fā)展中國(guó)家成員的特殊和差別待遇，無(wú)法利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制來(lái)解決那些歧視性、不合理的技術(shù)性限制和貿(mào)易糾紛。
　　　　三、我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要措施
　　我國(guó)已是世貿(mào)組織的成員。如何應(yīng)對(duì)和處理技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題？我們認(rèn)為，應(yīng)在WTO協(xié)定的框架下，來(lái)選擇我們的對(duì)策與措施，履行我們的承諾與義務(wù)。為此，我們應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：
　　　�。ㄒ唬┙�立和健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其各自的工作職能
　　(1)強(qiáng)化國(guó)家有關(guān)的政府部門和非政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)所有政府或非政府的認(rèn)證、安全許可、質(zhì)量許可和所有的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)與部門進(jìn)行授權(quán)，明確其各自的工作范圍和職責(zé)；要進(jìn)一步梳理中央與地方在制定、采用和實(shí)施有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序方面的文件與規(guī)則，并通過(guò)官方渠道與刊物對(duì)外公布；同時(shí)，通過(guò)WTO，詳盡地了解各成員尤其是我國(guó)出口產(chǎn)品的主要成員國(guó)在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各個(gè)評(píng)定程序方面的有關(guān)情況，并提出合理的咨詢與請(qǐng)求。(2)按照WTO的要求，建立國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的咨詢機(jī)構(gòu)。一方面對(duì)外傳遞我國(guó)制定、采用和實(shí)施的有關(guān)技術(shù)性措施的信息，接受合理的咨詢；另一方面也要與國(guó)外的咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。(3)就是要充分發(fā)揮我國(guó)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、出口商會(huì)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)大學(xué)的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題的研究。對(duì)我國(guó)主要的受限出口產(chǎn)品和受限市場(chǎng)國(guó)的情況進(jìn)行具體的分析，列出《出口受限目錄》，提出相應(yīng)的對(duì)策與措施；出口企業(yè)本身也要加強(qiáng)對(duì)此類問(wèn)題的研究，對(duì)自身的出口產(chǎn)品和主要出口市場(chǎng)國(guó)的技術(shù)受限標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展情況做到“胸中有數(shù)”，以能知己知彼，適時(shí)應(yīng)對(duì)。
　　　�。ǘ�）實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷提高我國(guó)的出口產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)資質(zhì)
　　我國(guó)一些產(chǎn)品在外“碰壁”受限，主要原因還是其內(nèi)在的弱質(zhì)性，而弱質(zhì)性的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低。一個(gè)產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)往往是一種在國(guó)際上被普遍認(rèn)同而應(yīng)達(dá)到的先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它代表著產(chǎn)品應(yīng)有的質(zhì)量與水準(zhǔn)。因此，我們認(rèn)為實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最有效的措施。根據(jù)WTO的要求，(1)我們要認(rèn)真研究和積極推廣使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。包括積極考慮或采納其他成員國(guó)的先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此來(lái)確立企業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)改造的方向和目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)水平。我們不能總是強(qiáng)調(diào)“客觀條件”和“原有基礎(chǔ)”，總是抱怨“國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)太高”。你既然要“走出去”，將產(chǎn)品打到國(guó)際市場(chǎng)上去，那你就要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外市場(chǎng)的要求來(lái)組織生產(chǎn)，提供合格的產(chǎn)品與服務(wù)。(2)積極參加有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或體系，參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂或協(xié)調(diào)工作。作為成員方，這既是WTO的要求，也是我們應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的需要。目前國(guó)際上所采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大多都是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及一些國(guó)際大企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，這顯然不利于一般發(fā)展中國(guó)家及企業(yè)。因此，在力所能及的范圍內(nèi)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與體系，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂或協(xié)調(diào)工作，不僅能使我們及時(shí)地了解有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化與動(dòng)態(tài)，而且也可以將我們的意見和合理要求包括我國(guó)先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)的工作中去。這樣既履行了我國(guó)在WTO中應(yīng)有的義務(wù)與職責(zé)，也有利于我們突破技術(shù)壁壘的限制，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)與對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。(3)積極開展國(guó)際認(rèn)證工作。開展國(guó)際認(rèn)證是一項(xiàng)與國(guó)際慣例接軌的重要的標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，既要有產(chǎn)品認(rèn)證，也要有體系認(rèn)證，譬如企業(yè)的ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。這些都是企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“身份證”。因此，我們應(yīng)高度重視積極開展企業(yè)的國(guó)際認(rèn)證工作，提高企業(yè)的資質(zhì)。并根據(jù)WTO的要求，加強(qiáng)與其他成員國(guó)之間的在相互認(rèn)證方面的協(xié)商與談判，允許國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和合格評(píng)定機(jī)構(gòu)參與我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定程序。
　　　�。ㄈ�）充分利用WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特殊與差別待遇，保護(hù)我國(guó)正常的對(duì)外貿(mào)易
　　我國(guó)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，但又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我們?cè)谝姥璚TO-TBT協(xié)議盡我們的義務(wù)與責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)充分享有WTO給予發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇，利用例外條款，來(lái)處理外貿(mào)中“面壁”與“碰壁”的問(wèn)題。其中包括：(1)在積極考慮采納國(guó)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可利用WTO的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的例外條款，根據(jù)我國(guó)的發(fā)展、財(cái)政與貿(mào)易的發(fā)展需求及相關(guān)的自然條件和基本技術(shù)狀況，在制定、采用和實(shí)施有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提出“不一致”的合理請(qǐng)求，并做好過(guò)渡期的安排。(2)就是要加強(qiáng)與有關(guān)成員國(guó)的磋商。對(duì)于我國(guó)有特殊利益的一些大宗出口商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，若發(fā)生爭(zhēng)議，可向有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)提出審查、確認(rèn)和有差別對(duì)待的合理請(qǐng)求。與各成員尤其是我國(guó)主要的出口產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)加強(qiáng)技術(shù)性協(xié)調(diào)，盡量避免因“碰壁”而發(fā)生激烈的貿(mào)易沖突。(3)若因“碰壁”發(fā)生貿(mào)易糾紛，或因有關(guān)國(guó)家采取明顯的歧視性技術(shù)措施，造成我國(guó)的正常貿(mào)易受損，我們則應(yīng)充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我們作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的權(quán)益，而不能總是采取“繞壁”而行的消極避讓方法來(lái)處理問(wèn)題。
　　收稿日期：2001-05-30

1

2

3

4

5

6

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國(guó)歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國(guó)香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國(guó)，是中國(guó)的第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。....

7

　　相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)制造業(yè)是發(fā)展較快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國(guó)制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對(duì)外開放。中國(guó)多年來(lái)一直....

8

　　由于我國(guó)各制造業(yè)部門的現(xiàn)實(shí)與潛在競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長(zhǎng)期來(lái)看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對(duì)主要制造....

9

10

　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....