1918年8月， 皖系政客王揖唐、曾毓雋等人就經(jīng)常在宣武門內(nèi)安福胡同梁式堂的住宅聚會。當(dāng)時是一個尋常俱樂部，請宴召妓，皆用安福胡同梁宅名義，不用安福俱樂部名義。今年初，皖系政客往來于安福胡同梁宅的越來越多，開始討論國會選舉問題。3月7日晚，王揖唐、王印川、劉恩格、黃云鵬、田應(yīng)璜、解樹強、江紹杰等人在梁宅開會，成立了安福俱樂部，并決定3月8日為正式成立日。因梁宅在安福胡同，故取名安福。用俱樂部的名義而不用政黨名義，是因為袁世凱解散國民黨后，政黨為政府所忌，籌安會又為國人詬罵，故不敢以政黨面目出現(xiàn)。

        安福俱樂部下設(shè)有干事部、評議會、政務(wù)研究會。干事部由王揖唐任主任，下分文牘、交際、會計、庶務(wù)、游藝五課，課下復(fù)設(shè)股。評議會會長為田應(yīng)璜。政務(wù)研究會會長為李盛鐸。

        安福俱樂部具有一個國家全部官制的雛形。其政務(wù)研究會會長相當(dāng)于國務(wù)總理，各股股長、副股長則相當(dāng)于各部總次長。研究會制度尤為完密，凡重大議案須經(jīng)該會議決，才能作為安福俱樂部的定議；經(jīng)定議之后，凡安福部議員，應(yīng)在國會參眾兩院內(nèi)一致主張。