1937年10月16日，劉少奇寫的《抗日游擊戰(zhàn)爭中的若干基本問題》指出，在華北以國民黨為主的正規(guī)戰(zhàn)遭受挫敗、廣大地區(qū)被日軍占領(lǐng)以后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的游擊戰(zhàn)爭將成為華北人民反對日本帝國主義的主要斗爭形式。要堅持長期的游擊戰(zhàn)爭，必須建立根據(jù)地，必須改造國民黨一黨專政的政府，使它成為真正的人民抗日政府，并執(zhí)行中國共產(chǎn)黨在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中規(guī)定的各項具體政策。