(5月5日下午，長沙市天心區(qū)城南路街道計生辦工作人員為黃大衛(wèi)和廖欣夫婦送去湖南省第一張“單獨兩孩”生育證。)

(夫婦倆興奮地向媒體展示再生育證。)

(在發(fā)放證件之前，黃大衛(wèi)和廖欣夫婦所居住的熙臺嶺社區(qū)對他們再生育申請情況進行了公示。)

(藍(lán)色封面的“單獨兩孩”生育證。)

　“沒想到我們這么幸運，希望我們的第二個孩子能夠安全健康地來到這個世界！”5月5日下午3時51分，家住長沙市天心區(qū)城南路街道的黃大衛(wèi)和廖欣夫婦，成為了街坊鄰居們關(guān)注的焦點。因為，在眾多媒體的見證下，夫婦倆領(lǐng)到了由街道工作人員送來的湖南省第一本“單獨兩孩”生育證。

　　至此，“單獨兩孩”政策在湖南正式完成落地入戶，符合條件的“單獨夫婦”可到當(dāng)?shù)赜嬌�部門按流程辦理“單獨兩孩”生育證。

　　湖南正處實施“單獨兩孩”有利時機

　　3月28日，湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議了省政府《關(guān)于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》，作出《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，并自公布之日起生效。

　　4月29日，經(jīng)湖南省政府同意，省人口計生委印發(fā)了《湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法》（湘人口發(fā)〔2014〕9號）。

　　5月5日，長沙夫婦領(lǐng)到湖南省第一本“單獨兩孩”生育證。

　　按照黨中央的相關(guān)要求與部署，湖南在調(diào)整完善生育政策的工作上，積極主動，取得了一定實效。湖南省人口計生委主任詹鳴稱，“單獨兩孩”政策在湖南正式施行，具有劃時代的意義。這將有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　同時，湖南省人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，由于湖南省總和生育率長期低于更替水平，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，家庭規(guī)模持續(xù)縮減，城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化等，實施“單獨兩孩”政策在湖南的條件成熟，時機有利。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省65歲以上人口占常住人口的10.59%，比全國高0.89個百分點。實施“單獨兩孩”政策，將有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，改善人口結(jié)構(gòu)。

　　再生育證辦理時間不超30個工作日

　　需要辦理再生育證的“單獨夫婦”，得經(jīng)過申請、受理、初審和審批四道辦理程序。對符合辦理條件且材料齊全的夫婦，計生部門將依法盡快審批辦證，最遲不會超過30個工作日。

　　此外，發(fā)持證人在生育證規(guī)定期限內(nèi)未生育的，應(yīng)在當(dāng)年的12月31日前憑當(dāng)年度有效孕情檢查證明到原發(fā)證機關(guān)辦理《再生育證》延期手續(xù)。

　　具體辦理程序如下：

　　1.申請。認(rèn)為自己符合“單獨兩孩”政策、要求再生育子女的夫婦，首先到所在單位（村、社區(qū)）計生專干（以下簡稱村級專干）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦領(lǐng)取，或者在湖南省人口計生委官方網(wǎng)站的“辦事指南”欄目中下載打印《再生育審批表》，如實填寫相關(guān)申請登記事項。然后由申請人持《再生育審批表》在夫婦雙方所在單位或村（居）委會簽署意見，最后由村級專干在5個工作日內(nèi)代申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦提交辦證材料，也可由申請人自行提交。

　　2.受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦接到申請材料后，應(yīng)對申請材料是否齊全、符合規(guī)定進行審查。申請材料齊全、符合規(guī)定的，決定受理。經(jīng)手人應(yīng)將相關(guān)復(fù)印件與原件核對，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)核對與原件無異”條形章（注明核對人姓名），將原件退還申請人。申請人材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場一次性書面告知申請人應(yīng)補齊的全部材料。申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人或村級專干代為當(dāng)場更正。申請人明顯不符合申請條件的，應(yīng)決定不予受理，并書面說明理由。

　　3.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)調(diào)查核實申請人及其父母的婚育情況，并在審批表上簽署意見，然后向縣級發(fā)證機關(guān)遞交《再生育證審批表》以及申請人提交的申請材料。

　　4.審批。發(fā)證機關(guān)應(yīng)在收到材料10個工作日內(nèi)，由本機關(guān)政策法規(guī)機構(gòu)審核材料后提出意見，報發(fā)證機關(guān)再生育證審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究。符合再生育條件的，由統(tǒng)計信息機構(gòu)通知雙方所在單位或村（居）委會張榜公示5日。公示期內(nèi)群眾無異議或異議不成立的，由發(fā)證機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署“同意發(fā)放再生育證”的意見，統(tǒng)計信息機構(gòu)填寫《再生育證》和《給符合法定生育條件夫妻的告知書》，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦送達給申請人。不符合條件的，作出《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，并說明理由。

　　公示期間群眾提出異議的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長審批期限10個工作日，并書面告知申請人需要延長的期限及其理由，同時組織2名以上工作人員在5個工作日內(nèi)調(diào)查核實。

　　5.延期與換發(fā)。持證人在生育證規(guī)定期限內(nèi)未生育的，應(yīng)在當(dāng)年的12月31日前憑當(dāng)年度有效孕情檢查證明到原發(fā)證機關(guān)辦理《再生育證》延期手續(xù)。發(fā)證機關(guān)須在15個工作日內(nèi)作出是否允許延期的決定�？裳悠诘模瑧�(yīng)當(dāng)及時辦理延期手續(xù)；不可延期的，應(yīng)書面說明理由。逾期未作出決定的，視為允許延期。

　　《再生育證》可辦理四次延期，每個年度辦理一次。在續(xù)延的有效期滿仍未生育的，持證者須到原發(fā)證機關(guān)重新核發(fā)《再生育證》，原《再生育證》由發(fā)證機關(guān)收回銷毀。

　　“單獨夫婦”可享受國家免費孕前優(yōu)生健康檢查

　　國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目是政府主導(dǎo)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)之一，是以政府公共財政保障的免費服務(wù)，符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦每孩次可以享受一次免費孕前優(yōu)生健康檢查。

　　免費孕前優(yōu)生健康檢查醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容有14項：1.實驗室檢查9項，包括陰道分泌物檢測、血液常規(guī)檢驗、尿液常規(guī)檢驗、血型檢測、血清葡萄糖測定、肝功能檢測、乙型肝炎血清學(xué)五項檢測、腎功能檢測、甲狀腺功能檢測；2.病毒篩查4項，包括梅毒螺旋體篩查、風(fēng)疹病毒IgG抗體測定、巨細(xì)胞病毒IgM抗體和IgG抗體測定、弓形體IgM和IgG抗體測定；3.影像學(xué)檢查1項，為婦科超聲常規(guī)檢查。

　　免費孕前優(yōu)生健康檢查由縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或受委托的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)。群眾可在戶籍所在地或現(xiàn)居住地（居住半年以上）接受服務(wù)。

　　“單獨兩孩”政策不會給全省基本公共服務(wù)帶來壓力

　　湖南省人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“單獨兩孩”政策實施初期，湖南省的總和生育率和出生率會有一定回升，但只要通過科學(xué)預(yù)測、合理安排、宣傳引導(dǎo)、及時預(yù)警等配套措施，可以將短時間內(nèi)總和生育率和出生率波動控制在一定范圍內(nèi)。

　　同時，湖南省全員人口數(shù)據(jù)顯示：目前，全省現(xiàn)有一個存活子女的育齡婦女共675.26萬人，其中符合“單獨”條件且有意愿有生育能力的育齡婦女大約27.48萬人，約占全省人口總數(shù)的3.83‰。生育政策調(diào)整后，如果第一年有30%的再生育，全省人口出生率將提升近1個千分點；第二年有50%的再生育，提升2個千分點左右；第三年有20%的再生育，提升0.7個千分點左右。綜上分析，實行“單獨兩孩”政策，即使在3年內(nèi)全部釋放這部分人的生育力，既不會大幅提高我省人口出生率，也不會形成嚴(yán)重的生育堆積現(xiàn)象。

　　此外，湖南的醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?500萬人、2040年前后總?cè)丝诜逯?700萬左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全省每年出生人口不會有大的增加。雖然實施“單獨兩孩”政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模，啟動實施“單獨兩孩”政策不會給醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

　　現(xiàn)階段湖南不會實施普遍兩孩政策

　　湖南省人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，生育政策的調(diào)整完善，不等于計劃生育工作的放松。當(dāng)前，湖南正處于全面建成小康社會、推進“四化兩型”建設(shè)的關(guān)鍵時期。作為全國第七人口大省和第三流出人口大省，人口總量大、人均占有水平偏低一直是湖南的基本省情。今后，湖南將繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的對象，繼續(xù)給予獎勵扶助；對不符合政策生育的對象，依法予以處理，確保生育政策的嚴(yán)肅性。

　　“單獨兩孩”放開后，湖南會不會實施普遍生育兩個孩子的政策？湖南省人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，目前，湖南面臨的人口壓力仍然很大，根據(jù)相關(guān)調(diào)研論證，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。再次，如果現(xiàn)階段實施普遍兩孩政策，從長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，會給全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。

　　“單獨兩孩”政策解答：

　�。ㄒ唬┖�南省“單獨兩孩”政策適用哪些人群？

　　答：一方為獨生子女且符合以下情形之一的夫婦，適用我省“單獨兩孩”政策：1.夫婦雙方或一方具有我省戶籍。2.夫婦雙方戶籍不在我省，但雙方或一方是我省國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的正式職工。

　�。ǘ�）在湖南，獨生子女是指哪些對象？

　　答：獨生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養(yǎng)）子女前死亡。

　　1.符合以下情形之一的，可以視為獨生子女：

　　(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發(fā)〔2009〕22號文件規(guī)定，父母生育一個子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養(yǎng)）子女，獨自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費用，另一方合法生育一個子女的；

　　(2)由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；

　　(3)與無子女收養(yǎng)人有事實收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的。

　　2.父母生育一個子女且有事實收養(yǎng)關(guān)系的子女，該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨生子女。

　�。ㄈ�）湖南省實施“單獨兩孩”政策有城鄉(xiāng)差別嗎？

　　答：我省實行“單獨兩孩”政策沒有城鄉(xiāng)差別。只要符合“單獨兩孩”政策條件，均可以申請再生育。

　　（四）湖南省符合“單獨兩孩”政策條件的“單獨夫婦”，其父母沒有辦理或者遺失《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，是否可以申請再生育？

　　答：可以�！皢为殐珊ⅰ钡膶徟�，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父母是否辦理《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，不作為界定“單獨夫婦”是否符合“單獨兩孩”政策的必要條件，可以由獨生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦出具獨生子女證明。

　　（五）符合湖南“單獨兩孩”政策，但夫婦雙方都是外省戶籍，能否在湖南省申請再生育？

　　答：不能。該對夫婦應(yīng)在戶籍所在地申請再生育，但雙方或一方是我省國家機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的正式職工，可以在我省申請再生育。

　　（六）“單獨夫婦”辦理《再生育證》的受理機關(guān)和發(fā)證機關(guān)分別是什么？

　　答：受理機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了政務(wù)大廳的，由政務(wù)大廳的計生辦證窗口受理。

　�。ㄆ撸�“單獨夫婦”申請辦理《再生育證》需要提交哪些材料？

　　答：1.《再生育證審批表》；

　　2.夫婦雙方居民身份證、戶口簿和結(jié)婚證原件及復(fù)印件；

　　3.夫婦雙方2寸免冠近照各2張；

　　4.獨生子女一方父母的戶口本（首頁）、結(jié)婚證（或離婚證及離婚協(xié)議書、離婚判決書、調(diào)解書）原件及復(fù)印件（1994年2月1日前未辦理結(jié)婚證的事實婚姻可不提供結(jié)婚證）；

　　5.夫婦一方系獨生子女的證明。獨生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦出具的獨生子女證明。獨生子女一方或其父母是外省的，證明需經(jīng)外省縣級計生部門加蓋公章確認(rèn)。其父母長期異地居住的，還應(yīng)提交現(xiàn)居住地出具的生育情況證明。獨生子女父母死亡的，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。

　　有下列情形之一的，還應(yīng)提交如下證明：

　　（1）父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的其他子女死亡且未生育也未收養(yǎng)子女的證明（醫(yī)療機構(gòu)、公安部門出具死亡證明的，由村（居）委會證明其是否生育、收養(yǎng)子女），但14歲以下死亡的，除特殊情況外，不需證明其未生育、收養(yǎng)子女。

　�。�2）獨生子女一方系由無子女養(yǎng)父母合法收養(yǎng)的，以1999年4月1日起實施的新修改的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限，在此之前收養(yǎng)的，應(yīng)提交民政部門出具的《收養(yǎng)證》或由公證機關(guān)出具的《收養(yǎng)公證書》或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的事實收養(yǎng)證明；在此之后收養(yǎng)子女的，應(yīng)提交《收養(yǎng)證》。獨生子女一方系與養(yǎng)父母有事實收養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)提交養(yǎng)父母各自所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦出具的養(yǎng)父母無其他子女的證明。

　　（3）父母生育一個子女離異后，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女，獨自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費用，另一方合法生育一個子女的，應(yīng)提交父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女及另一方只合法再生育一個子女的證明。

　　由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的，由社會福利機構(gòu)出具證明，不需要提供父母戶口本及生育情況證明。

　　除上述材料外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦不得要求申請人提交與申請事項無關(guān)的其他材料。申請人應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)材料，反映真實情況，對所提供材料的真實性負(fù)責(zé)。

　　（八）在《決定》通過后、我省“單獨兩孩”政策實施前，已經(jīng)懷孕尚未生育第二個孩子的“單獨夫婦”是否需要辦理《再生育證》？

　　答：需要。應(yīng)在孩子出生前，按規(guī)定申請辦理《再生育證》。

　�。ň牛┰凇稕Q定》通過后、湖南省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子，該如何接受處理？

　　答：湖南省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”不符合再生育條件已生育第二個子女的屬于違法生育，要依照《湖南省人口與計劃生育條例》或生育行為發(fā)生時相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進行處理。已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，如：社會撫養(yǎng)費征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀(jì)處分等；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。

　�。ㄊ�）湖南省“單獨兩孩”政策實施后，沒有辦理《再生育證》生育第二個孩子的“單獨夫婦”，是否要接受處理？

　　答：是。根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費征收后補辦生育證。

　　（十一）湖南省“單獨兩孩”政策實施前，已領(lǐng)取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”，是否可以申請再生育？已經(jīng)享受的獨生子女或獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇是否要追回？

　　答：湖南省“單獨兩孩”政策實施前已領(lǐng)取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”可以申請再生育，自批準(zhǔn)再生育之日起，注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與獨生子女和獨生子女父母有關(guān)的獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的不再追回。