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婁底婁星區(qū)法院全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革 敢為人先打造“婁星模式”
網(wǎng)址:m.blackcollegiateintl.com 編輯:長(zhǎng)沙社區(qū)通 時(shí)間:2017-09-19

不是我省首批司法體制改革試點(diǎn)法院,卻率先全面啟動(dòng)改革,婁底市婁星區(qū)法院提出“八個(gè)率先”,打造司法體制改革加速度。

“這不是出風(fēng)頭,而是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)所迫。”婁星區(qū)人民法院院長(zhǎng)郭超群介紹,2013年以來,婁星區(qū)法院案多人少的矛盾更加突出,案件審判任務(wù)(新收加舊存)從2013年的4909件急劇上升至2016年的11942件,增加了140%,而人員編制數(shù)只從95個(gè)增加到105個(gè),增幅僅為10%。結(jié)案數(shù)量的增速趕不上新收案件數(shù)量的增速,未結(jié)案件數(shù)量連年增長(zhǎng),結(jié)案率連年下降。

面對(duì)被動(dòng)局面,婁星區(qū)法院逐漸認(rèn)識(shí)到,依靠過去的工作模式已經(jīng)無法改變落后局面,只有改革才是唯一的出路。

2016年9月起,婁星區(qū)法院先后出臺(tái)19個(gè)改革方面的文件和方案,全面啟動(dòng)和推進(jìn)司法體制改革。今年4月,湖南省委政法委到調(diào)研司法改革工作時(shí),稱該院的改革已經(jīng)形成“婁星模式”。

婁星區(qū)法院黨組書記、院長(zhǎng)郭超群開庭審理案件

員額法官終身負(fù)責(zé)

“婁星區(qū)人民法院?jiǎn)T額法官某某!痹趭湫菂^(qū)法院的辦公樓內(nèi),每個(gè)員額法官的辦公室門口都掛著這樣的門牌。郭超群說,“這不僅是為了突出員額法官的核心地位,更是要提升員額法官的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任心。”

2016年9月20日,省高院下發(fā)法官員額制改革方案,9月23日,婁星區(qū)法院出臺(tái)首批法官入額遴選工作方案。通過層層考核,不到十天,婁星區(qū)法院完成40名員額法官的遴選工作,確立起了審判團(tuán)隊(duì)的核心。

“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。 2017年2月6日,婁星區(qū)法院全面實(shí)施司法責(zé)任制,明確所有案件原則上由員額法官依法獨(dú)立裁判,裁判文書由員額法官直接簽發(fā),員額法官對(duì)承辦的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

“以前一個(gè)案子要走不少程序,現(xiàn)在由員額法官全權(quán)負(fù)責(zé)、減少案件判決中間環(huán)節(jié),解決了文書處理繁冗、多個(gè)部門‘插手’、層層拖沓推諉等問題。平均辦案周期縮短了近60天!眾湫菂^(qū)人民法院?jiǎn)T額法官李凌說,“以往加班加點(diǎn)討論案子,可能一晚上都沒有結(jié)果,現(xiàn)在由員額法官自己負(fù)責(zé),不僅效率提高,工作也會(huì)更加細(xì)致認(rèn)真!

據(jù)悉,法院規(guī)定員額法官(含副庭長(zhǎng))每年結(jié)案不得少于200件,機(jī)關(guān)庭長(zhǎng)不得少于150件,法庭庭長(zhǎng)不得少于120件,分管院領(lǐng)導(dǎo)不得少于70件,院長(zhǎng)不得少于10件,無正當(dāng)理由不能完成辦案任務(wù)的,必須退出法官員額。員額法官的權(quán)力和責(zé)任實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一。

員額法官對(duì)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)

創(chuàng)建“1+1+1模式”

案多人少的矛盾仍待解決,為了完成司法輔助人員的配備工作,2016年9月,婁星區(qū)法院提出與湖南人文科技學(xué)院合作,共同培訓(xùn)培養(yǎng)法官助理。

隨后,學(xué)校在大四課程中增設(shè)28個(gè)課時(shí)的法官助理專業(yè)課程,由法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、資深法官等人員組成教師團(tuán)隊(duì),利用雙休日、晚上給學(xué)生們授課。通過考試考核,擇優(yōu)挑選學(xué)員,輪流安排學(xué)生到立案、刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審判實(shí)務(wù)培訓(xùn),由法官進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。

2016年12月中旬,首批法官助理培訓(xùn)結(jié)束,30名學(xué)生與法院達(dá)成簽約意向。

“通過參加婁星區(qū)人民法院與我們學(xué)校開辦的法官助理專業(yè)培訓(xùn),我能更好地將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去。同時(shí),我也熟悉了基層法院各庭室的工作程序!焙先宋目萍紝W(xué)院法學(xué)院大四學(xué)生譚文武說,在法院的實(shí)踐是一次最好的鍛煉。

“在法官數(shù)量大幅減少的情況下,法官助理的質(zhì)量和配備尤為重要!惫赫J(rèn)為,這一舉措是法院人才需求、高校促進(jìn)就業(yè)、學(xué)生自我發(fā)展的“三方共贏”。

2017年2月24日,婁星區(qū)法院再次面向社會(huì)公開選聘了一批法官助理和書記員,保障40名員額法官都有了自己的第一個(gè)助手。至此,“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的全新審判團(tuán)隊(duì)模式組建完成。

“改革之前最多的時(shí)候,自己手上會(huì)同時(shí)積壓4、5個(gè)案子,新的審判團(tuán)隊(duì)建成后,幾乎沒有積壓案子。”李凌說,“1+1+1模式”讓大家分工明確,各司其職,法官著力于案件本身,辦案更加高速。

繁簡(jiǎn)分流出效率

“真沒想到一天就能順利結(jié)案,拿到賠償,感謝法官的幫助!苯,50歲的李玉(化名)騎摩托搭載女兒與一小車發(fā)生碰撞,母女倆受傷。

根據(jù)交警作出的道路交通事故認(rèn)定書,李玉負(fù)次要責(zé)任,小車車主王平(化名)負(fù)主要責(zé)任。雙方對(duì)賠償事宜一直無法達(dá)成一致,隨后,李玉將王平訴至法院。

訴調(diào)中心辦案法官李永禎認(rèn)為此案案情簡(jiǎn)單,適合訴調(diào),隨后聯(lián)系雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。通過法官不斷地溝通,雙方達(dá)成和解,被告賠償原告共計(jì)35000元。

據(jù)悉,婁星區(qū)法院積極推行扁平化管理,設(shè)立訴訟服務(wù)和速調(diào)速裁、審判執(zhí)行、司法內(nèi)務(wù)三大中心,由院領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任,弱化中間環(huán)節(jié),使庭長(zhǎng)的主要精力用于辦案。

在訴調(diào)速裁中心配備了1名員額法官和6名未入額法官組成的團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)簡(jiǎn)易案件的審理,機(jī)關(guān)所有新收案件首先由速調(diào)速裁中心舉行篩選,將能夠速調(diào)速裁的案件分流到該中心辦理。

李永禎介紹,“人民群眾到法院打官司,最怕的就是程序復(fù)雜,時(shí)間太久。如果所有案件都按部就班來開庭,一般都要到三個(gè)月的時(shí)間,現(xiàn)在通過調(diào)解和速裁,簡(jiǎn)單案件最快一天就能結(jié)案。老百姓的難事立馬解決!

此外,婁星區(qū)法院還聘請(qǐng)已退休的老干部,作為特邀人民調(diào)解員參與到糾紛處理中,為不懂法的當(dāng)事人提供法律咨詢,對(duì)于不想打官司、不需要打官司的案件進(jìn)行立案前調(diào)解。

截至目前,訴前調(diào)解組已成功化解糾紛矛盾185起,訴前調(diào)解組在立案前進(jìn)行普法、調(diào)解,既解決了社會(huì)矛盾,又節(jié)約了司法成本,并且與速調(diào)速裁中心其他各個(gè)小組實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,對(duì)于符合速裁條件的案件直接引導(dǎo)至其他小組進(jìn)行快審、快判,成為了當(dāng)事人處理糾紛的“綠色通道”。

“繁簡(jiǎn)分流,簡(jiǎn)案快審!睋(jù)統(tǒng)計(jì),該中心自2017年1月底成立以來已結(jié)案419件,有效分流了30%的案件。

院庭長(zhǎng)帶頭辦難案

2016年,黃芬(化名)與賀文(化名)因修路產(chǎn)生的糾紛,在糾紛過程中,賀文開著他的后八輪貨車致傷黃芳的媳婦,且將黃芳的堂媳碾壓致死,同時(shí),在推搡過程中,黃芳進(jìn)入賀文所駕駛的后八輪內(nèi)致傷賀文。

兩個(gè)家族的矛盾十分尖銳,案件起訴至婁星區(qū)法院后,作為審判委員會(huì)專職委員、刑庭庭長(zhǎng)的顏莉芬主動(dòng)聯(lián)系婁底市中級(jí)人民法院、湖南省高級(jí)人民法院承辦法官,以及當(dāng)?shù)卮、支兩委干部進(jìn)行多次協(xié)調(diào)。并且主動(dòng)擔(dān)任審判長(zhǎng),利用科技法庭公開開庭審理,使所有的證據(jù)材料均呈現(xiàn)在電子顯示屏上,同時(shí)邀請(qǐng)了市、區(qū)兩級(jí)人大代表和部分檢察官現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,做到公開透明。

庭審后,兩個(gè)家族對(duì)法庭的做法充分認(rèn)可,一場(chǎng)可能引發(fā)兩個(gè)家族鬧事的糾紛圓滿解決。

據(jù)悉,婁星區(qū)法院司法體制改革推進(jìn)后,院庭長(zhǎng)辦案成為新常態(tài),特別是過去基本上不辦案的院領(lǐng)導(dǎo)也到一線辦案。截至目前,8名入額的院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)受理案件344件,結(jié)案276件。

此外,婁星區(qū)法院組建刑事、行政和立案、民事、商事、執(zhí)行等5個(gè)專業(yè)法官會(huì)議,對(duì)法官因法律的理解和適用有爭(zhēng)議的案件提供咨詢建議,統(tǒng)一裁判尺度,確保案件質(zhì)量。成立法官考評(píng)委員會(huì),科學(xué)公正評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)。法官考評(píng)委員會(huì)同樣由院長(zhǎng)擔(dān)任主任,由相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和員額法官推選出的法官代表組成,相關(guān)的考評(píng)規(guī)則正在制定當(dāng)中,考評(píng)委員會(huì)的考評(píng)結(jié)果將作為獎(jiǎng)金分配、法官晉升、退出留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)。

據(jù)悉,自2017年2月6日全面實(shí)施司法責(zé)任制至7月31日止,全院的結(jié)案數(shù)量與去年同期相比增加了1508件,增幅達(dá)50%,結(jié)案率提高了14.25個(gè)百分點(diǎn)。在辦案效率顯著提高的同時(shí),案件質(zhì)量也有了明顯進(jìn)步,與去年同期相比,所結(jié)的案件服判息訴率提高了6.9%,二審改判率下降了4.66%。全體辦案人員的工作責(zé)任心、工作積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng),被動(dòng)的局面逐漸扭轉(zhuǎn)。

今年8月,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、省委書記杜家毫、省高院院長(zhǎng)康為民等領(lǐng)導(dǎo)作出批示,充分肯定婁星區(qū)法院的司改工作并且要求予以推介。

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