|
管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用
管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用 〔摘要〕行為法學(xué)為社會科學(xué)領(lǐng)域的一朵奇葩，它與法學(xué)和行為科學(xué)之關(guān)聯(lián)已經(jīng)顯示出其蓬勃的生命力。行為法學(xué)研究尚屬起步，其方法論研究有待開展。 〔關(guān)鍵詞〕管理學(xué)；法理學(xué)；行為法學(xué)；方法論 一、管理學(xué)及其方法論 管理學(xué)是以各種管理工作普遍適用的原理和方法為研究對象的一門學(xué)科或科學(xué)。〔1〕管理學(xué)方法即管理學(xué)所研究的管理工作普遍適用的基本方法，該基本方法在管理學(xué)中被抽象為管理原理。所謂原理，是對某種客觀事物的實質(zhì)及其運動基本規(guī)律的總結(jié)。管理原理，是不同行業(yè)、不同部門、不同性質(zhì)的各種管理工作所適用的共同性原理，是管理工作的實質(zhì)及其基本規(guī)律，是對管理工作的科學(xué)分析與總結(jié)，是現(xiàn)實管理現(xiàn)象的抽象，是對各項管理制度和管理方法的高度綜合與概括，是一切管理活動具有普遍指導(dǎo)意義的基本方法，它包括系統(tǒng)原理、人本原理、責(zé)任原理、效益原理四個方面的內(nèi)容。 1.系統(tǒng)原理。管理學(xué)認(rèn)為，任何社會組織都是由人、物、信息組成的系統(tǒng)，任何管理都是對系統(tǒng)的管理，沒有系統(tǒng)，也就沒有管理。所謂系統(tǒng)，是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分所組成的在一定環(huán)境中具有特定功能的有機整體。其本質(zhì)是“過程的復(fù)合體”。在自然界和人類社會中，一切事物都以系統(tǒng)的形式存在，任何事物都可以看作一個系統(tǒng)。從系統(tǒng)組成要素的性質(zhì)看，系統(tǒng)可以被劃分為自然系統(tǒng)和人造系統(tǒng)。自然系統(tǒng)，如生態(tài)系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)等，是由自然組成的系統(tǒng)。人造系統(tǒng)是人們?yōu)檫_(dá)到某種目的而建立的系統(tǒng)，如生產(chǎn)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)等。 系統(tǒng)最基本的特征是其集合性。一個系統(tǒng)至少由兩個或兩個以上的子系統(tǒng)集合而成。構(gòu)成系統(tǒng)的子系統(tǒng)也稱為要素，系統(tǒng)是由各個要素結(jié)合而成，就是系統(tǒng)的集合性。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)又是有層次的。構(gòu)成一個系統(tǒng)的子系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間處于不同的地位，此即系統(tǒng)的層次性。系統(tǒng)各要素之間相互依存、相互制約。系統(tǒng)各要素之間的這種關(guān)系即系統(tǒng)的相關(guān)性。系統(tǒng)原理不僅為認(rèn)識管理的本質(zhì)和方法提供了新的視角，而且它所提供的觀點和方法廣泛滲透到人本原理、責(zé)任原理和效益原理之中，從某種程度上說來，在管理原理的有機體系中起著統(tǒng)帥的作用。 2.人本原理。世界上一切科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一切物質(zhì)財富的創(chuàng)造，一切社會生產(chǎn)力的發(fā)展，一切社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運行，都離不開人的服務(wù)、人的勞動和人的管理。管理學(xué)認(rèn)為，管理就是以人為中心的管理，該思想就是所謂的“人本原理”。人本原理認(rèn)為：職工是企業(yè)的主體；職工參與是有效管理的關(guān)鍵；使人性得到最完美的發(fā)展是現(xiàn)代管理的核心；服務(wù)于人是管理的根本目的。按此原理，尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人是人本原理管理思想的基本內(nèi)容和特點，因此，任何一個高明的管理者都會以人為本，尊重人，依靠人，發(fā)展人和為了人。 3.責(zé)任原理。管理學(xué)認(rèn)為，管理是追求效益的過程。在這個過程中，要挖掘人的潛力，就必須在合理分工的基礎(chǔ)上明確規(guī)定這些部門和個人必須完成的工作任務(wù)和必須承擔(dān)的與此相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任不是抽象的概念，而是在數(shù)量、質(zhì)量、時間、效益等方面有嚴(yán)格規(guī)定的行動規(guī)范。表達(dá)責(zé)任的形式主要是工作規(guī)程、條例、范圍、目標(biāo)和計劃等等。而有了分工，就會有責(zé)任；分工明確，責(zé)任也就自然會明確。沒有分工的共同負(fù)責(zé)，實際上是職責(zé)不清，要么，某一個人做事，大家閑著；要么無人負(fù)責(zé)，其結(jié)果必然是管理上的混亂。因此，任何高明的管理者都會在明確分工的基礎(chǔ)上，將職責(zé)具體化，并且使職責(zé)的界限清楚，職責(zé)的內(nèi)容具體，職責(zé)中的橫向聯(lián)系得到落實，從而避免管理上的混亂。同時，做到職位設(shè)計和權(quán)限委授合理，獎懲分明，且公正而及時。 4.效益原理。任何組織的管理都是為了獲得某種效益，效益的高低直接影響著組織的生存和發(fā)展，所以，效益是管理的永恒的主題。效益與效果和效率既相聯(lián)系，又相區(qū)別。效果是指由投入經(jīng)過轉(zhuǎn)換而產(chǎn)出的有用成果，其中，有的是有效益的，有的是無效益的，只有那些為社會所接受的效果，才是有效益的。效率是指單位時間內(nèi)所取得的效果的數(shù)量，反映了勞動時間的利用狀況，與效益有一定的聯(lián)系。實踐中，效益與效率并不一定是一致的。效益是有效產(chǎn)出與投入之間的一種比例關(guān)系，可從社會和經(jīng)濟兩個不同的角度去考察。社會效益和經(jīng)濟效益之間，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。就其聯(lián)系而言，經(jīng)濟效益是講求社會效益的基礎(chǔ)，而社會效益又是促進(jìn)經(jīng)濟效益提高的重要條件。就其區(qū)別而言，經(jīng)濟效益較社會效益直接、顯見；經(jīng)濟效益可以運用若干個經(jīng)濟指標(biāo)來計算和考核，而社會效益則難以計量，必須借助于其他形式來間接考核。管理應(yīng)該是經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合。 二、管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的意義 我國法學(xué)研究相對于社會主義法制建設(shè)的實踐，帶有明顯的滯后性。一方面，傳統(tǒng)法學(xué)同法制建設(shè)現(xiàn)代化的要求相去甚遠(yuǎn)，法學(xué)研究必須尋求新境界新途徑；另一方面，法學(xué)研究的傳統(tǒng)方法和手段又難以逾越。所以盡管法學(xué)研究工作者為此進(jìn)行了長期的和艱苦的努力，在法學(xué)研究上也取得了一些重大的成就，如“依法治國”理論的深入人心以及被黨的文件所采納和最終載入我國憲法，等等。然而，勿庸諱言，法學(xué)研究與我國社會主義法制建設(shè)的需求相較而言的滯后性卻仍然是客觀存在的。 功欲善其事，必先利其器。從理論上講，方法是人們在自然界和社會生活的所有領(lǐng)域從事各種活動包括理論研究而尋求的途徑、手段、工具和方式的總和。法學(xué)研究同其他一切理論研究一樣，也有自己的研究方法、手段和工具。人們以這些方法為工具進(jìn)行理論研究，并使法學(xué)理論不斷充實和完善。行為法學(xué)作為一門獨立的新興學(xué)科，在某種意義上，正是研究法律，研究社會主義法律制度的一個新的方法與手段。所以，有學(xué)者認(rèn)為，行為法學(xué)的創(chuàng)立是對法學(xué)方法論的重要變革�！�2〕行為法學(xué)的產(chǎn)生是對傳統(tǒng)法學(xué)的研究方法和研究手段的一種反思，它意味著在傳統(tǒng)法學(xué)方法論中注入了行為科學(xué)的基因與機制，并在此基礎(chǔ)上形成了一門新興的法學(xué)學(xué)科，它以與傳統(tǒng)法學(xué)研究方法不同的方式在法學(xué)領(lǐng)地上耕耘。行為法學(xué)在我國的崛起適應(yīng)了我國法學(xué)研究以及社會主義法制建設(shè)與發(fā)展的需要，標(biāo)志著我國法學(xué)研究向前邁進(jìn)。同時，行為法學(xué)要有所發(fā)展，也必須借助其他學(xué)科的方法與手段。而管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的運用便是促進(jìn)行為法學(xué)發(fā)展的一個新的途徑、方法和手段，它標(biāo)志著行為法學(xué)研究的不斷發(fā)展，標(biāo)志著法學(xué)的繁榮與其方法論的開放，同時，預(yù)示著行為法學(xué)研究必將進(jìn)入一個新的境界。 管理學(xué)方法是對管理現(xiàn)象的抽象，是大量管理實踐經(jīng)驗的升華，它指導(dǎo)一切管理行為，對做好管理工作有著普遍的指導(dǎo)意義。管理和人類行為的關(guān)系，管理學(xué)和行為法學(xué)的關(guān)系，這在前面的論述中已經(jīng)作了分析，二者雖然存在差別，但其聯(lián)系也相當(dāng)密切。實際上，行為法學(xué)所研究的就是一種管理，是法行為的管理。因此，管理學(xué)方法于行為法學(xué)研究有一定的意義。 1.管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用對行為法學(xué)研究有哲學(xué)性指導(dǎo)意義，它有助于提高法行為研究的科學(xué)性，避免盲目性 管理學(xué)方法是不可違背的管理的基本規(guī)律。實踐反復(fù)證明，凡是遵循這些基本方法的管理，都是成功的管理，反之，都有失敗的記錄。例如，我國有很多企業(yè)存在管理混亂，職工的積極性不能充分發(fā)揮，甚至大量虧損的情況。出現(xiàn)這種后果，其原因雖然復(fù)雜，但認(rèn)真分析一下，都是與違背管理原理分不開的。認(rèn)識管理原理之后，管理工作就有了指南，建立管理組織、進(jìn)行管理決策、制定規(guī)章制度等就有了科學(xué)依據(jù)。行為法學(xué)研究也如此。行為法學(xué)借鑒管理學(xué)方法系統(tǒng)性原理研究法行為，可將法行為視為一大系統(tǒng)，視法行為為各要素的有機集合體，從而運用管理學(xué)上系統(tǒng)性原理對法行為進(jìn)行系統(tǒng)研究。首先，基于法行為系統(tǒng)的整體性特征，從整體著眼，部分著手，統(tǒng)籌兼顧，以達(dá)到研究的整體上的最優(yōu)化。其次，基于法行為系統(tǒng)的動態(tài)性特征，把握法行為穩(wěn)定與變化的關(guān)系，并盡可能的預(yù)見法行為系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，使研究具有前瞻性。再次，基于法行為系統(tǒng)的開放性特征，充分估計到外部環(huán)境條件對法行為系統(tǒng)的諸多影響，使研究具有完整性和全面性。如此等等，以達(dá)科學(xué)性而避免盲目性。 2.管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用對行為法學(xué)研究內(nèi)容具有突破性意義 在分類學(xué)意義上，行為法學(xué)又可以被分為理論行為法學(xué)或基礎(chǔ)行為法學(xué)和應(yīng)用行為法學(xué)，管理學(xué)方法的應(yīng)用，對二者均有實質(zhì)性意義。首先，在理論行為法學(xué)上，管理學(xué)方法的應(yīng)用，對法學(xué)理論中的一些傳統(tǒng)理論問題，如法的本質(zhì)、法的分類、法律體系等問題的研究，將會帶來一些新的啟示。而對一些新的理論課題，如法的價值、法治國家等問題，也會帶來新的發(fā)現(xiàn)。在應(yīng)用行為法學(xué)上，管理學(xué)方法的應(yīng)用，其價值也非常大。行為法學(xué)應(yīng)用研究的主要內(nèi)容和范圍，是指其內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)兩個方面。行為法學(xué)內(nèi)部系統(tǒng)的研究，主要是對于法律行業(yè)的過程及主要要素的研究，它旨在弄清法行為過程的各個組成要素及行為過程的前后因果關(guān)系，了解影響法行為過程的各種個別差異、主客觀因素和發(fā)展規(guī)律，把握法行為預(yù)測、調(diào)整和控制的原理和方法等等內(nèi)容。行為法學(xué)外部系統(tǒng)的研究，主要對于法律行為的外在表現(xiàn)形態(tài)的研究。它旨在從個體的法律行為和法律意識出發(fā)，收集人們對法律和法制活動的反應(yīng)和順應(yīng)情況，分析社會不同階層的區(qū)位法律行為、不同部門的法律意識并樹立正確的民主法制觀念，對于搞好各行各業(yè)的依法管理，建立有效的法律監(jiān)督體系，以及對社會實行綜合治理，最終為社會主義法治建設(shè)服務(wù)，具有直接的和重大價值。 3.管理學(xué)方法的應(yīng)用有利于把握法行為的基本規(guī)律并迅速找到法行為控制的途徑和手段 管理工作雖然錯綜復(fù)雜、千頭萬緒、千變?nèi)f化，但萬變不離其宗，各類工作都有其共同的基本規(guī)律，管理者只要掌握了這些基本規(guī)律，就會泰然自若地面對紛繁雜亂的局面，將管理工作做得井井有條。法行為的研究也是如此。實踐中，法行為有各種表現(xiàn)形式，為了有效的研究法行為并對實踐以指導(dǎo)，可以借鑒管理學(xué)方法，包括系統(tǒng)性原理、人本原理、責(zé)任原理和效益原理。在現(xiàn)實生活中許多管理者是通過自己的管理實踐，經(jīng)歷長期的積累過程，才一點一點逐漸領(lǐng)悟到管理的基本規(guī)律。管理學(xué)方法是在前人實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上經(jīng)過系統(tǒng)的深入的研究上升為理性的認(rèn)識。因此，管理學(xué)方法的運用能加速人們掌握法行為基本規(guī)律的過程，使人們更快地形成自己的法行為哲學(xué)，以達(dá)目的。同時，在管理學(xué)上，依據(jù)組織的實際情況，建立科學(xué)合理的管理制度、方式與方法，使管理行為制度化、規(guī)范化，使管理的許多常規(guī)性工作有章可循，有規(guī)可依。這樣，領(lǐng)導(dǎo)就能從事務(wù)中擺脫出來，集中精力進(jìn)行對例外事項的管理；即使領(lǐng)導(dǎo)者更換，系統(tǒng)運作仍可照常順利進(jìn)行。〔3〕在行為法學(xué)上，依據(jù)法行為的基本狀況，根據(jù)管理學(xué)各原理如系統(tǒng)原理，形成合理的系統(tǒng)的研究方式與方法，有助于迅速找到解決法行為控制的途徑和手段。 總之，管理學(xué)方法是指導(dǎo)一切管理行為的基本方法，也是行為法學(xué)研究的方法之一，其應(yīng)用，有助于行為法學(xué)方法論上的突破，從而使行為法學(xué)研究取得實質(zhì)性進(jìn)展。 三、管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用 管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用，對行為法學(xué)研究以及對法學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。管理學(xué)方法所包含的基本內(nèi)容即系統(tǒng)性、人本性、責(zé)任性和效益性原理不是各種繁瑣概念和原則的簡單堆砌，也不是各種互不相關(guān)的論據(jù)和論點的機械組合，而是根據(jù)管理現(xiàn)象本身的有機聯(lián)系進(jìn)行總結(jié)而形成的一個相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的完整的統(tǒng)一體。管理學(xué)方法的實質(zhì)，即管理原理的實質(zhì)，簡言之，就是在系統(tǒng)內(nèi)部，以人為本，通過確定責(zé)任，以達(dá)到一定的效益。管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用，就是引進(jìn)管理學(xué)方法，用管理學(xué)方法進(jìn)行行為法學(xué)的研究，即以系統(tǒng)性、人本性、責(zé)任性和效益性原理為手段進(jìn)行行為法學(xué)研究。為此，我們可以從立法行為、司法行為、執(zhí)法行為等各方面研究管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用。我們也可以以管理學(xué)各原理為視角，分別研究其系統(tǒng)原理、人本原理、責(zé)任原理和效益原理在立法、司法、執(zhí)法等方面的應(yīng)用。本文對管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用研究主要是分別就管理學(xué)方法在立法行為、司法行為、執(zhí)法行為方面的應(yīng)用作初步思考。 1.管理學(xué)方法在立法行為研究中的應(yīng)用 立法行為研究是行為法學(xué)研究的一個重要的和必不可少的內(nèi)容，如果重視這項研究，并使其取得卓有成效的成果，那么，行為法學(xué)的實踐價值將會得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。在立法行為方面，行為法學(xué)研究立法工作全過程的領(lǐng)導(dǎo)行為，同時又研究作為法律主體的所有人的行為管理及其有關(guān)問題，使國家的法制需要與社會個體和群體的需要在行為取向上一致起來。管理學(xué)方法在該方面的應(yīng)用，最主要的應(yīng)該是系統(tǒng)原理和效益原理的應(yīng)用。應(yīng)用系統(tǒng)原理研究立法行為，研究立法工作全過程的領(lǐng)導(dǎo)行為，就是要把立法工作看作一項大的社會工程，而不僅僅是作為一項法律的起草或是法律的通過等零散的事件來對待。應(yīng)用效益原理研究立法行為，研究作為法律主體的所有人的行為管理及其有關(guān)問題，就是既要注重社會效益，同時，還要兼顧經(jīng)濟效益，將立法的經(jīng)濟效益放在它應(yīng)該有的位置上。而立法的經(jīng)濟效益問題，是長時期以來，我國立法界包括立法學(xué)界注意得很不夠的地方。 2.管理學(xué)方法在司法行為研究中的應(yīng)用 在司法方面，進(jìn)行全方位的行為科學(xué)的研究，對于解決依法司法問題具有十分重要的意義。改善司法活動，保障司法機關(guān)獨立行使職權(quán)，是貫徹實施法律，搞好司法建設(shè)的關(guān)鍵。在此問題上，司法機關(guān)負(fù)有特殊的責(zé)任，因此，必須加強對審判行為、偵察行為、犯罪行為的研究，使司法審判人員的行為與國家司法需要相統(tǒng)一，并排除法律機制外一切干擾正常司法的行為，從而實現(xiàn)司法行為的法律化。同時，改善司法活動和強化司法職能，也有一個理順?biāo)痉C關(guān)和各個方面關(guān)系的問題，如果能通過行為研究全面把握影響依法辦案的各種社會因素和行為規(guī)律，能針對當(dāng)事人和社會的心理開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，就一定能夠為司法機關(guān)依法獨立司法設(shè)置一道必要的保障。管理學(xué)方法在研究司法行為方面的運用也是多方面的，其中，責(zé)任原理的應(yīng)用是非常重要的。應(yīng)用責(zé)任原理研究司法行為管理，就是要研究如何充分挖掘每一個司法工作者個人的潛力，如何在合理分工的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定這些部門和個人所必須完成的工作任務(wù)和必須承擔(dān)的與此相適應(yīng)的責(zé)任。長期以來，司法工作的不盡如人意甚至腐敗，與合理的分工和責(zé)任的明確不無關(guān)系。所謂“司法獨立”、“法官獨立”的原則和制度，用管理學(xué)原理分析，其實就是一種分工負(fù)責(zé)的制度。西方社會的“法官獨立”在他們那樣一個社會里卓有成效，是有一定的管理學(xué)道理的�！八痉í毩ⅰ痹谖覀冞@樣一個社會主義國家正在逐步的建立與完善，這是我國社會主義法制建設(shè)的一個重大成就，盡管如此，法學(xué)工作者仍然應(yīng)該進(jìn)一步研究之，尤其是引進(jìn)管理學(xué)方法，應(yīng)用責(zé)任原理對“司法獨立”等分工負(fù)責(zé)的司法制度進(jìn)行研究，以指導(dǎo)司法實踐。 3.管理學(xué)方法在行政執(zhí)法行為研究中的應(yīng)用 在行政執(zhí)法方面，適應(yīng)新時期法律功能的新變化，最根本的是要把握政府職能這個主題，相應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)方式，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為與法治目標(biāo)的有機結(jié)合，自覺依法行政和依法管理，認(rèn)真解決行政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為法律化的問題。管理學(xué)方法在研究行政執(zhí)法行為方面的應(yīng)用也是多方面的，系統(tǒng)性、人本性、責(zé)任性、效益性原理均可用于對行政執(zhí)法行為的研究。而運用人本原理研究行政執(zhí)法行為，這似乎還是一個新的課題，需要行為法學(xué)工作者在該方面進(jìn)行新的探索。筆者認(rèn)為，研究行政執(zhí)法行為，就是研究對行政執(zhí)法行為的管理，而研究對行政執(zhí)法行為的管理，按人本原理，即按以人為中心的管理理論，就必須研究行政執(zhí)法者的個人的主體地位，研究行政機關(guān)工作人員個人對行政工作有效管理的真實的參與，研究如何使執(zhí)法者個人的個性得到最完美的發(fā)展，研究行政執(zhí)法服務(wù)于人的根本目的，等等。 管理學(xué)方法在行為法學(xué)中的應(yīng)用是一個新的相當(dāng)廣泛的研究領(lǐng)域，以上分析僅涉及管理學(xué)方法在合法行為中的應(yīng)用，且僅僅是研究的開始。 〔參考文獻(xiàn)〕 〔1〕〔3〕周三多主編。管理學(xué)原理與方法〔M〕。上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1997.29，102。 〔2〕黎國智，馬寶善主編。行為法學(xué)在中國的崛起〔M〕。北京：法律出版社，112。 饒 艾 張洪濤
|