理論創(chuàng)新是法學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)——十六大與法學(xué)理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是法學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)——十六大與法學(xué)理論創(chuàng)新

    內(nèi)容提要　十六大所樹立的理論創(chuàng)新的榜樣、所倡導(dǎo)的理論創(chuàng)新精神、所確立的科學(xué)發(fā)展方針，將對中國法學(xué)理論創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的政治推動(dòng)作用。十六大在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面與黨和國家的建設(shè)各領(lǐng)域提出的一系列富有時(shí)代特色和創(chuàng)新精神的新思想、新理論、新命題，將對中國法學(xué)理論創(chuàng)新產(chǎn)生強(qiáng)大的理論推動(dòng)作用。當(dāng)代中國法學(xué)必須自覺地以理論創(chuàng)新為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)法學(xué)理論研究在新世紀(jì)的跨越式發(fā)展。

    關(guān)鍵詞　十六大　理論創(chuàng)新　全球化　政治文明　法治

    十六大是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實(shí)施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的大會。江澤民同志在十六大上的報(bào)告，主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟，體現(xiàn)了解放思想與實(shí)事求是的高度統(tǒng)一，理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的高度統(tǒng)一，總結(jié)過去與規(guī)劃未來的高度統(tǒng)一，立足國情與面向世界的高度統(tǒng)一，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、前瞻性和指導(dǎo)性，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我們黨在新世紀(jì)新階段的政治宣言，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。

    從法學(xué)的角度來看，十六大將在政治上和理論上對中國法學(xué)理論研究的創(chuàng)新、馬克思主義法學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的示范、激勵(lì)和推動(dòng)作用。當(dāng)代中國法學(xué)必須自覺堅(jiān)持十六大所高度強(qiáng)調(diào)并率先垂范的創(chuàng)新精神，把理論創(chuàng)新作為法學(xué)研究的第一要?jiǎng)?wù)，才能擺脫目前不容樂觀的發(fā)展局面。無論是與其他學(xué)科相比，與西方法學(xué)相比，還是相對于法制實(shí)踐而言，當(dāng)代中國法學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀都不容樂觀。這種現(xiàn)狀可以概括為“三多三少”，即從其他學(xué)科索取多，對其他學(xué)科奉獻(xiàn)少；從西方法學(xué)移植多，對世界法學(xué)奉獻(xiàn)少；受實(shí)踐的推動(dòng)多，對實(shí)踐的推動(dòng)少。要改變這種局面，我們法學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代潮流的前頭，以十六大所倡導(dǎo)的突破前人的巨大理論勇氣進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷開拓馬克思主義法學(xué)發(fā)展的新境界，為整個(gè)人文社會科學(xué)、為世界法學(xué)、為中國法制實(shí)踐奉獻(xiàn)具有領(lǐng)先性、創(chuàng)新性的思想理論成果。

    一、十六大對法學(xué)理論創(chuàng)新具有巨大的政治推動(dòng)作用

    法學(xué)是一門政治性和意識形態(tài)性比較強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)研究既容易獲得正確的政治思想和意識形態(tài)的強(qiáng)大支持和推動(dòng)，也容易受到錯(cuò)誤的政治思想和意識形態(tài)的干擾和禁錮。新中國成立以來法學(xué)發(fā)展的實(shí)踐表明，只有在正確的思想路線和政治路線的指引下，法學(xué)研究才能沿著正確的方向健康發(fā)展。改革開放以來，法學(xué)的幾次大發(fā)展都與黨和國家的思想解放運(yùn)動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)，都是法學(xué)界解放思想、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在新世紀(jì)新階段，十六大號召全黨全國人民與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，將對新一輪法學(xué)理論創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的政治推動(dòng)作用。

    首先，十六大報(bào)告是理論創(chuàng)新的楷模。江澤民同志以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和馬克思主義理論家的理論勇氣在十六大報(bào)告中系統(tǒng)闡述了“三個(gè)代表”重要思想�！叭齻�(gè)代表”重要思想是鄧小平之后我們黨在理論上最重大鮮明的理論創(chuàng)新，突破了我們黨原有的很多滯后于中國社會發(fā)展和世界發(fā)展的思想觀點(diǎn)。十六大報(bào)告關(guān)于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的論述，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的論述，關(guān)于政治建設(shè)和政治體制改革的論述，關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的論述，關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的論述，關(guān)于“一國兩制”和實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的論述，關(guān)于國際形勢和對外工作的論述，關(guān)于黨的建設(shè)的論述，處處體現(xiàn)了理論創(chuàng)新。就連語言也是新穎的，不是套話，有很多新的話語、新的概念、新的命題。十六大為我們樹立了與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、開拓創(chuàng)新的典范，這種榜樣的作用永遠(yuǎn)激勵(lì)著我們法學(xué)工作者進(jìn)行理論創(chuàng)新。

    其次，十六大對理論創(chuàng)新的高度評價(jià)鼓舞法學(xué)工作者進(jìn)行理論創(chuàng)新。十六大充分肯定了創(chuàng)新的重要價(jià)值，指出“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。在社會所有方面的創(chuàng)新中，十六大突出強(qiáng)調(diào)了理論創(chuàng)新的地位，指出“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)”，“理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新”。這一論斷是對理論創(chuàng)新的重要意義的高度評價(jià)，也是對理論研究的重要價(jià)值的高度肯定。這是對很多實(shí)務(wù)界人士、乃至于一些理論界人士所抱有的理論虛無主義態(tài)度或輕視理論的思想的明確駁斥。我們法學(xué)工作者要以高度的使命感和責(zé)任感，進(jìn)行法學(xué)理論創(chuàng)新，以法學(xué)理論創(chuàng)新推動(dòng)法律制度創(chuàng)新和法律實(shí)務(wù)創(chuàng)新。

    第三，十六大確立的科學(xué)發(fā)展方針將為法學(xué)創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇和社會環(huán)境。在十六大召開以前，江澤民同志在多次講話中深刻闡述了哲學(xué)社會科學(xué)的重要地位和重要作用，指出：“哲學(xué)社會科學(xué)是人們認(rèn)識世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。哲學(xué)社會科學(xué)的研究能力和成果，也是綜合國力的重要組成部分�！薄罢軐W(xué)社會科學(xué)在治黨治國和建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)中具有巨大作用�！薄罢軐W(xué)社會科學(xué)是促進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量�！焙�錦濤同志也明確指出：“科學(xué)包括自然科學(xué)和社會科學(xué)，二者猶如車之兩輪，鳥之兩翼，同等重要。只有密切配合，相互結(jié)合，科學(xué)才能全面發(fā)展進(jìn)步�！笨偨Y(jié)上述思想，十六大報(bào)告明確宣布：“堅(jiān)持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。在全社會形成崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、反對迷信和偽科學(xué)的良好氛圍。”這一科學(xué)發(fā)展方針將改變我國長期以來重自然科學(xué)、輕社會科學(xué)的局面，為包括法學(xué)在內(nèi)的社會科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇和社會環(huán)境。

    第四，十六大為法學(xué)工作者增添了創(chuàng)新的政治勇氣和理論勇氣。十六大報(bào)告對如何創(chuàng)新做了十分精彩而振聾發(fā)聵的闡述：“創(chuàng)新就是要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。這是社會前進(jìn)的規(guī)律�！辈�把創(chuàng)新具體化為“三個(gè)解放”和“三個(gè)堅(jiān)決”，即“適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來檢驗(yàn)一切，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來”，“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除”。這極大地鼓舞了人文社會科學(xué)工作者實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新的政治勇氣和理論勇氣，這種感受就像我們聽了1992年鄧小平南方談話之后的感受一樣。我們要以十六大所倡導(dǎo)的這種創(chuàng)新精神進(jìn)行法學(xué)理論研究，就是要以巨大的政治勇氣和理論勇氣，解放思想，更新觀念，進(jìn)一步突破僵化的、“左”的政治思維傾向的束縛，分析新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新理論，不斷開拓馬克思主義法學(xué)發(fā)展的新境界。

    二、十六大對法學(xué)理論創(chuàng)新具有強(qiáng)大的理論推動(dòng)作用

    十六大在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面與黨和國家的建設(shè)各領(lǐng)域提出的一系列富有時(shí)代特色和創(chuàng)新精神的新思想、新理論、新命題，為我們進(jìn)行法學(xué)理論創(chuàng)新提供了殷實(shí)而豐富的思想理論資源。重視、開發(fā)和利用好這些理論資源，將使我們的理論創(chuàng)新呈現(xiàn)出高起點(diǎn)的態(tài)勢，推動(dòng)我國法學(xué)理論的跨越式發(fā)展，取得具有標(biāo)志性和顯示度的成果。

    （一）立足全球化的時(shí)代背景，建構(gòu)具有鮮明時(shí)代特色的法理學(xué)

    強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感和鮮明的時(shí)代性是十六大報(bào)告的顯著特色之一。十六大報(bào)告提出的各種思想、理論和主張都是在科學(xué)判斷黨和國家的歷史方位和準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出來的。當(dāng)今時(shí)代是全球化的時(shí)代。全球化的大潮流不僅產(chǎn)生了很多前所未有的新問題，也使原有的許多問題發(fā)生了新變化。只有以全球的視野和思維來觀察、思考和分析問題，才能深入把握和正確解決全球化時(shí)代的各種問題。十六大報(bào)告處處體現(xiàn)出這種全球的視野和思維。例如，在開篇部分，報(bào)告把維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展作為我們黨和國家的三大歷史任務(wù)之一；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，報(bào)告提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭；在國際形勢和對外工作部分，報(bào)告承諾維護(hù)全人類的共同利益，主張建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。這種全球的視野和思維對于法學(xué)理論研究是十分必要的。日益推進(jìn)的全球化潮流在強(qiáng)有力的改變?nèi)祟惖纳�產(chǎn)方式、生活樣式和生存狀況的同時(shí)，也深刻地改變著法的存在方式、價(jià)值取向和發(fā)展方向。這要求我們法學(xué)工作者必須以一種全球的視野和思維，深入把握全球化時(shí)代的法律現(xiàn)實(shí)，反思和檢討原有的法律理論，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行法律理論的變革與更新，建立起反映時(shí)代精神的法律理論。

    作為法的一般理論的法理學(xué)，只有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行理論的變革與更新，才能真正成為時(shí)代精神之精華。近代以來的法理學(xué)主要是以國內(nèi)法為研究對象，實(shí)際上是一種國內(nèi)法的一般理論。這種法理學(xué)是民族國家時(shí)代的法律現(xiàn)實(shí)的理論概括和表達(dá)。在民族國家時(shí)代，民族國家是整個(gè)世界的統(tǒng)治者，整個(gè)世界被劃分為一個(gè)個(gè)領(lǐng)土范圍明確的民族國家。在領(lǐng)土范圍之內(nèi)，民族國家對所有人口和資源行使最高統(tǒng)治權(quán)，是一切合法權(quán)威和權(quán)力的最終來源；在領(lǐng)土范圍之外，民族國家以獨(dú)立的身份與其他國家交涉，處理所有涉及本國國民和國家利益的事務(wù)。此時(shí)，國內(nèi)法是法律的主要表現(xiàn)形式，自然也是法學(xué)的主要研究對象。然而，隨著全球化時(shí)代的降臨，世界不再是民族國家主宰一切的世界，各種次國家層次、跨國家層次和超國家層次的力量在世界舞臺上迅速崛起，成為同民族國家分享世界治理權(quán)的行為主體。①與此相適應(yīng)，世界法律的發(fā)展表現(xiàn)出愈來愈明顯的非國家化、趨同化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化等趨勢，產(chǎn)生了越來越多的國際法、非國家法、全球法。②這要求法理學(xué)要以國內(nèi)法、國際法、非國家法、全球法等全部法律現(xiàn)象為研究對象，從狹隘的國內(nèi)法理論發(fā)展成為真正意義上的“一般法”的一般理論。

    從民族國家時(shí)代的法理學(xué)向全球化時(shí)代的法理學(xué)的歷史性飛躍，從國內(nèi)法的一般理論向一般法的一般理論的根本性轉(zhuǎn)變，意味著法理學(xué)的論題、理論和方法要發(fā)生顯著的變革和更新。以法律利益理論為例，經(jīng)典的法律利益理論是美國法學(xué)家龐德的法律利益理論。他將法保護(hù)和促進(jìn)的利益分為三類，即個(gè)人利益、國家利益、社會利益。后來，龐德的得意門生考萬又補(bǔ)充了一種利益，即集團(tuán)利益。③這種法律利益理論是民族國家時(shí)代國家本位利益觀的法學(xué)表達(dá)，它所考慮的利益僅限于民族國家范圍內(nèi)的各種利益。而在全球化時(shí)代，一種超出民族國家范圍的利益——人類利益越來越重要，迫切需要法律（國內(nèi)法、國際法）加以確認(rèn)和保護(hù)。十六大報(bào)告明確肯定人類利益的存在，并主張維護(hù)全人類的共同利益。因此，當(dāng)代法律利益理論不能不考慮人類利益的法律保護(hù)問題。而要以法律的形式確認(rèn)和保護(hù)人類利益，必然會引起法律利益保護(hù)格局的重大變動(dòng)。這一變動(dòng)不僅表現(xiàn)為增加了一類需要保護(hù)的新利益，而且表現(xiàn)為要調(diào)整既有法律利益保護(hù)格局。比如，法律要重新考慮某些與人類利益相沖突的個(gè)人利益、社會利益、國家利益的正當(dāng)性、合法性。

    （二）以政治文明為理論坐標(biāo)，重新認(rèn)識和定位法律和法治

    十六大對文明理論的一個(gè)重大貢獻(xiàn)是突破了物質(zhì)文明與精神文明二元?jiǎng)澐值膫鹘y(tǒng)理論，明確提出了政治文明的范疇，確立了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三元并立的新理論。人類社會的生產(chǎn)生活大體上可以分為三大領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化。相對應(yīng)，人類社會在生產(chǎn)生活實(shí)踐中所取得的文明成果也可以分為三種類型，即物質(zhì)文明、政治文明、精神文明。物質(zhì)文明是人類利用或改造客觀的自然界的成果，表現(xiàn)為人類物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步、物質(zhì)財(cái)富的增加和物質(zhì)生活的改善。政治文明是人類改造社會的成果，表現(xiàn)為社會制度和體制的進(jìn)步，法律和其他社會規(guī)范體系的發(fā)達(dá)，個(gè)人權(quán)利和自由的擴(kuò)大。精神文明是人類改造自身的主觀世界或精神世界的成果，表現(xiàn)為教育、科技、文化知識的發(fā)達(dá)，人們思想道德水平的提高和精神生活的豐富。政治文明在人類的全部文明中占有十分重要的地位，這是因?yàn)槿耸巧鐣�性�?dòng)物。一個(gè)社會有什么樣的政治文明，即社會實(shí)行何種社會制度和體制，存在什么樣的法律和其他社會規(guī)范體系，個(gè)人享有哪些權(quán)利和自由，直接影響每個(gè)社會成員的社會地位和生存狀況，直接影響物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展及其成果的分配。

    政治文明理論的提出為法律研究提供了一種全新的理論坐標(biāo)和參照系。以政治文明為理論坐標(biāo)觀察、思考和分析法律問題，有助于更新或深化我們對法律問題的認(rèn)識和研究。就法律的地位問題而言，我們過去主要是按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的理論來認(rèn)識法律在社會結(jié)構(gòu)中的位置。按照這一理論，法律屬于上層建筑的一部分，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。這種認(rèn)識不僅過于簡單化，而且在理論上容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決定論和法律虛無主義，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法制建設(shè)。政治文明理論為我們確立法律和法制建設(shè)的獨(dú)立地位提供了可能。法律是政治文明的重要組成部分，是獨(dú)立于物質(zhì)文明、精神文明的。法制建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是獨(dú)立于物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的。就法治的價(jià)值而言，我們過去總是從法治的工具價(jià)值，即法治對物質(zhì)文明和精神文明的促進(jìn)作用，來理解法治的價(jià)值。這種理解容易導(dǎo)致工具主義的法治觀，即把法治僅僅當(dāng)作一種有用的工具來對待。這種法治觀表面上重視法治，骨子里卻是輕視法治，極容易導(dǎo)致破壞法治。當(dāng)統(tǒng)治者根據(jù)功利性判斷認(rèn)為法治無用時(shí)，便會棄法治如敝履。但是，從政治文明的角度來看，法治和民主是現(xiàn)代政治文明的兩項(xiàng)核心標(biāo)志，具有獨(dú)立自存的價(jià)值。一個(gè)沒有法治的社會，不能說是步入了現(xiàn)代政治文明門檻的社會。因而，法治是不能用功利性判斷加以否定的。

    （三）深入研究社會價(jià)值之間的關(guān)系，推動(dòng)法律價(jià)值理論研究的創(chuàng)新

    法律的價(jià)值論是法理學(xué)的基本論題。在這個(gè)論題上，以往法理學(xué)文獻(xiàn)闡明了法律促進(jìn)或具有哪些價(jià)值以及法律是如何促進(jìn)或具有這些價(jià)值的，但較少深入研究不同價(jià)值之間的關(guān)系以及如何處理不同價(jià)值的矛盾�，F(xiàn)代社會是價(jià)值高度多元化的社會。如何處理不同價(jià)值之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步和發(fā)展，成為現(xiàn)代法面臨的一個(gè)復(fù)雜而又棘手的問題。只有加強(qiáng)價(jià)值之間的關(guān)系的研究，提供解決價(jià)值沖突的有效理論，法理學(xué)的價(jià)值論研究才能具有時(shí)代特色和實(shí)踐價(jià)值。

    十六大對新世紀(jì)新階段如何處理不同價(jià)值的關(guān)系，如穩(wěn)定和發(fā)展、公平和效率、民主和集中的關(guān)系，提出了諸多新論斷。這些新論斷對于法律價(jià)值論的研究具有示范和推動(dòng)作用。關(guān)于穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，報(bào)告提出，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。這一論述為我們正確理解和處理穩(wěn)定（秩序）與發(fā)展的關(guān)系提供了新思路。一方面，我們過去很少從發(fā)展的角度來理解法律所建立和維護(hù)的秩序，而把秩序僅僅理解為保證社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的消極的秩序；另一方面，我國的法律發(fā)展又存在著不考慮穩(wěn)定的要求和社會可承受的程度而變動(dòng)過于頻繁的偏向。要解決這兩個(gè)方面的問題，就要把秩序和發(fā)展統(tǒng)一起來理解，把法律所建立和維護(hù)的秩序理解為適應(yīng)或推動(dòng)社會發(fā)展的動(dòng)態(tài)秩序，把法律的發(fā)展理解為與社會可承受程度、法律的穩(wěn)定性要求相適應(yīng)的發(fā)展。

    關(guān)于公平和效率的關(guān)系，報(bào)告提出，初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。這一論斷為法律如何處理公平與效率的關(guān)系提供了新思路。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，初次分配是市場機(jī)制這只看不見的手所進(jìn)行的財(cái)富分配，表現(xiàn)為財(cái)富以契約的形式在社會成員之間的自由流轉(zhuǎn)；再分配是政府這只看得見的手所進(jìn)行的財(cái)富分配，表現(xiàn)為政府以稅收等手段調(diào)節(jié)社會財(cái)富的分配。但是，無論是市場所進(jìn)行的初次分配，還是政府所進(jìn)行的再分配，都要以健全的法律制度為基礎(chǔ)和保障。財(cái)產(chǎn)法、合同法等民商法是市場機(jī)制有效履行分配職能的法律基礎(chǔ)和保障，稅法、財(cái)政法等經(jīng)濟(jì)法是政府有效履行分配職能的法律基礎(chǔ)和保障。不過，從法律的角度來說，民商法與經(jīng)濟(jì)法要分別保障市場和政府有效履行分配職能，就必須充分體現(xiàn)市場的初次分配與政府的再分配的正義原則，即民商法必須注重效率，經(jīng)濟(jì)法必須注重公平。

    （四）適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，開展新一輪法律

    改革研究改革開放以來，中國法律經(jīng)歷了兩次標(biāo)志比較明顯的變革。第一次變革發(fā)生于20世紀(jì)80年代初，以1982年憲法為標(biāo)志。針對“文化大革命”導(dǎo)致的法制蕩然無存、民主化為虛有、人權(quán)普遍受到踐踏、社會混亂不堪、廣大群眾民不聊生的局面，1982年憲法誕生。這部憲法以恢復(fù)秩序、保障人權(quán)、民主法律化、制度化為核心，可以說是社會主義中國憲政的起步。第二次變革發(fā)生于20世紀(jì)90年代，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系為標(biāo)志。從80年代中期開始，中國經(jīng)濟(jì)體制朝著商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的方向改革。1992年在鄧小平南方重要談話的推動(dòng)下，十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略方針。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，在觀念更新、理論變革的推動(dòng)下，我國比較快地拋棄了體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律和政策，修改了與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的憲法條款，以權(quán)利本位、人文主義、契約自由、宏觀調(diào)控與國際法律接軌等法律精神為內(nèi)核，加快了市場經(jīng)濟(jì)立法、特別是民商法的立法。

    在新世紀(jì)召開的十六大必將引發(fā)和推動(dòng)新一輪中國法律變

    根據(jù)十六大精神，新一輪法律變革的基本目標(biāo)是全面落實(shí)依法治國方略、完善法律運(yùn)行體制、形成中國特色社會主義法律體系、切實(shí)尊重和保障人權(quán)。按照十六大的部署，新一輪法律變革的基本內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：

    第一，法律觀念的更新。觀念的更新是制度變革的先導(dǎo)。要進(jìn)行新一輪法律變革，必須清除不適合新形勢要求、阻礙法律制度改革深入進(jìn)行的傳統(tǒng)觀念和陳舊思想，確立和弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代法律精神的新觀念、新思想。十六大報(bào)告本身就是法律觀念更新的典范，確立和弘揚(yáng)了一系列先進(jìn)的法律觀念，如法治觀念、民主觀念、人權(quán)觀念、權(quán)力制約觀念、程序觀念等。就法治觀念而言，十六大報(bào)告在論述經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等問題時(shí)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法辦事，加強(qiáng)法制建設(shè)或制度建設(shè)，透顯出濃重的法治精神。就民主觀念而言，十六大報(bào)告在三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)、三種意義上論述了民主問題，即國家的民主、黨內(nèi)的民主和國際關(guān)系的民主，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的民主觀念。就人權(quán)觀念而言，十六大報(bào)告不僅明確提出，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，而且在許多地方明確談到人權(quán)保障問題，或從人權(quán)保障的角度設(shè)計(jì)改革與發(fā)展的方案，通篇洋溢著人權(quán)的觀念。就權(quán)力制約觀念而言，十六大報(bào)告明確要求加強(qiáng)對權(quán)力的制約，并提出了一系列制約權(quán)力的措施。就程序觀念而言，十六大報(bào)告克服了輕程序的傳統(tǒng)思維定勢，相當(dāng)重視程序在民主法治建設(shè)中的重要性，在政治建設(shè)和政治體制改革部分多次提到程序建設(shè)問題。這一系列先進(jìn)的法律觀念將成為我們黨和國家組織和領(lǐng)導(dǎo)新一輪法律變革的精神動(dòng)力和指導(dǎo)原則。

    第二，法律運(yùn)行體制的改革。法律總是在一定政治體制的框架下運(yùn)行的。法律運(yùn)行體制直接影響法律運(yùn)行各環(huán)節(jié)與全過程的狀況。法律運(yùn)行體制的改革是法律改革的重要組成部分。十六大報(bào)告對法律運(yùn)行體制的改革做出了全面的部署，主要內(nèi)容包括：（1）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。包括黨依法執(zhí)政，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。（2）完善人民代表大會制度。包括保證人大及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。（3）深化行政管理體制改革。包括建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和編制的法定化。（4）推進(jìn)司法體制改革。包括完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，完善訴訟程序，改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，切實(shí)解決執(zhí)行難的問題，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。

    第三，法律制度的改革。法律制度改革是法律改革的主體內(nèi)容。法律制度改革就是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，廢除陳舊落后的法律制度，完善合理的既有法律制度，創(chuàng)立新的先進(jìn)法律制度，形成有中國特色的社會主義法律體系。十六大非常重視法律制度的改革和創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面提出了一系列制度改革和創(chuàng)新的設(shè)想。在經(jīng)濟(jì)方面，提出完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立新的國有資產(chǎn)管理制度，完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，完善預(yù)算決策和管理制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；在政治方面，提出完善多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，完善基層自治制度和企業(yè)民主管理制度，建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，完善司法機(jī)關(guān)管理制度和訴訟程序，改革司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物管理制度，健全公務(wù)員制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察、失誤責(zé)任追究制，完善干部人事分類管理制度；在文化方面，提出完善國家資助貧困學(xué)生的制度，完善文化管理機(jī)制。此外，十六大所提出的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和文化體制改革的各種方案的推行，都必然引起和要求相關(guān)法律制度的變革和創(chuàng)新。

    （五）開展法治與自治的課題研究，開拓法治研究的新領(lǐng)域

    初看起來，法治與自治似乎是相互排斥的：法治意味著社會要依據(jù)國家法律來治理，自治意味著社會要由社會成員按照自己的意愿來治理。然而，對法治與自治的關(guān)系的歷史考察和理性思考表明，法治與自治不是相互排斥的，而是密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的。從現(xiàn)代法治生長、發(fā)展的歷程來看，法治得以形成的強(qiáng)大動(dòng)力來自于以市場為中心、以自治為特征的市民社會。為了抵制政治國家的不正當(dāng)侵犯和任意的干預(yù)，市民社會要求以法律來約束和限制國家權(quán)力，奉法律為私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的最高權(quán)威。迫于市民社會的強(qiáng)大壓力和制約，政治國家不得不同意以法律為行動(dòng)的圭臬，在法律的范圍內(nèi)介入私人領(lǐng)域。從這種意義上說，法治存在的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是市民社會對法律權(quán)威的忠誠捍衛(wèi)，而非政治國家的理性自律。那種單純建立在政治國家自律基礎(chǔ)上的法治，很容易被某些當(dāng)權(quán)者的非理性行動(dòng)所破壞，甚至演變?yōu)檎�治國家的合法暴政。深入持久的社會自治所培養(yǎng)出來的社會成員的主體意識、參政意識、自由精神、權(quán)利觀念和自治能力，也是現(xiàn)代法治賴以存續(xù)和發(fā)展的精神基礎(chǔ)。另一方面，法治是社會自治的制度基石。只有用法律嚴(yán)格限定國家權(quán)力的范圍和行使方式，才能保證社會成員有足夠的自由生存空間，自主地管理社會事務(wù)；只有以法律來確認(rèn)或確立公正的社會游戲規(guī)則，才能保證社會自治不會變成弱肉強(qiáng)食的自然狀態(tài)。簡而言之，缺乏法治的保障的自治，容易蛻變?yōu)閷Ｖ菩缘乃�治�?/p>

    十六大特別重視基層自治問題，明確提出健全基層自治組織，完善村民自治和城市居民自治，完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。這表明，我們黨已經(jīng)深刻認(rèn)識到基層自治在民主法治建設(shè)中的重要意義，并努力通過擴(kuò)大基層自治的領(lǐng)域和范圍推進(jìn)民主法治建設(shè)。這也給法學(xué)研究提出了一個(gè)重要的研究課題，即法治與自治的課題。這一課題包含豐富的理論問題和實(shí)踐問題，如法治與自治的一般關(guān)系，自治的法律保障機(jī)制，社會自治與法律發(fā)展，基層自治與基層法治。對這些問題的深入研究，必將開拓法治研究的新領(lǐng)域，推動(dòng)法治研究的深入。

    （六）正確理解依法治國與以德治國的關(guān)系，促進(jìn)政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展

    法律與道德的關(guān)系問題，歷來是政治家、法學(xué)家關(guān)心的基本問題。十五大以來，中央總結(jié)古今中外治國的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出了依法治國與以德治國相結(jié)合的治國思想。但是，這一思想并未馬上得到法學(xué)界的普遍認(rèn)同，因?yàn)榉ㄖ魏偷轮螝v史上一直被認(rèn)為是兩種對立的治國方式。我們?nèi)绾文馨堰@兩種對立的治國方式結(jié)合起來呢？在2001年全國宣傳工作會議上，江澤民同志對這個(gè)問題做出了回答：法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明；德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。十六大進(jìn)一步將依法治國與以德治國相結(jié)合確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，并把依法治國納入政治文明的范疇，在政治建設(shè)部分加以論述，把以德治國納入精神文明的范疇，在文化建設(shè)部分加以論述。這些論述突破了法治、德治水火不容的傳統(tǒng)思維定勢，闡明了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結(jié)合的治國新思路。

    按照這種治國新思路，依法治國與以德治國并不是彼此對立、矛盾的，而是相互補(bǔ)充、促進(jìn)的。依法治國屬于政治文明范疇，是治理國家的主要方式。依法治國的“國”主要是指國家政權(quán)意義上的國，因而依法治國主要是依法治權(quán)、依法治官。以德治國屬于精神文明范疇，是思想建設(shè)的主要方式。以德治國的“國”主要是指國度意義上的國，即由全體國民構(gòu)成的國，因而以德治國主要是以德教民、以德化民、以德育人。這樣，在立法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律解釋等政治法律活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵循法治的精神、原則和方法，不得以德治取代或沖擊法治。在相當(dāng)廣泛的社會生活領(lǐng)域和精神文明建設(shè)中，必須強(qiáng)調(diào)德治的精神、原則和方法，不能一味地用法律的強(qiáng)制手段解決思想道德問題，要注重弘揚(yáng)和培育民族精神，提高全民族的思想道德素質(zhì)。

    如果說兩者的作用領(lǐng)域、對象的不同化解了兩者的對立和矛盾，那么兩者的作用方式、方法的不同則奠定了兩者有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)。法治是以國家制定的法來約束人的外在行為；德治是以社會普遍公認(rèn)的道德來影響人的內(nèi)心思想、信念。因而，法治和德治的結(jié)合便是外在調(diào)整和內(nèi)在調(diào)整的有機(jī)統(tǒng)一。法治奉行權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)對權(quán)利的保護(hù)和對權(quán)力的制約；德治奉行義務(wù)本位，強(qiáng)調(diào)對社會的責(zé)任和對道德義務(wù)的遵守。因而，法治和德治的結(jié)合便是權(quán)利保障和義務(wù)約束的相互補(bǔ)充。法治主要通過國家對守法者的保護(hù)和違法者的制裁來保證法的實(shí)施，而德治主要依靠人們內(nèi)心的自律和社會輿論的壓力來保證道德的遵守。因而，法治與德治的結(jié)合便是國家強(qiáng)制與社會自律的有機(jī)結(jié)合。

    只要我們在實(shí)踐中能夠正確處理、特別是能夠有機(jī)協(xié)調(diào)法律與道德、法治與德治的關(guān)系，兩者就能成為相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體，從而促進(jìn)政治文明和精神文明共同發(fā)展。十六大報(bào)告特別重視兩者的協(xié)調(diào)性，明確提出要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的社會主義思想道德體系。對于處于社會變革和轉(zhuǎn)型過程中的當(dāng)代中國來說，強(qiáng)調(diào)思想道德體系與法律規(guī)范體系相協(xié)調(diào)是極其必要的。國家的法律規(guī)范體系可以通過法律的立、改、廢活動(dòng)而及時(shí)的、甚至超前地適應(yīng)社會的發(fā)展變化，而社會的思想道德觀念的演變則由于具有自發(fā)性而較為緩慢和相對滯后。在這種情況下，要求思想道德體系與法律規(guī)范體系保持協(xié)調(diào)，有助于推動(dòng)思想道德體系的變革和更新。

    （七）以中國版本的可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法學(xué)研究的創(chuàng)新

    20世紀(jì)90年代以來，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為包括我國在內(nèi)的世界各國普遍公認(rèn)的社會發(fā)展模式。黨的十五大將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。黨的十六大進(jìn)一步提出了中國版本的可持續(xù)發(fā)展理論，使可持續(xù)發(fā)展理論和戰(zhàn)略立足于中國國情，凸現(xiàn)中國特色。第一，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。中國的問題只有靠發(fā)展來解決，發(fā)展具有優(yōu)先性，必須抓住機(jī)遇加快發(fā)展。第二，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是文明發(fā)展，即生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第三，通過發(fā)展增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力�？沙掷m(xù)發(fā)展不是消極的，不是限制生產(chǎn)力的零增長，不是依靠保存資源、限制或減少資源利用的方法去實(shí)現(xiàn)代際平等，也不是單純地依靠計(jì)劃生育、減少人口來增加人均收入，而是要實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提高人口質(zhì)量和國民素質(zhì)，用科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    我國以往關(guān)于法制與可持續(xù)發(fā)展的研究都建立在國際版本的可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，揭示的是法制與可持續(xù)發(fā)展中具有國際普遍性的問題，而未能充分考慮到中國的國情。今后，我們應(yīng)當(dāng)以中國版本的可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，深入研究可持續(xù)發(fā)展與中國法律理念的變革和更新、與中國法律價(jià)值的擴(kuò)充和更新、與中國人權(quán)的擴(kuò)大和發(fā)展及其對中國法律制度的沖擊和變革等問題，建立起中國特色的可持續(xù)發(fā)展法學(xué)理論，為世界可持續(xù)發(fā)展法學(xué)研究做出貢獻(xiàn)。

    （八）加強(qiáng)對社會弱勢群體權(quán)利保護(hù)的研究，推動(dòng)人權(quán)研究的理論創(chuàng)新

    由于不可歸責(zé)于個(gè)人的自然、生理、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的原因，任何社會都會存在著處于弱勢或邊緣地位的社會群體。特別是在現(xiàn)代化過程中，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會分工的復(fù)雜和社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，社會弱勢群體更加多樣化。對于努力實(shí)現(xiàn)社會公正和平等的現(xiàn)代社會來說，保護(hù)弱勢群體的利益已經(jīng)成為一個(gè)重要而緊迫的社會問題。十六大十分關(guān)注社會弱勢群體的利益保護(hù)問題，提出了一系列保護(hù)弱勢群體利益的措施。諸如，再分配注重公平，調(diào)節(jié)差距過大的收入，提高低收入者的收入水平；大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題；拓寬和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助，對弱勢群體實(shí)行法律援助；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度；完善國家資助貧困學(xué)生的政策和制度。

    從法律角度來說，只有把社會弱勢群體的利益上升到權(quán)利的范疇，特別是歸結(jié)于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并納入國家的人權(quán)保護(hù)法律體系中，才能持之以恒、切實(shí)有效地保護(hù)弱勢群體的利益。今后一個(gè)時(shí)期，法學(xué)的人權(quán)研究焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對當(dāng)代中國社會弱勢群體的權(quán)利及其法律保護(hù)研究。以往的人權(quán)研究主要關(guān)注的是普遍的人權(quán)，即人皆有之的無差別的普遍權(quán)利。但是，對普遍人權(quán)的法律保護(hù)，只能保證人們形式上的自由和平等，而無法保證人們實(shí)際上的自由和平等。由于不可歸責(zé)于個(gè)人的自然的、生理的、社會的原因，人們實(shí)際行使普遍人權(quán)的行為能力是有顯著差別的。對于那些社會弱勢群體來說，這些普遍的人權(quán)只是可望而不可及的奢侈品。因此，要保證普遍人權(quán)實(shí)際上能夠被平等享有和行使，就必須關(guān)注弱勢群體的弱勢處境，賦予弱勢群體擺脫弱勢處境的特殊權(quán)利。當(dāng)然，法律上如何認(rèn)定弱勢群體，賦予弱勢群體哪些特殊權(quán)利，怎樣保障弱勢群體的特殊權(quán)利，這些問題都值得我們認(rèn)真研究�？梢灶A(yù)見，對社會弱勢群體權(quán)利的研究必將推動(dòng)整個(gè)人權(quán)研究的理論創(chuàng)新和突破。

    （九）以最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素為最高原則，推動(dòng)法律利益調(diào)整理論的更新

    法律是一種重要的利益調(diào)整機(jī)制。在現(xiàn)代法治社會中，法律是最主要、最強(qiáng)大、最權(quán)威的利益調(diào)整機(jī)制。不過，在不同的歷史時(shí)期，由于社會的利益關(guān)系和利益格局發(fā)生變化，法律對利益調(diào)整的模式、原則和方法有所不同。我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從對外封閉向?qū)ν忾_放、從集權(quán)政治向民主政治的轉(zhuǎn)變過程中，社會的利益關(guān)系和利益格局不斷地發(fā)展變化。法律要持續(xù)有效地調(diào)整和引導(dǎo)社會的利益關(guān)系，就要與時(shí)俱進(jìn)地改變利益的調(diào)整模式、原則和方法。對于法學(xué)研究來說，一項(xiàng)重要任務(wù)就是根據(jù)社會利益關(guān)系的新變化，及時(shí)地、甚至超前地更新法律利益調(diào)整理論，正確地引導(dǎo)法律實(shí)踐的變革。

    十六大立足新世紀(jì)國際國內(nèi)的新情況、新形勢，對我國社會利益關(guān)系的變化做出了科學(xué)的判斷，并對如何調(diào)整這種利益關(guān)系提出了不少新思想、新原則，對于推動(dòng)法律利益調(diào)整理論的創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。十六大把最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素作為處理和調(diào)整各方面的利益關(guān)系的最高原則。在這一最高原則下，十六大提出了調(diào)整利益關(guān)系的一系列基本原則，可以概括為以下四個(gè)基本原則：

    第一，維護(hù)最大多數(shù)人利益原則。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)新性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益。從法律角度來說，最大多數(shù)人的利益實(shí)際上就是社會的普遍利益（少數(shù)人可能被依法剝奪了利益），直接關(guān)系到每個(gè)人的生存和發(fā)展。因此，法律應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)和保護(hù)這類利益。維護(hù)最大多數(shù)人的利益是社會主義法的本質(zhì)要求，也是社會主義法的先進(jìn)性和優(yōu)越性的體現(xiàn)。

    第二，利益兼顧原則。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，制定和貫徹黨的方針政策要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。十六大報(bào)告提出的一系列方針政策都體現(xiàn)了利益兼顧的原則，如兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，兼顧各種所有制經(jīng)濟(jì)成份的利益，兼顧先富者與貧困者的利益，兼顧中央與地方的利益。在利益高度多元化的現(xiàn)代社會，不同主體的利益容易發(fā)生矛盾。對于存在矛盾的各方利益，法律應(yīng)當(dāng)予以兼顧，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面的利益。

    第三，正當(dāng)利益平等保護(hù)原則。正當(dāng)利益平等保護(hù)是現(xiàn)代法、尤其是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法律制度的根本要求。十六大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)對不同社會主體的利益予以平等的尊重和保護(hù)。報(bào)告明確提出，平等保護(hù)社會各階層的合法權(quán)益，平等尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動(dòng)，平等保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)成份的利益，對外商投資實(shí)行國民待遇。

    第四，保護(hù)弱勢群體利益原則。關(guān)于這一原則，參見社會弱勢群體權(quán)利保護(hù)問題的論述。

    （十）以建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?yàn)槟繕?biāo)，開展國際關(guān)系法治化研究

    人類發(fā)展到21世紀(jì)，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的時(shí)代。但是，人類依然面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，最突出的就是國際社會未能建立起穩(wěn)定而合理的秩序。當(dāng)今的國際社會并沒有真正擺脫德國思想家康德所描述的那種各民族依靠戰(zhàn)爭解決爭端的自然狀態(tài)。世界并不和平與安寧，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，民族、國家之間的局部沖突和戰(zhàn)爭時(shí)起時(shí)伏。只有在國際社會推行法治，建立起以法律為基礎(chǔ)的世界秩序，人類才能告別野蠻的自然狀態(tài)，邁入現(xiàn)代文明的門檻。國際關(guān)系的法治化程度是國際社會文明發(fā)展水平的基本標(biāo)志。美國國際法學(xué)家亨金曾經(jīng)精辟地指出：“在各國的關(guān)系中，文明的進(jìn)展可以認(rèn)為是從武力到外交、從外交到法律的運(yùn)動(dòng)�！雹賴�際關(guān)系法治化同樣包括亞里士多德的法治概念所強(qiáng)調(diào)的兩方面：在形式的方面，各國普遍服從國際法，國際關(guān)系納入國際法的調(diào)整范圍；在實(shí)質(zhì)的方面，各國所服從的國際法是良好的法律，即公正合理的法律。國際關(guān)系法治化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是公正合理的國際法律秩序的建立。但是，什么樣的國際法是公正合理的法律呢？什么樣的國際法律秩序是公正合理的秩序呢？這些問題是國際關(guān)系法治化研究所無法回避的問題。

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    （十一）確立黨依法執(zhí)政的觀念，加強(qiáng)政黨法制建設(shè)的研究

    黨與法的關(guān)系是事關(guān)黨如何執(zhí)政的重大問題。在這個(gè)問題上，我們過去曾有過較大的失誤，即認(rèn)為黨的政策高于法，法必須服從黨的政策。改革開放以來，黨總結(jié)文化大革命的慘痛歷史教訓(xùn)，確立了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的基本政治原則。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又必須自覺遵守憲法和法律。從黨的政策高于法到黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是對黨與法的關(guān)系的認(rèn)識的巨大進(jìn)步。十六大從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的目的出發(fā)，明確提出黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，并要求規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。依法執(zhí)政的思想比在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則所包含的思想內(nèi)容豐富得多，對黨的要求也嚴(yán)格得多，是關(guān)于黨法關(guān)系認(rèn)識上的又一巨大進(jìn)步。

    黨要依法執(zhí)政，這是實(shí)行法治的必然要求。依法執(zhí)政實(shí)際上就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政活動(dòng)納入法律軌道，將黨與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系制度化、法律化。黨要依法執(zhí)政，首先要有法可依，即有調(diào)整黨的執(zhí)政行為的法律。從目前情況來看，除了憲法和法律的一些原則性規(guī)定外，黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政問題一直是國家法律調(diào)整的空白地帶，而主要是由黨內(nèi)的規(guī)范性文件予以調(diào)整。這顯然不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的法治化。因此，我國迫切需要按照民主、法治等原則，制定有關(guān)調(diào)整黨的執(zhí)政行為的法律。其次，要有法必依，即各級黨委嚴(yán)格依法履行黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政職能，處理好黨委和國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。為了保證各級黨委嚴(yán)格依法執(zhí)政，必須建立有關(guān)的監(jiān)督制度和責(zé)任制度。黨依法執(zhí)政思想的提出和落實(shí)，將對改變某些地方、部門和單位存在的黨政不分、以黨代政、黨的執(zhí)政行為缺乏法律制約的局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。就法學(xué)研究而言，依法執(zhí)政問題的提出要求法學(xué)界加強(qiáng)對以往諱莫如深的政黨法制建設(shè)課題的研究，為黨依法執(zhí)政提供切實(shí)可行的理論對策和制度方案。

    （十二）樹立終身教育理念，推動(dòng)法律教育理論和制度的創(chuàng)新

    在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識更新的速度越來越快，知識的總量呈幾何級數(shù)增長。任何一個(gè)人想在某一專業(yè)領(lǐng)域長久保持知識優(yōu)勢，必須不斷學(xué)習(xí)和掌握本領(lǐng)域涌現(xiàn)的新知識，實(shí)現(xiàn)本人知識體系的新陳代謝。十六大報(bào)告適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，明確肯定了教育界提出的終身學(xué)習(xí)和終身教育的觀念。報(bào)告提出，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以終身學(xué)習(xí)觀念為基礎(chǔ)，報(bào)告進(jìn)一步提出，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。終身學(xué)習(xí)和終身教育觀念是與傳統(tǒng)的一次性學(xué)校學(xué)習(xí)和教育的觀念相對立的，對于推動(dòng)法律教育理論和實(shí)踐的創(chuàng)新具有重要的意義。

    把這種新觀念引入到法律教育領(lǐng)域，就要求我們徹底打破將一次性大學(xué)法學(xué)教育視為法律教育之全部的陳舊觀念，要求我們研究如何建構(gòu)與終身學(xué)習(xí)和終身教育的觀念相適應(yīng)的現(xiàn)代法律教育體系。無論是培養(yǎng)公民法律素質(zhì)的大眾法律教育，還是培養(yǎng)法律專業(yè)人才的專業(yè)法律教育，都要確立終身教育的教育理念。就大眾法律教育而言，應(yīng)當(dāng)通過家庭教育、學(xué)校教育和社會教育等途徑和形式，把法律知識的教育貫穿于每個(gè)公民的人生全過程。只有通過這種全方位的、不間斷的終身教育，才能培養(yǎng)出建設(shè)法治國家所要求的具有良好法律素質(zhì)的公民。對于專業(yè)法律教育而言，應(yīng)當(dāng)建立起以高等法學(xué)教育和法律繼續(xù)教育為基本內(nèi)容的法律教育體系。其中，高等法學(xué)教育是指由高等學(xué)校法律院系所進(jìn)行的法學(xué)學(xué)歷教育，包括大專、本科和研究生教育。法律繼續(xù)教育是指以傳授新知識和新技能為內(nèi)容的學(xué)歷后教育和培訓(xùn)。我們不能把目前的成人教育與法律繼續(xù)教育混為一談。我國目前以函授等形式進(jìn)行的成人教育仍然屬于法學(xué)學(xué)歷教育的范疇，而非法律繼續(xù)教育。我國目前可以算作法律繼續(xù)教育的只是法官學(xué)院和檢察官學(xué)院所進(jìn)行的尚未正規(guī)化的在職法官和檢察官培訓(xùn)。因此，我國迫切需要建立一種以司法部門的教育機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的法律院系為主體的、以更新法律知識和技能為目標(biāo)的法律繼續(xù)教育體系，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)法律教育的終身化。

    張文顯　黃文藝

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