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經(jīng)濟(jì)全球化的法學(xué)思考
經(jīng)濟(jì)全球化的法學(xué)思考 [摘 要]各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融為一體，并在世界范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這一歷史過(guò)程中，美國(guó)和其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)的影響是多方面的，既有有利的一面，也有不利的一面，為趨利避害，必須建立一整套完備的法律法規(guī)體系。 [關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化；影響；法律對(duì)策 一、經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)可能帶來(lái)的機(jī)遇 （一）經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的跳躍式發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，提供了一個(gè)千載難逢的良好機(jī)會(huì) 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化使資本、技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素在全世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，我國(guó)的企業(yè)可以抓住機(jī)遇用最低的成本引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這就為我國(guó)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛提供了千載難逢的好機(jī)遇。 （二）經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)的千百萬(wàn)人提供了前所未有的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好機(jī)會(huì) 由于在全世界范圍內(nèi)的國(guó)際分工越來(lái)越細(xì)，這就使每個(gè)民族和國(guó)家都在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步中得到自己應(yīng)有的一份機(jī)會(huì)。改革開放以來(lái)，大量的外國(guó)投資直接涌入我國(guó)，或開辦獨(dú)資企業(yè)，或與我國(guó)企業(yè)舉辦中外合資或合作企業(yè)，與此同時(shí)，我國(guó)的企業(yè)也沖出亞洲，走向世界，在一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)舉辦合營(yíng)企業(yè)，這就為我國(guó)剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。 （三）經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)的高新科技發(fā)展和高科技人員國(guó)際交流提供了前所未有的良好機(jī)會(huì) 由于現(xiàn)代信息、通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的高度發(fā)展，特別是全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的出現(xiàn)，極大地縮短了各國(guó)的空間距離。今天各國(guó)科技人員完全可以進(jìn)行遠(yuǎn)距離合作，從而降低科技人員交流的機(jī)會(huì)成本，使我國(guó)的科技人員不出國(guó)門就可以學(xué)到外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，不出國(guó)門就可以了解全世界的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，大大地減少了我國(guó)科技人員的重復(fù)勞動(dòng)，這就給我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展提供了機(jī)遇。 （四）經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)積極參與、影響和建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序提供了機(jī)遇 眾所周知，現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是不合理、不民主、不平等的，它給發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及知識(shí)和科技準(zhǔn)入等方面帶來(lái)的負(fù)面影響是很大的，加劇了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貧富差距。而這些現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則大部分是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)制定的，雖然考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益，但比例很小，有些規(guī)則甚至是在發(fā)展中國(guó)家缺席的情況下制定的。特別是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則，在發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有發(fā)展或還沒(méi)有充分發(fā)展的時(shí)候就制定出來(lái)，如信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議和勞工標(biāo)準(zhǔn)等，這顯然是不公平的，也是不合理的。中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但是個(gè)人口大國(guó)和潛在的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，加入世貿(mào)組織后可以利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革，保護(hù)本國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。 二、經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn) （一）經(jīng)濟(jì)全球化可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)更大的難度 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在這一階段，改革的任務(wù)十分艱巨，加之經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的外部沖擊，會(huì)使改革難度進(jìn)一步加大。 （二）經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)高科技人才流失更加嚴(yán)重 由于外國(guó)或外企工作環(huán)境好，報(bào)酬高，具有很強(qiáng)的吸引力。所以，我國(guó)不少優(yōu)秀的科技人才到三資企業(yè)工作，有的科技工作者通過(guò)全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)脫離本國(guó)控制而為外國(guó)資本服務(wù)。青年學(xué)子、教師或研究人員出國(guó)留學(xué)、進(jìn)修最后回國(guó)的比例很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)40余萬(wàn)人，學(xué)成回國(guó)者僅占33%.大量的人才外流，實(shí)質(zhì)上是一種倒置的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這給我國(guó)造成的影響是無(wú)形的，也是難以估計(jì)的。 （三）經(jīng)濟(jì)全球化相對(duì)增加了我國(guó)高新技術(shù)開發(fā)與使用的難度 一方面經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)高新技術(shù)開發(fā)提供了機(jī)遇，另一方面也給我國(guó)高新技術(shù)開發(fā)增加了難度。因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)全球化雖然給富國(guó)和窮國(guó)都可以帶來(lái)好處，但相對(duì)而言，富國(guó)與窮國(guó)的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。高新技術(shù)開發(fā)和使用需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)開發(fā)與使用方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，隨之而來(lái)的是，高新技術(shù)的交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等完全由發(fā)達(dá)國(guó)家制定，發(fā)展中國(guó)家只是這些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的接受者。從根本上講，對(duì)這些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的控制是更高層次的控制，不僅控制了今天的生產(chǎn)過(guò)程，而且控制了未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)上潛在大國(guó)，而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，所以，必須正視和解決這些問(wèn)題。 （四）經(jīng)濟(jì)全球化可能給我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)造成一定的沖擊 經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)為一體，通過(guò)封閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的做法越來(lái)越不可能。2001年年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），標(biāo)志著我國(guó)開始參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。隨之而來(lái)的是，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放程度不斷擴(kuò)大，直到完全與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，過(guò)去我國(guó)建立的一整套行之有效的貿(mào)易保護(hù)法律、法規(guī)將因與世界貿(mào)易組織的規(guī)則相沖突而被廢除或修改（我國(guó)保留的條款除外）。外國(guó)商品大量涌入，民族產(chǎn)業(yè)受到的沖擊越來(lái)越大，有時(shí)甚至引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 （五）經(jīng)濟(jì)全球化可能增大國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn) 金融國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容之一，金融國(guó)際化要求國(guó)際金融資本自由化，這樣國(guó)際資本流動(dòng)速度會(huì)大大加快。在大量的國(guó)際資本流動(dòng)中，短期資本占有很大的比例。這種國(guó)際資本的最大特點(diǎn)是投機(jī)性強(qiáng)，它以最快的速度頻繁出入于各國(guó)資本市場(chǎng)，在給各國(guó)帶來(lái)巨大的資金供給的同時(shí)，也給各國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的沖擊。因?yàn)檫@種短期國(guó)際資本突然大量地撤出本國(guó)金融市場(chǎng)，會(huì)誘發(fā)本國(guó)的金融危機(jī)。 三、我國(guó)應(yīng)該采取的法律對(duì)策 （一）加強(qiáng)人才立法研究 經(jīng)濟(jì)全球化中的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，為了培養(yǎng)各類專門人才，人才立法至少應(yīng)包括四方面的內(nèi)容。第一，在人們的基本生活問(wèn)題還未解決時(shí)，高薪具有很大的吸引力，一旦基本生活問(wèn)題解決之后，高薪的吸引力就嚴(yán)重減弱。諸葛亮忠心耿耿地為劉備效力，不是因?yàn)閯浣o他的俸祿遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于曹操，而是因?yàn)閯淇梢詾樗麑?shí)現(xiàn)其抱負(fù)提供一切條件。我國(guó)特聘的專家教授中，有的在國(guó)外每年可以拿到上百萬(wàn)薪水，而回國(guó)后，他們每年才得到十多萬(wàn)的報(bào)酬，難道他們回國(guó)是為了高薪？他們回國(guó)是為了施展自己的才華，實(shí)現(xiàn)自己的理想。對(duì)于西部地區(qū)，國(guó)家應(yīng)給予傾斜政策，加大支持力度。第二，建立確實(shí)可行的公正、公平、公開的人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，疏通人才流動(dòng)的合理渠道，消除人才浪費(fèi)的現(xiàn)象�，F(xiàn)在我國(guó)雖然對(duì)人事制度進(jìn)行了重大改革，但仍然不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。有的地區(qū)和部門在用人制度上任人唯親的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，極大地挫傷了廣大確有真才實(shí)學(xué)人才的積極性；有的部門和單位不用人才，但扣壓其檔案不讓其調(diào)走，造成人才的浪費(fèi)等等。第三，對(duì)現(xiàn)行的教師法等一系列有關(guān)培養(yǎng)人才的法律、法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真地清理、修改，并加大執(zhí)法力度。就目前我國(guó)的情況來(lái)看，小學(xué)師資力量較弱，而且不少教師不具備任職水平（即使有“教師資格證書），中學(xué)師資力量普遍較好，高等院校教師水平層次不一，個(gè)別高校教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)跨專業(yè)任教，甚至是萬(wàn)能教師，什么課程都能上。筆者在調(diào)查中還驚奇地發(fā)現(xiàn)：有的碩士生導(dǎo)師不僅自己不懂本專業(yè)研究生專業(yè)基礎(chǔ)課入學(xué)試題卻主講這門課程；有的碩士生導(dǎo)師一年帶十多名研究生；有的博士生導(dǎo)師不僅是政府官員，而且跨專業(yè)帶博士；有的教師自費(fèi)發(fā)表文章和出版著作，變相購(gòu)買教授職稱等，如果這些問(wèn)題不及時(shí)得到解決，將嚴(yán)重影響高級(jí)專門人才的培養(yǎng)。這應(yīng)成為我國(guó)人才立法研究的一個(gè)重要課題。 （二）積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程 必須根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則和我國(guó)的承諾，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)以及司法解釋，根據(jù)情況，區(qū)別輕重緩急，有組織、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行清理，該修改的修改，該廢除的廢除。這些經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)大約有幾百件，其中主要有：三資企業(yè)法、海關(guān)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、對(duì)外貿(mào)易法、有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、有關(guān)貿(mào)易政策等。比如說(shuō)，過(guò)去我們貫徹執(zhí)行三資企業(yè)法取得了巨大成就，到1999年底，我國(guó)共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)341812個(gè)，實(shí)際引資額已達(dá)3078.51億元，合同外資金額6137.62億美元。但也存在著許多問(wèn)題，我們不能再無(wú)條件地吸引更多的外資。正如馬來(lái)西亞著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家JomoK.Sundaram教授所指出：“發(fā)展的模式有兩種，一種是創(chuàng)造利潤(rùn)，另一種是建立新的生產(chǎn)能力。外國(guó)直接投資也可以分成兩類，一類是所謂的‘綠地投資’，外國(guó)資金進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家投資建廠，創(chuàng)造新的生產(chǎn)能力。還有一類是所謂的‘褐地投資’，這種投資只是把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生財(cái)之道能力接收過(guò)來(lái)，并未創(chuàng)造出任何新的生產(chǎn)能力，即外來(lái)資金被用于收購(gòu)兼并發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有的工廠和企業(yè)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家有益的是第一類投資�！彼�，我們對(duì)引進(jìn)外資立法進(jìn)行廢、改、立是必要的。對(duì)于那些需要有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)才能保護(hù)我國(guó)企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人利益的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，盡快立法。否則就不能及時(shí)有效地保護(hù)我國(guó)當(dāng)事人的利益，最終損害國(guó)家利益。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日趨開放的同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義也在加劇。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在高唱貿(mào)易自由化、要求別國(guó)開放市場(chǎng)的同時(shí)，往往采取合理、合法和創(chuàng)新的手段進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。根據(jù)日本通產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，70年代國(guó)際反傾銷案年均40件，80年代174件，90年代234件。1980年～1997年，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起2821起反傾銷，占全部反傾銷案件3614件的78%.而我國(guó)反傾銷立案1980年～1989年為63件，1990年～1997年為241件，年均30件，1998年～1999年為51件�？梢�，我國(guó)必須加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)方面的立法，以保護(hù)我國(guó)企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的利益，這些經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)主要有：反壟斷法、反傾銷法、反補(bǔ)貼法以及各類服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的立法等。 （三）加強(qiáng)鼓勵(lì)海外投資立法 研究經(jīng)濟(jì)全球化的特征之一是跨國(guó)公司迅猛發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《97年投資報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，全世界已有4.4萬(wàn)個(gè)跨國(guó)母公司和28萬(wàn)個(gè)在國(guó)外的子公司和附屬企業(yè)，形成了一個(gè)龐大的全球生產(chǎn)和銷售體系。這些跨國(guó)公司控制了全世界1/3的生產(chǎn)，掌握了全世界70%的對(duì)外直接投資，2/3的世界貿(mào)易，70%以上的專利和其他技術(shù)轉(zhuǎn)讓。而我國(guó)的跨國(guó)公司和海外投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這除了我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)外，不能不說(shuō)與我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)不健全有關(guān)。美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家海外投資如此發(fā)達(dá)，其主要原因就是制定了一套完備的、行之有效的鼓勵(lì)海外投資的法律法規(guī)，諸如美國(guó)的海外投資保險(xiǎn)法、日本的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)作基金等。而我國(guó)不僅沒(méi)有完備的鼓勵(lì)海外投資的法律法規(guī)，反而對(duì)我國(guó)公司、企業(yè)到海外投資規(guī)定了嚴(yán)格的審批手續(xù)。如，按照現(xiàn)行規(guī)定，凡海外投資超過(guò)100萬(wàn)美元的項(xiàng)目，都要上報(bào)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部審查批準(zhǔn)，涉及不同行業(yè)的還要會(huì)審會(huì)簽等等。這必然導(dǎo)致決策效率低下，影響迅速捕捉海外投資的良機(jī)，增加海外投資的難度和社會(huì)成本。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家維農(nóng)的研究表明：一個(gè)國(guó)家吸收外國(guó)直接投資與本國(guó)對(duì)外直接投資應(yīng)有一個(gè)合理的比例關(guān)系，這個(gè)比例世界平均水平為1：1.1，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為1：1.4，發(fā)展中國(guó)家為1：0.13，我國(guó)吸引外資與海外投資的比例僅為1∶0 05.可見我國(guó)海外投資規(guī)模很小，潛力很大，必須下大力氣研究鼓勵(lì)海外投資的政策法規(guī)。否則，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，特別是我國(guó)加入WTO以后，國(guó)外公司大量被“請(qǐng)”進(jìn)我國(guó)，而我國(guó)的公司卻走不出國(guó)門。 [參考文獻(xiàn)] [1]人民日?qǐng)?bào)[N].2000-02-02。 [2]經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)對(duì)策課題組。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展呈現(xiàn)七大趨勢(shì)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息，2001，（3）。 [3]韓世坤，陳繼勇。中國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的障礙因素分析[J].改革，2001，（4）。 [4]李曉安。論政府行為與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制制約與協(xié)調(diào)關(guān)系的法律實(shí)現(xiàn)[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（6）。 孫效敏 朱 亮
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