監(jiān)督散論

監(jiān)督散論內(nèi)容提要
隨著社會的發(fā)展，監(jiān)督的作用和重要性越來越大，社會對監(jiān)督的要求越來越高。本文對監(jiān)督這一事物作了一定的研究探討，提出了一些概念和方法，目的在于引起人們的重視和關(guān)注，使之能得到進一步的研究探討從而形成一個完善的理論體系。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督 管理 機制


目 錄

一， 監(jiān)督概論
二， 監(jiān)督的方式種類
三， 監(jiān)督實施的三個階段
四， 監(jiān)督的幾個基本手段
五， 現(xiàn)代監(jiān)督的特點
六， 監(jiān)督機制
七， 政府機構(gòu)的制度完善問題
八， 監(jiān)督機制的配套措施
九， 舉報制度
十， 案例分析
十一， 結(jié)束語


一，監(jiān)督概論
監(jiān)督是一門科學(xué)，它是管理科學(xué)中的一個分支。監(jiān)督是管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，管理應(yīng)該是包括監(jiān)督的。但通常人們所說的管理，主要是指“指揮”、“調(diào)配”、“安排”、“計劃”、 “規(guī)劃”等，而往往忽略了監(jiān)督。這是導(dǎo)致目前監(jiān)督理論和方法相對落后的一個主要原因。而監(jiān)督被忽略的原因，有這樣幾種情況：一是沒有認識、意識到監(jiān)督問題從而遺漏了。二是沒有認識到監(jiān)督的重要性而有意識地放棄了；三是雖然認識、意識到了監(jiān)督的重要性，但由于能力、水平局限，不懂得建立科學(xué)有效的監(jiān)督系統(tǒng)、不懂得較好地開展監(jiān)督工作從而不得不使之荒廢了，四是有的管理者害怕監(jiān)督不當造成不利影響因而不敢搞監(jiān)督；五是一些管理者本身是排斥監(jiān)督的，不想建立監(jiān)督系統(tǒng)，害怕引火燒身、搬起石頭砸自己的腳，抱著“渾水好摸魚”的想法。
監(jiān)督雖然是屬于管理中的一個內(nèi)容，但它的實施者不一定是管理者本身，管理者只是建立一個監(jiān)督系統(tǒng)，讓這個系統(tǒng)來發(fā)揮作用。所以，當說到管理者的管理工作的時候，有時確實并不包括監(jiān)督。

人類以社會的形式生存，就必然要有社會契約——即制度、法律。制度、法律的遵守、執(zhí)行不能單靠人們的自覺，因此就需要有人來監(jiān)督。政府本身就是監(jiān)督民眾的機構(gòu)。但是，政府是否會公正平等地執(zhí)行制度、法律呢？政府也是由一個個的人組成的，這些人也是來自于社會民眾。既然民眾中的一些人可能違反制度、法律，那么政府中的人也就可能違反制度、法律。因此，對政府工作人員也同樣要監(jiān)督。
不論什么樣的社會制度，個人利益都總是有的，只不過或多或少罷了。既然存在個人利益，也就自然會有私心存在。姑且不去深究是否有絕對無私的人存在，至少，絕大多數(shù)人都有私心這應(yīng)是毫無疑問的，區(qū)別也只是在于私心的程度多少以及滿足私心的手段方式。當然，一個人私心的多少以及滿足私心的手段方式是會隨著情況的變化而變化的。
既然絕大多數(shù)人是有私心的，那么政府機構(gòu)及國有企業(yè)的工作人員有私心也就不足為奇。當然,私心如果不損害到公眾、他人的利益倒也無妨。君子愛財，取之有道則無可厚非。但誰能擔保在政府機構(gòu)或國有企業(yè)的中工作的所有工作人員都不會因私心而違法犯罪呢？
在私有化程度高一點的社會，必然會有貧富不均的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致貪污受賄、以權(quán)謀私等犯罪行為的主要原因，當然也有一些人是貪心不足，盡管并不貧窮，也會為了追求更大的財富而去貪污受賄、以權(quán)謀私。
貪污受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象不僅僅存在于政府機構(gòu)或國有企業(yè)中，私營企業(yè)中也存在，那同樣也是屬于犯罪行為。尤其是在政府機構(gòu)中，貪污受賄、以權(quán)謀私不僅肯定會損害公眾、他人的利益的，而且往往造成的損失是巨大的，影響極壞。因此，防止政府工作人員的貪污受賄、以權(quán)謀私更為重要。當然，貪污受賄、以權(quán)謀私這種現(xiàn)象，不論在哪里，防治的辦法基本上是一樣的。因此，進行這方面的探討，是對整個社會各方面都有重大意義的。
監(jiān)督的目的不僅僅只是為了防止和追究違反制度、法律等犯罪行為，其最終目的是督促人們盡到自己的責(zé)任、義務(wù)。因此，其更積極的意義在于，一旦人們認識到所建立的監(jiān)督機制的效用，則會主動自覺地履行好自己的責(zé)任、義務(wù)。

監(jiān)督分為“監(jiān)”和“督”，“監(jiān)”是指監(jiān)視、檢查；“督”是指督促，即敦促對方按照規(guī)定的要求去做�！氨O(jiān)”是手段，“督”是目的。但“監(jiān)督”的關(guān)鍵是在于“監(jiān)”，如果沒有“監(jiān)”，就不知道對方做了沒有，做得好不好，又怎么能有效地“督促”呢？
人們通常所說的“監(jiān)督”其實是可以分為兩種情況的，一種是既“監(jiān)”又“督”，一種是只“監(jiān)”不“督”。一些監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員只監(jiān)視、檢查看有沒有違反規(guī)定，而并不督促被監(jiān)督對象去做什么。這一方面是因為，有些事究竟該不該做、怎么做、應(yīng)該何時做，這些都很難說得清，你去督促的話弄不好會有“干涉內(nèi)政”、影響工作之嫌疑。另一方面，有些監(jiān)督的“監(jiān)”和“督”是由不同的人或機構(gòu)來實行的，負責(zé)“監(jiān)”的人或機構(gòu)并沒有被授予“督”的職權(quán)。尤其在一個高度發(fā)達的社會，對于那些在關(guān)鍵職位上任職的人，往往是不進行督促的，這也有兩種情況：一種是，由于這個職位對人的業(yè)務(wù)水平要求很高，如果該做的他沒有做或沒有做好，說明他不稱職，沒有這個能力，再怎么督促也沒有多大用，不如換掉他；另一種是，由于這個職位對人的職業(yè)道德要求很高，即使表面上他的工作干得很好，很有成績，但他做了一些越軌的事，那么也只能揮刀斬馬謖，畢竟不是沒有他就不行，一個發(fā)達的社會既是人才濟濟的，也是足夠民主的，善于發(fā)揮組織集體作用的，個人的作用并不是那么不可替代。即使換一個能力可能比他稍差一點的，只要道德水平比他好，總的效果也會要好得多。
只“監(jiān)”不“督”這種監(jiān)督的對象不是從事簡單的體力勞動，或工作內(nèi)容不是那么明確、具體。只“監(jiān)”不“督”按說就不應(yīng)該稱之為“監(jiān)督”，但事實上人們并沒有如此嚴格地區(qū)別，仍然也稱之為“監(jiān)督”。 況且，有些只“監(jiān)”不“督”的行為可能多多少少隱含著“督”的作用。至少，殺一儆百也是一種督促。
從技術(shù)角度來說，在實行上，通常是“督”比“監(jiān)”要簡單得多。了解真相是一件比較難的事，正因為這樣，才會有不少人會做越軌的事。一旦了解了真相，督促就較為容易，只需下達簡單的指令或作出處理。
因此，“監(jiān)督”的關(guān)鍵是“監(jiān)”。本文重點討論、研究的主要是針對“監(jiān)”，本文有些地方使用的“監(jiān)督”一詞其實是僅指“監(jiān)視”、“檢查”。

原始的監(jiān)督應(yīng)該是從人類社會產(chǎn)生階級以來就有了。有了階級，就必然有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、占有者和被占有者或雇傭者和被雇傭者。一方或出于自愿（自愿不一定是情愿，他可能是不得已而這樣的）或由于被迫而按另一方的要求做事（或稱之為提供服務(wù)）。作為接受服務(wù)的一方，對于做事的一方總是會有不信任的心理，這一方面是因為他們認為，人絕大多數(shù)都是自私的，總會有偷懶或者為自己謀取私利、甚至損害他（接受服務(wù)方）的利益的行為。另一方面，被服務(wù)方擔心做事人所做的事沒有達到他們的標準。于是，就有了對做事人的監(jiān)督。
早期的監(jiān)督是簡單監(jiān)督。簡單監(jiān)督有兩層含義，一層含義是指其監(jiān)督對象是從事簡單勞動者，另一層含義是指其監(jiān)督方法、手段的簡單，例如旁站、巡查。一般來說，對從事簡單勞動者的監(jiān)督，所采用的監(jiān)督方法、手段也往往是簡單的，而且是既“監(jiān)”又“督”。 簡單的監(jiān)督基本上是顯形監(jiān)督，總是有一種對被監(jiān)督對象不信任、置之被動的感覺，令人不自在，會使人產(chǎn)生一種抵觸情緒，對工作積極性有一定的打擊，對工作有一定阻礙，況且實施監(jiān)督的具體的人也很難保證能盡職盡責(zé)，尤其是在受到被監(jiān)督者的利誘的情況下。與被監(jiān)督者太近就會發(fā)生行賄受賄這樣的事情。
而先進的監(jiān)督方法、手段是隱形監(jiān)督或半隱形監(jiān)督，表面上看似乎沒有監(jiān)督，因而對被監(jiān)督者沒有心理壓力和行為阻礙。同時，由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者有一定的距離或隔閡，監(jiān)督者對被監(jiān)督者不甚了解，不敢冒然行賄，或者不知道向誰行賄。此外，象公開監(jiān)督的方式，人人都是監(jiān)督者，不可能個個都去賄賂，而且由于監(jiān)督者眾多，發(fā)現(xiàn)問題的幾率很大，這個發(fā)現(xiàn)不了，那個可能就發(fā)現(xiàn)了，于是被監(jiān)督者就不得不循規(guī)蹈矩地做。
隨著社會的發(fā)展，人們的工作內(nèi)容越來越復(fù)雜，工作方法越來越多樣化，對工作效率的要求越來越高，僅僅靠簡單的監(jiān)督，往往既起不到有效的作用，又浪費人力、工作效率低，甚至?xí)�對被監(jiān)督者的正常工作造成不利影響，適應(yīng)不了社會發(fā)展的需要。要提高監(jiān)督的效能，就必須采取先進的監(jiān)督方法、手段，并且是多種方法、手段并用。當然，旁站式的簡單監(jiān)督在某些情況下也還是必不可少的。而且，旁站監(jiān)督只是形式、手段上簡單，但并不等于監(jiān)督的內(nèi)容簡單，也并不一定是隨便什么人都可以干得了，那些專業(yè)強性的工作，外行人即使站在旁邊看也看不出門道。
監(jiān)督雖然是隨著階級社會的產(chǎn)生而誕生的，但從此以后就永遠都不會也不應(yīng)該消失、廢棄。不論今后是否有階級（即使沒有階級，階層也還是會長期存在的，即使階層的差別不大，個人利益也總是會有的，因為很多東西是不可能人均一份的），人類只要以社會的方式生存，就必然有社會分工、有社會契約，就必然需要監(jiān)督。
有人可能會認為，到了共產(chǎn)主義社會或者其他什么高級社會，人們的思想覺悟都很高了，就不需要監(jiān)督了。這是一種盲目樂觀的態(tài)度，是不利于社會的發(fā)展和穩(wěn)定的（即使是共產(chǎn)主義社會或其他什么高級社會也還是要繼續(xù)發(fā)展的，社會發(fā)展是沒有止境的）。人的思想覺悟是不可能百分之百地判定準確的，即使是在一個高度文明的社會，也只能說人們的思想覺悟總體上達到了一個很高的水平，但具體到某一個人，是很難完全準確地判定其思想覺悟程度的，誰能保證某一個具體的人就一定不會違反社會契約、侵害社會或他人的利益？何況，人類是不斷地更新?lián)Q代的，對下一代的培養(yǎng)教育，即使是采用最科學(xué)、合理的教育方法，也難以保證對每一個人的培養(yǎng)教育都能夠象機器生產(chǎn)的產(chǎn)品那樣全部都相差甚微。只要有一個不遵守法規(guī)的人，就可能對社會造成很大的破壞，尤其是在一個沒有監(jiān)督方法、手段沒有監(jiān)督意識的社會里。所以，監(jiān)督是永遠需要的。
因此，社會文明的發(fā)展進步，并不僅僅是在于人們的思想境界、道德水平的提高，更主要的是反映在監(jiān)督方法、手段的進步上面。先進的監(jiān)督方法、手段，不僅能夠提高監(jiān)督的效能，更能促進人們的思想意識的提高并使之保持穩(wěn)定。
當人類社會的監(jiān)督方法、手段足夠先進、監(jiān)督體制很健全的時候，那些有可能違法犯罪的人都明白到違法犯罪的事不可能做成功或者做了后肯定會被馬上發(fā)現(xiàn)并受到嚴厲制裁，那么他就不會去做，就不得不循規(guī)蹈矩。這樣，就形成了一種“人們的思想境界和道德水平很高”的表象。我們之所以稱之為表象，乃是不排除有些人會有違法犯罪的想法，只不過沒有做、不敢做而已。盡管那只是表象，但其實它是較為穩(wěn)固的，因為它是靠監(jiān)督體制、方法、手段來保證的。只要這種監(jiān)督體制、方法、手段一直都在發(fā)揮作用，一直都令他感覺到“不可能做成、做了肯定會被馬上發(fā)現(xiàn)并受到嚴厲制裁”， 他就不得不繼續(xù)維持著這種高尚的表象。（如果越軌的事能夠做得到，做了后不一定會被發(fā)現(xiàn)甚至很難發(fā)現(xiàn)或者難以及時發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了也不會受到嚴厲制裁，那么那些表面高尚的人也可能背地里干著不可見人的勾當。）這種不得已而維持的表象，久而久之就會導(dǎo)致人們形成一種習(xí)慣、自覺。同時，由于人格上的需要，人們?yōu)榱吮砻髯约翰⒎潜粍拥剡@樣做，必然會為自己尋找一種合理的解釋，即尋求一種理論上的說法來表明自己是自覺這么做的，而不是象一個聽話的動物那樣，或者象一個奴隸那樣完全是被迫才那樣做。（他們與奴隸的本質(zhì)上的區(qū)別就是：他們具有人格上的尊嚴和更多的行為上的自由。選擇這份工作是他們自愿的，如果他們不接受這些‘苛刻的’條件，他們可以不干這份工作，干其他事也可以維持一個不算差的生活，而干這份工作則可以相對好一些。）盡管這實際上是一種被動而形成的理論，但畢竟你不能說一個具體的人他就是不得已而持這種理論，他可以說我原本就是這樣的觀念，從而保持了個人的人格尊嚴。而且，這種理論在事實的映襯下，會更深地影響著下一代。這正如下圍棋一樣，很多下法都是不正確的，但當沒有對策對付某種下法的時候，它就能夠贏，于是很多人都會走這樣的下法。當有對策對付這種下法的時候，人們就不再走這樣的下法。當所有錯誤的下法都有辦法對付的時候，人們就只有選擇那些穩(wěn)妥的下法，那些穩(wěn)妥的下法就成為一種定式，并且這種定式被上升到理論。
當然，應(yīng)該說有很多人本身就是私心很小，一直都自覺遵從或一開始就樹立了這種正確觀念，但我們不能擔保人人都能做到這樣。從社會學(xué)上來說，我們應(yīng)該是采取有效的措施迫使那些不情愿的人也都不得不這樣。既然你選擇了這份工作、這樣一個環(huán)境，就由不得你不情愿，否則你可以另謀高就。

監(jiān)督是利益相關(guān)者對利益影響者實行的查看、了解、干預(yù)，它是利益相關(guān)者的一項固有的權(quán)利。
利益相關(guān)關(guān)系的形成分為兩種，一種是（一方）利用強權(quán)形成的，還有一種是非強權(quán)形成的。利用強權(quán)形成的，其監(jiān)督權(quán)利是無限的，可以采取任何他愿意的方式、手段來對任何事進行監(jiān)督（這里所說的“可以”并非指合理，既然他擁有強權(quán)，合不合理你都沒有辦法抗拒）。非強權(quán)形成的，其監(jiān)督權(quán)利則是有限的，監(jiān)督的方式、手段、內(nèi)容必須遵守雙方的約定和國家法律、一般社會準則、慣例。
奴隸社會及其以前的社會，也包括封建社會中的一部分，利益相關(guān)關(guān)系是利用強權(quán)形成的。近代的利益相關(guān)的關(guān)系基本上是非強權(quán)形成的，其中又分為兩種：一種是相互在自愿的基礎(chǔ)上通過直接契約建立起來的一方為另一方提供服務(wù)的關(guān)系——在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的關(guān)系。另一種是自然形成的，即，雖然相互沒有建立一方為另一方提供服務(wù)的契約關(guān)系，但一方的自我行為卻對另一方的利益實際造成了影響。這種自然形成的利益相關(guān)關(guān)系是一種松散的、不明朗、不確定的關(guān)系，原則上是：有影響就有關(guān)系，沒有影響就沒有關(guān)系。但有時候有沒有影響是難以說清的，至少是不了解就不知道的，所以即使看不出有利益相關(guān)，往往也還是有必要進行一定的監(jiān)視。自然形成的利益相關(guān)關(guān)系往往是在其他一些關(guān)系上發(fā)展起來的，例如地域、流域關(guān)系，行業(yè)、職業(yè)關(guān)系等。
通過直接契約建立利益相關(guān)關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督是既可監(jiān)又可督，因為既然有契約，就可以督促對方按照契約上的要求去做。但“可督”并不是一定就“有督”。而沒有直接契約關(guān)系的監(jiān)督一般來說就是只能監(jiān)不能督。因為既然沒有建立契約關(guān)系，對方就沒有責(zé)任按照你的要求去做，只要沒有發(fā)生損害你的利益的事實你就管不了他。也就是說，這種監(jiān)督是主要以事件結(jié)果為焦點的。當然，有些事件雖然還沒有產(chǎn)生結(jié)果，但根據(jù)一般常識或科學(xué)的規(guī)律性可以判定即將產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，也可以以之為焦點。而有契約關(guān)系的監(jiān)督則主要不是以結(jié)果為焦點的，更大程度上是以做事的方法、手段、條件等為焦點。因為往往在契約中就對這些作了說明，或者已經(jīng)有了一般社會準則或慣例。例如，一個工程建設(shè)監(jiān)理公司在對一個施工項目進行監(jiān)理時，首先要求施工單位提交組織架構(gòu)、施工方案等等資料，審查看是否符合要求，這叫作事前控制。
前面說了非強權(quán)形成的利益相關(guān)關(guān)系下的監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)利不是無限的，而是有限的，并不是可以采取任何方式、手段對任何事進行監(jiān)督，至少是不能嚴重阻礙被監(jiān)督者的正常工作，也不能損害被監(jiān)督者的正當利益。監(jiān)督權(quán)利的擁有是在利益相關(guān)的關(guān)系確定后才有的。建立了契約關(guān)系，自然就有一些關(guān)于監(jiān)督方面的專項權(quán)利，例如進入某些地域、查看某些東西。而沒有契約關(guān)系的，就沒有關(guān)于監(jiān)督方面的專項權(quán)利，只能利用一些社會人的基本權(quán)利來進行監(jiān)督。只有當有較充分的證據(jù)顯示對方已經(jīng)或很可能損害了自己的利益的時候，那么就成了事實上的利益相關(guān)關(guān)系或準利益相關(guān)關(guān)系，這時候才可以要求進行進一步的監(jiān)督，即具有了某些關(guān)于監(jiān)督方面的專項權(quán)利。當然，這是需要政府或公眾予以確認、認可的，并不是一方當事人可以隨意認定、擅自行事的。
為了保證那些沒有建立直接契約關(guān)系的人也能夠充分利用社會人的基本權(quán)利來對他人進行監(jiān)督以使自己的正當權(quán)益不受侵害，應(yīng)當使社會人享有足夠的基本權(quán)利有并使之得到切實的保障、得以落實、行使，這其中包括要求被監(jiān)督者將能夠公開的東西必須公開。（這里的被監(jiān)督者可能是不確定的，即任何人都有可能是被監(jiān)督者。例如，當前對自行車的管理就是要求不確定的被監(jiān)督者——任何騎自行車的人——將組合型車牌的插入件插好，以便任何人都可以根據(jù)它來判定該車是不是盜竊來的。當然，要使這一做法切實起到作用，就必須對那些雖屬合法擁有車輛但未按要求插牌的人予以嚴厲處罰。本文后面將談到對違規(guī)行為的處罰問題。）

二，監(jiān)督的方式種類種類
直接監(jiān)督和委托監(jiān)督 直接監(jiān)督即利益相關(guān)者親自來對對方實施監(jiān)督。由于監(jiān)督的效果由監(jiān)督者自己掌握，因此沒有嚴格職責(zé)，想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，同時也往往沒有系統(tǒng)的、科學(xué)的監(jiān)督方法，監(jiān)督不監(jiān)督、怎么監(jiān)督都是他自己的事，只不過不能采取對方不能夠接受的監(jiān)督方式、不能超出法律和社會公約允許的范圍。
委托監(jiān)督是指利益相關(guān)者委托他人來對對方實施監(jiān)督。這種監(jiān)督必須由利益相關(guān)者來對監(jiān)督實施者予以授權(quán)，明確授權(quán)范圍、權(quán)限。一般來說委托人與受委托人之間也必須簽定協(xié)議，明確責(zé)任、義務(wù)，報酬。對于受委托人來說，他是必須履行監(jiān)督的。如果沒有實施監(jiān)督或監(jiān)督不力，則會受到處罰。受委托進行監(jiān)督者本身也受到委托者的監(jiān)督，因此他要努力盡到職責(zé)。為了取得委托者的信任、獲得委托，他要有系統(tǒng)的、科學(xué)的監(jiān)督方法、先進的監(jiān)督手段。
法定監(jiān)督 指法律上明確規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，例如國家監(jiān)察局等等機構(gòu)。它是屬于委托監(jiān)督的一種。
職務(wù)（職能）監(jiān)督 它也是委托監(jiān)督的一種，一般是指政府或民間機構(gòu)擔任監(jiān)督職責(zé)的部門、人員所進行的監(jiān)督。這種監(jiān)督的實施者是專業(yè)人員，具有系統(tǒng)的、科學(xué)的監(jiān)督方法、先進的監(jiān)督手段，例如建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)工程方面的監(jiān)理公司、國家監(jiān)察部等。
職務(wù)（職能）監(jiān)督又分為全程監(jiān)督和非全程監(jiān)督，非全程監(jiān)督又分為定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督。全程監(jiān)督是在被監(jiān)督者做事的全過程進行隨時隨地的監(jiān)督。非全程監(jiān)督是在個別時候?qū)δ承┚唧w東西進行監(jiān)督。全程監(jiān)督花費的人力物力比非全程監(jiān)督的大很多，監(jiān)督力度、效能自然是要好一些。非全程監(jiān)督的被監(jiān)督者不是時刻處于被監(jiān)督狀態(tài)，只有當監(jiān)督者行使監(jiān)督的時候才將被監(jiān)督內(nèi)容向監(jiān)督者展示。
有限責(zé)任監(jiān)督和無限責(zé)任監(jiān)督 無限責(zé)任監(jiān)督是指對被監(jiān)督者一切事情負責(zé)，不論什么原因發(fā)生什么問題都負有責(zé)任。有限責(zé)任監(jiān)督則是只對某些指定了的事情負責(zé)，在這些事情上監(jiān)督者盡到了職責(zé)，那么無論發(fā)生什么事情都與監(jiān)督者無關(guān)。無限責(zé)任監(jiān)督一般是做事者的內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者都是屬于一個整體，監(jiān)督者自己的失誤和被監(jiān)督者的失誤都與之有關(guān)，所以是無限責(zé)任監(jiān)督。有限責(zé)任監(jiān)督則是外部監(jiān)督，因為是外部的，不可能超出職權(quán)范圍來干涉做事者，做事者是有一定自主權(quán)的，外部的監(jiān)督者不可能為此負責(zé)、替人受過。
內(nèi)部監(jiān)督 機構(gòu)內(nèi)部的部門之間、工作人員之間的相互監(jiān)督。
外部監(jiān)督 機構(gòu)以外的人員或其他機構(gòu)對該機構(gòu)的監(jiān)督。
公開監(jiān)督 也叫群眾監(jiān)督，它沒有固定的監(jiān)督人員，也就沒有授權(quán)，所以也可以稱作無授權(quán)監(jiān)督。公開監(jiān)督也分為社會化公開監(jiān)督和局部范圍內(nèi)的公開監(jiān)督（例如一個集體內(nèi)，因為有些事不宜完全對社會公開）。公開監(jiān)督是讓人們利用社會公民或機構(gòu)普通員工所擁有的基本權(quán)利來實施監(jiān)督。公開監(jiān)督是只能監(jiān)不能督。監(jiān)督者將所監(jiān)得的情況向利益相關(guān)者或被監(jiān)督者的主管部門（或人員）報告，讓利益相關(guān)者或被監(jiān)督者的主管部門（或人員）去行使有關(guān)權(quán)力和權(quán)利（進一步監(jiān)并進行督）。公開監(jiān)督是一種很有利用價值的監(jiān)督方式，應(yīng)該充分利用。因為這種監(jiān)督方式不需要授權(quán)委托，監(jiān)督者沒有特權(quán)去以權(quán)謀私，又不需支付工資，同時監(jiān)督者很廣泛，草木皆兵，被監(jiān)督者往往不會太注意，即使防也是防不勝防。要利用好公開監(jiān)督，就應(yīng)該讓監(jiān)督有功者得到報酬，為了鼓勵人們參與公開監(jiān)督，就需要以一種表明獎勵意思的不定向契約（即公告）來激勵。它既可能是無償監(jiān)督，也可能是有償監(jiān)督，當有人實施了監(jiān)督并獲得了有用的情況向利益相關(guān)者報告了，獲得了獎勵，那么就是有償監(jiān)督，否則就是無償監(jiān)督。一般來說應(yīng)該將其歸入無償監(jiān)督。即使是將它歸入有償監(jiān)督，在有償監(jiān)督里面它也是最劃算的，同時又是效能很高的。不論是否有人獲得了有用的情況向利益相關(guān)者報告，它都都一樣發(fā)揮了效能，它對被監(jiān)督者起到很大的威懾作用，他不知道什么時候會有什么人來監(jiān)督他，只有按規(guī)定做好。要利用好公開監(jiān)督，就要要求被監(jiān)督者將盡量多的東西公開來，讓人們能夠在基本權(quán)利的基礎(chǔ)上就能看到、聽到這些東西。例如，要求正在進行施工的工地將報建審批的許可證掛在外人可見的顯眼位置。
如今電腦互聯(lián)網(wǎng)、電話、電子公告板等技術(shù)、設(shè)施如此先進發(fā)達，為較好地實行公開監(jiān)督提供了非常有利的條件。
社會監(jiān)督 分為兩種：一種是指社會化公開監(jiān)督，即上面所說的無授權(quán)監(jiān)督。一種是指利用社會民間機構(gòu)進行的監(jiān)督，這種則是有授權(quán)的，例如工程建設(shè)方面的監(jiān)理公司實行的監(jiān)理。
顯形監(jiān)督 顯形監(jiān)督是指被監(jiān)督者知道監(jiān)督實施者是誰，并且看得見他在進行監(jiān)督。顯形監(jiān)督也叫旁站監(jiān)督，它是最簡單、原始的監(jiān)督方式。顯形監(jiān)督有時會使被監(jiān)督者產(chǎn)生不良情緒，覺得不受信任，有時也會阻礙被監(jiān)督者的工作。而且，由于被監(jiān)督者知道、看得見監(jiān)督者，可能會針對性地采取一些不正當?shù)氖侄蝸硎贡O(jiān)督形同虛設(shè)，人都是有弱點的，或者經(jīng)濟方面，或者是人格方面，或者是色欲方面等等。但是，有些事情是必須要實行旁站監(jiān)督的。
隱形監(jiān)督 隱形監(jiān)督是指被監(jiān)督者不知道監(jiān)督實施者是誰，看不見他在進行監(jiān)督，不知道是否有人在進行監(jiān)督、用什么方式進行監(jiān)督。由于被監(jiān)督者不知道監(jiān)督實施者是誰、什么時候、用什么方式進行監(jiān)督，就可能不會采取針對性的手段來對監(jiān)督進行防范、阻撓。對于那些理性不夠的人來說，可能會產(chǎn)生沒有監(jiān)督的錯覺，或抱僥幸心理以為自己的所做所為不一定會被發(fā)現(xiàn)，從而鋌而走險。隱形監(jiān)督的手段包括利用攝像進行監(jiān)視等。
半隱形監(jiān)督 介于顯形監(jiān)督和隱形監(jiān)督之間。例如公開監(jiān)督，這其中又分兩種：一種是適時公開監(jiān)督，一種是事后公開監(jiān)督。適時監(jiān)督時，雖然監(jiān)督者是顯形的，但你不知道他是否在監(jiān)督（因為他本身并沒有被授權(quán)進行監(jiān)督、沒有監(jiān)督的職責(zé)），他的監(jiān)督行為不明顯，難以判定是否有注意被監(jiān)督者。事后公開監(jiān)督是讓被監(jiān)督者事后將做事的情況、結(jié)果等放在公開位置，誰都可以看到，但不一定知道什么人在什么時候看了。
縱向監(jiān)督 指上級對下級的監(jiān)督，或?qū)ｉT監(jiān)督機構(gòu)實行的監(jiān)督。
橫向監(jiān)督 指同級單位、人員之間的監(jiān)督。橫向監(jiān)督是只監(jiān)不督。橫向監(jiān)督的檢查結(jié)果只能作為參考信息，而不能作為判定、處罰的依據(jù)。
逆向監(jiān)督 指下

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