回顧中關(guān)村立法──序《中關(guān)村立法研究》

回顧中關(guān)村立法──序《中關(guān)村立法研究》

　　2001年1月1日，是人類千年一遇的歷史轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)，也是北京市立法和中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的一個(gè)歷史性時(shí)刻。這一天，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》正式施行。歷時(shí)一年的中關(guān)村立法自此宣告正式結(jié)束。一個(gè)充滿制度創(chuàng)新和先進(jìn)氣息的法治環(huán)境，一個(gè)廣為人們注目且被人們寄予深切期望的法治環(huán)境，一個(gè)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展先進(jìn)方向的科技園區(qū)的法治環(huán)境，由此而奠定基礎(chǔ)�！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》遵循知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓住高新技術(shù)關(guān)鍵，從中關(guān)村實(shí)際出發(fā)，積極走向國(guó)際。她關(guān)涉行政、民商、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社區(qū)、涉外、人事、執(zhí)法和其他眾多方面的事項(xiàng)，是中關(guān)村科技園區(qū)的基本法規(guī)，是中關(guān)村法治環(huán)境和法的秩序體系得以建立和展開的出發(fā)點(diǎn)。人們完全有理由相信，中關(guān)村條例同中關(guān)村一樣，將會(huì)愈益顯示出她的歷史價(jià)值和深遠(yuǎn)的影響力。作為法學(xué)學(xué)人我有幸為中關(guān)村立法作出努力，作為中關(guān)村人我能親身參與研究和締造生活于斯發(fā)展于斯的中關(guān)村土地上的法治環(huán)境，這無論在何種意義上都是榮幸萬端、重大難忘的盛事。值此“中關(guān)村立法研究”課題完結(jié)之際，我謹(jǐn)以中關(guān)村條例起草參與者的視角和心境，撰文回顧她的問世。

　　結(jié)緣中關(guān)村立法

　　在以中關(guān)村條例起草工作為核心的中關(guān)村立法過程中，我是以雙重身份參與其中的。一方面我受中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)的委托和資助，組織有關(guān)學(xué)者和法學(xué)博士、碩士研究生，承擔(dān)了題為“中關(guān)村立法研究”的課題，以研究成果為中關(guān)村條例的起草作同步性的理論服務(wù)。這是我參與中關(guān)村立法的一條重要途徑。另一方面，我由中關(guān)村管委會(huì)推薦，被聘參與北京市政府法制辦牽頭的中關(guān)村立法工作小組，并被委任為起草班子或稱起草小組副組長(zhǎng)，自始自終直接參與條例的整個(gè)正式起草工作。這是我參與中關(guān)村立法的又一條重要途徑。蒙領(lǐng)導(dǎo)和起草同仁的厚愛，我的意見和建議得到重視，對(duì)中關(guān)村條例的形成起到了一定的作用。這樣的參與方式，被稱為“專家深度參與”。

　　我參與中關(guān)村立法，先是由于我的兩個(gè)學(xué)生王燕平和傅中與中關(guān)村管委會(huì)研究室的聯(lián)系所致。之后，1999年夏秋之際，中關(guān)村管委會(huì)研究室主任趙慕蘭和研究室的謝強(qiáng)華，先是電話約請(qǐng)，繼而徑來北大造訪，要我就中關(guān)村立法問題談?wù)効捶�。從那時(shí)起，就可以算是揭開了我的參與中關(guān)村立法的序幕。

　　我所執(zhí)教的北京大學(xué)恰好位于中關(guān)村科技園區(qū)的核心地帶，也因此我成為中關(guān)村的一個(gè)村民。多年來我傾心研究的主要專業(yè)之一是立法學(xué)，在學(xué)術(shù)風(fēng)格上我一向主張法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)首先與本土的法治命運(yùn)息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注、影響和滲透于法治實(shí)際生活。并且我也經(jīng)常注意中關(guān)村的發(fā)展，希望并相信中關(guān)村建設(shè)一旦真正步入現(xiàn)代化的境界，就將在北京甚至在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)潮流的角色。我切身感受到中關(guān)村科技園區(qū)正在成為愈發(fā)引人矚目的區(qū)域，深信它將來必然成為舉世矚目的地區(qū)。我看到在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，深圳在八十年代吹開了改革的序幕，浦東在九十年代扮演了開風(fēng)氣之先的角色，而中關(guān)村在新世紀(jì)來臨之際則將擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)潮流的重任。中關(guān)村村民和立法學(xué)者的雙重身份，學(xué)術(shù)風(fēng)格方面的傾向，還有我經(jīng)常懷有的對(duì)中關(guān)村遠(yuǎn)闊明亮前景的憧憬和希冀，讓我一涉及中關(guān)村立法問題，便不免有難以自已的沖動(dòng)。所以，對(duì)于趙謝二位的約請(qǐng)和造訪，我都表現(xiàn)出欣然的心境，接受訪談時(shí)，可謂談興十足，不僅有問必答，還主動(dòng)提出種種建議和設(shè)想。

　　盡管從一開始我就直接進(jìn)入角色，思考著中關(guān)村立法的方方面面，但我那時(shí)對(duì)中關(guān)村立法的未來進(jìn)展，卻是未敢報(bào)有多高的奢望。國(guó)內(nèi)立法中普遍存在的拖拉滯后的積習(xí)，不諳開掘?qū)＜屹Y源特別是拙于識(shí)別和延攬果真能夠保障立法高效且有質(zhì)量開展的真正專家的通病，早已是見多不怪了。我想，中關(guān)村立法在這些方面大抵也難與其他許多立法有多大差異，從趙謝二位的造訪，到領(lǐng)導(dǎo)們作出決策，再到正式聘請(qǐng)所謂專家介入，恐怕也需要耗費(fèi)不少時(shí)日。旋即我便離京赴香港講學(xué)。

　　但是，這一次中關(guān)村的決策者們?cè)谔幚韺＜遗c中關(guān)村立法的關(guān)系方面所表現(xiàn)出來的明智和果決，卻是著實(shí)與時(shí)下的普遍境況儼然不同了。我在香港滯留僅僅月余，期間管委會(huì)趙慕蘭和小謝仍然多次與我聯(lián)絡(luò)。返回北大之后，慕蘭和小謝就傳來管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的明確意向：希望我們組成一個(gè)能勝任中關(guān)村立法的專家小組研究和參與中關(guān)村立法。接著管委會(huì)副主任任冉齊和主任陸昊先后與我正式約談中關(guān)村立法事宜。任冉齊副主任向我描述了一幅中關(guān)村美好未來的圖景，他很健談，所談?dòng)趾苌鷦?dòng)，使我頗受感染，產(chǎn)生了要通過參與中關(guān)村立法，從一個(gè)重要側(cè)面來促使這幅圖景盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈意念。陸昊主任只有三十出頭的年紀(jì)，據(jù)說是北京市最年輕的獨(dú)當(dāng)一面的正局級(jí)官員，但他的所談所見卻不僅表現(xiàn)出青年新銳的開明新穎的理念，也顯露出與其年齡不相吻合的穩(wěn)健和務(wù)實(shí)。他們對(duì)中關(guān)村的建設(shè)和發(fā)展與中關(guān)村立法的聯(lián)系十分敏感，并準(zhǔn)確適時(shí)地把握了這種聯(lián)系。沒有他們的明智和慕蘭、小謝的韌性努力，就沒有我與中關(guān)村立法的結(jié)緣。

　　正是在中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和促動(dòng)的背景之下，確立了由中關(guān)村園區(qū)管委會(huì)委托專家實(shí)施的“中關(guān)村立法研究”課題，形成了承擔(dān)這一課題的中關(guān)村立法專家研究小組。專家組由我負(fù)責(zé)，人民大學(xué)史際春教授、北京大學(xué)盛杰民教授和張守文教授為專家組成員。在專家組之中，還有十余名青年教師和博士研究生。專家組成立后，我同專家組的學(xué)者和博士研究生便立即投入了中關(guān)村立法的研究之中。

　　這里需要說明，起先曾經(jīng)打算由專家組接受中關(guān)村管委會(huì)的委托，起草《中關(guān)村科技園區(qū)條例（草案）專家稿》，以供決策方面選擇或參考，并聘請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)江平教授和北京大學(xué)楊紫煊教授擔(dān)任專家組顧問。專家組確定的“中關(guān)村立法研究”課題和條例起草的主要目的和目標(biāo)在于：1、為決策方面提供可以采納或至少可以在很大程度上予以參考的作為中關(guān)村科技園區(qū)法治環(huán)境前提和基礎(chǔ)的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》草案稿，為決策方面提供可以采納或至少可以作為重要參考的關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)法治環(huán)境建設(shè)的方法和路徑上的新范式。2、中關(guān)村立法是眾多方面的厚望所系，所要達(dá)到的目標(biāo)很高。這個(gè)目標(biāo)的下限是，至少明顯超出目前國(guó)內(nèi)各種同類立法的水準(zhǔn)，為全國(guó)此類園區(qū)的立法發(fā)揮示范作用。更高的目標(biāo)則是提供世界一流科技園區(qū)所應(yīng)具備的法治環(huán)境基礎(chǔ)，滿足把中關(guān)村園區(qū)建設(shè)成為世界一流科技園區(qū)的需要，并為中關(guān)村園區(qū)在推動(dòng)北京、拉動(dòng)全國(guó)、聯(lián)結(jié)國(guó)際方面發(fā)揮良好作用服務(wù)。作為中關(guān)村立法的重要成果的中關(guān)村條例，在內(nèi)容和形式方面，在應(yīng)用價(jià)值和理論可靠程度方面，在解決中關(guān)村的特殊問題和具有對(duì)外銜接的普遍性方面，都應(yīng)當(dāng)具有上佳特色。

　　專家組同時(shí)對(duì)整個(gè)起草過程的階段劃分和各階段的主攻方向、基本任務(wù)有這樣的考慮：起草過程分為三個(gè)階段。一是準(zhǔn)備階段。主要是調(diào)查研究，分析解決各種問題。時(shí)間從2000年1月中旬起，到3月中旬完成。形成一個(gè)綜合的研究報(bào)告和若干個(gè)專題研究報(bào)告。二是正式起草階段。主要是集中力量完成《條例》框架的構(gòu)造和《條例》正文的起草。到2000年5月中旬完成。形成《條例》草稿，并形成解決重大問題和棘手問題的上、中、下三套方案。三是完善階段。主要是向各有關(guān)方面征求意見并修改提高《條例》稿。到2000年6月30日前完成。最終形成專家起草小組的《條例》正式稿。雖然有三階段的劃分，但三階段的劃分是相對(duì)的，之間是有緊密關(guān)聯(lián)的。第一階段對(duì)成熟的問題或內(nèi)容也可先期起草若干條文加以解決，同時(shí)也可征求有關(guān)方面的意見；第二階段亦即正式起草階段也可作補(bǔ)充調(diào)查研究；第三階段也不排除必要的調(diào)查研究。在整個(gè)研究和起草過程中，專家組計(jì)劃完成下列成果：1、《中關(guān)村科技園區(qū)條例（草案）》專家稿（第一方案）；2、《中關(guān)村科技園區(qū)條例（草案）專家稿》（第二方案）；3、《中關(guān)村科技園區(qū)條例（草案）專家稿綜合說明》；4、《中關(guān)村科技園區(qū)條例（草案）專家稿逐條說明》；5、《中關(guān)村科技園區(qū)條例》綜合研究報(bào)告；6、《中關(guān)村科技園區(qū)條例》專題研究報(bào)告；7、《中關(guān)村科技園區(qū)條例》簡(jiǎn)報(bào)（系列報(bào)道和資料）；8、中關(guān)村科技園區(qū)法治環(huán)境研究――從立法角度的分析（著作）。

　　后來，由于在專家如何參與立法的問題上出現(xiàn)了幾種不同的思路，按照中關(guān)村立法領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，專家組和管委會(huì)放棄了獨(dú)立起草中關(guān)村條例的打算，遵循專家和起草工作小組相結(jié)合的方式，組成共同的起草班子。這樣，我和史際春、盛杰民、張守文教授被聘為市政府法制辦的起草工作小組和起草班子的成員，我被委以起草小組的負(fù)責(zé)人之一。為了保證中關(guān)村立法能有與建設(shè)一流園區(qū)相適應(yīng)的質(zhì)量，我們四位教授在中關(guān)村管委會(huì)的資助下，在參見起草中關(guān)村條例的同時(shí)，還繼續(xù)承擔(dān)“中關(guān)村立法研究”的課題，我為課題組負(fù)責(zé)人。另外，市政府法制辦牽頭的條例起草小組組長(zhǎng)張引主任，也負(fù)責(zé)主持另一個(gè)研究中關(guān)村立法的課題。

　　2000年1月12日，我向中關(guān)村管委會(huì)提交了《中關(guān)村立法研究開題報(bào)告》。2月12日中關(guān)村立法領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議后，我和學(xué)界同仁史際春、盛杰民、張守文等教授正式參與中關(guān)村立法起草實(shí)踐。

　　認(rèn)識(shí)中關(guān)村立法

　　參與中關(guān)村立法，首先需要研究、認(rèn)識(shí)中關(guān)村立法。在人們沉浸于迎接和歡度2000年新年和舊年的氛圍之中的時(shí)候，我把這個(gè)時(shí)刻當(dāng)作一個(gè)可以用來暫時(shí)擱置別的事項(xiàng)而潛心于研究和認(rèn)識(shí)中關(guān)村立法的珍貴間隙，以大約一個(gè)月的時(shí)間，大略地但卻是集中地研究了中關(guān)村立法的一些基本問題，對(duì)中關(guān)村立法產(chǎn)生了一些基本認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)的要點(diǎn)和基本觀點(diǎn)，分別反映在2000年1月的開題報(bào)告、2－3月的條例框架設(shè)計(jì)、一系列有關(guān)中關(guān)村的演講和接受諸多報(bào)刊電視臺(tái)采訪中；在后來我所撰寫的有關(guān)中關(guān)村立法的論文如《論中關(guān)村園區(qū)的制度建置》、《論中關(guān)村園區(qū)立法的創(chuàng)新性品格》、《論中關(guān)村園區(qū)的管理體制》、《論中關(guān)村園區(qū)的涉外法律制度》中，逐步地使這些認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)系統(tǒng)化并走向深入；有些認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，我雖然一直想再寫幾篇研究文章予以闡釋，但由于一直未能抽出時(shí)間，以至到現(xiàn)在尚付闕如。這些認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，在我研究中關(guān)村立法和起草中關(guān)村條例的過程中，顯示了良好的效用。

　　我和起草小組的同仁，對(duì)中關(guān)村立法的研究和認(rèn)識(shí)，涉及立法理論、立法制度和立法技術(shù)三大領(lǐng)域的幾十個(gè)問題，其中更為重要的問題或關(guān)鍵問題至少也有十?dāng)?shù)個(gè)。在我看來，起草和制定《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，為中關(guān)村法治環(huán)境奠基，不能不集中力量搞清楚一些關(guān)鍵問題，并對(duì)這些問題作出應(yīng)有的分析研究，形成較為可靠的研究成果或意見。這是全面認(rèn)識(shí)中關(guān)村立法的開始或前提，是中關(guān)村立法研究和實(shí)踐不可或缺的理論程序。而這些問題中的首要問題，而首要的則是中關(guān)村立法的價(jià)值、模式、難度和可能性問題。

　　我是注重從法治環(huán)境與中關(guān)村建設(shè)的關(guān)系的角度，從為中關(guān)村法治環(huán)境奠基的角度，從國(guó)情的角度，研究和認(rèn)識(shí)中關(guān)村立法的價(jià)值或意義的。關(guān)于這方面的研究結(jié)果，我有專文闡述，但鑒于這方面問題的重要程度和整個(gè)回顧文章在敘述上的邏輯關(guān)系，這里我仍然有必要有所述及。

　　我注意到，第一，當(dāng)今一些國(guó)家或地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)顯著經(jīng)驗(yàn)，是在一定的空間范圍內(nèi)形成一個(gè)或若干個(gè)具有典范化意義的特別區(qū)域，領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新方向、新潮流，促動(dòng)一國(guó)或一定地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獲取更大更好的效果。而這些園區(qū)取得成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)，在于它們都注重遵循一條基本規(guī)律：講究法治環(huán)境的建設(shè)，都有一個(gè)與其生存和發(fā)展需要相適應(yīng)的好的法治環(huán)境。歐美國(guó)家的園區(qū)、亞洲國(guó)家的園區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的新竹園區(qū)也是這樣。我們的中關(guān)村科技園區(qū)如要成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)，也必須形成一個(gè)良好的法治環(huán)境。第二，中關(guān)村園區(qū)所以需要一個(gè)良好的法治環(huán)境，從根本上說是由園區(qū)建設(shè)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。中關(guān)村園區(qū)建設(shè)無論有怎樣的特殊性，它仍然屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法治環(huán)境有著特殊的要求和依賴性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種主體獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、契約型經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)、有序型經(jīng)濟(jì)、開放擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性，要求有法治環(huán)境確認(rèn)中關(guān)村市場(chǎng)主體說話算數(shù)的法定地位和保障他們的權(quán)利、義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，要求有契約關(guān)系亦即法的關(guān)系作為紐帶來連接中關(guān)村市場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，要求有法治環(huán)境作為比賽規(guī)則來維系中關(guān)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)運(yùn)行的秩序，還要求有法治環(huán)境來適應(yīng)中關(guān)村伴隨開放、擴(kuò)展所必然出現(xiàn)的愈益密切的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第三，從園區(qū)現(xiàn)時(shí)期面臨的一系列現(xiàn)實(shí)而具體的問題看，也的確需要有良好的法治環(huán)境：園區(qū)的范圍、性質(zhì)、發(fā)展原則和發(fā)展重點(diǎn)需要由法來明確規(guī)定；園區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)成果占注冊(cè)資本的比例、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、教師研究人員兼職和在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)、中介服務(wù)、企業(yè)孵化器、同業(yè)協(xié)會(huì)、反對(duì)壟斷、反對(duì)濫用經(jīng)濟(jì)力這樣一系列有關(guān)市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)秩序的問題需要法來規(guī)制；中關(guān)村的風(fēng)險(xiǎn)投資、有限合伙、資金支持、信用擔(dān)保和評(píng)估、人才引進(jìn)、戶口準(zhǔn)入、禁止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、保護(hù)商業(yè)秘密、競(jìng)業(yè)限制、人口結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、土地開發(fā)、信息化建設(shè)這些有關(guān)市場(chǎng)促進(jìn)和市場(chǎng)保障的問題需要藉助法治環(huán)境予以規(guī)制；WTO與中關(guān)村建設(shè)的關(guān)系、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、出國(guó)審批和外國(guó)機(jī)構(gòu)在中關(guān)村用地用房，這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題，也要有法規(guī)制；政府的依法行政、信息公開、決策聽證、行政審批、依法檢查、禁止濫收費(fèi)用以及投訴渠道這類政府行為規(guī)范問題，也要有法調(diào)整；……還有追究各種法律責(zé)任的問題更離不開法治環(huán)境。第四，我由上得出結(jié)論：法治環(huán)境是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展特別重要的硬環(huán)境。園區(qū)的建設(shè)絕不只是經(jīng)濟(jì)和科技問題。學(xué)習(xí)國(guó)外境外園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)如果僅注意人家有多少企業(yè)、資金、技術(shù)，而不注意這些經(jīng)濟(jì)、科技現(xiàn)象置身于其中的制度環(huán)境首先是法治環(huán)境，這種眼界和學(xué)習(xí)，就是表層的。建設(shè)科技園區(qū)無非是要建設(shè)一個(gè)以經(jīng)濟(jì)和科技為內(nèi)核的現(xiàn)代化環(huán)境。然而在現(xiàn)代化的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)、科技現(xiàn)象同制度現(xiàn)象、文化現(xiàn)象是綜合為一體的，不了解、不理解、不注意這一點(diǎn)，我們就可能是以落后的方式在辦理先進(jìn)的事業(yè)，這樣的話，我們?cè)谥嘘P(guān)村園區(qū)建設(shè)的過程中就要支付比人家大得多的成本。 [2]

　　那么，中關(guān)村的法治環(huán)境應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)？中關(guān)村立法應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的模式？由于國(guó)情、地情不同，各國(guó)或地區(qū)的園區(qū)法治環(huán)境呈現(xiàn)出多種模式，而其共同特征則是都注意根據(jù)本國(guó)或本地的實(shí)際情況形成自己的風(fēng)格。中關(guān)村園區(qū)的法治環(huán)境和立法也應(yīng)當(dāng)與中關(guān)村地情、北京市情、中國(guó)國(guó)情相適宜。中國(guó)文化，包括法文化，歷來是一種綜合文化、整體文化、大局文化、推展文化，中關(guān)村園區(qū)又具有自己的特殊性。中關(guān)村法治環(huán)境，難以像美國(guó)硅谷等園區(qū)那樣依靠自然生長(zhǎng)、司法判決、議會(huì)立法、政府規(guī)制等多種形式形成自己的法治環(huán)境，而需要首先和主要通過立法機(jī)關(guān)的立法和政府的規(guī)制來自覺地形成法治環(huán)境。德國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡以至于臺(tái)灣地區(qū)，首先和主要也是以這種方式形成它們的園區(qū)法治環(huán)境。而且同德、日、韓、新和臺(tái)灣地區(qū)的園區(qū)相比，在中關(guān)村園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，政府的推展作用更顯突出，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的預(yù)期進(jìn)程也快一些，園區(qū)也沒有事先已經(jīng)存在的某些單行法規(guī)或規(guī)章，在園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，關(guān)涉行政、民商、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社區(qū)、涉外、人事、執(zhí)法、司法和其他眾多方面事項(xiàng)的問題同時(shí)出現(xiàn)在我們面前，這些情況再加上我們的立法傳統(tǒng)，要求我們?cè)谛纬芍嘘P(guān)村園區(qū)法治環(huán)境之時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意積極建置或積極創(chuàng)設(shè)。由此也意味著我們既有必要也有可能首先解決中關(guān)村園區(qū)法治環(huán)境的前提和基礎(chǔ)問題，即首先進(jìn)行一個(gè)綜合性的立法，其表現(xiàn)形式則是制定一個(gè)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。有了這個(gè)綜合性的條例，未來中關(guān)村法治環(huán)境所需包括的一系列法規(guī)、規(guī)章以及由此所構(gòu)成的法的秩序體系，才有得以建立和展開的出發(fā)點(diǎn)。 [3]

　　自然，我和起草條例的同仁們清醒地認(rèn)識(shí)到，起草《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，不僅是重大光榮的盛事，也是非常艱巨困難的任務(wù)。首先，要在半年時(shí)間之內(nèi)，在中國(guó)這種立法上往往嚴(yán)重拖拉滯后的環(huán)境下，完成一項(xiàng)重大而復(fù)雜的起草任務(wù)，是十分困難的。其次，起草《中關(guān)村科技園區(qū)條例》不是起草一般的地方性法規(guī)，而是從事一項(xiàng)特殊的立法工作。中關(guān)村園區(qū)就是充滿特殊性的地區(qū)，中關(guān)村園區(qū)問題就是充滿特殊性的問題，它的不少問題不是地方立法所能從容解決的。要以立法方式規(guī)制這一特殊地區(qū)、解決這一特殊地區(qū)的問題，難度是明顯的。再有，中關(guān)村條例不是調(diào)整某一方面社會(huì)關(guān)系的單行法規(guī)，而是必然涉及民商、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社區(qū)、涉外、人事、行政、執(zhí)法、司法和其他眾多方面事項(xiàng)或社會(huì)關(guān)系的一個(gè)綜合性法規(guī)。它實(shí)際上是中關(guān)村園區(qū)的基本法。做好這種法的起草工作是要用很大氣力的。第三，如前所說，這個(gè)條例是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和眾多方面的的厚望所系，條例所要達(dá)到的目標(biāo)很高。這就要求條例在內(nèi)容和形式方面，在應(yīng)用價(jià)值和理論可靠程度方面，在解決中關(guān)村的特殊問題和具有對(duì)外銜接的普遍性方面，都具有上佳特色。做到這些，難度自不待言。

　　但是，我們不僅對(duì)所要承擔(dān)的艱巨的起草任務(wù)抱有清醒的頭腦，我們同時(shí)也有充分的信心做好這項(xiàng)工作。這種信心是有根據(jù)的。首先，中關(guān)村園區(qū)的既有實(shí)踐和發(fā)展趨向，已經(jīng)清楚地顯示出立法調(diào)整的急切需求。這是中關(guān)村立法可以成功的客觀基礎(chǔ)。另一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市對(duì)中關(guān)村園區(qū)建設(shè)寄予厚望、給予重視，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出指示，國(guó)務(wù)院就建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題作出批復(fù)，北京市領(lǐng)導(dǎo)就建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)表崇議閎論，中關(guān)村條例立法領(lǐng)導(dǎo)小組、立法工作小組、立法起草班子強(qiáng)而有力，市人大常委會(huì)、市政府和市政府其他有關(guān)部門、中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)為中關(guān)村條例的起草作出積極而有成效的努力，與中關(guān)村園區(qū)建設(shè)在利益方面休戚相關(guān)的各社會(huì)主體對(duì)園區(qū)立法廣為關(guān)切。特別是，條例立法領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視組織專家深度參與起草，市政府法制辦、中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)為專家深度參與起草進(jìn)行了富有成效的運(yùn)作。所有這些，為我們完成起草任務(wù)提供了極為重要的條件。再一方面，中關(guān)村事業(yè)是開創(chuàng)歷史、推動(dòng)未來的事業(yè)。中關(guān)村園區(qū)的繁榮發(fā)達(dá)，將在未來長(zhǎng)時(shí)期里代表我們這個(gè)泱泱大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)方向。參與建設(shè)這樣的事業(yè)，是能激發(fā)人們的創(chuàng)造力和嶄新智慧的。最后，擔(dān)負(fù)此項(xiàng)起草任務(wù)的專家和其他起草人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)識(shí)水準(zhǔn)，以及他們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)期里所積聚的豐富而多樣化的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和處理立法問題的能力，也是我們有信心圓滿完成起草任務(wù)的根據(jù)。這次中關(guān)村科技園區(qū)立法在方式上采取新的做法，即起草工作由政府和專家雙管齊下，政府行為與專家行為結(jié)合，這種做法本身，同中關(guān)村園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，同園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和其他特點(diǎn)，正好不謀而合。鑒于以上諸端，我們以為，把條例起草工作做好，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是完全能辦得到的。

　　設(shè)計(jì)中關(guān)村立法

　　明了中關(guān)村立法的價(jià)值、模式、難度和可能性，僅僅是解決中關(guān)村立法問題的一個(gè)認(rèn)識(shí)起點(diǎn)。而設(shè)計(jì)中關(guān)村立法，則是從認(rèn)識(shí)和實(shí)際的結(jié)合上解決中關(guān)村立法問題，并由此展開中關(guān)村法治環(huán)境建設(shè)的一個(gè)理論運(yùn)作步驟。這個(gè)步驟同樣是必不可少的、殊為重要的。

　　對(duì)中關(guān)村立法的設(shè)計(jì)，在很大程度上是同對(duì)中關(guān)村立法的研究和認(rèn)識(shí)交織在一起的，是同反映中關(guān)村園區(qū)的實(shí)際生活對(duì)立法的需求相融合的。

　　為要設(shè)計(jì)中關(guān)村立法，先要把握中關(guān)村立法的根本問題和這一問題與中關(guān)村立法的關(guān)系，只有正確把握這個(gè)根本及其與中關(guān)村立法的關(guān)系，方能對(duì)中關(guān)村立法的性質(zhì)和任務(wù)予以準(zhǔn)確定位。那么，中關(guān)村科技園的根本問題是什么呢？是科技問題還是知識(shí)經(jīng)濟(jì)問題？如果說是知識(shí)經(jīng)濟(jì)問題，能否說中關(guān)村園區(qū)實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)？對(duì)這類問題的回答，直接關(guān)乎園區(qū)立法的重心、原則、走向和模式選擇。如果是科技園區(qū)，它所要求的，主要是一個(gè)科技法；如果只看到科技問題，中關(guān)村條例就會(huì)成為一個(gè)普通的科技地方性法規(guī)。如果中關(guān)村的根本問題是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的問題，中關(guān)村園區(qū)從實(shí)質(zhì)上說是知識(shí)經(jīng)濟(jì)園區(qū) [4] ，它所要求的，就是以新經(jīng)濟(jì)和高科技為基礎(chǔ)并旁涉教育、文化、社區(qū)、行政以及其他眾多方面的綜合性的法規(guī)；如果能夠敏銳地把握住中關(guān)村園區(qū)的根本問題是知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題，就意味著中關(guān)村條例的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和根本任務(wù)，就是為建設(shè)、發(fā)展和保障中國(guó)這塊知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域而設(shè)置基本法律制度，中關(guān)村條例的深遠(yuǎn)意義則在于以立法形式反映和預(yù)示中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的這一先進(jìn)方向。很顯然，后者是中關(guān)村園區(qū)建設(shè)和發(fā)展對(duì)立法的更主要的需求。中關(guān)村園區(qū)先前稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，1999年6月改稱為中關(guān)村科技園區(qū)。從名稱看，迄今為止，中關(guān)村園區(qū)首先被人們視為高科技園區(qū)。這在一定程度上，是有理由的。但我們的研究結(jié)論是：更準(zhǔn)確地說，中關(guān)村園區(qū)應(yīng)當(dāng)稱為知識(shí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在這一點(diǎn)上，中關(guān)村科技園區(qū)與深圳、浦東等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)外、境外有關(guān)區(qū)域相比，顯示出自己的特點(diǎn)。 [5]

　　其次，中關(guān)村科技園區(qū)究竟有哪些法的問題，或者說中關(guān)村科技園區(qū)對(duì)法治環(huán)境到底有怎樣的需求？哪些是首先需要通過制定綜合性法規(guī)來解決的問題、來滿足的需求？作為園區(qū)綜合性法規(guī)或“基本法”，條例應(yīng)有怎樣的特色，其基本任務(wù)有哪些？正確回答這些問題是設(shè)計(jì)中關(guān)村立法所必須的，是有助于我們?cè)诎盐沾缶趾颓兄幸�害的結(jié)合上做好條例的起草工作的。我在研究中排列出近百個(gè)法的問題，又把這些法的問題大約分為兩類，一類是關(guān)于中關(guān)村園區(qū)的法的問題，或者說是與中關(guān)村園區(qū)有關(guān)的法的問題，這是認(rèn)識(shí)論問題；另一類是中關(guān)村園區(qū)本身的法的問題，這是本體論問題。對(duì)其中首先需要通過制定綜合性法規(guī)亦即中關(guān)村條例來解決的問題、來滿足的需求，以及條例應(yīng)有怎樣的特色，其基本任務(wù)有哪些這樣的問題，以專題的形式專門列出，由起草小組的有關(guān)成員和一些博士研究生分別研究。他們的研究產(chǎn)生了不少富有價(jià)值的

　　在中關(guān)村園區(qū)的法的問題中，具有大局性的一個(gè)問題是中關(guān)村立法的指導(dǎo)思想和基本原則問題。我的基本考慮是四句話：其一，遵循知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；其二，抓住高新技術(shù)這個(gè)關(guān)鍵；其三，從中關(guān)村實(shí)際出發(fā)；其四，積極走向國(guó)際。中關(guān)村的根本問題是知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題，解決中關(guān)村園區(qū)的法治環(huán)境建設(shè)問題，起草和制定中關(guān)村園區(qū)條例，必須遵循知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這是不可動(dòng)搖的。如果還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及由此而派生的行政強(qiáng)制等等舊式做法來運(yùn)作，這樣產(chǎn)生的中關(guān)村條例和整個(gè)中關(guān)村園區(qū)法治環(huán)境，就不可能為中關(guān)村園區(qū)成為世界一流園區(qū)而發(fā)揮相應(yīng)的作用。在知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高新技術(shù)是至關(guān)重要的問題，遵循知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然需要我們?cè)谄鸩莺椭贫ㄖ嘘P(guān)村條例和建設(shè)中關(guān)村法治環(huán)境的過程中，緊緊抓住高新技術(shù)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，以高新技術(shù)帶動(dòng)立法和法治建設(shè)全局。我們的立法是用來解決中關(guān)村園區(qū)的問題，是為中關(guān)村園區(qū)提供制度環(huán)境的基礎(chǔ)，從中關(guān)村實(shí)際出發(fā)，而不是從書本出發(fā)，不是從別的園區(qū)、別的地區(qū)、別的國(guó)家出發(fā)，我們的努力才是實(shí)際的、有效的、有益的，才不至于是與事無補(bǔ)的。最后我們既然是要建設(shè)世界一流園區(qū)的法治環(huán)境，為這個(gè)法治環(huán)境奠定基礎(chǔ)，就需要使我們的制度能夠與世界對(duì)話，就需要在尊重本土情況的前提下，積極與國(guó)際連接或融合。在后來起草和制定中關(guān)村條例的日子里，我一直是這樣努力的。如果說中關(guān)村條例之所以是成功的，一個(gè)重要原因在于堅(jiān)持了這樣的指導(dǎo)思想和基本原則，是并不為過的。

　　研究中關(guān)村園區(qū)的立法問題，設(shè)計(jì)中關(guān)村立法，也需要搞清楚中關(guān)村園區(qū)法的問題中，哪些是北京市地方立法有權(quán)解決的？哪些是北京市現(xiàn)有權(quán)力不能解決的？在北京市現(xiàn)有權(quán)力不能解決的問題中，哪些是深圳、浦東和其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的普遍性問題，哪些是中關(guān)村的特殊問題，如何解決這些問題？此類問題實(shí)際上也就是中關(guān)村立法是否存在授權(quán)立法的必要性問題，如果存在，其理由或根據(jù)主要有哪些？如何促成決策方面盡快作出正確判斷、決定授權(quán)？這些問題，關(guān)乎條例和整個(gè)中關(guān)村法治環(huán)境的規(guī)格、面貌和實(shí)際效果。我當(dāng)時(shí)考慮，至少存在以下可以據(jù)以提出授權(quán)立法要求的理由：其一，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)先前政策、法律、法規(guī)不曾解決和既有地方立法權(quán)力不宜解決的問題。其二，條例要成為中關(guān)村園區(qū)這一特殊區(qū)域的法治環(huán)境的基礎(chǔ)，要解決園區(qū)不能不解決的一系列不同于其他地區(qū)的特殊問題，將不可避免地要涉及不少目前地方立法無權(quán)解決的民事問題，也難以避免目前地方立法更難解決的刑事和司法程序問題。其三，條例要適合保障中關(guān)村園區(qū)健康發(fā)展的需要，必須設(shè)置罰則制度。但行政處罰法對(duì)地方立法在設(shè)置罰則制度方面的限制性規(guī)定，顯然使條例難以在設(shè)置有關(guān)罰則制度方面有所作為。其四，目前深圳、浦東和其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)都在不同程度上享有中央授予的專門立法權(quán)，中關(guān)村園區(qū)也必然會(huì)遇到這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所遇到的需要專門授權(quán)解決的問題。另一方面，這些地區(qū)享有中央授予的專門立法權(quán)，中關(guān)村園區(qū)如若沒有這樣的立法權(quán)，它以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征而代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向的歷史任務(wù)就難能完成，中關(guān)村園區(qū)所承擔(dān)的為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范作用的戰(zhàn)略目標(biāo)便恐難實(shí)現(xiàn)。其五，檢視國(guó)外、境外此類園區(qū)情況，在這個(gè)問題上的基本模式有兩種：一是由中央立法建立園區(qū)的法治環(huán)境，二是由中央授權(quán)相應(yīng)地方以必要的專門立法權(quán)以解決問題，此外難有良策。這樣的經(jīng)驗(yàn)亦可為我所用。這五點(diǎn)理由，是相當(dāng)充分合理的。但鑒于北京的特殊性和人們對(duì)《立法法》關(guān)于授權(quán)立法規(guī)定的理解和認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一，起草小組放棄了通過請(qǐng)求中央授權(quán)這一路徑，而謀求改用別的途徑解決問題，或者說，放棄了上策而退求其次。

　　設(shè)計(jì)中關(guān)村立法，就意味著要針對(duì)中關(guān)村條例的起草解決一系列立法方法和技術(shù)問題。比如，中關(guān)村條例采取何種類型的框架結(jié)構(gòu)？用什么樣的名稱？條例的立法意圖、價(jià)值追求、核心制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？正確解決這些問題，條例才能臻于科學(xué)的狀況，才能獲得良好的整體面貌、鮮明的特色和精神品格，條例起草工作也才能高屋建瓴。對(duì)這些問題我都仔細(xì)研究和思考過了�？紤]到中關(guān)村條例是一個(gè)規(guī)模較大的綜合性的地方性法規(guī)，我以為中關(guān)村條例應(yīng)當(dāng)采取介于簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)和復(fù)雜結(jié)構(gòu)之間的一般結(jié)構(gòu) [6] ，并且應(yīng)當(dāng)是一般結(jié)構(gòu)中接近于復(fù)雜結(jié)構(gòu)的一種結(jié)構(gòu)形式。我也考慮了中關(guān)村條例的立法意圖和價(jià)值追求，應(yīng)當(dāng)定位在為中關(guān)村科技園區(qū)的法治環(huán)境奠定一個(gè)綜合性的法律制度基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)現(xiàn)代法治與現(xiàn)代先進(jìn)經(jīng)濟(jì)亦即知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)聯(lián)系。中關(guān)村條例的核心制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)是法無明文不為過的法治原則或法律制度，是施行小政府大社會(huì)的法律制度，是維護(hù)市場(chǎng)主體利益和競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)和保障知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和規(guī)范政府行為的法律制度。至于條例用什么樣的名稱，我同樣亦有比較深入的考慮。原先有人主張將條例稱為《中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展條例》，這是有毛病的：第一，從立法技術(shù)的角度看，這個(gè)名稱違背了法的名稱的基本常識(shí)。法的名稱通常不用完整的句式結(jié)構(gòu)，即不用主謂賓成分俱全的句式結(jié)構(gòu)，而用非完整句式的單詞或詞組結(jié)合而成。實(shí)踐中有些法的名稱，如《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，采用了完整的句式結(jié)構(gòu)，“中華人民共和國(guó)”是主語，“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法”是謂語和賓語。這不是一個(gè)正常的法的名稱，而是一個(gè)完整的句式，一個(gè)口號(hào)、綱領(lǐng)或政策等。《中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展條例》的名稱也有同樣毛病�！爸嘘P(guān)村科技園區(qū)”是主語，“發(fā)展條例”是謂語和賓語。第二，在語言文字規(guī)則上違背了邏輯常識(shí)。“中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展條例”是一個(gè)完整的句式，但卻不是一個(gè)合乎邏輯的完整的句式，而是邏輯混亂的一種結(jié)構(gòu)。問題的關(guān)鍵在于“發(fā)展”二字究竟起什么作用、是什么詞性。如果是強(qiáng)調(diào)中關(guān)村園區(qū)的發(fā)展，是一個(gè)名詞，那么“中關(guān)村科技園區(qū)”就不是主語而是修飾詞，就是陪忖，這顯然有悖于立法者的本意。同時(shí)，如果“發(fā)展”二字是名詞的話，那么這個(gè)以完整句式形式出現(xiàn)的名稱便失去了謂語，成為一個(gè)陷入內(nèi)部邏輯矛盾泥沼的病句。另一方面，如果“發(fā)展”二字是限定“條例”的，那么，人們對(duì)這個(gè)名稱的涵義便更加難得要領(lǐng)。什么叫“發(fā)展”條例？條例如何發(fā)展？這樣的問題恐怕為條例取名的人也摸不清頭腦。第三，在立法的品位上也存在問題。我們制定這個(gè)條例，直接目的是要在中關(guān)村園區(qū)這個(gè)特定空間范圍設(shè)置或形成一種法律制度，根本目的和任務(wù)是要藉此對(duì)中關(guān)村園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技乃至全局發(fā)生積極作用，而不是為中關(guān)村園區(qū)本身的發(fā)展立法。另一方面，如果名稱顯示出就是注重中關(guān)村本身的發(fā)展，它的吸引力也可能發(fā)生問題。到中關(guān)村園區(qū)來的人，一般水準(zhǔn)的，恐怕首先考慮的是發(fā)展自己，而不是發(fā)展這塊地盤。鑒于以上考慮，我建議，從原名稱中刪去“發(fā)展”二字，改稱為《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。

　　在研究和設(shè)計(jì)中關(guān)村立法過程中，還研究和思考了其他一系列問題。諸如：中關(guān)村條例的難點(diǎn)在哪些方面，攻克這些難點(diǎn)的較好方案可以有哪些？最佳方案是什么？反對(duì)意見或阻力有哪些，如何消解和排除？又如，與條例相關(guān)的憲法規(guī)定和政策、法律、法規(guī)、規(guī)章有哪些？條例的原則和內(nèi)容是否與它們相抵觸，有哪些抵觸？抵觸的原因何在？如何消除？再如，條例涉及哪些方面的利益關(guān)系，如何協(xié)調(diào)？這些關(guān)系涉及哪些問題，如何處理？再如，與條例相關(guān)的國(guó)內(nèi)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、本地和外地經(jīng)驗(yàn)有哪些？這些經(jīng)驗(yàn)有哪些可借鑒和吸�。坑心男┙逃�(xùn)，如何引以為戒？最后，中關(guān)村條例的背景及其對(duì)制定條例的影響是怎樣的？這些影響有哪些是積極因素，如何發(fā)揮這些因素的作用？有哪些是不利因素，如何消除？在條例提交審議、表決的過程中可能會(huì)遇到什么障礙，如何在起草條例之際就未雨綢繆，以便條例草案能得以順利通過？條例通過后在實(shí)行過程中可能會(huì)遇到什么障礙，如何在起草條例時(shí)即注意清除這種潛在的障礙，使條例能富有成效地由紙上的條文變?yōu)閷?shí)際生活的真實(shí)準(zhǔn)則？其后的起草實(shí)踐一再證明，這些問題的提出、研究和解決，是中關(guān)村條例起草工作不可或缺的理論保障，是科學(xué)設(shè)計(jì)中關(guān)村條例的重要的理論探索。

　　保障中關(guān)村立法

　　在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生高質(zhì)量的法案稿和正式的法規(guī)文本，關(guān)鍵在于人和物兩大要素。在物的要素方面，條例起草過程中，北京市政府以比較充裕的財(cái)力作為中關(guān)村條例的起草、制定和研究工作，中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)資助專家專題研究中關(guān)村立法，這就為中關(guān)村條例的研究、起草和制定提供了可靠的保障。人的要素中，北京市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人物的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，起著重要的作用。而要使中關(guān)村條例的起草和制定取得高質(zhì)量的成果，條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和起草小組的狀況及其努力程度則至為重要。

　　多年來，作為立法學(xué)者和北京市人大常委會(huì)法制建設(shè)顧問和其他有關(guān)地方或部門的顧問，我參加過不少立法實(shí)踐，親眼見到許多立法或立法事項(xiàng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視而獲得比較圓滿的結(jié)局。但是，在參與中關(guān)村立法之前，我尚不曾見過有哪一個(gè)立法，能夠像中關(guān)村立法這樣獲得各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)注。中關(guān)村立法所以能夠在短短一年的時(shí)間內(nèi)便以誕生高質(zhì)量的中關(guān)村條例引為成功的結(jié)局，實(shí)同立法過程中始終存在著強(qiáng)力組織保障直接相關(guān)。這一點(diǎn)從上文關(guān)于組織專家組專題研究中關(guān)村立法和專家深度參與立法的敘述中，從上文關(guān)于黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)寄予厚望、給予重視的敘述中，已可窺見一斑。

　　這里還要特別記述的是，為著在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成中關(guān)村立法任務(wù)，成立了強(qiáng)有力的立法領(lǐng)導(dǎo)小組、立法工作小組和立法起草小組�？梢哉f，中關(guān)村立法這種組織保障和人力資源條件，是迄今北京市立法中最為強(qiáng)大和優(yōu)越的。

　　中關(guān)村立法領(lǐng)導(dǎo)小組全稱是《中關(guān)村科技園區(qū)條例》立法領(lǐng)導(dǎo)小組，由北京市人大常委會(huì)和北京市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)對(duì)立法中重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策。組成人員包括：組長(zhǎng)陶西平，市人大常委會(huì)副主任；副組長(zhǎng)林文漪、劉志華，他們分別是分管教育科技和中關(guān)村的市政府副市長(zhǎng)；成員有市人大常委會(huì)教科委主任林浦生，市人大常委會(huì)法工委主任張志堅(jiān)，市政府法制辦主任王嘉彥，市政府科委主任范伯元，中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)陸昊，市政府財(cái)政局副局長(zhǎng)陳婷。

　　在立法領(lǐng)導(dǎo)小組之下成立了由北京市政府法制辦牽頭的立法工作小組，負(fù)責(zé)組織起草工作，并協(xié)調(diào)起草過程中遇到的一般問題。組成人員包括：組長(zhǎng)王嘉彥，市政府法制辦主任；成員有市人大常委會(huì)教科委副主任梁平，市人大常委會(huì)法工委副主任李小娟，市人大常委會(huì)教科委辦公室主任王淑敏，市政府法制辦副主任張引，市政府法制辦社會(huì)處處長(zhǎng)齊靜，中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)副主任任冉齊，中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)研究室主任趙慕蘭，市政府研究室副主任聶新生，市科委委員俞慈聲，市科委法規(guī)處處長(zhǎng)谷彥芳。我和其他幾位專家也參與工作小組。

　　工作小組下設(shè)得力、精干的起草班子，又稱起草小組，由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和各有關(guān)方面立法骨干組成。組長(zhǎng)為時(shí)任市政府法制辦副主任的張引，他在中關(guān)村立法工作正酣之際，改任市人大常委會(huì)法工委副主任。我和市政府法制辦的齊靜處長(zhǎng)等，被委任為副組長(zhǎng)。成員由起草工作小組成員單位抽調(diào)。中關(guān)村管委會(huì)的趙慕蘭、謝強(qiáng)華，市政府法制辦的魏力、程行侖，市人大常委會(huì)有關(guān)部門的蘇伶俐、劉軍，市科委的谷彥芳、王軍、孫茂騰，市政府研究室的小周，是我在參與這次起草工作過程中所經(jīng)常共事的起草小組的成員。

　　在一年的立法過程中，我有幸同許多領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀同志一起為中關(guān)村立法工作，或是結(jié)識(shí)了他們，或是進(jìn)一步了解了他們。起草班子負(fù)責(zé)人張引首先是政府官員、部門領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是非常難得的立法專家。他在組織、領(lǐng)導(dǎo)起草班子的整個(gè)過程中所表現(xiàn)出來的駕馭全局、有條不紊、使大家都能充分發(fā)揮作用的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，他不打折扣而又富有成效地貫徹工作小組、領(lǐng)導(dǎo)小組和市領(lǐng)導(dǎo)的立法意圖和種種指示的忠于職守的職業(yè)精神，他在眾說紛紜、爭(zhēng)執(zhí)難休之際既有自己的主見又能擇善而從或從善如流的風(fēng)格，他在長(zhǎng)期的立法實(shí)踐中所積聚的立法經(jīng)驗(yàn)和心得，所涵養(yǎng)的立法理論、知識(shí)和技術(shù)水平，還有他的兄長(zhǎng)般的親和力，所有這些，都對(duì)條例起草發(fā)揮了重要的作用。在起草小組中，粱平副主任，慕蘭、齊靜、魏力、強(qiáng)華、行倫和其他諸位同志，也都以他們各具特色的形象，給我留下了美好、生動(dòng)的印象。粱副主任的準(zhǔn)確、心有靈犀和關(guān)鍵時(shí)起關(guān)鍵作用，我的校友慕蘭主任的準(zhǔn)確、能干、專注、高效和敬業(yè)，齊靜處長(zhǎng)的能干、敬業(yè)和掌管司庫之職的大將風(fēng)范，還有他們的共同之處――堅(jiān)定的原則立場(chǎng)和友好和易的合作精神，都極具感染的魅力。我的另一位校友――慕蘭主任的助手強(qiáng)華和齊靜處長(zhǎng)的助手行倫，除卻工作出色、聰明機(jī)敏之外，還同我有更多的接觸。尤其是強(qiáng)華，我參與立法的大多數(shù)活動(dòng)都與他的媒介有關(guān)，他通知我開會(huì)，他為我聯(lián)系車輛等等。如今起草中關(guān)村條例工作已經(jīng)告一段落，工作小組和起草小組已經(jīng)解散，大家回到了各自的所在，但他們的精神，他們的神情，卻總是抹之不退，揮之不去。于公，他們是中關(guān)村法治環(huán)境的奠基者；于私，他們是我難能忘懷的朋友。

　　「注釋」

　　[1] 周旺生，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》主要起草人之一，起草小組副組長(zhǎng)，北京大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)立法學(xué)研究中心主任，北京市人大常委會(huì)法制建設(shè)顧問，國(guó)家教委跨世紀(jì)人才，中國(guó)法理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

　　[2] 詳見本書所載拙文《論中關(guān)村園區(qū)的制度建置》，在本文第一部分“經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)與中關(guān)村制度建置”和第二部分“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中關(guān)村制度建置”中有具體而系統(tǒng)的分析。

　　[3] 關(guān)于這一點(diǎn)，后來我在《論中關(guān)村園區(qū)的制度建置》一文的第四部分“國(guó)情地情與中關(guān)村制度建置”中作了比較具體的分析。

　　[4] 中關(guān)村科技園區(qū)位于首都，在中國(guó)國(guó)情之下，在首都存在一個(gè)特區(qū)，是有諸多不便的理論和實(shí)際問題的，因此人們一般不宜把中關(guān)村說成一個(gè)類似于深圳、浦東那樣的特區(qū)。但是，對(duì)事物的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，卻是可以和應(yīng)當(dāng)依照事物本身的內(nèi)在規(guī)定性來認(rèn)識(shí)的。就中關(guān)村園區(qū)的內(nèi)在規(guī)定性而言，它至少是一個(gè)頗具特區(qū)特征的一個(gè)特別區(qū)域。

　　[5] 關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)的根本問題是知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題，這一點(diǎn)我在《論中關(guān)村園區(qū)的制度建置》一文的第三部分“知識(shí)經(jīng)濟(jì)與中關(guān)村制度建置”中作出了闡述。

　　[6] 我在1988年出版的《立法學(xué)》一書中，從立法技術(shù)的角度，系統(tǒng)的闡述了法的結(jié)構(gòu)問題。法是由若干部分構(gòu)成的一個(gè)統(tǒng)一整體，構(gòu)成法的整體的各個(gè)部分，稱為法的結(jié)構(gòu)的要件。現(xiàn)代成文法的結(jié)構(gòu)通常包括三方面要件：一是法的名稱；二是法的內(nèi)容，包括規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容；三是表現(xiàn)法的內(nèi)容的符號(hào)，如總則、分則、附則、標(biāo)題、序言、卷、編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目、附錄等。法的結(jié)構(gòu)中的這些要件在構(gòu)成法的過程中發(fā)揮著各自的作用，它們有的是每個(gè)法必備的要件，有的是某些法必備而另一些法則不需具備的要件。同法的結(jié)構(gòu)中的要件在構(gòu)成法的過程中具有不同作用的情況相聯(lián)系的，是法的結(jié)構(gòu)有簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和介乎兩者之間的結(jié)構(gòu)形式的區(qū)別。其中介乎簡(jiǎn)單和復(fù)雜兩種法的結(jié)構(gòu)之間的一種法的結(jié)構(gòu)，可以稱為一般法的結(jié)構(gòu)。研究法的結(jié)構(gòu)，就要研究各種法應(yīng)當(dāng)有哪些要件，應(yīng)當(dāng)采取何種結(jié)構(gòu)形式，如何使法的要件的運(yùn)用和法的結(jié)構(gòu)形式的選擇實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。詳見周旺生著《立法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1988年版，第411－417頁

　　北京大學(xué)法學(xué)院·周旺生

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