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科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解依法治國
科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解依法治國 依法治國是我們黨在總結(jié)長期的執(zhí)政治國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的基本治國方略。黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”作為我們黨和國家的基本治國方略和發(fā)展目標(biāo)，依法治國經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展、演變的過程。在新的歷史條件下，黨和國家所面臨的新問題和新任務(wù)促使黨不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，“三個(gè)代表”等重要思想應(yīng)運(yùn)而生，從而進(jìn)一步豐富和充實(shí)了依法治國的內(nèi)涵。在新的形勢下對依法治國進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的理解和認(rèn)識(shí)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 一、依法治國不僅是治國的基本方略，而且是我們黨的重要價(jià)值目標(biāo) 法治是一種治國之道，同時(shí)也是一種價(jià)值觀念，法治或人治的取舍實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值選擇。黨的十五大報(bào)告把依法治國提到治國方略的高度，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。依法治國成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，并被視為社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅是我們黨就治國方式作出的一個(gè)具有里程碑意義的重大決策，而且也是一個(gè)重要的價(jià)值選擇。把法治設(shè)定為國家建設(shè)的重要目標(biāo)，意味著法治不僅被當(dāng)作一種治理國家和社會(huì)的工具和手段，而且成為黨和國家所追求的一種價(jià)值觀念。 二、依法治國在本質(zhì)上與“三個(gè)代表”重要思想的目標(biāo)和要求相一致 法治是被世界各國長期的歷史實(shí)踐所證明了的治理國家和社會(huì)的有效辦法，是全人類文明和智慧的結(jié)晶，代表了世界文化的進(jìn)步。就社會(huì)主義中國而言，法治針對的是權(quán)力的濫用，它反對特權(quán)，維護(hù)民眾的合法權(quán)益，反映了最廣大人民群眾的根本利益。社會(huì)主義法治是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的客觀要求。因此，依法治國本質(zhì)上反映了“三個(gè)代表”重要思想的要求，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要途徑和有力保障。另一方面，“三個(gè)代表”重要思想體現(xiàn)了社會(huì)主義法的價(jià)值取向，反映了社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求�？梢哉f，“三個(gè)代表”重要思想是中國法治建設(shè)的靈魂，是依法治國的指導(dǎo)思想，也是衡量我國法治建設(shè)成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。我們立法和執(zhí)法的整個(gè)過程都要體現(xiàn)和服務(wù)于“三個(gè)代表”重要思想。 三、依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一的 黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。”黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)為“制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政。”作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)和保障人民當(dāng)家作主，掌管國家權(quán)力，途徑是人民代表大會(huì)。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大的基本職能是立法和監(jiān)督法律的實(shí)施。黨的路線方針政策需要通過人大法定程序上升為國家法律；黨組織推薦的國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人須經(jīng)人大認(rèn)可。黨領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)立法，但又受到憲法和法律的約束。依法治國既保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要求黨通過法治來實(shí)施對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，從而避免以黨代政、黨政不分。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國都必須服務(wù)于人民當(dāng)家作主。在當(dāng)前的情況下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵是要完善人民代表大會(huì)制度，使其職能和作用得以真正實(shí)現(xiàn)和充分發(fā)揮。 四、依法治國的關(guān)鍵是依法執(zhí)政 把依法治國作為治國方略，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式和社會(huì)主義國家治理方式的重大發(fā)展和轉(zhuǎn)變。黨的十六大報(bào)告要求堅(jiān)持依法執(zhí)政，黨的十六屆四中全會(huì)指出，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，并把依法執(zhí)政同科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一起作為我黨執(zhí)政黨建設(shè)的總體目標(biāo)之一。依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵和要求是：加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變和領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民和法人的合法權(quán)益；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障；以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。在我們黨長期執(zhí)政的情況下，國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的骨干絕大多數(shù)是中共黨員。這就意味著，我國能否實(shí)行依法治國在很大程度上取決于我們黨及其廣大黨政干部能否做到依法執(zhí)政。當(dāng)前，依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵所在。 五、依法治國與以德治國相輔相成 以德治國的基本含義和要求是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律體系相配套的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。道德和法律作為上層建筑的中要組成部分，是規(guī)范人們的思想和行為的重要手段。法律以強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，道德以其說服力和勸導(dǎo)力培養(yǎng)和提高社會(huì)成員的修養(yǎng)和思想覺悟。兩者具有共同的社會(huì)目的，即維護(hù)社會(huì)秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。黨的十六大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)依法治國與以德治國相結(jié)合，就是把法律規(guī)范和道德規(guī)范緊密結(jié)合起來，共同服務(wù)于維護(hù)國家的長治久安、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的健康和可持續(xù)發(fā)展。就國家和社會(huì)的有效治理而言，法治與德治歷來是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可。我們在強(qiáng)調(diào)依法治國的同時(shí)，也必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，做到德治和法治并舉，“兩手抓，兩手都要硬”。片面強(qiáng)調(diào)法治而忽視德治的思想是錯(cuò)誤和有害的。法治以德治為基礎(chǔ)，良好的道德風(fēng)尚是法治有效性的社會(huì)基礎(chǔ)，只有法治和德治并舉方可長治久安。法治和德治相結(jié)合是治國安邦的基本方略；社會(huì)主義民主法治和社會(huì)主義道德同為中國特色社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)。 王翰靈
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