社會法的定位和未來

社會法的定位和未來

　　社會法的定位就是準(zhǔn)確把握社會法的內(nèi)涵和外延問題，準(zhǔn)確定性社會法問題，社會法在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中地位問題，以及基本劃清與相鄰法律群之間的關(guān)系問題。私法公法化所體現(xiàn)的公私法融合不是必然定義為社會法，而社會法卻是具有公私法融合屬性的法律。在社會法領(lǐng)域，單純的公法或單純的私法是難以調(diào)整該類社會關(guān)系的，社會法是兼具公法與私法雙重屬性的法律。社會法產(chǎn)生于后市場經(jīng)濟(jì)時代或后競爭時代，市場發(fā)育與社會競爭后的社會特征顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文明長進(jìn)與貧富差距拉大、弱勢群體產(chǎn)生和老年社會形成等是孿生兄弟，上述社會問題所衍生的社會關(guān)系的法律調(diào)整使新型法律的產(chǎn)生有了可能和必要。社會法所調(diào)整的社會關(guān)系應(yīng)該是同類社會關(guān)系或同質(zhì)社會關(guān)系，這類社會關(guān)系基本可歸類為基本生活權(quán)利保障關(guān)系，法律保護(hù)的對象為社會弱勢群體之自然人，法律關(guān)系主體為特定社會團(tuán)體、國家和受保護(hù)之自然人。

　　探索社會法所調(diào)整的社會關(guān)系須與社會法的外延的確定聯(lián)系在一起。社會法不僅僅專指社會保障法，雖然社會法起源于社會保障理念的建立，但不能認(rèn)定社會法就是社會保障法。可以這么說社會保障性法律是社會法。社會法是調(diào)整自然人基本生活權(quán)利保障而衍生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的法律群。隨著社會進(jìn)步，社會法的外延有可能進(jìn)一步拓展，正如教育權(quán)利保障被越來越多的學(xué)者認(rèn)為是社會法一樣。改革開放以來，我國頒布了大量社會法法律、法規(guī)。此外，各省、自治區(qū)、直轄市頒布了相當(dāng)數(shù)量的社會法地方法規(guī)。在上述法律、法規(guī)制定、頒布和實(shí)施的過程中，鮮有社會法理論的引導(dǎo)，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)立法時，上述法律、法規(guī)草案的起草、論證、修改都由不同的行政機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體進(jìn)行操作，都從現(xiàn)實(shí)生活的最基本需求出發(fā)，或從部門及機(jī)構(gòu)自身出發(fā)，類似社會法法律規(guī)范先天欠缺理性，或者欠缺操作性。此外，社會法法律規(guī)范很少進(jìn)入法律適用者的視野，進(jìn)入司法程序救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利。當(dāng)事人的權(quán)利被侵害之后不能直接尋求司法救濟(jì)，而只能通過行政機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體申訴延長當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的路徑。上述分析表明，我國社會法實(shí)踐還處于盲動之中，社會法體系中的不同法律、法規(guī)的制定、頒布、實(shí)施都在單打獨(dú)斗，制度沒有進(jìn)行初步整合。社會法實(shí)踐先天理論營養(yǎng)不良導(dǎo)致了不少社會法律難以出臺，如社會保險、社會救濟(jì)以及其他社會保障（如住房保障、教育保障等）都難以構(gòu)建起較為科學(xué)的法律框架。已經(jīng)起草的法律草案因理性不足，經(jīng)不起推敲而胎死腹中，如《社會保險法》和《社會救濟(jì)法》等都是立法失敗的典型。為了中國社會法實(shí)踐擺脫盲動，立法、司法、行政都能夠依照理性的法律而實(shí)施法律的理性，社會實(shí)踐的需要是提升社會法理論研究水平的主要動因，社會法理論水平的提升仰賴于法學(xué)研究的發(fā)達(dá)。

　　今日中國之所以需要社會法，是由改革開放以來中國社會步入市場經(jīng)濟(jì)社會所決定的。中國社會制度變遷導(dǎo)致的市場缺陷與西方市場經(jīng)濟(jì)國家相比，產(chǎn)生的弱勢群體不是市場功能性缺陷造成的，而是制度變遷帶來的負(fù)效應(yīng)，其群體數(shù)量比市場功能性缺陷導(dǎo)致的弱勢人群龐大。此外，市場本身存在的功能性缺陷導(dǎo)致產(chǎn)生社會歧視、城市貧困等現(xiàn)象同樣是不可避免的。就市場保障體系而言，中國社會保障體系才剛剛建立，制度因欠缺法制保障而顯脆弱。同時，社會法還需針對制度變遷帶來的市場缺陷，解決弱勢群體保障問題。因此，中國社會法立法的內(nèi)容包括弱勢群體保護(hù)、公益事業(yè)發(fā)展、兒童和老年扶助、教育權(quán)利保障以及社會保障等。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院·鄭尚元

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