申訴聽證制：公民訴權(quán)的保障

申訴聽證制：公民訴權(quán)的保障 　　訴權(quán)是公民公平原則的重要體現(xiàn)形式。訴權(quán)包括起訴權(quán)、上訴權(quán)、抗訴權(quán)、申訴權(quán)和憲法訴愿權(quán)五種最基本的權(quán)能。在這五種訴權(quán)形態(tài)中，起訴權(quán)是衡量一個國家法治化水平的標志。如果一個國家法律制度允許大量的不可訴的侵權(quán)行為的存在，或者是司法權(quán)不能介入所有的法律爭議中，那么，司法權(quán)就不能擔負起履行公民權(quán)利保護最后屏障的功能。對起訴權(quán)的限制，就是對公民訴權(quán)的實質(zhì)限制，也是對公民所享有的憲法和法律實體權(quán)利的限制。上訴權(quán)、抗訴權(quán)和申訴權(quán)都是訴權(quán)的保障和救濟權(quán)利，是保障訴權(quán)具有救濟實體權(quán)利最終性的重要的制度手段。

　　從我國現(xiàn)行的法律制度來看，仍然存在著大量的不可訴的領域，因此，訴權(quán)在保護公民權(quán)利中的功能并不完整，起訴權(quán)還不能起到充分保障公民實體憲法和法律權(quán)利的作用。在這種情況下，公民的訴權(quán)在權(quán)勢上與國家權(quán)力相比，明顯地處于劣勢。

　　海南省人民法院試行的“來訪申訴聽證制”和“申訴復查聽證制”，在保障公民權(quán)利方面具有三個方面的重要意義：

　　一是使法律所規(guī)定的申訴權(quán)成為一項強勢的法律權(quán)利，彌補了我國訴權(quán)制度在整體結(jié)構(gòu)上的缺陷。來訪和申訴一直是困擾我國人民法院的老大難問題，而對待來訪和申訴，在法律上一直沒有非常健全的制度，特別是沒有有效的法律程序來保障來訪和中訴工作的進行，這在很大程度上限制了公民中訴權(quán)的行使，導致了公民與法院之間乃至與國家權(quán)力機關、國家行政機關之間的緊張關系的出現(xiàn)。“來訪申訴聽證制”和“申訴復查聽證制”由于將來訪和申訴復查工作程序化，使得中訴權(quán)的實現(xiàn)得到了法律程序的保障，因此，符合訴權(quán)制度本身的要求�！皝碓L申訴聽證制”和“申訴復查聽證制”在現(xiàn)行的司法體制下，最大限度地保障了公民訴權(quán)的終極性和有效性，強化了憲法和法律權(quán)利的法律救濟手段。

　　二是通過司法活動來保障公民訴權(quán)的充分實現(xiàn)  是人民法院自身應有的功能。訴權(quán)與司法權(quán)在某種  程度上是結(jié)合在一起的，訴權(quán)的充分實現(xiàn)有利于司  法權(quán)功能的充分發(fā)揮。長期以來，由于我國法律所規(guī)定的起訴權(quán)權(quán)能內(nèi)容并不充分，因此，也相應地限制了人民法院對司法審判權(quán)的行使，人民法院的司法審判權(quán)與公民訴權(quán)的范圍是相對應的，訴權(quán)受到限制，那么，司法權(quán)也就相應地會受到限制。如果法律所規(guī)定的申訴權(quán)的權(quán)利行使方式不明確，同樣也會導致人民法院在處理申訴案件中無法有效地行使自身的司法審判權(quán)。所以說，海南省人民法院試行的“來訪申訴聽證制”和“申訴復查聽證制”，不僅擴大了公民的訴權(quán)，強化了申訴權(quán)的權(quán)利能力，而且也通過對申訴權(quán)的保護強化了自身的司法審判權(quán)，體現(xiàn)了人民法院在保護公民權(quán)利中的保障作用。

　　三是海南省人民法院試行的“來訪申訴聽證制”和“申訴復查聽證制”提出了“程序”保障意識，符合現(xiàn)代人權(quán)保障的基本精神。從現(xiàn)代人權(quán)保護的發(fā)展趨勢來看，法律所確立的人權(quán)制度都是依靠具體的程序來施行的，沒有程序的保障，制度就無法獲得有效的運行。海南省人民法院試行的“來訪申訴聽證制”和“申訴復查聽證制”將“聽證程序”引入來訪和申訴復查工作中，使得來訪和申訴復查工作建立在具體的程序保障基礎之上。這里很顯然已經(jīng)具備了保護人權(quán)的“正當法律程序”意識，是一種比較先進的法律意識。

　　據(jù)悉，在2001年5月最高法院召開的全國立案工作會議上，討論了《人民法院信訪暫行工作條例》，“來訪申訴聽證制”作為信訪工作程序，納入了這個司法解釋之中，它標志著“來訪申訴聽證制”朝著立法方向邁進了堅實的一步。總之，從保障公民訴權(quán)得到充分實現(xiàn)以及保障人民法院最大限度地發(fā)揮司法權(quán)在保護人權(quán)中的作用角度出發(fā)，海南省人民法院試行的“來訪中訴聽證制”和“申訴復查聽證制”具有非常重要的意義。在理論上，可以推動對訴權(quán)制度和人權(quán)保護制度的研究，特別是促進訴權(quán)理論的規(guī)范化和體系化；從實踐的角度來看，在我國目前尚未建立憲法訴訟制度的前提下，“來訪中訴聽證制”和“中訴復查聽證制”可以最大限度地保障公民訴權(quán)的充分實現(xiàn)，有利于強化公民權(quán)利保護意識，推動人民法院的司法審判體制改革。

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