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WTO與兩岸法律事務(wù)
WTO與兩岸法律事務(wù)兩岸加入WTO的進程
臺灣地區(qū)于1990年1月1日以臺、澎、金、馬關(guān)稅領(lǐng)域名義正式向GATT秘書處提出入會申請。1992年9月29日，GATT的代表委員會，曾就臺北的入會案做了公開的、明確的口頭與書面聲明，該書面聲明全名為：“委員會主席朱奇大使就有關(guān)Chinese Taipei入會案聲明，議程第二項�！痹摲萋暶鲗懨鳌敖�(jīng)密集磋商后，決定成立工作小組，以考量‘Chinese Taipei’在GATT中名為臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨入關(guān)領(lǐng)域‘的GATT入會可能性�！痹诼暶鞯牡诙沃赋觯骸八谐蓡T都認識到此一觀點，即一如聯(lián)合國大會在1971年10月25日的第2758號決議案所表述的，只有一個中國，準此，許多成員同意中華人民共和國的觀點，即中國臺北，為一單獨關(guān)稅領(lǐng)域，不應(yīng)在中華人民共和國之前加入關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定，有些成員則不認為如此。”在記入這些觀點之后，朱奇宣布臺北入會案的審核小組成立。
1971年10月25日聯(lián)合國大會1976次全體會議通過的聯(lián)合國第2758號決議案（節(jié)錄）“大會基于聯(lián)合國憲章的原則，認為恢復中華人民共和國的合法權(quán)利，（the restoration of the lawful rights of the people's Republic of China）對于維護聯(lián)合國組織以及依據(jù)憲章所必須之行為均屬必須。
承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國的唯一合法代表，以及中華人民共和國為聯(lián)合國安全理事會五個常任會員國之一。
茲決定恢復中華人民共和國之所有權(quán)利，以及承認其政府代表是聯(lián)合國之唯一正當代表，（the only legitimate representatives of China）并立即將將介石的代表從其在聯(lián)合國及其所屬的一切組織中所非法占據(jù)的席次上驅(qū)逐。 ”
臺灣入會案的成立，“是所有成員都認識到此一觀點，即一如聯(lián)合國大會在1971年10月25日的第2758號決議案所表述的，只有一個中國�！迸_灣單獨關(guān)稅領(lǐng)域的入會案之所以能夠開始，就是建立在一個中國的原則之上的。1995年元月GATT由WTO所取代，同年12月1日臺灣向WTO秘書處正式提出入會申請。
中國于1986年7月向GATT秘書處提出申請恢復會籍。1995年12月中國向WTO提出入會申請。兩岸將在2001年11月完成主要入會程序，2002年正式成為WTO的會員。
WTO是一個世界性的經(jīng)濟“俱樂部”。主權(quán)國家和非主權(quán)國家的地區(qū)均可申請參加，WTO的基本特點之一就是要求所有的WTO成員實施統(tǒng)一的規(guī)則。按照國際通行的經(jīng)濟規(guī)律辦事。經(jīng)濟法律、法規(guī)體制將和國際接軌。法律、法規(guī)透明、有穩(wěn)定性、可預見性。除了透明化原則，還有公平競爭原則。國民待遇、最惠國待遇。關(guān)稅減讓、減少非關(guān)稅障礙，廢除數(shù)量管制，相互協(xié)商等原則。
WTO與兩岸通商
十年前第一波到大陸的臺商是以成本考量的中、小企業(yè)居多。素質(zhì)參差不齊。包二奶者時有發(fā)生。第二波以勞動密集型企業(yè)居多。第三波以電子業(yè)為主，走高科技。大規(guī)模投資方向；考量全球布局；考慮在大中華經(jīng)濟圈中扮演的角色，整體發(fā)展。
投資形式，早期以 “三來一補”為主，中期以“獨資”為主。近期又以合資、合作、爭取大陸上市為趨勢。臺商一般以設(shè)備和資金為投資、投資規(guī)模、平均比外商小，在大陸的五萬家臺資企業(yè)中，除了240家臺灣上市（柜）公司外，中、小企業(yè)居多。約93%在500萬美元以下，其中80萬美元的小投資居多，其次為150萬以上的。超出500萬美元的投資甚低。只有7.6%。前期投資東南沿海，珠江三角洲居多；現(xiàn)轉(zhuǎn)移到大上海地區(qū)、江蘇、浙江等長江三角洲。兩岸產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)已突破原以勞動密集型制造業(yè)為主，“臺灣結(jié)單，大陸生產(chǎn)”的垂直分工模式，轉(zhuǎn)向以為科技、服務(wù)貿(mào)易、投資和科技開發(fā)合作的方向發(fā)展。臺北電腦公會今年一項調(diào)查，臺灣90%的高科技企業(yè)已投資或計劃投資大陸。臺商在發(fā)展逐步由利用低成本優(yōu)勢拓展外銷市場的模式，轉(zhuǎn)向利用大陸極富潛力的市場和低廉的知識成本。創(chuàng)建自身品牌并與大陸相關(guān)企業(yè)建立策略聯(lián)盟。1987年11月2日臺灣開放大陸探親以來，已有一千七百萬人次到過大陸。其中500萬人持有臺胞證。2000年臺灣720萬次出島游，310萬人次到大陸。出島的兩個人中有一個到大陸。臺灣移民的民調(diào)顯示，上海排在臺灣移民第三位。據(jù)非正式統(tǒng)計有二十多萬臺灣民眾在上海經(jīng)商、長駐。最近臺灣湯臣集團有意在上海浦東張江高科園旁建一個二十平方公里的臺灣城。計劃引進二十萬臺灣移民。
兩岸加入WTO后，當臺灣逐步走上中國大陸的經(jīng)濟軌道之時，臺灣的經(jīng)濟將變得更象香港，80年代的香港將制造產(chǎn)業(yè)移往廣東之后，香港轉(zhuǎn)型成為珠江三角洲的服務(wù)中樞。反而日益壯大。兩岸加入WTO之后，臺灣有機會扮演相同的角色，成為大上海地區(qū)、江、浙、長江三角洲及中國大陸其他地區(qū)臺商服務(wù)中樞。轉(zhuǎn)型為臺商提供金融、后勤、行銷、研發(fā)服務(wù)樞紐。兩岸入會后，臺商對大陸投資將從過去以制造業(yè)為主，向金融、保險、電信、旅游、服務(wù)貿(mào)易等方面發(fā)展�；パa互利空間加大，兩岸經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)關(guān)系將出現(xiàn)調(diào)整。
加入WTO之，臺灣‘陸委會’的應(yīng)因方案。第一階段：1涉及通商部分，開放大陸物品進口。2開放陸資企業(yè)到臺灣投資房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等。第二階段：配合經(jīng)濟安全及應(yīng)用機制的建立，就兩岸通航及商品、資金、人員、資訊等進一步雙向直接往來做整體規(guī)劃和調(diào)整。臺灣‘陸委會’提出加入WTO的‘三通’政策是分階段調(diào)整：“先通商再通航�！�
2001年5月11日臺灣“陸委會”主委蔡英文稱：“廠商有利用大陸的人才、市場降低成本的必要性，不過在這些產(chǎn)業(yè)外移大陸過程中也是在培養(yǎng)競爭對手能力�！薄皟砂督�(jīng)貿(mào)合作的時代來臨，雙方經(jīng)貿(mào)將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化�！薄拔磥泶箨懺诩尤隬TO之后若能順利與國際接軌，則可能吸走臺灣的資源，臺灣可能淪為大陸的經(jīng)濟附屬。進而影響臺灣的自主性，隨著大陸進口替代和產(chǎn)業(yè)升級政策；兩岸若干產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸由互補走向競爭�！标愃庀壬Q“臺灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要、、、、、、‘三通’是趨勢，也是必走的路”但2001年5月10日陳水扁先生在高雄佛光山說：“有效管理重于開放�！薄敖�(jīng)發(fā)會”兩岸小組稱：將維持“戒急用忍”的政策精神，采取“積極開放，有效管理”的彈性運作。以后可能出現(xiàn)一種“名義開放，實質(zhì)管制”為內(nèi)容的所謂：“積極開放、有效管理”�！敖�(jīng)發(fā)會”開放兩岸經(jīng)貿(mào)合作、交流的36項共識是值得肯定的，如能全面落實，將能推動兩岸經(jīng)貿(mào)的交流和合作，對兩岸經(jīng)貿(mào)將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化�！敖�(jīng)發(fā)會”的共識涉及到臺灣的修法另立新法達43項之多。在臺灣“立法院”如何修法、立法；如何推動實施 ，有待后續(xù)觀察�！坝行Ч芾怼笔欠窨赡艹蔀椤敖浼庇萌獭毙碌拇~，“有效管理”與“戒急用忍”如何區(qū)別，“戒急用忍”是否借有“效管理”借尸還魂，有等觀察。民進黨秘書長稱：民進黨沒有看到“戒急用忍”松綁六個字，只看到“積極開放，有效管理”。臺聯(lián)黃主文稱：“經(jīng)發(fā)會”在“戒急用忍”的政策上達成“積極開放，有效管理”的共識，是“戒急用忍”政策的延續(xù)。
2001/8/26臺灣“經(jīng)發(fā)會”達成36項共識，兩岸經(jīng)貿(mào)重要結(jié)論包括：
一、 確定推行動兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本原則為：臺灣優(yōu)先，全球布局，互惠雙 及風險管理。
二、 大陸投資“戒急用忍”政策改為，“積極開放，有效管理”。
三、 建立兩岸資金流動的靈活機制，主要作法：
1、進一步開放OBU（國際金融業(yè)務(wù)分行）與大陸地區(qū)金融機構(gòu)直接通匯。
2、依國際慣例，循序開放臺灣金融服務(wù)業(yè)赴大陸進行業(yè)務(wù)投資、設(shè)立分行（分公司）或子公司。
3、開放陸資到臺灣投資房地產(chǎn)，并配合加入WTO，開放陸資到臺灣從事事業(yè)投資，以及逐步開放陸資到臺灣從事證券投資，并以QFII制度對陸資作有效管理。
四、 有關(guān)“三通”方面，主要做法如下：
1、 配合加入WTO進程，開放兩岸直接貿(mào)易及兩岸直接通郵、通訊等業(yè)務(wù)并適度擴大開放大陸物品進口。
2、 整體規(guī)劃兩岸“通航”、在兩岸簽署通航協(xié)議之前，擴大“境外航運中心”功能及范圍，開放貨品通關(guān)入境，減少兩岸間接通航的不便。
3、 準許民間航運業(yè)者與大陸洽談航運業(yè)務(wù)合作事宜。
4、 積極評估建立經(jīng)貿(mào)特區(qū)。
五、 在考量國家安全的前提下，開放大陸地區(qū)人民到臺灣觀光。
六、 兩岸協(xié)商。
1、投資
臺商對大陸采間接投資
開放直接投資
禁止單一個案投資累計逾五千萬美元
不設(shè)上限，采個案審議；但亦可能僅采總量管制不做個案審查。
上市柜公司申報現(xiàn)金增資或發(fā)行公司債時，赴大陸累計投資金額不超過實收資本額或凈值兩者較高者的20%為限
傾向提高為40%
發(fā)行海外公司債或海外存托憑證所募集資金之計劃用途訂明間接投資大陸之金額以該次發(fā)行金額之20%為限
海外公司債及OR方式募資部份由20%放寬為不予限制
2、貿(mào)易
間接貿(mào)易
開放直接貿(mào)易
3、銀行
臺灣銀行OBU與大陸銀行海外分行通匯
開放OBU、OBU（外匯指定銀行）直接與大陸地區(qū)金融機構(gòu)通匯
4、證券
禁止赴大陸投資
開放直接到大陸設(shè)子公司
5、保險
禁止赴大陸投資
開放直接到大陸設(shè)子公司
6、航運
間接通航
先貨后人模式，先開放貨運通航�？者\同步進行
7、觀光
禁止
開放大陸人士入臺觀光
8、資金回流機制
僅限資本或分配股利匯回
除資金或分配股利匯回外，其余子公司資金之匯回視為股東往來，即無保留盈敘余匯回須課10%營業(yè)所得稅的困擾，另此一科目匯回之金額可再行匯出，廠商不必擔心資金回流后無法再匯出。
開放臺灣地區(qū)母公司對大陸子公司的融資背書保證，但以母公司業(yè)務(wù)往來所需金額為上限
9、陸資（中國大陸資金）投資臺灣島內(nèi)
禁止
A、 開放陸資入臺投資房地產(chǎn)或從事事業(yè)投資；
B、 逐步開放陸資投資股市，未來將比照QFII（外國專業(yè)投資機構(gòu)）制度加以管理
臺灣‘國安局’局長丁渝州在一份兩岸秘密報告中指出：“大陸正將‘武力統(tǒng)一’調(diào)整為‘經(jīng)濟統(tǒng)一’。大陸對臺威脅已變成以科技、經(jīng)濟為‘斗爭’核心�！崩媒�(jīng)濟手段解決政治問題。擬出六大原則，包括擴大吸收臺資；鼓勵臺商在大陸設(shè)研究中心；吸引中產(chǎn)階級及高級技術(shù)人員到大陸定點，發(fā)揮上海成為國際金融中心；沖擊臺灣的‘戒急用忍’政策；利用加入世貿(mào)時機開拓及占領(lǐng)臺灣市場。
在臺灣媒體上有人撰文放話：加入WTO之后臺灣應(yīng)采取不應(yīng)不理態(tài)度，維持現(xiàn)狀。再依靠第三國是否施壓，兩岸恢復協(xié)商互動狀況而定開放程度。只有當WTO其他會員認定兩岸間接貿(mào)易等原則，違反WTO規(guī)范，臺灣才須與大陸進行兩岸咨商。臺灣以WTO并沒有規(guī)范通航來回避“三通”問題，中國外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖說：“雙方對加入WTO認識仍有差距，臺灣認為WTO只是規(guī)范貨物貿(mào)易，并沒有規(guī)范服務(wù)貿(mào)易，但事實上WTO兩者都規(guī)范，WTO不只管貨物貿(mào)易，也管服務(wù)貿(mào)易，通航是國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，因此，兩岸“三通”非談不可�！盬TO前身為GATT（關(guān)稅即貿(mào)易總協(xié)定）只負責貨物貿(mào)易，但因1995年烏拉圭回合促成了WTO，除了GATT外，負責服務(wù)貿(mào)易的GAST（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）以及負責著作權(quán)、商標、專利、工業(yè)設(shè)計及商業(yè)秘密的TRIPS（貿(mào)易相關(guān)的智慧財產(chǎn)權(quán)協(xié)定）均屬WTO的管理范疇。
如兩岸加入WTO后有關(guān)關(guān)稅的重要議題，兩岸面臨經(jīng)貿(mào)談判，以便安排未來雙邊貨物關(guān)稅、進出口問題。由于大陸承諾WTO會員采取有關(guān)產(chǎn)品別進口防衛(wèi)措施及非市場經(jīng)濟反會傾銷的相關(guān)承諾；這兩項承諾較WTO即有的防衛(wèi)措施（防衛(wèi)協(xié)定、農(nóng)業(yè)特別防衛(wèi)條款）援引起來更為方便，而且有關(guān)傾銷認定最關(guān)鍵的“正常價格”計算上，也可以有別于一般計算方式。2001年8月3日臺灣“經(jīng)濟部”與“國際經(jīng)貿(mào)易事務(wù)專案小組”第十五次會議，決定修定相關(guān)法規(guī)，以便使臺灣在加入WTO后，可以援引大陸入會特別承諾（產(chǎn)品別進口防衛(wèi)措施，非市場經(jīng)濟反傾銷的相關(guān)承諾），一旦大陸物品進口激增時為臺灣產(chǎn)業(yè)提供進一步保護。臺灣‘經(jīng)濟部’正積極建立‘大陸物品防衛(wèi)機制’，其構(gòu)想在現(xiàn)行‘貨品進出口救濟案件處理辦法’中增訂‘大陸貨品救濟’專章。專章由于預測兩岸將互不排除適用權(quán)利與義務(wù)。將參考中國入會議定書，工作小組報告及美國給予中國正常貿(mào)易關(guān)系內(nèi)容。臺灣‘貿(mào)調(diào)會’透過進口救濟案件及反傾銷和平衡稅案件處理辦法，構(gòu)建臺灣對大陸貿(mào)易救濟防火墻機制。臺灣對大陸作傾銷調(diào)查采第三國參考價格15年。在大陸入會12年中，WTO會員只要照會，就可針對特別的產(chǎn)品進行防衛(wèi)措施。一旦美國用與中國達成的此項協(xié)議。臺灣將會比照美國要求大陸。屆時臺灣擔心的大陸產(chǎn)品對臺灣產(chǎn)業(yè)造成損害，將比照此條款而不援引排除條款來保護特別的產(chǎn)業(yè)。
WTO明確要求WTO成員一定要遵守聯(lián)合國憲章和決議。兩岸在世界經(jīng)濟“俱樂部”WTO架構(gòu)下的談判，是一項純經(jīng)濟貿(mào)易事務(wù)；因此兩岸可采取民間與民間即公司對公司、行業(yè)部門對行業(yè)部門的民間主談、官員以顧問名義參加的港臺模式。在WTO的架構(gòu)下，堅持以“一個中國，直接雙向，互惠互利，“三通”是一個國家內(nèi)部事務(wù)”的原則，就什么都好談。
WTO與兩岸法律事務(wù)
中國目前的狀況是“一個中國、兩種制度（社會主義、資本主義）、三個不同體制的地區(qū)：大陸地區(qū)（中國的主體部分，中國特色的社會義）、港澳地區(qū)（已回歸，為港澳特色的資本主義）；臺灣地區(qū)（內(nèi)戰(zhàn)形成尚未統(tǒng)一的臺灣特色的資本主義）、四個法域（大陸地區(qū)法域、香港法域地區(qū)、澳門地區(qū)法域、臺灣地區(qū)法域）
涉臺法律事務(wù)，以臺灣1987年11月開放民眾到大陸探親開始，當時以代理尋親和繼承榮民（老兵）遺產(chǎn)法律事務(wù)為主。在臺灣《兩岸關(guān)系條例》未實施前，臺灣無人繼承的榮民遺產(chǎn)因大陸繼承人無法完成繼承，歸臺灣退輔會管理的累計達一百多億新臺幣：其中早期代理單身亡故榮民遺產(chǎn)計二萬五千余筆。計二十五億七千余萬；金飾十五萬一千余克。在臺商掀起投資大陸熱后，又形成臺商投資的法律服務(wù)為主。臺商投資由點到線，由線到面，從珠江三角洲到長江三角洲。五萬家臺商在大陸落地、生根、開花結(jié)果，經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生，大陸法院審理有關(guān)臺商的民事案件在1992年之后年均增加7%,經(jīng)濟案件平均增加26%。又形成對臺商投資、訴訟、仲裁的法律服務(wù)為主。
律師的傳統(tǒng)涉臺法律事務(wù)一般是指為到大陸來探親、旅游、商務(wù)考察的臺客和在大陸投資設(shè)廠、經(jīng)商的臺商提供有關(guān)中國大陸的法律服務(wù)。為臺商在大陸提供的法律服務(wù)，是傳統(tǒng)狹義的涉臺法律服務(wù)；廣義的涉臺法律服務(wù)應(yīng)包括加入WTO后的兩岸通商、通航等以及陸資入臺之后，在臺灣法域里為‘三通’后形成的兩岸法律事件，或在大陸、或在臺灣提供臺灣法律的涉臺服務(wù)。臺灣‘立法院’擬通過《律師法》修正案等，屆時國外及大陸律師可到臺灣提供相應(yīng)的法律服務(wù)。加入WTO之后，兩岸將可直接貿(mào)易，臺灣《兩岸貿(mào)易許可辦法》第五條：“兩岸貿(mào)易應(yīng)以間接為之”的條款將會修法取消。開放陸資入臺投資房地產(chǎn)將有區(qū)段和坪數(shù)（平方米）限制，并涉及修訂臺灣《兩岸關(guān)系條例》及臺灣《土地法》相關(guān)法律。“經(jīng)發(fā)會”之后涉及落實有43項法律要修訂，一旦通過修訂并實施，兩岸直接貿(mào)易、直接投資不可避免。臺灣‘行政院’2001年8月15日，通過2002年施政方針，其中‘陸委會’在施政計劃書中明確列出：循序漸進開放陸資企業(yè)到臺灣，第一階段開放陸資投資房地產(chǎn)，第二階段配合WTO開放陸資到臺灣從事事業(yè)投資。2001年 9月5日臺灣“行政院”院會通過核準陸資可以進入臺灣投資房地產(chǎn)等多項措施。開放陸資入臺投資不動產(chǎn)涉及修法，臺灣擬將《兩岸關(guān)系條例》69條修訂為：大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)，在第三地區(qū)投資的公司，經(jīng)主管機關(guān)許可后，得在臺灣取得、設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)物權(quán)；但為確保臺灣地區(qū)人民安全與權(quán)益，屬經(jīng)濟生產(chǎn)及國防等用地，明定不得取得、設(shè)定負擔或承租。
美商麥肯錫顧問公司中華區(qū)董事長歐高敦最近說：“一旦臺灣政府放寬陸資入臺，大陸科技集團將會以臺灣為跳板，與臺灣企業(yè)合資進軍歐美市場�！�
兩岸加入WTO后，經(jīng)貿(mào)往來更為密切，商務(wù)活動、人員往來頻繁，跨兩岸的法律事務(wù)就會產(chǎn)生。然而臺灣對大陸法律的研究可以追溯到二十九年前的1972年。十年前臺灣律師公會就成立了‘大陸法律委員會’并出現(xiàn)一大批研究大陸法律的律師、學者、青年法律工作者等。有三位臺灣居民考取中華人民共和國律師資格，目前在大陸求學的有三千三百名臺灣學子。法律系是熱門之一。非正式統(tǒng)計臺灣有一千六百多名各界人士在學習和研究大陸法律，據(jù)了解目前沒有中國大陸的法律工作者到臺灣地區(qū)研讀臺灣的法律，也沒有人取得臺灣律師資格；臺灣只有二千三百萬人，有近二千人在大陸政法院校研讀大陸法律；有三人取得律師資格。兩岸的法律交流交往是不平衡的，不適應(yīng)加入WTO之后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和“三通”后所面臨的跨兩岸的法律事務(wù)。特別是不適應(yīng)涉及臺灣法域里的適用臺灣法律的涉臺事務(wù)。臺灣應(yīng)開放大陸居民報考臺灣律師資格，以利兩岸律師界的交流交往。
中國遠洋運輸總公司總裁魏家福2001年8月22日晚上，在臺灣參訪時表示：他對臺北港BOT案相當有興趣，臺北洪可做為大陸華中、華南地區(qū)的轉(zhuǎn)運港，兩岸通航后，中遠將來臺灣投資臺北港，散裝與貨柜碼頭都在考慮之列。中遠已有香港身份的人員長駐臺灣。透過香港公司在臺灣注冊公司，設(shè)立子公司 ，并經(jīng)特許擁有49%的股權(quán)。北京萬通實業(yè)與臺灣大華建設(shè)、富邑通建設(shè)分別以50%、30% 、20%的出資比例在香港注冊設(shè)立富華通地產(chǎn)發(fā)展公司 ，為到臺灣投資房地產(chǎn)做準備。兩岸房地產(chǎn)股票上市企業(yè)，采取“交叉持股”“換股”或策略聯(lián)盟等模式相互投資，陸資入臺可以吸取臺灣三十年的房地產(chǎn)經(jīng)驗；兩岸房地產(chǎn)企業(yè)的股票上市公司相互投資，進而可以引進臺資進入大陸房地產(chǎn)市場。聯(lián)想集團總裁楊元慶今年在臺灣參訪時說：聯(lián)想今年對外采購200億元，臺灣廠商在聯(lián)想對外采購排名絕對是屬一屬二的；以后將達數(shù)百億人民幣，聯(lián)想今后來臺灣采購會越來越多。目前含陸資的公司進入臺灣的有香港東亞銀行、澳門航空、港龍航空等。
臺灣《商業(yè)周刊》1996年424期刊登首要新聞：標題為“大陸富商秘密來臺經(jīng)商（60天）虧損1億多內(nèi)幕”。文章寫道：一位大陸商人來臺展出（龍燈）的單純國粹宣傳事件，欲爆發(fā)出大陸商人指控臺灣商人“坑騙”的事情，是一件罕見的大陸商人來臺投資案件，是臺灣有史以來金額最多，規(guī)模最大，牽涉人數(shù)最眾，虧損最巨的中資來臺投資案件。而且是大陸商人疑遭臺灣商人“坑騙”。眾所周知，一個地區(qū)或一個國家到另一個地區(qū)或國家投資、經(jīng)商，世界慣例是“三步曲”一是律師探路（了解政策、法律法規(guī)、投資軟環(huán)境）；二是企業(yè)家作決定（到實地考察、了解市場和投資軟、硬環(huán)境后下決心投資經(jīng)商）；三是銀行家作后盾（對投資提供充分的資金）。當時該大陸商人陳邦先生也找不到了解臺灣法律的大陸律師。
加入WTO之后，兩岸直接貿(mào)易，陸資可以入臺投資、“三通”等。大陸律師對臺灣法律的研究和了解是一項急迫的課題。律師對臺經(jīng)貿(mào)法律的了解研究是兩岸直接貿(mào)易、“三通”、陸資入臺不可或缺的。是兩岸交流交往、維護大陸資金和企業(yè)在臺灣地區(qū)合法權(quán)益的需要。
為推動研究臺灣法律，在中華全國律師協(xié)會設(shè)立“臺灣法律專業(yè)委員會”應(yīng)屬必要的。
發(fā)布方：中國律師網(wǎng)
大陸律師代理涉臺案件應(yīng)注意的法律實務(wù)問題
上海市震旦律師事務(wù)所李夢舟律師
筆者九十年代開始往返兩岸,在臺灣居住若干年，其間與臺灣法學教授、學者、 專家、 司法界、 律師界有廣泛的接觸.現(xiàn)就大陸律師代理將在臺灣法院申請認可的或?qū)⑸暾垐?zhí)行的民事、經(jīng)濟案件應(yīng)注意的法律實務(wù)問題,發(fā)表如下意見.求教于兩岸律師界,司法界.
1987年11月臺灣開放部分民眾來大陸探親、旅游、 經(jīng)商的人數(shù)超過二千一百萬人次.近四年來每年超過一百萬人次,兩岸婚姻二十萬對且每年以三萬對的速度增長，根據(jù)臺灣法律，一個大陸配偶至少可帶四個人進入臺灣，將來可能有一百萬到二百萬的大陸民眾到臺灣；每年兩岸間接貿(mào)易額累計已突破一千多億八佰億美元,臺灣來大陸投資五萬多家,在大上海地區(qū)有五十萬臺灣人，大量臺灣資金、設(shè)備、技術(shù)、跨過海峽投入大陸扎根生長,開花 結(jié)果.也有臺灣人在大陸的保險公司應(yīng)聘高階主管，也有在大陸的民營企業(yè)應(yīng)聘高階主管，也有臺商投資失敗、臺干被解聘而流落成為“臺流”，臺商“包二奶”所產(chǎn)生的非婚子女等；由此產(chǎn)生的婚姻、繼承等民事、經(jīng)濟法律問題.衍生的民事、經(jīng)濟糾紛也是時有發(fā)生,因此,就有律師代理、法官審理涉臺的婚姻、繼承等民事、經(jīng)濟糾紛案件。
最高人民法院院長任建新于1991年4月在全國人大第七屆會議上的法院工作報告中曾指出:高級人民法院經(jīng)最高人民法院同意,可與臺灣省有關(guān)方面通過適當途徑妥善解決相互委托,代為一定訴訟行為.送達訴訟文書和執(zhí)行等問題.在判決承認方面,任建新院長也指出:臺灣居民在臺灣地區(qū)的民事行為和依臺灣地區(qū)的法規(guī)所取得的民事權(quán)利,如果不違反中華人民共和國法律的基本原則,不損害社會公共利益,可以承認其效力,對臺灣地區(qū)的法院的民事判決也將根據(jù)這一原則,分別不同情況,具體解決承認其效力問題.
1992年臺灣政府加快了開放大陸間接投資的步伐除了在大陸經(jīng)貿(mào)政策注重規(guī)劃外,還加強了政策"立法",1992年7月臺灣"立法院"通過了,《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》,(以下稱<兩岸關(guān)系條例>)同年九月公布《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例施行細則》,這是臺灣政府處理兩岸人民系，規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)政策走向的母法.該法的宗旨:是以確保臺灣地區(qū)的安全,臺灣社會安定及臺灣民眾福址為前提 .適度納入?yún)^(qū)際法律沖突之理論.對于大陸人民在大陸所產(chǎn)生之民事上權(quán)利義務(wù),亦基于事實需要,予以有條件之承認,對于大陸地區(qū)人民原則上與臺灣地區(qū)人民平等對待,但實際上對大陸人民有限制和有一些不平等對待.該法的制定,本于"一國兩地區(qū)之理念"以臺灣地區(qū)利益 WTO與兩岸法律事務(wù)為優(yōu)先,限制與大陸的直接貿(mào)易和民眾的一些權(quán)益等.但是,它的通過實施,對臺灣加快出臺大陸經(jīng)貿(mào)政策,推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,起到了一些積極作用.臺灣政府以《兩岸關(guān)系條例》為"法源基礎(chǔ)".各主管相關(guān)部會依據(jù)《兩岸關(guān)系條例》有關(guān)條款,制定了一系例的相關(guān)子法.臺灣"陸委會"成立后,臺灣相關(guān)部會擬定了150多項兩岸開放措施.
臺灣"司法院"80.7.8.(80)院臺廳一字05019號函稱:大陸地區(qū)非屬外國法院,其委托協(xié)助事件,無"外國法院委托 事件協(xié)助法"之適用,其直接委托我國法院調(diào)查證據(jù),尚乏法律可據(jù).茲行政院大陸委員會已委托�；鶗幚韮砂吨薪槭聞�(wù).則有關(guān)司法協(xié)助事項,宜經(jīng)由該會中介辦理."
由此可見,兩岸均不將對方法院視為外國法院,法律事件均以其現(xiàn)行法律 法規(guī)為受理準則,兩岸間的區(qū)際司法協(xié)作關(guān)系.有別于國際間的司法協(xié)助關(guān)系.大陸和臺灣之間的區(qū)際司法協(xié)作是比較特殊的司法協(xié)作.大陸的涉臺民事生效判決、調(diào)解、 仲裁裁決等,有些將有可能在臺灣地區(qū)法院申請認可和執(zhí)行時,根據(jù)臺灣《兩岸系條例》,有可能涉及到要適用臺灣的法律、法規(guī).
是否有大陸法院生效判決、調(diào)解在臺灣申請認可的案例呢？兩岸交流十多年，各種民事紛爭時有發(fā)生，回答是肯定的。筆者收集有94年、95年臺灣板橋地方法院、臺北地方法院士林分院、臺北地方法院等四個案例。分述如下：
1994年10月,臺灣板橋地方法院94年(民國83年）度聲字977號民事裁定。聲請人：李某某。住臺北縣三重市新興路28巷某某號某某樓。聲請人李某某就大陸地區(qū)法院離婚民事調(diào)解書，聲請裁定認可（事件）。被臺灣板橋地方法院裁定：聲請駁回。理由：（見裁定書）。
1994年8月,臺灣臺北地方法院士林分院94年(民國83年)度聲字第333號,民事裁定。聲請人：何某某。住臺北市北投區(qū)竹子湖路116號。（聲請人）何某某就大陸地區(qū)法院民事調(diào)解書，聲請裁定認可。被臺北地方法院士林分院裁定：聲請駁回。理由（見裁定書）
1994年臺北地方法院94年(民國83年)度聲字第573號民事裁定。（聲請人）陳某某，住臺北市中正區(qū)臨沂街57巷32弄某某號。聲請人：陳某某。就大陸地區(qū)法院民事判決離婚認可事件，被臺北地方法院裁定：聲請駁回。理由：（見裁定書）。
1995年臺灣板橋地方法院95年(民國84年)度家聲字第24號民事裁定;聲請人王某某,住臺北縣永和市保福路二段163巷13弄某某號。聲請人:王某某,就大陸地區(qū)離婚裁判認可事件,被臺灣板橋地方法院裁定:大陸地區(qū)江蘇省南京市中級人民法院于西元1994年即(民國83年12月29日)就王某某(民國49年9月20日生)與楊某某(民國53年4月26日生)間離婚事件所作成之(1994)寧民初字第104號民事確定判決書準予認可。理由:(見裁定書)。
臺灣板橋地方法院94年度聲字第97號民事裁定:認為:河南鄭州市金水區(qū)人民法院作為之離婚事件民事調(diào)解書，不是生效民事判決和促裁裁決。(1)不符合《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第74條第一項規(guī)定。(2)臺灣法院亦不得成立離婚之調(diào)解。(3)對海基會的驗證,依據(jù)《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第七條及《施行細則》第八條規(guī)定即：依本條例第七條規(guī)定推定為真正之文書，其實質(zhì)上證據(jù)力，由法院或主管機關(guān)認定。
臺灣臺北地方法院士林分院94年聲字第333號民事裁定認為:在大陸地區(qū)作為民事生效判決,民事仲裁裁決,不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗者,可申請法院裁定認可,依據(jù)《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》74條一項,申請法院認可,系廣東省樂昌縣人民法院作成的是民事離婚調(diào)解書而非民事生效判決或民事仲裁裁決。聲請認可自難準許。臺北地方法院94年度家聲字573號。民事裁定中聲請人稱:聲請人與相對人在中國大陸上海市登記結(jié)婚�；楹髢砂断喔�,聚少離多。加上雙方在性格上不同,常發(fā)生爭吵,終致感情破裂。無法再共同生活。94年4月25日上海市楊浦區(qū)人民法院為此發(fā)出民事(離婚)生效判決書。為此聲請,就聲請人與相對人在大陸地區(qū)的離婚判決予以認可等。573號民事裁定認為:在大陸地區(qū)做成的民事生效判決,民事仲裁裁決,不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗者,可申請法院認可:但判決離婚事由,依臺灣地區(qū)的法律《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》74條、52條2項均明文規(guī)定;而臺灣地區(qū)判決離婚不論是采取具體或抽象離婚原因,均采有責主義。也就是說:只有符合臺灣民法一千零五十二條第一項第一款至第十款的原因;或同等第二項有難以維持婚姻的情形(見法條)才能向法院請求判決離婚�！秲砂蛾P(guān)系條例》五十二條規(guī)定:臺灣地區(qū)人民與大陸地區(qū)人民判決離婚之事由，依臺灣地區(qū)之法律。臺北地方法院94年度家聲字第573號民事裁定認為:上海市楊浦區(qū)人民法院1994年楊民初字第453號離婚判決理由是以兩造結(jié)婚后,因性格不合常發(fā)生爭吵,無法共同生活且被告(指臺灣居民陳沼洵)亦同意離婚等為由。而性格不合常發(fā)生爭吵,以及兩造同意離婚。依據(jù)臺灣地區(qū)施行民法親屬編規(guī)定,頂多構(gòu)成兩愿離婚之要件;大陸法院判決離婚的理由與臺灣民法所規(guī)定判決離婚理由有別,與臺灣判決離婚采取有責主義政策有悖。聲請該判決予以認可,于法不合。應(yīng)予駁回。
臺灣板橋地方法院民事裁定。95年度家聲字第24號。民事裁定中稱:聲請人王某某與大陸地區(qū)人民楊某某在大陸南京市登記結(jié)婚。因長期兩地相隔及觀念上之分岐致感情不睦。經(jīng)該市中級法院判決離婚。并核發(fā)生效判決證明書。24號民事裁定認為:根據(jù)《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》74條1項,查聲請人主張之事實,業(yè)據(jù)其提出經(jīng)�；鶗J證的江蘇省南京市中級法院1994寧民初字第104號民事生效判決等件為證,應(yīng)堪信實。次查大陸南京市中級法院系以聲請人與楊某某長期兩地分居、且生活觀念分歧較大,導致夫妻感情不睦。雙方協(xié)商亦愿離婚為由,判聲請與楊某某離婚其立論基礎(chǔ)與臺灣民法1052條2 項所定夫妻間有重大事由致難以維持婚姻之離婚事由規(guī)定相當。亦不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗,聲請人聲請裁定認可該離婚判決,洵無不合,應(yīng)予準許。
從目前在臺灣聲請裁定大陸生效民事判決、調(diào)解案例看：
大陸律師代理將在臺灣法院申請認可或申請執(zhí)行的涉臺民事案件時,應(yīng)注意了解和研究臺灣有關(guān)大陸的法律、法規(guī)、政策.縱觀臺灣法院目前審理的上述幾件申請認可的案件.其主要依據(jù)《兩岸關(guān)系條例》七十四條第一項:"在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判 民事仲裁判斷,不違背臺灣地區(qū)公共秩序或者善良風俗者,得聲請法院裁定認可."大陸人民法院的生效民事判決書,在不違背臺灣地區(qū)公共秩序或者善良風俗者,可以向臺灣地方法院申請裁定認可.但大陸人民法院主持下進行調(diào)解而制作的民事調(diào)解書,臺灣地方法院根據(jù)《兩岸關(guān)系條例》七十四條一項,"在大陸地區(qū)作成的民事確定裁判、民事仲裁判斷,"沒有包括"民事調(diào)解書"為由.對大陸人民法院制作的生效民事調(diào)解書申請認可事件,臺灣法院依據(jù)<兩岸關(guān)系條例>七十四條一項,一律予以駁回,不予認可.大陸律師在代理可能將要到臺灣法院申請認可或申請執(zhí)行的涉臺民事、經(jīng)濟案件時,應(yīng)充分了解大陸法院的生效民事判決書、生效民事調(diào)解書,到臺灣申請認可或申請執(zhí)行的不同法律后果.為了當事人的合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn).在適用大陸法律的原則下,不損害社會公共利益的前提下,律師代理此類涉臺案件時,應(yīng)從當事人合法權(quán)益實現(xiàn)的務(wù)實角度考慮以爭取判決形式結(jié)案宜。
大陸法院的民事調(diào)解書,臺灣地方法院不予認可,那么大陸人民法院的生效民事判決在不違臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗的情況下,是否一律予以認可呢?大陸人民法院制作的民事生效判決書中,要注意到臺灣地區(qū)相關(guān)法律規(guī)定,如前所述,臺北市中正區(qū)臨沂街57巷32弄某某號之三.四樓的陳某某先生,持大陸上海市楊浦區(qū)人民法院94年4月25日民事(離婚)生效判決書,向臺北地方法院申請離婚認可 .臺北地方法院573號民事裁定認為:根據(jù)《兩岸關(guān)系條例》七十二條，在大陸地區(qū)作成的民事生效判決、民事生效仲裁裁決,不違背臺灣地區(qū)公共秩序,或者善良風俗者,可申請法院認可,但《兩岸關(guān)系條例》五十二條第二項規(guī)定:"判決離婚之事由,依臺灣地區(qū)之法律." 臺灣地區(qū)判決離婚是采有責主義,也就是說要符合臺灣《民法》第一千零五十二條規(guī)定，該規(guī)定為：
"夫妻一方,有左列情形之一者,他方得向法院請求離婚:一 重婚者.二 與人通奸者.三" 夫妻之一方受他方虐待,或受他方之直系尊親屬之虐待,致不堪為共同生活者.五 夫妻一方以惡意遺棄他方在繼續(xù)狀態(tài)中者.六 夫妻之一方意圖殺害他方者.七 有不治之惡疾者.八 有重大不治之精神病者.九 生死不明已愈三年者.十 被處三年以上徒刑 或因犯不名謄之罪被處徒刑者. (2)有前項以外之重大事由,難以維持婚姻者.夫妻一方得請求離婚.但其事由應(yīng)由夫妻 一方負責者.僅他方得請求離婚."
大陸法院判決離婚,以夫妻感情是否破裂做為準予或不準予離婚的依據(jù).《中華人民共和國婚姻法》第二十五條有明文規(guī)定.如何判斷夫妻感情已破裂呢?最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見中指出:"應(yīng)當從婚姻基礎(chǔ)基礎(chǔ) 婚后感情"離婚原因 夫妻關(guān)系的現(xiàn)狀.和有無和好的可能等方面綜合分析.凡屬下列情形之一者,視為夫妻感情確已破裂.當一方要求離婚,經(jīng)調(diào)解無效,可依法判決準予離婚.1、方患有法定禁 止結(jié)婚的疾病，或一方的生理缺陷及其他原因不能發(fā)生性行為，且難以治逾的。２、婚前缺乏了解，草率結(jié)婚，婚后未建立起夫妻感情，難以共同生活的。３婚前隱瞞了精神病，婚后經(jīng)治不逾。４、一方欺騙對方，或者在結(jié)婚登記時弄虛做假，騙取《結(jié)婚證》的。５雙方辦理結(jié)婚登記后，未同居生活。且無和好的可能。６、包辦、買賣婚姻，婚后一方隨即提出離婚，或者雖共同生活多年，但確建 立不起夫妻感情的。７、因感情不和分居已滿三年，確無和好的可能的；或經(jīng)人民法院判決不準離婚后又分居滿 一年，互不履行夫妻義務(wù)的。８、一方與他人通奸、非法同居，經(jīng)教育仍無悔改表現(xiàn)，無過錯一方起訴離婚，或者過錯方起訴離婚，對方不同意離婚，經(jīng)批評教育、處分，或在人民法院判決 不準離婚后，過錯方又起訴離婚，確無和好可能的。９、一方重婚，對方提出離婚 的。１０、一方好逸惡勞，有賭博等惡習，不履行家庭義務(wù)，屢教不改，夫妻難以共同生活的。１１、一方被依法判取長期徒刑 ，或其違法、犯罪行為嚴重傷害夫妻感情的。１２、一方下落不明滿兩年，對方起訴離婚，經(jīng)公告查找確無下落的。１３、受對方的虐待、遺棄，或者受對方親屬 虐待，虐待對方親屬，經(jīng)教育不改，另一方不諒解的。１４、因其他原因道致夫妻感情已破裂的。
94年4月15日上海市楊浦區(qū)人民法院1994年楊民初字第453號民事(離婚)生效判決書中稱:被告人陳某某與原告胡某某于92年八月在上海市登記結(jié)婚.婚后因兩岸相隔,聚少離多,加上雙方在性格上不合,常發(fā)生爭吵.終致感情破裂.無法再共同生活.上海市楊浦區(qū)法院根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》和《最高人民法院關(guān)于審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》判決離婚。但臺北地方法院家事法庭,法官鄭麗燕裁定認為:按性格不合常生爭吵,無法共同生活.且被告亦同意離婚等.按臺灣地區(qū)施行的民法,頂多構(gòu)成兩愿離婚之要件.大陸判決所持的離婚理由與臺灣民法所規(guī)定的判決離婚理由有別.與臺灣判決離婚采有責主義政策有悖,聲請本院就上開判決予以認可,予法不合.應(yīng)予駁回.這就出現(xiàn)在大陸法院判決離婚,而臺灣法院認為該婚姻關(guān)系并沒有解除的事例。
了解兩岸判決離婚理由的不同,臺灣采取的是有責主義.大陸看感情是否破裂.律師代理此類案件時就應(yīng)注意判決的離婚理由,注意了解臺灣民法一千零五十二條第二項:"有前項以外之重大事由,難以維持婚姻者,夫妻一方得請求離婚.但其事由應(yīng)由夫妻一方負責者.僅他方得請求離婚."的法律規(guī)定.
(一)大陸人民法院主持下的民事調(diào)解書,在臺灣法院聲請認可事件,目前臺灣法院依據(jù)《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》74條一項。對其一律予以駁回。因此,臺灣只承認大陸法院的民事判決(附條件的)。大陸法院審理涉臺案件時應(yīng)注意此一情況。
(二)大陸人民法院的生效民事判決,在臺灣法院聲請認可事件,臺灣法院依據(jù)《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》74條、52條第二項第七條,施行細則第八條,臺灣《民法》第二項等分別裁定駁回或認可。
(三)大陸人民法院對涉臺婚姻訴訟案件宜采用判決形式作成。比較有利于有意解除婚姻關(guān)系的兩岸當事人。民事、經(jīng)濟案件，如有可能將到臺灣申請執(zhí)行的，也宜采用判決形式結(jié)案。有利于認可和執(zhí)行。臺灣方面對大陸人民法院的制度和調(diào)解？應(yīng)予以充分了解。調(diào)解書應(yīng)準用《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》七十二條
(四)涉臺民事訴訟時,宜對臺灣有關(guān)大陸法規(guī),《民法》相關(guān)條款予以了解。在依據(jù)大陸法律判決的前提下,在了解臺灣相關(guān)大陸法規(guī)、《民法》的基礎(chǔ)上,使大陸法院判決更加周延,以利民事判決的生效和執(zhí)行。
臺灣地區(qū)《民事訴訟法》第四百一十六條第一項第三百八十條第一項規(guī)定。調(diào)解與和解確定判決有同一效力。但臺灣司法院94年11月19日,以(94)秘臺家廳民三字第二０五二四號,函稱: ……按臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例第74條所定得聲請法院裁定認可而取得執(zhí)行名義者,應(yīng)以在大陸地區(qū)作為之民事確定裁判或民事仲裁判斷,并以給付為內(nèi)容者為限,該條法之規(guī)定甚明。而得為執(zhí)行名義之訴訟上調(diào)解,強制執(zhí)行法第四條第一項第三款系�？蠲鞫�,與民事裁判屬不同款別。就上述兩種法律參互以觀,該條例第七十四條所指民事確定裁判,宜解為不包括:"民事調(diào)解書"在內(nèi)。
臺灣司法院以《強制執(zhí)行法》第四條第一項第三款以�？蠲鞫�,與民事裁判屬不同款別為由，認為《兩岸關(guān)系條例》七十四條,所指民事確定裁判,宜解為不包括"民事調(diào)解書"在內(nèi)。與臺灣《民事訴訟法》第四百一十六條一項第三百八十條一項:"調(diào)解與和解,確定判決有同一效力"法條不相適應(yīng),不利于兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛在大陸的調(diào)解工作。促使訟爭解決經(jīng)濟糾紛。
臺灣原大法官,原臺灣文化大學法學院院長楊建華教授指出:大陸調(diào)解書附有理由,形同小判決書,調(diào)解亦屬判決。因此有必要研究是否將調(diào)解亦納入上述《兩岸關(guān)系條例》七十四條認可范圍。
《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第七十三條規(guī)定:大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu),持有股份超過百分之二十之我國公司,得不予認許。經(jīng)認許者,得撒銷之。外國公司主要影響力之股東為大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)者,亦同�！妒┬屑殑t》五十三條規(guī)定:經(jīng)濟部辦理外國公司申請認許案件時,得令申請人報明有無本條例第七十三條規(guī)定事情,必要時,并得令其檢具相關(guān)資料送核。
這是大陸公司、企業(yè)、資金間接進入臺灣的法律依據(jù)，臺灣為推動"亞太營運中心計劃"將加強臺、港、澳經(jīng)貿(mào)交流,并擬放寬陸資機構(gòu)認定標準,優(yōu)先準許大陸海外子公司(由大陸母公司轉(zhuǎn)投資、具獨立法人資格)赴臺投資,爾后視兩岸關(guān)系發(fā)展情況,擇機將大陸企業(yè)海外分公司(隸屬大陸母公司、不具獨立法人資格)納入開放之列。最后以開放大陸企業(yè)直接赴臺投資為極終目標。這是臺灣"行政院陸委會"按"95年度大陸工作會議"核定的"第二階段(兩岸)經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整方案"并與"經(jīng)濟部"等相關(guān)鄰會協(xié)商后所達成的共識。"陸委會"官員表示,現(xiàn)階段凡陸資持股比率超過20％均認定為陸資機構(gòu)。其申請來臺投資須通過專案審查,但大陸海外子公司將獲得比較寬松的審查標準,相關(guān)"部會"在受理此類投資申請時,將按本土產(chǎn)掌結(jié)構(gòu)、公司數(shù)目、來臺投資項目、資本投入多寡、大陸股東對該子公司影響程度等項目進行審查。據(jù)悉,臺財經(jīng)部門正在考慮將陸資持股比率認定標準由現(xiàn)行的20％放寬為25％至30％,并視兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進度逐步調(diào)整放寬幅度,以不超過45％為限。未來大陸企業(yè)對臺直接投資將向"正面表列"方式發(fā)展。臺灣"經(jīng)濟建設(shè)委員會官員指出:臺灣今后設(shè)立兩岸經(jīng)貿(mào)交流特區(qū)，將以區(qū)內(nèi)"三通"為原則。特區(qū)功能包含港口,加工出口區(qū)、保稅倉庫以及工商服務(wù),區(qū)內(nèi)并允許陸資企業(yè)設(shè)立公司等。1996年5月19日臺灣《聯(lián)合報》發(fā)表《加強兩岸經(jīng)貿(mào)中資機構(gòu)來臺將解禁》的文章。香港九七歸大陸即將來臨,兩岸直接通航將不可回避。隨著大陸股份占60％以上的港龍航空公司進入臺灣,兩岸資金相互滲透，大陸投資事業(yè)去臺，最終陸資在臺灣設(shè)立公司,大陸公司進入臺灣將不可避免。2002年臺灣通過法律，大陸企業(yè)和個人可到臺灣投資房地產(chǎn)等，大陸一民營房地產(chǎn)公司老板半開玩笑說：以前臺商到大陸“包二奶”，以后大陸商人要到臺灣“包二奶”；屆時,兩岸在臺灣地區(qū)涉及經(jīng)貿(mào)、民事糾紛的訴訟將因此發(fā)生。宜應(yīng)前瞻性探討,有鑒于此,除因應(yīng)兩岸司法互助外，保障陸資進入臺灣后的合法權(quán)益，迅速有效解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛。大陸律師了解、研究臺灣法律和臺灣關(guān)于大陸的法律、法規(guī)。
臺灣板橋地方法院民事裁定
股 別：慈
八十四年度家聲字第二四號
聲請人 王某某 住臺北縣永和市保福路二段一六三巷一三弄某某號二樓右 聲請人聲請大陸地區(qū)離婚裁判認可事件，本院裁定如左：
主 文
大陸地區(qū)江蘇省南京市中級人民法院于西元一九九四年即民國八十三年十二月二十九日就王某某（民國四十年九月二十日生）與楊某某（民國五十三年四月二十六日生）間離婚事件所作成之（1994）寧民初字第一０四號民事確定判決書準予認可。
聲請程序費用由聲請人負擔。
理 由
一、聲請意旨略以聲請人王某某（民國四十年九月二十日生）與大陸地區(qū)人民楊某某（西元一九六四年即民國五十三年四月二十六日生）于民國（下同）八十年四月十五日在大陸江蘇省南京市登記結(jié)婚，嗣因長期兩地相隔及觀念上之分歧致感情不睦，聲請人遂于八十三年七月二十五日向大陸江蘇省南京市中級人民法院訴請離婚，業(yè)經(jīng)該市中級人民法院判準離婚確定在案，除經(jīng)該市公證處公證，并經(jīng)該法院核發(fā)判決確定證明書，復經(jīng)財團法人海峽交流基金會認證，為此聲請裁定認可該離婚裁判等情。
二、按在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷，不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗者，得聲請法院裁定認可，臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例第七十四條第一項定有明文。故是類聲請認可事件，必須提出該判決書及確定證明書以供審認。查本件聲請人主張之事實，業(yè)據(jù)其提出經(jīng)財團法人海峽交流基金會認證之江蘇省南京市中級人民法院于西元一九九四年十二月二十九日以（1994）寧民初字第一０四號作成之離婚事件民事判決書及該法院于西元一九九五年八月十四日以寧中法（1994）寧民初字第104號1核發(fā)之判決確定證明書暨該市公證處于西元一九九五年二月十六日以（95）寧證民臺字第八三號鑒證之公證書等件為證，應(yīng)堪信實；次查大陸江蘇省南京市中級人民法院系以聲請人與楊某某長期兩地分居，且生活觀念分歧較大，導致夫妻感情不睦，雙方協(xié)商亦愿離婚為由，判準聲請人與楊某某離婚，其立論基礎(chǔ)核與我國民法第一千零五十二條第二項所定夫妻間有重大事由，致難以維持婚姻之離婚事由規(guī)定相當，亦不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗，揆諸上開說明，聲請人聲請本院裁定認可該離婚裁判，，洵無不合，應(yīng)予準許。
三、依非訟事件法第八條第二項、民事訴訟法第九十五條、第七十八條，裁定如主文。
中華民國 八十四 年 九 月 二十 日
臺灣板橋地方法院民事第一庭
法 官 張 競 文
右為正本系照原本作成
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海峽兩岸法院民事判決、仲裁裁決相互認可和執(zhí)行的法律實務(wù)問題
上海市震旦律師事務(wù)所律師李夢舟
由于歷史的原因，目前的狀況是：大陸和臺灣是兩個不同的法域，本文僅涉及大陸和臺灣法域司法聯(lián)系與協(xié)作。
自一九八七年十一月臺灣開放部分民眾來大陸，十年間探親、旅游、經(jīng)商的人數(shù)已有二千三百萬人次。大陸有四十萬多人次去過臺灣，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系總額累計為一千八佰億美元。有五萬多家臺資企業(yè)在大陸設(shè)廠，其中不少在大陸扎根、生長、開發(fā)、結(jié)果。臺資企業(yè)雇用大陸員工四百萬人左右。在大上海地區(qū)有五十萬臺灣人；兩岸之間二十萬對男女結(jié)為夫妻。約94%的是大陸女生和臺灣男生結(jié)婚；在臺灣65歲以上的榮民五十七萬多人，其中無配偶者十三萬人，十年間，(88─97)65歲以上的老人取大陸妻子已有六千七百三十三人。在臺灣《兩岸關(guān)系條例》未實施之前，在臺灣無繼承的老榮民遺產(chǎn)，因大陸地區(qū)人民無法繼承，歸臺退輔會管理的遺產(chǎn)金額累計達到一百多億元新臺幣，其中早期代管單身亡故榮民遺產(chǎn)計二萬五千余筆；金額二十五億七千余萬元，金飾十五萬一千余公克；一九九二年九月十八日《兩岸關(guān)系條例》實施后，至1995年4月底尚有二萬一千余筆遺產(chǎn)，款項八億二千余萬元，金飾十二萬一千余公克，未完成繼承。
因此也衍生了大量涉及臺海兩岸間的婚姻，繼承和經(jīng)濟糾紛在管轄地法院判決后的對岸承認與執(zhí)行問題。大陸法院審理有關(guān)臺灣的民事案件在1992年之后年均增加7％，經(jīng)濟案件年均增加26％。臺灣法院審理的涉及大陸的案件也在增加。
一九九八年五月二十六日公布并施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，掀開了海峽兩岸司法聯(lián)系和協(xié)作的新的一頁，這也是一個擺在處理涉臺法律事務(wù)中不可回避的律師實務(wù)問題；總之律師如何充分利用兩岸的法律空間，為當事人提供有效的法律服務(wù)；是兩岸律師辦理好涉兩岸法律事務(wù)的一個實務(wù)性問題。
筆者由于私人原因，每年方便往返臺灣，與臺灣律師界、司法界有廣泛的聯(lián)系。現(xiàn)就祖國大陸律師代理可能將在臺灣法院申請認可的或?qū)⑸暾垐?zhí)行的民事、經(jīng)濟案件、應(yīng)注意的法律實務(wù)問題發(fā)表如下意見、求教于兩岸的律師界、司法界。
一、兩岸相互間的相互承認與執(zhí)行的法律性文件。
１、大陸地區(qū)
一九九一年四月全國人大第七屆會議通過的最高人民法院院長任建新的法院工作報告中曾指出：“高級人民法院經(jīng)最高人民法院同意，可與臺灣省有關(guān)方面通過適當途徑妥善解決相互委托，代為一定訴訟行為，送達訴訟文書和執(zhí)行等問題”。在判決承認方面，任建新院長也指出：“臺灣居民在臺灣地區(qū)的民事行為和依臺灣地區(qū)的法規(guī)所取得的民事權(quán)利，如果不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害社會公共利益，可以承認其效力，對臺灣地區(qū)法院的民事判決也將根據(jù)這一原則，分別不同情況，具體解決承認其效力問題。”
一九九八年五月二十六日最高法院公布并施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》（以下簡稱：《認可臺灣法院民事判決的規(guī)定》）第二條指出：“臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決，當事人的住所地、經(jīng)常居住地或者被執(zhí)行財產(chǎn)所在地在其他省、自治區(qū)、直轄市的，當事人可以根據(jù)本規(guī)定向人民法院申請認可”�！墩J可臺灣法院民事判決的規(guī)定》第十八條：“被認可的臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決需要執(zhí)行的，依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序辦理”。
臺灣法院的民事判決；如果沒有《認可臺灣法院民事判決的規(guī)定》第九條所列六項情形之一的，均會認可，也可以在大陸法院申請執(zhí)行。
２、臺灣地區(qū)
一九九二年臺灣當局加快了開放大陸間接投資的步伐，除了在大陸經(jīng)貿(mào)政策注重規(guī)劃外，還加強了政策“立 WTO與兩岸法律事務(wù)法”一九九二年七月臺灣“立法院”通過了《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》（以下稱《兩岸關(guān)系條例》），同年，九月公布《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例施行細則》，這是臺灣政府處理兩岸人民關(guān)系、規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)政策走向的母法、該法的宗旨：是以確保臺灣地區(qū)的安全、臺灣社會安定及臺灣民眾福址為前提，適度納入?yún)^(qū)際法律沖突之理論。對于大陸人民在大陸所產(chǎn)生之民事上權(quán)利、義務(wù)，亦基于事實需要，予以有條件之承認，對于大陸地區(qū)人民原則上與臺灣地區(qū)人民平等對待，但有若干限制，該法的制定，是基于“一國兩地區(qū)之理念”；以臺灣地區(qū)利益為優(yōu)先，有限制與大陸的直接貿(mào)易和祖國大陸人民的一些權(quán)益等不合理的規(guī)定。但是，它的通過實施，對臺灣加快出臺大陸經(jīng)貿(mào)政策，推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，起到了積極作用，臺灣當局以《兩岸關(guān)系條例》為“法源基礎(chǔ)”。各主管部會依據(jù)《兩岸關(guān)系條例》有關(guān)條款，制定了一系例的相關(guān)法規(guī)，臺灣“陸委會”成立后，臺灣相關(guān)部會擬定了二百零五項兩岸開放措施。
臺灣政府在1992年立法院三讀通過的《兩岸關(guān)系例》，其中第七十四條中規(guī)定：“在大陸地區(qū)做成之民事確定裁判，民事仲裁判斷，不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗者，得申請法院裁定認可。前項經(jīng)法院裁定認可之裁判或判斷，以給付為內(nèi)容者，得為執(zhí)行名義�！币痪啪牌吣晁脑率巳张_灣立法院三讀修正通過《兩岸關(guān)系條例》第七十四條，“院會”修正為：“在大陸地區(qū)作成的民事確定裁判、民事仲裁判斷，不違臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗者，得聲請法院認可。
前項經(jīng)法院裁定認可之裁判或判斷，以給付為內(nèi)容者，得為執(zhí)行名義。
前二項規(guī)定，以在臺灣地區(qū)作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷。得聲請大陸地區(qū)法院裁定認可或為執(zhí)行名義，始適用之�！�
這就是說：大陸法院裁定認可臺灣地區(qū)法院已作成的民事生效判決，民事仲裁判斷時，臺灣法院就可給相同的認可。
一九九八五月二十六日最高法院公布《認可臺灣法院民事判決的規(guī)定》，并同日施行。根據(jù)臺灣《兩岸關(guān)系條例》第七十四條的修正條款，一九九八年五月二十六日開始臺灣法院將（有條件）認可大陸法院民事判決、裁定、仲裁裁決。
臺灣一九九八年五月六日修正發(fā)布《兩岸關(guān)系條例施行細則》自發(fā)布之日施行。其中第五十四條之一：“依本條例第七十四條規(guī)定，聲請法院裁定認可之民事確定裁判，民事仲裁判斷，應(yīng)經(jīng)行政院設(shè)立或指定之機構(gòu)或委托之民間團體驗證�！�
臺灣“司法院”80.7.8(80)院臺廳一字05019號函稱：“大陸地區(qū)非屬外國法院，其委托協(xié)助事件，無外國法院委托事件協(xié)助法”之適用，其直接委托我國“法院調(diào)查證據(jù)，尚乏法律可據(jù)，茲行政院大陸委員會已委托�；鶗幚韮砂吨薪槭聞�(wù)，則有關(guān)司法協(xié)助事項，宜經(jīng)由該會中介辦理”。
３、分析意見
由此可見，兩岸都不將對方法院視為外國法院，法律事件均以其現(xiàn)行法律、法規(guī)為受理準則，兩岸間的區(qū)際司法聯(lián)系與協(xié)作關(guān)系有別于國際間的司法協(xié)助關(guān)系。大陸和臺灣之間的區(qū)際司法協(xié)作是比較特殊的司法協(xié)作。目前沒有一套可以共同操作的程序方法以一并解決兩岸司法聯(lián)系與協(xié)作、送達司法文書等一系列相關(guān)問題。
據(jù)臺灣�；鶗慕y(tǒng)計，兩岸目前累計未決的送達司法文書，司法協(xié)作，民事判決效力認可等案件達近二千件。臺灣各法院目前有三十到四十件大陸生效民事判決聲請認可案，對這些案目前沒有認可案例，但臺灣法院從一九九八年五月二十六日起可依臺灣《兩岸關(guān)系條例》第七十四條修正條款，辦理大陸民事判決認可、裁定、聲請執(zhí)行的業(yè)務(wù)。
二、《認可臺灣法院民事判決的規(guī)定》所面臨的法律實務(wù)問題。
１、兩岸相互承認法院民事判決和仲裁裁決。對兩岸法院民事判決和仲裁裁決所確定的各項民事權(quán)利，在兩岸同時產(chǎn)生法律效力。不僅兩岸人民因婚姻、繼承而發(fā)生的民事訴訟所確定的權(quán)利將有保障、而且兩岸的公司因經(jīng)濟糾紛發(fā)生的民事訴訟所確定的權(quán)利也將有法律保障。
法院判決和仲裁裁決的相互承認和執(zhí)行是訴訟程序的歸屬，是司法程序的實質(zhì)所在；如果某一法院的判決得不到承認和執(zhí)行，有關(guān)的訴訟程序也就失去了實際意義。大陸法院審理的有關(guān)臺灣的民事案件在1992年之后，年均增7％；經(jīng)濟案件，年均增加26％。大陸法院對涉臺經(jīng)貿(mào)糾紛案件的判決確定生效之后，如果臺灣當事人敗訴并負有給付義務(wù)，在大陸境內(nèi)既無財產(chǎn)，又無投資的，或財產(chǎn)、投資轉(zhuǎn)移，或無法查到；大陸法院無法直接執(zhí)行其在臺灣的財產(chǎn)，只能通過區(qū)際司法協(xié)作的途徑解決，根據(jù)臺灣修正后的《兩岸關(guān)系條例》第七十四條，可以通知聲請人向臺灣法院聲請認可和執(zhí)行。向哪個層級法院申請認可和執(zhí)行，先看一看臺灣的審判體系。
臺灣地區(qū)實行的法律，屬于成文法系類型，以法典為依據(jù)，法律須經(jīng)立法院三讀通過并由臺灣地區(qū)領(lǐng)導人“總統(tǒng)”公布施行。司法院是臺灣最高司法機關(guān)，其所掌握的司法審判事項有：解釋權(quán)、審判權(quán)、懲戒權(quán)、司法行政權(quán)等。
１、解釋權(quán)──關(guān)于解釋憲法及統(tǒng)一解釋法令事項，由司法院設(shè)的大法官掌理，目前在職大法官16位，大法官會議主席由司法院院長擔任，用會議方式進行合議審理后，經(jīng)決議 作成解釋文，附具解釋理由書，連同協(xié)同意見書和不同意見書，由司法院以院令公布，并刊登“總統(tǒng)府”公報。２、審判權(quán)──政黨解散。政黨違憲解散案件，須由司法院大法官組成憲法法庭審理。３、行政訴訟，民眾受到臺灣“中央”或地方機關(guān)的行政處分，認為違法或不當，以致權(quán)益受損，可向直屬上級機關(guān)提起訴愿，不服其決定，可再向上級的主管機關(guān)提起再訴愿，如仍認為原處分違法，最后可提起行政訴訟。司法院下設(shè)行政法院，由法官（其職位名稱為評事）五人合議審理，只在必要時才開庭，其裁判為終審確定裁判。４、民刑訴訟，臺灣民刑訴訟以三級三審為原則，三級兩審為例外，司法院下分設(shè)地方法院、高等法院、最高法院。歸由專業(yè)法官負責辦理案件，不采取陪審或參審制，第一審和第二審是事實審，第三審即最高法院，是法律審，事實審，法院是公開開庭的，法律審，通常不開庭、只在必要時開庭，這種情形極為少見。民刑事確定判決，只有具備法定理由時，方能提起再審或刑事非常上訴，最高法院設(shè)在臺北市，高等法院（包括分院）現(xiàn)有六所，分別設(shè)在臺北、臺中、花蓮、高雄、臺南金門等地。地方法院現(xiàn)在二十所，分別設(shè)在臺北、板橋、士林、基隆、桃園、新竹、臺中、南投、彰化、云林、嘉義、臺南、高雄、屏東、臺東、花蓮、宜蘭、澎湖、金門、苗栗等地。
各級法院審判案件，最高法院須法官五人合議，高等法院須法官三人合議，地方法院以法官一人獨任或三人合議。地方法院及高等法院除有民事、刑事庭之外，必要時可設(shè)專業(yè)法庭，如少年法庭、家事法庭、交通法庭。懲戒權(quán)（略……）臺灣司法院在五權(quán)憲法的架構(gòu)下，其職責分為：一、由司法院大法官行使解釋權(quán)及政黨違憲解散案件的審判權(quán)。二、由司法院下設(shè)各法院及公務(wù)員懲戒委員會分掌民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員懲戒權(quán)。三、由司法院掌理司法行政權(quán)。
依據(jù)臺灣的《強制執(zhí)行法》中的第一條規(guī)定：“民事強制執(zhí)行事務(wù)，于地方法院設(shè)民事執(zhí)行處辦理之”。第七條規(guī)定：“強制執(zhí)行，向應(yīng)執(zhí)行之標的物所在地或應(yīng)為執(zhí)行行為地之法院為之；其不在同一法院者，得向其中一法院為之”申請強制執(zhí)行應(yīng)提出的法律文件：臺灣《強制執(zhí)行法》第六條規(guī)定：債權(quán)人申請強制執(zhí)行應(yīng)依左例規(guī)定提出證明文件：１、依第四條第一項第一款申請者，應(yīng)提出判決正本并判決確定證明書或各審級之判決正本；２、依第四條第一項第六款申請者，應(yīng)提出得為強制執(zhí)行名義之證明文件。
強制執(zhí)行申請費用依據(jù)臺灣《強制執(zhí)行法》第二十八條規(guī)定：“強制執(zhí)行之費用，以必要部分為限，由債務(wù)人負擔，并應(yīng)與強制執(zhí)行之債權(quán)同時收取”。２、前項費用，執(zhí)行法院得命債權(quán)人代為預納。臺灣《民事訴訟費用法》第二十三條規(guī)定：“民事強制執(zhí)行、其執(zhí)行標的之拍賣金額，未滿一百元者，免征執(zhí)行費，一百元以上者，每百元征收五角，其畸零之數(shù)，不滿百元者、以百元計稱。２、執(zhí)行標的毋庸拍賣者，依其征收金額或價額，按前項規(guī)定，征收執(zhí)行費十分之五”。第二十六條“郵電費、運送費及登載公報新聞紙費，依實支數(shù)計算”。第二十八條“推事、書記官出外調(diào)查證據(jù)及執(zhí)達員送達文書之食、宿、舟、車費、由各高等法院按照該地方交通及生活情形、分別等差、擬定規(guī)定，報準司法院核準施行”。執(zhí)行人員旅差費、送達、監(jiān)定、管理、登報等均為執(zhí)行費。債權(quán)人代為預納。涉臺執(zhí)行案件涉及臺灣的法律有《兩岸關(guān)系條例》；臺灣的《民事訴訟法》；《民事訴訟施行法》；《民事訴訟須知》；《辦理民事訴訟事件應(yīng)注意事項》；《民事訴訟費用法》；《各級法院辦案期限規(guī)則》；《強制執(zhí)行法》、《強制執(zhí)行須知》、《辦理強制執(zhí)行事件應(yīng)行注意事項》、《辦理民事訴訟及強制執(zhí)行事件，適用軍人及其家屬優(yōu)待條例注意事項》《提示民事強制執(zhí)行改進事項》、《提示法院拍賣不動產(chǎn)執(zhí)行點交改進事項》、《臺灣地區(qū)土地房屋強制執(zhí)行聯(lián)系辦法》、《未繼承登記不動產(chǎn)辦理執(zhí)行事件注意要點》、《管收條例》、《破產(chǎn)法》、《破產(chǎn)法施行法》、等等不一一列舉。其中不少涉及兩岸法院，兩個法域。
第一件在臺灣申請執(zhí)行的民事案件成立和依法執(zhí)行完畢，將是海峽兩岸司法
協(xié)作中可供參的案例。
《強制執(zhí)行法》第十二條：當事人或利害關(guān)系人，對于強制執(zhí)行之命令或?qū)τ趫?zhí)行推事、書記官、執(zhí)達員實施強制行為之方法，強制執(zhí)行時應(yīng)遵守之程序或其他侵害利益之事情，得于強制執(zhí)行程序終結(jié)前為聲請或聲明異議。但強制執(zhí)行不因此而停止。
２、前項聲請及聲明異議由執(zhí)行法院裁定之。
３、不服前項裁定者，得于五日內(nèi)提起抗告。第十三條：執(zhí)行法院對于前條之聲請、聲明或抗告認為有理由時，應(yīng)將原處分或程序撒銷或更正之。第二十條：已發(fā)現(xiàn)之債務(wù)人財產(chǎn)不足抵償聲請強制執(zhí)行之債權(quán)時，執(zhí)行處得因債權(quán)之人聲請，命債務(wù)人報告其財產(chǎn)狀況。第二十二條：“債務(wù)人有左列情形之一者，執(zhí)行法院應(yīng)命其提供擔保，無相當擔保者，得拘提管收之：一、顯有履行義務(wù)之可能，故不履得者。二、有逃匿之虞者。三、就應(yīng)供強制執(zhí)行之財產(chǎn)有隱匿或處分之情事者。四、于調(diào)查執(zhí)行標的物時，對于推事或書記官拒絕陳述者。第二十七條：債務(wù)人無財產(chǎn)可供強制執(zhí)行，或雖有財產(chǎn)經(jīng)強制執(zhí)行后所得之數(shù)額仍中足清償債務(wù)者，經(jīng)債權(quán)人同意，得命債務(wù)人寫立書據(jù)，載明俟有資力之日償還。②前項情形如債權(quán)人不同意時，應(yīng)于二個月內(nèi)，續(xù)行調(diào)查，經(jīng)查明確無財產(chǎn)，或命債權(quán)人查報，而到期故意不為報告，執(zhí)行法院應(yīng)發(fā)給憑證，交債權(quán)人收執(zhí)載明俟發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)時，再予強制執(zhí)行。（第二十九條：債權(quán)人因強制執(zhí)行而支出之費用，得求償于債務(wù)人者得準用民事訴訟法等九十一條之規(guī)定，向執(zhí)行法院聲請確定其數(shù)額。②前項費用及取得執(zhí)行名義之費用，得求償于債務(wù)人者，得就強制執(zhí)行之財產(chǎn)先受清償”。）第四十二條：“強制執(zhí)行事件，應(yīng)于開始強制執(zhí)行后三個月內(nèi)完結(jié)。但遇有特別情形，得報明院長，酌于展限。每次展限不得逾三個月。②強制執(zhí)行事件，依其性質(zhì)應(yīng)分期執(zhí)行者，不適用前項之規(guī)定”。
２、大陸律師代理可能將要到臺灣聲請認可或聲請執(zhí)行案件應(yīng)注意的法律實務(wù)問題。
一九九七年四月十八日臺灣立法院修改《兩岸關(guān)系條例》第七十四條之前。臺灣法院認可的大陸法院民事判決的案例有下列狀況：A、不認可大陸法院的調(diào)解書；臺灣板橋地方法院94年度聲字第97號民事裁定認為：河南鄭州市金水區(qū)人民法院作成之離婚事件民事調(diào)解書，不是生效民事判決和仲裁裁決。(1)不符合《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第七十四條第一項規(guī)定。(2)臺灣法院亦不得成立離婚之調(diào)解。(3)對�；鶗尿炞C，依據(jù)《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第七條及《施行細則》第八條規(guī)定即：依本條例第七條規(guī)定推定為真正之文字，其實質(zhì)上證據(jù)力，由法院或主管機關(guān)認定。鄭州市金水區(qū)人民法院離婚民事調(diào)解書、聲請認可；被板橋地方法院裁定：“聲請駁回”。
臺北地方法院士林分院94年聲字第333號民事裁定認為：“在大陸地區(qū)作為民事生效判決，民事仲裁裁決，不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗者，可聲請法院裁定認可，依據(jù)《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第七十四條一項：廣東省樂昌縣人民法院作成的是民事離婚調(diào)解書而非民事生效判決或民事仲裁裁決，聲請認可自難準許”。
縱觀臺灣法院審理的上述申請認可的案件，其主要依據(jù)《兩岸關(guān)系條例》第七十四條第一項：“在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判，民事仲裁判斷，不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗者，可以向臺灣地方法院聲請裁定認可，但大陸法院主持下進行調(diào)解而制作的民事調(diào)解書，臺灣地方法院根據(jù)《兩岸關(guān)系條例》第七十四條一項，“在大陸地區(qū)作成的民事確定裁判民事仲裁判斷”，沒有包括“民事調(diào)解書”為由，對大陸法院制作的生效民事調(diào)解書申請認可事件，臺灣法院依據(jù)《兩岸關(guān)系條例》七十四條一項，一律予以駁回，不予認可。大陸律師在代理可能將要到臺灣法院申請認可或申請執(zhí)行的涉臺民事、經(jīng)濟案件時，應(yīng)充分了解大陸法院的生效民事判決書，生效民事調(diào)解書，到臺灣申請認可或申請執(zhí)行的不同法律后果，為了當事人的合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)，在適用大陸法律原則下，律師代理此類涉臺案件時，應(yīng)從當事人合法權(quán)益實現(xiàn)的務(wù)實角度考慮，大陸法院的民事調(diào)解書、目前臺灣地方法院不予認可，宜爭取以判決形式結(jié)案。大陸法院審理和律師代理涉臺案件時就應(yīng)注意此一情況。大陸法院生效民事判決，在臺灣法院聲請認可事件，臺灣法院依據(jù)《兩岸關(guān)系條例》七十四條，五十二條第二項，第七條，《施行細則》第八條，臺灣《民法》等分別裁定駁回或認可。即不一律認可生效判決。律師目前宜爭取大陸法院對涉臺婚姻訴訟案件采用判決形式作成。比較有利于有意解除婚姻關(guān)系的兩岸當事人；大陸律師代理可能將要到臺灣法院申請認可或執(zhí)行的涉臺民事，經(jīng)濟案件時，宜爭取用判決形式結(jié)案，有利于認可和執(zhí)行。臺灣方面對大陸法院的制度和調(diào)解，應(yīng)予充分了解。調(diào)解書應(yīng)準用《兩岸關(guān)系條例》七十四條；臺灣《民事訴訟法》第四百一十六條第一項，第三百八十條第一項規(guī)定：“調(diào)解與和解、確定判決有同一效力。但臺灣司法院94年11月19日以(94)秘臺家廳民三字第二０五二四號，函稱：……按臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例第74條所定得聲請法院裁定認可而取得執(zhí)行名義者，應(yīng)以在大陸地區(qū)作為之民事確定裁判或民事仲裁 判斷，并以給付為內(nèi)容者為限，該條法之規(guī)定甚明。而得為執(zhí)行名義之訴訟上調(diào)解，《強制執(zhí)行法》第四條第一項第三款�？蠲鞫�，與民事裁判屬不同款別。就上述兩種法律參互以觀，該條例第七十四條所指民事確定裁判，宜解為不包括：“民事調(diào)解書”在內(nèi)。
臺灣司法院以《強制執(zhí)行法》第四條第一項第三款以專款明定，與民事裁判屬不同款別為由，認為《兩岸關(guān)系條例》七十四條：所指民事確定裁判，宜解為不包括“民事調(diào)解書”在內(nèi)。與臺灣《民事訴訟法》第四百一十六條一項，第三百八十條一項：關(guān)于“調(diào)解與和解，確定判決有同一效力”法條不相適應(yīng)，不利于兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛在大陸的調(diào)解工作促使訟爭解決經(jīng)濟糾紛。臺灣原大法官，原臺灣文化大學法學院院長楊建華教授指出：大陸調(diào)解書附有理由，形同小判決書，調(diào)解亦屬判決。因此有必要研究是否將調(diào)解亦納入上述《兩岸關(guān)系條例》七十四條認可范圍。除大陸調(diào)解書之外，臺灣司法院司法行政廳研究認為：大陸法院判決若違反專屬管轄者，如：婚姻無效，撒銷婚姻，禁治產(chǎn)。收養(yǎng)無效，死亡宣告，不動產(chǎn)分割等，因與公益有關(guān)，不予認可。至于大陸法院的民事判決、仲裁判斷，臺灣認可的準則是什么，根據(jù)《兩岸關(guān)系條例》第七十四條規(guī)定：必須是不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗，但是何為公秩良俗？沒有明確的解釋，臺灣司法院司法行政廳研究認為，不違背臺灣地區(qū)公序良俗的三項認可準據(jù)：一、依臺灣地區(qū)的法律，大陸法院的判決違背專屬管轄者；例如：有關(guān)婚姻無效或撒銷婚姻，禁治產(chǎn)，收養(yǎng)無效，死亡宣告，不動產(chǎn)分割等，因與公益有關(guān)，不予認可。二、認可大陸法院的判決，僅審查其判決內(nèi)容有無違背臺灣地區(qū)公秩良俗。三、公共秩序和善良風俗，原是不確定的法律概念，是否違背該規(guī)定。應(yīng)就個別具體案件來探究。臺灣司法行政廳認為：法院認可大陸判決時，應(yīng)注意大陸判決是否依臺灣“憲法”保障人民基本權(quán)利的原則；應(yīng)注意保障臺灣地區(qū)人民福址的原則。但這兩個原則是比較抽象的，哪些是基本權(quán)利？哪些是福址？就變?yōu)榉ü俚呐袛�，如：有一些�?jīng)濟民事案件在大陸審理，當事人一方即被告在臺灣，雖然大陸法院予以通知，但目前兩岸沒有司法文書送達的司法協(xié)作；國際上最重要的送達公約是《向外國送達民事或商事司法文書和司法外文書公約》（簡稱‘海牙送達公約’）。大陸于一九九一年加入，但臺灣尚未加入，兩岸沒有共同參加任何國際的關(guān)于司法文書送達的公約。目前兩岸也沒有制定一套可供共同操作的送達程序。臺灣民事訴訟當事人不到大陸出庭參加訴訟和仲裁，臺灣當事人以訴訟文書沒有被有效送達為由，依據(jù)臺灣《民事訴訟法》第三百八十六條（駁回一造辯論聲請之裁定）：“有左列各款情形之一者，法院應(yīng)以裁定駁回前條聲請，并延展辯論期日。一、不到場之當事人未于相當時期受合法之通知者。二、......�！被蛞罁�(jù)大陸《民事訴訟法》一百三十二條：“有下列情形之一的可以延期開庭審理：（一）必須到庭的當事人和其他訴訟參與人有正當理由沒有到庭的；......�！北桓鏌o須到庭，無須答辯；大陸法院作出缺席判決時，臺灣地區(qū)法院就有可能引用“基本權(quán)利”沒有得到保障為由，作出維護已方的裁定；或制定出可操作性的行政法規(guī)規(guī)范，大陸法院的判決認可自難以成立。
臺灣法院關(guān)于認可外國法院缺席判決時以“合法傳喚”為認可標準；臺灣《民事訴訟法》第四百零二條第二款：“敗訴一造，為中華民國人而未應(yīng)訴者”不承認該外國法院判決的效力。但“開始訴訟所需之通知或命令已在該國送達本人，或依中華民國法律上之協(xié)助送達者，不在此限�！�
目前大陸涉臺的民事案件應(yīng)盡可能通知當事人到庭或用各種途徑爭取將開庭通知書送到臺灣當事人手中，以體現(xiàn)保障臺商的訴訟權(quán)利。在缺乏兩岸司法文書送達的相互協(xié)作時，兩岸相互承認民事判決的操作過程中，就會出現(xiàn)維護已方的裁定，嚴重影響兩岸相互承認民事判決的本意。
兩岸相互承認民事判決和仲裁，是兩岸建立健全的司法協(xié)作體系的重要步驟。而兩岸司法文書送達、調(diào)查取證等是兩岸應(yīng)盡快完成的司法協(xié)作體系中的基礎(chǔ)和配套的法律工程。 一般來講，缺席判決并不一定會有拒絕認可的后果，目前臺灣地區(qū)人民自由進出大陸，在大陸參加民事訴訟方便；大陸人民除探親、探病繼承；經(jīng)貿(mào)、文化、科技等交流；因刑事案件經(jīng)臺灣司法機傳喚等這幾種情況可進入臺灣之外；其他情況都不能進入臺灣地區(qū)，也就是說臺灣法律目前禁止大陸人民到臺灣參加民事訴訟活動（除非委托律師）。這樣在臺灣法院以大陸人民做為被告的民事訴訟，一般都是缺席判決；兩岸民事訴訟中的缺席判決都是為兩岸法律所允許的；臺灣《民事訴訟法》第三百八十五條規(guī)定：“言詞辯論期日，當事人一造不到埸，得依到埸當事人之聲請，由其一造辯論而為判決；不到埸之當事人，經(jīng)再傳而仍不到埸者，并得依職權(quán)由一造辯論而為判決”。
臺灣法院如對民事訴訟中的祖國大陸當事人進行合法傳喚，然而因臺灣法律目前并沒有開放大陸人民到臺灣參加民事訴訟，大陸當事人而不能出庭應(yīng)訴，在大陸當事人訴訟權(quán)利得不到保障時，大陸法院對這程序不公平的臺灣民事判決，依據(jù)《人民法院認可臺灣有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》第九條二項，自難以認可。
海峽兩岸宜修正和制定有關(guān)法律、法規(guī)，保障人民的訴訟權(quán)利以及建立有利于兩岸司法協(xié)作的操作程序和體系；以利促進海峽兩岸各方面的交流和合作。
從前瞻性地觀點看律師宜了解一些臺灣的有關(guān)法律、法規(guī)；臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第七十三條規(guī)定：大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)，持有股份超過百分之二十之外國公司，得不予認許。經(jīng)認許者，得撤銷之。外國公司主要影響力之股東為大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)者，亦同�！妒┬屑殑t》五十三條規(guī)定：經(jīng)濟部辦理外國公司申請認許案件時，得令申請人報明有無本條例第七十三條規(guī)定事情，必要時，并得令其檢具相關(guān)資料送核。這是大陸公司、企業(yè)、資金間接進入臺灣的法律依據(jù)，臺灣為推動“亞太營運中心”，計劃將加強臺、港、澳經(jīng)貿(mào)交流，并擬放寬陸資機構(gòu)認定標準，優(yōu)先許大陸海外子公司(由大陸母公司轉(zhuǎn)投資、具獨立法人資格)赴臺投資，爾后視兩岸關(guān)系發(fā)展情況擇機將大陸企業(yè)海外分公司（隸屬大陸母公司、不具獨立法人資格）納入開放之列。最后以開放大陸企業(yè)直接赴臺投資為極終目標。這是臺灣“行政院陸委會”按95年度大陸工作會議核定的第二階段(兩岸)“經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整方案”并與“經(jīng)濟部”等相關(guān)鄰會協(xié)商后所達成的共識。“陸委會”官員表示，現(xiàn)階段凡陸資持股比率超過20％均認定為陸資機構(gòu)。其申請來臺投資須通過專案審查，但大陸海外子公司將獲得比較寬松的審查標準，相關(guān)“部會”在受理此類投資申請時，將按本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公司數(shù)目、來臺投資項目、資本投入多寡、大陸股東對該子公司影響程度等項目進行審查。臺灣“經(jīng)濟建設(shè)委員會官員指出：臺灣今后設(shè)立兩岸經(jīng)貿(mào)交流特區(qū)，將以區(qū)內(nèi)“三通”為原則。特區(qū)功能包含港口加工出口區(qū)、保稅倉庫以及工商服務(wù)，區(qū)內(nèi)并允許陸資企業(yè)設(shè)立公司等。1996年5月19日臺灣《聯(lián)合報》發(fā)表《加強兩岸經(jīng)貿(mào)中資機構(gòu)來臺將解禁》的文章。97年5月1日臺灣《聯(lián)合報》發(fā)表文章《陸資來臺放寬限制》；將陸資定義為：外國公司，但有大陸資金參與股權(quán)，而其持股比率在20％以下；可以來臺投資。臺灣“經(jīng)濟部”表示，主要是應(yīng)因香港七月一日回歸中國，含有陸資的港、澳企業(yè)可能會轉(zhuǎn)而來臺投資。臺灣“立法院”于97年3月18日三讀審查通過《香港澳門關(guān)系條例》（以下簡稱《港澳關(guān)系條例》）并于同年4月2日正式公布。在資金往來及投資部分，為了防堵大陸資金利用港澳公司在臺灣投資的途徑，大舉侵入臺灣市場；《港澳關(guān)系條例》賦予主管機關(guān)否決其營業(yè)的權(quán)限；《港澳關(guān)系條例》第四十一條規(guī)定：“香港或澳門之公司組織，在臺灣地區(qū)營業(yè)準用公司法有關(guān)外國公司之規(guī)定。前項公司組織，如大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)，持有其資本達20％以上或參與達實質(zhì)控制之程度者，得不予認許。經(jīng)認許者，得撤銷之�！钡谌粭l規(guī)定：“香港或澳門居民、法人、團體或其他機構(gòu)在臺灣地區(qū)之投資，準用外國人投資及結(jié)匯相關(guān)規(guī)定；第四條第三項之香港或澳門居民在臺灣地區(qū)之投資，準用華僑回國投資及結(jié)匯相關(guān)規(guī)定�！蹦壳耙淹ㄟ^的有香港電訊；大東唱片公司個案去臺設(shè)公司。香港東亞銀行是陸資中國銀行點11.7％；97年5月16日在臺北設(shè)立分行，是第一家有陸資進入臺灣的銀行。陸資公司進入臺灣，就會有在臺灣發(fā)生訴訟的可能，臺灣民事判決就有可能到大陸認可執(zhí)行。
有臺灣廠商（如彰化有一例）為到大陸廣東東莞投資的臺商生產(chǎn)其用于大陸投資機器設(shè)備，該廣東臺商在臺灣跳票、一直沒有付設(shè)備款，在廣東東莞很少回臺灣，該臺灣廠商的合法權(quán)益一直得不到保護，大陸認可臺灣民事判決之后，該臺灣廠商就可向臺灣法院起訴，然后在一年內(nèi)到大陸法院申請認可，執(zhí)行拖欠臺灣廠家設(shè)備款的臺商在東莞的財產(chǎn)。
有些臺商向臺灣銀行融資再赴大陸投資，最后這些貸款收不回，過去臺灣銀行求償無門�，F(xiàn)在大陸認可臺灣民事判決，臺灣銀行就可以透過臺灣的法 WTO與兩岸法律事務(wù)院起訴。取得生效向確定判決，在一年之內(nèi)可透過大陸的訴訟代理人，向大陸當?shù)胤ㄔ荷暾垐?zhí)行臺商在大陸的財產(chǎn)。
大陸企業(yè)如何間接在臺灣參與申辦公司
上海市震旦事務(wù)所李夢舟律師1997-4-22
問：聽說臺灣允許大陸公司占20%以下的外資或港澳資企業(yè)在臺灣投資申辦公司，不知手續(xù)如何辦理？
答：應(yīng)備齊有關(guān)材料（尤其是證明大陸資金只占20%以下的材料）向臺灣“經(jīng)濟部”商業(yè)司第一科申請認許，經(jīng)認許給予認許證后，再向在臺灣境內(nèi)設(shè)立分公司所在地的省（市）政府建設(shè)廳（局）辦理分公司設(shè)立登記之后，始得在臺灣境內(nèi)營業(yè)。
申請人認許時應(yīng)提供如下證明文件：
1）申請主辦公司的營業(yè)執(zhí)照副本；
2）申辦在臺公司營業(yè)范圍；
3）資金總額及在臺營業(yè)所用資金金額；
4）在臺灣境內(nèi)指定的訴訟及非訴訟代理人姓名、國籍、住所或居所及其授權(quán)證書；
5）公司章程；
6）股東會或董事會對申辦臺灣公司的決議；
7）在臺營業(yè)計劃書等。
問：陸資公司（大陸資金占20%以下的公司，以下同）在臺申辦的公司在臺灣境內(nèi)營業(yè)所用之資金，有何規(guī)定？
答：陸資公司在臺灣境內(nèi)所用之資金，應(yīng)受《臺灣公司及股份有限公司最低資本額標準》規(guī)定限制：其所營事業(yè)依臺灣“法令”，須經(jīng)許可者，并應(yīng)依各該“許可法令”有關(guān)最低資本額之規(guī)定辦理。
問：陸資公司申請認許，有關(guān)公司名稱使用有何規(guī)定？
答：一、陸資公司申請認許，如公司名稱非中文時應(yīng)譯成中文，并標明國籍及公司組織之種類；
二、認許對象為：“外國公司”、“香港公司”而非“外國公司和香港公司之分公司”，所以申請認許時公司名稱無須加具“XX分公司”字樣。
三、外國公司、香港公司申請認許前，應(yīng)先依“公司名稱及業(yè)務(wù)預查審核準則”之規(guī)定，向臺灣“經(jīng)濟部”商業(yè)司第六科辦理公司名稱預查，其名稱之使用，并受前述準則和臺灣“公司法”第十八條規(guī)定之限制。
四、陸資公司登記使用名稱為中文者，其申請認許之名稱應(yīng)與其本公司登記同。
問：陸資公司在臺灣境內(nèi)的負責人為誰？是否即其在臺灣分公司之經(jīng)理？
答：陸資公司應(yīng)在臺灣境內(nèi)指定其“訴訟及非訴訟代理人”，該人并為陸資公司在臺灣境內(nèi)之公司負責人。至于陸資公司在臺灣分公司之經(jīng)理，就“執(zhí)行職務(wù)”之范圍內(nèi)，固為公司負責人�！霸V訟及非訴訟代理人”兼任在臺灣分公司之經(jīng)理，當然可以。
問“陸資公司無意在臺灣境內(nèi)營業(yè)，而指派代表人在臺灣境內(nèi)為業(yè)務(wù)上之法律行為，應(yīng)報明哪些事項？所報明之事項有變更時應(yīng)如何處理？
答：陸資公司無意在臺灣境內(nèi)營業(yè)，而指派代表人在臺灣境內(nèi)為業(yè)務(wù)上之法律行為時，應(yīng)報明之事項有：
1）公司名稱、種類、國籍及所在地；
2）公司股本總額及本國設(shè)立登記之年、月、日；
3）公司所營之事業(yè)及其代表人在臺灣境內(nèi)所為業(yè)務(wù)上之法律行為；
4）在臺灣境內(nèi)指定之訴訟及非訴訟代表人之姓名、國籍、住所或居所；
5）設(shè)置代表人辦事處者，其所在地。
以上報明事項如有變更，應(yīng)向“臺灣經(jīng)濟部”辦理報備事項變更。
問：陸資公司能否在臺灣購置地產(chǎn)？其受理機關(guān)為何？
答：陸資公司認許后，可以依法在臺灣購置其業(yè)務(wù)所需之地產(chǎn)，但應(yīng)以其大陸或該公司所在地區(qū)法律準許臺灣公司購置地產(chǎn)為條件。其申請應(yīng)向臺灣�。ㄊ校┱ㄔO(shè)廳（局）提出，并轉(zhuǎn)呈臺灣“經(jīng)濟部”核準。
問：在臺灣申請辦理公司登記的主管機關(guān)及其職權(quán)為何？
答：一、臺灣“經(jīng)濟部”商業(yè)司的受理范圍：外商認許、報備、實收資本額新臺幣一億元以上的公司所在地在金門、馬祖地區(qū)之臺灣公司；依臺灣“外國人投資條例”及“華僑回國投資條例”設(shè)立這分公司（含陸資公司）。
二、臺灣省政府建設(shè)廳的受理范圍：實收資本額未達到新臺幣一億元其所在地在臺灣省豁區(qū)內(nèi)之臺灣公司及外國分公司（含陸資公司）。
三、臺北市政府建設(shè)局受理范圍：實收資本額未達到新臺幣一億元其所在地在臺北市轄區(qū)之臺灣公司及外國公司（含陸資公司）。
四、高雄市政府建設(shè)局受理范圍：實收資本額未達到新臺幣一億元其所在地在高雄市轄區(qū)內(nèi)之臺灣公司及外國公司（含陸資公司）。
五、臺灣“經(jīng)濟部”加工出口區(qū)管理處受理范圍：加工出口區(qū)內(nèi)之公司（含陸資公司）。
六、臺灣科學工業(yè)園區(qū)管理局受理范圍：科學工業(yè)園區(qū)內(nèi)之公司（含陸資公司）。
問：陸資公司在臺灣境內(nèi)經(jīng)營范圍，有何限制規(guī)定？
答：一、其經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得違反臺灣法規(guī)、公共秩序或善良風俗。
二、其經(jīng)營業(yè)務(wù)，依臺灣法令須經(jīng)許可者，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管機關(guān)許可，才能經(jīng)營。
三、其所經(jīng)營業(yè)務(wù)，受依臺灣“外國人投資條例”第五條第三項授權(quán)訂定的《僑外投資負面列表》的限制。在電力工業(yè)、郵政、通信、金融、保險、證券期貨、不動產(chǎn)、石油、化學制品等36個行業(yè)類別，66大項中規(guī)定了禁止和限制的投資的項目。這些項目僑外投資者（含陸資公司）不能經(jīng)營，其余都可以按規(guī)定程序申報經(jīng)營。
問：陸資公司認許及分公司登記應(yīng)附文件及規(guī)費？
答：陸資公司新設(shè)認許，執(zhí)照費二千元新臺幣。另按在臺灣境內(nèi)營業(yè)體制改所用資金繳納四千分之一的規(guī)費。
問：陸資公司間接進入臺灣參與設(shè)分公司，臺灣的法源為何？
答：最重要的法源之一有：1992年9月18日施行的，《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第73條：“大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)，持有股份超過百分之二十之外國公司，得不予認許。經(jīng)認許者，得撤銷之。外國公司主要影響力之股東為大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)者，亦同�！�
另一個最重要的法源：1997年4月2日臺灣公布的《香港澳門關(guān)系條例》，這是臺灣規(guī)范臺港、臺澳關(guān)系而制定的基本法規(guī)，也是陸資公司從香港間接進入臺灣參與設(shè)立公司的法源。臺灣《港澳關(guān)系條例》第41條規(guī)定：香港或澳門之公司組織，在臺灣地區(qū)營業(yè)，準用公司法有關(guān)外國公司之規(guī)定。前項公司組織，如大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)，持有資本達百分之二十以上或參與達實質(zhì)控制之程度者，得撤銷之�！�
臺灣相關(guān)部會已通過在臺灣的陸資公司有香港電訊，大東唱片公司，港龍航空，國泰航空，澳門航空等。香港東亞銀行是陸資中國銀行占11.7%，1997年5月16日東亞銀行在臺北設(shè)立分行。是第一家含有陸資進入臺灣的銀行。
2000年8月下旬，香港盈科數(shù)碼動力公司透過全球風險海外公司（GLOBAL VENTURE OFFSHOYELIMITED）名義，向臺灣“經(jīng)濟部”提出投資臺灣年代企業(yè)新臺幣十五億五千萬元的計劃，占臺灣年代公司實收資本額8.01%，將在臺灣發(fā)展言行影片、廣播電視、百貨及食品、代售展覽、表演及第一類電信事業(yè)。
香港盈科數(shù)碼動力公司，1998年在香港上市，總市值一百五十億港元，從事網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)以及寬頻等業(yè)務(wù)，李嘉誠的兒子現(xiàn)年33歲的李澤楷為董事長，所含陸資為中國電信香港公司，占資本額4%至4.2%，據(jù)了解臺灣“經(jīng)濟部”、“陸委會”“財證部”“中央銀行”等相關(guān)部會在２０００年9月份同意該投資案，并決定通案考慮開放大陸資金20%以下外國公司去臺投資，也擬定審查原則，即陸資股權(quán)在10%以上或出資額具影響力的個案，要求對外國投資人定期追蹤陸資股權(quán)的變化。已核準的公司須定期申報財務(wù)報表，股權(quán)發(fā)生重大變化時須立即申報。顯示臺灣核定陸資去臺從個案審查模式，調(diào)整為通則處理，至于審查原則是否明訂于《兩岸關(guān)系條例》，在研究中。目前臺灣僅同意陸資持股20%以下的海外公司（含港澳地區(qū)）到臺灣設(shè)立處理業(yè)務(wù)的分公司，而非具有投資性質(zhì)的子公司，但臺灣已放行個別陸資公司去臺設(shè)投資性質(zhì)的子公司，香港電訊即是一例。
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陸資入臺促進兩岸經(jīng)貿(mào)雙向交流交往
解讀臺灣新增修的《關(guān)系條例》四十條之一、之二，六十九條，七十三條
《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》（以下稱《關(guān)系條例》）是國民黨執(zhí)政期間,臺灣于一九九二年七月二十一日公布，同年九月十八日施行，國民黨政府在立法說明中表示：“一九九一年二、三月間，總統(tǒng)府國家統(tǒng)一委員會及行政院會議分別通過之國家統(tǒng)一綱領(lǐng)已明白宣示，在‘一個中國’之原則下，兩岸應(yīng)在交流互惠中不否定對方為政治實體，以建立良性互動關(guān)系；”“于民事事件，除本于‘一國兩地區(qū)’之理念，適度納入?yún)^(qū)際法律沖突之理論�！辈Υ箨懙貐^(qū)人民“設(shè)有若干必要之限制”；《關(guān)系條例》分總則、行政、民事、刑事、罰則、附則等六章，計九十六條；后經(jīng)歷八次修正，增修訂三十九條條文。二00二年二月臺灣行政院長要求陸委會對《關(guān)系條例》提出整體修法意見，二00二年六月初審通過；從提出到立法院三讀通過，經(jīng)過一年零八個月、經(jīng)歷立法院四個會期，歷經(jīng)風波，《關(guān)系條例》在經(jīng)過十一年后，新增修條文五十五條；民進黨政府修法是基于：一、兩岸交流現(xiàn)狀及臺灣民意已走在法律的前面；二、兩岸均加入WTO后，臺灣應(yīng)履行承諾等因素。
民進黨政府在二00三年十月九日的《兩岸條例修法于第五屆第四會期通過協(xié)商之說明》中表示：“兩岸通航為高度政治面、經(jīng)濟面、技術(shù)面操作的敏感問題，非立法技術(shù)面的調(diào)整即可為之；”可見民進黨政府對《關(guān)系條例》的重大翻修主要著重在立法技術(shù)面與事務(wù)性；部分條文參考了臺灣的《香港澳門關(guān)系條例》的立法設(shè)計與方式。
二00三年九月二十五日民進黨政府在《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例檢討修正說明》稱：“兩岸長久以來處于政治分立之狀態(tài)”“大陸以高度政治取向操作兩岸直航議題”“‘以民逼官’，‘以商圍政’，‘地方包圍中央’”“一再設(shè)立‘一個中國內(nèi)部事務(wù)’的政治障礙”“直航是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；豢苫乇艿膯栴}”“但直航也會增加兩岸企業(yè)竟爭的壓力。如果兩岸人員、貨品是向大陸傾鈄的流動情況，則直航對臺灣經(jīng)濟的負面效應(yīng)可能大于運輸成本的節(jié)省�！薄霸诤＿\方面，大陸以“臺灣海峽兩岸間航運管理辦法”規(guī)范臺灣與大陸之海運航線，且將之定位在特殊管理的國內(nèi)航線，造成政治上的障礙�！薄霸诳者\方面所涉及的問題其復雜程度較海運為高，大陸目前尚無規(guī)范臺灣與大陸之空中運輸之法法規(guī)”“因此，解決通航障礙之作法，須由雙方共商可接受方式來進行，并簽訂相關(guān)協(xié)議，再由雙方據(jù)以修訂內(nèi)部法規(guī)來執(zhí)行。”“雙方可共同接受的談判模式，才能共同解決兩岸通航所面臨的問題及障礙�！�
一九九二年國民黨執(zhí)政時制訂《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》其在立法說明中表示：“在‘一個中國’之原則下”“本于‘一國兩地區(qū)’之理念，適度納入?yún)^(qū)際法律沖突之理論。”
二00三年九月二十五日民進黨政府在《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例檢討修正說明》關(guān)于兩岸通航的問題中表示：“‘一個中國內(nèi)部事務(wù)’與‘特殊管理的國內(nèi)航線，’是政治障礙�！�
如上所述，民進黨政府雖對《關(guān)系條例》有重大修正，如增加復委托機制等，官方到民間，由單一的�；c海協(xié)到多元全面接觸。但其各項委托授權(quán)的方向與空間，將成為觀察兩岸關(guān)系是否有可能發(fā)生變化的重要指標�！蛾P(guān)系條例》其修增法條是粗線條的、原則性的，授予行政部門的行政權(quán)空間很大；如果民進黨執(zhí)政或國親兩黨執(zhí)政，會因其各自政黨對臺灣定位理念上的差異，對制定與《關(guān)系條例》相關(guān)的配套措施、許可辦法、執(zhí)行等產(chǎn)生影響，從國民黨政府一九九二年的《關(guān)系條例》立法說明與民進黨政府二00三年的《關(guān)系條例》修正說明中的差異可見一斑；故為同一部《關(guān)系條例》，執(zhí)政者的行政權(quán)空間大，為不同的政黨執(zhí)政時，對執(zhí)行《關(guān)系條例》及其配套法規(guī)采取各自的解讀，執(zhí)政者決定執(zhí)行力，《關(guān)系條例》執(zhí)行力有待明年臺灣總統(tǒng)大選后由哪個政黨來執(zhí)政。執(zhí)政黨的態(tài)度將成關(guān)鍵因素，而臺灣主流民意決定臺灣由哪一黨為執(zhí)政黨，因此從這一角度來看臺灣的大陸經(jīng)貿(mào)政策本質(zhì)上由臺灣主流民意決定；未來可能上臺的執(zhí)政黨有不同思維與理念，也將可以透過行政權(quán)，清楚的反映在具體的行政執(zhí)行上。
因此《關(guān)系條例》的修正，在短期內(nèi)不會對兩岸關(guān)系產(chǎn)生實質(zhì)性影響。此次開放幅度沒有超出臺灣目前的政策范圍。多數(shù)是配合現(xiàn)狀補正。將走在法律前面現(xiàn)狀規(guī)范化、法律化。
但《關(guān)系條例》其他經(jīng)貿(mào)等法條的增修訂條文，從兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流交往的角度來探討是值得肯定的，例如：
第四十條之一：“大陸地區(qū)之公司組織，非經(jīng)主管機關(guān)許可，并在臺灣地區(qū)設(shè)立分公司或辦事處，不得在臺從事業(yè)務(wù)活動；其分公司在臺營業(yè)，準用公司法第九條、第十條、第十二條至第二十五條、第二十八條之一、第三百八十八條、第三百九十一條至第三百九十三條、第三百九十七條、第四百三十八條及第四百四十八條規(guī)定。
前項業(yè)務(wù)活動范圍、許可條件、申請程序、申報事項、應(yīng)備文件、撤回、撤銷或廢止許可及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由經(jīng)濟部擬訂，報請行政院核定之�！�
本條為新增條款，對大陸地區(qū)公司組織在臺從事業(yè)務(wù)活動，采許可制，參照公司法第三百七十一條及第三百八十六條規(guī)定，經(jīng)臺灣主管機關(guān)經(jīng)濟部許可，可設(shè)立分公司或辦事處，可在臺從事業(yè)務(wù)活動；大陸分公司在臺灣營業(yè)的基本規(guī)范，參照臺灣公司法第三百七十七條，準用公司法第九條、第十條、第十二條至第二十五條規(guī)定。另有關(guān)文書送達、登記改正及更正、核發(fā)證明書、費用收取及執(zhí)行等一般規(guī)定一并準用。臺灣公司法第七章規(guī)定，外國公司非經(jīng)認許并辦理登記，不得在臺灣境內(nèi)營業(yè)，其無意在臺灣境內(nèi)營業(yè)而派代表人在臺灣境內(nèi)為業(yè)務(wù)上之法律行為時，應(yīng)報請備案。大陸地區(qū)公司組織在臺從事業(yè)務(wù)活動，參照此種規(guī)定管理，大陸地區(qū)公司組織在臺灣地區(qū)從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)先經(jīng)許可。至于偶發(fā)、非經(jīng)常性之個別法律行為，不是四十條之一所規(guī)范的。四十條之一第二項明定授權(quán)訂定辦法的法源依據(jù)。有關(guān)大陸地區(qū)之公司組織在臺設(shè)立辦事處或分公司，其從事之業(yè)務(wù)活動范圍，或其它應(yīng)遵行事項等，授權(quán)臺灣經(jīng)濟部制定相關(guān)辦法予以規(guī)范。四十條之一與修正條文第七十三條之規(guī)范意旨不盡相同，該條系規(guī)定大陸地區(qū)人民、法人、團體或其它機構(gòu)須經(jīng)許可，始得在臺從事投資行為，本條系針對大陸地區(qū)公司在臺為業(yè)務(wù)活動之規(guī)范。
根據(jù)臺灣《關(guān)系條例》新增訂的四十一條之一，大陸地區(qū)的公司可以在臺灣設(shè)分公司或設(shè)辦事處；申辦公司的辦理程序是：
應(yīng)備齊有關(guān)材料向臺灣“經(jīng)濟部”商業(yè)司第一科申請認許，經(jīng)認許給予認許證后，再向在臺灣境內(nèi)設(shè)立分公司所在地的省（市）政府建設(shè)廳（局）辦理分公司設(shè)立登記之后，始得在臺灣境內(nèi)營業(yè)。
申請人認許時應(yīng)提供如下證明文件：
1）申請主辦公司的營業(yè)執(zhí)照副本；
2）申辦在臺公司營業(yè)范圍；
3）資金總額及在臺營業(yè)所用資金金額；
4）在臺灣境內(nèi)指定的訴訟及非訴訟代理人姓名、國籍、住所或居所及其授權(quán)證書；
5）公司章程；
6）股東會或董事會對申辦臺灣公司的決議；
7）在臺營業(yè)計劃書等。
陸資公司申請認許，如公司名稱非中文時應(yīng)譯成中文，并標明國籍及公司組織之種類；
申請認許時公司名稱無須加具“XX分公司”字樣。
公司申請認許前，應(yīng)先依“公司名稱及業(yè)務(wù)預查審核準則”之規(guī)定，向臺灣“經(jīng)濟部”商業(yè)司第六科辦理公司名稱預查，其名稱之使用，并受前述準則和臺灣“公司法”第十八條規(guī)定的限制。
陸資公司登記使用名稱為中文者，其申請認許之名稱應(yīng)與其本公司登記相同。
陸資公司應(yīng)在臺灣境內(nèi)指定其“訴訟及非訴訟代理人”，該人并為陸資公司在臺灣境內(nèi)公司的負責人。至于陸資公司在臺灣分公司之經(jīng)理，就“執(zhí)行職務(wù)”之范圍內(nèi)，固為公司負責人。但其權(quán)限與職能與“訴訟及非訴訟代理人”不一樣，陸資公司指派的“訴訟及非訴訟代理人”兼任在臺灣分公司的經(jīng)理，也是可以的。
陸資公司無意在臺灣境內(nèi)營業(yè)，而指派代表人在臺灣境內(nèi)為業(yè)務(wù)上的法律行為，即設(shè)立代表處，應(yīng)報明之事項有：
1）公司名稱、種類、國籍及所在地；
2）公司股本總額及本國設(shè)立登記之年、月、日；
3）公司所營之事業(yè)及其代表人在臺灣境內(nèi)所為業(yè)務(wù)上之法律行為；
4）在臺灣境內(nèi)指定之訴訟及非訴訟代表人之姓名、國籍、住所或居所；
5）設(shè)置代表人辦事處者，其所在地。
以上報明事項如有變更，應(yīng)向“臺灣經(jīng)濟部”辦理報備事項變更。
陸資公司能否在臺灣購置地產(chǎn)？臺灣《關(guān)系條例》新修訂的六十九條規(guī)定：“大陸地區(qū)人民、法人、團體或其它機構(gòu)，或其于第三地區(qū)投資之公司，非經(jīng)主管機關(guān)許可，不得在臺灣地區(qū)取得、設(shè)定或移轉(zhuǎn)不動產(chǎn)物權(quán)。但土地法第十七條第一項所列各款土地，不得取得、設(shè)定負擔或承租。
前項申請人資格、許可條件及用途、申請程序、申報事項、應(yīng)備文件、審核方式、未依許可用途使用之處理及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由主管機關(guān)擬訂，報請行政院核定之�！�
另：二00二年八月八日正式公告，八月十一日起開始受理申請的《大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)取得設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)物權(quán)許可辦法》的規(guī)定：陸資可入臺在整體經(jīng)濟項下投資觀光旅館、觀光旅游設(shè)施、工商綜合區(qū)、公共建設(shè)辦公大樓及高級住宅出租住宅等。但缺少配套法規(guī)與措施。
陸資公司經(jīng)認許后，可以依法在臺灣購置其業(yè)務(wù)所需之地產(chǎn)，但以大陸法律準許臺灣公司在大陸購置地產(chǎn)為條件。其申請應(yīng)向臺灣�。ㄊ校┱ㄔO(shè)廳（局）提出，并轉(zhuǎn)呈臺灣“經(jīng)濟部”核準。
在臺灣申請辦理公司登記的主管機關(guān)及其職權(quán)
一、臺灣“經(jīng)濟部”商業(yè)司的受理范圍：外商認許、報備、實收資本額新臺幣一億元以上以及公司所在地在金門、馬祖地區(qū)的臺灣公司；其次：依臺灣“外國人投資條例”及“華僑回國投資條例”設(shè)立的公司。
二、臺灣省政府建設(shè)廳的受理范圍：實收資本額未達到新臺幣一億元其所在地在臺灣省轄區(qū)內(nèi)的臺灣公司及外國分公司。
三、臺北市政府建設(shè)局受理范圍：實收資本額未達到新臺幣一億元其所在地在臺北市轄區(qū)的臺灣公司及外國分公司。
四、高雄市政府建設(shè)局受理范圍：實收資本額未達到新臺幣一億元其所在地在高雄市轄區(qū)內(nèi)的臺灣公司及外國分公司。
五、臺灣“經(jīng)濟部”加工出口區(qū)管理處受理范圍：加工出口區(qū)內(nèi)之公司。
六、臺灣科學工業(yè)園區(qū)管理局受理范圍：科學工業(yè)園區(qū)內(nèi)之公司。
陸資公司在臺灣境內(nèi)經(jīng)營范圍的限制性規(guī)定：
一、經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得違反臺灣法規(guī)、公共秩序或善良風俗。
二、經(jīng)營業(yè)務(wù)，依臺灣法令須經(jīng)許可者，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管機關(guān)許可，才能經(jīng)營。
三、投資人之資格、許可條件、程序、投資之方式、業(yè)別項目與限額、投資比率、結(jié)匯、審定、轉(zhuǎn)投資、申報事項與程序、申請書格式及其它應(yīng)遵行事項，臺灣有關(guān)主管機關(guān)經(jīng)濟部在《關(guān)系條例》修訂后，將擬訂許可辦法，報臺灣行政院核定后發(fā)布。
陸委會研訂完成六十四項與《關(guān)系條例》相關(guān)配套的子法案草案；陸資在臺投資，臺灣經(jīng)濟部會針對陸資入臺設(shè)分公司和辦事處訂定許可辦法；相關(guān)許可辦法限定分公司只能經(jīng)營本業(yè)與不動產(chǎn)；在下一步再開放陸資入臺五十余項服務(wù)業(yè)；
臺灣會有針對陸資加強查核，設(shè)立陸資申報制度。陸資公司要向主管機關(guān)申報財務(wù)報表，股東持股變化或其他指定資料 ，主管機關(guān)可派員到公司檢查。為建立陸資入臺從事投資行為管理機制，臺灣規(guī)定陸資轉(zhuǎn)讓其在臺投資時采許可制，轉(zhuǎn)讓人及受讓人應(yīng)會同向臺灣主管機關(guān)申請許可，才能轉(zhuǎn)讓。
陸資公司認許及分公司登記應(yīng)附文件及規(guī)費是：陸資公司新設(shè)認許，執(zhí)照費二千元新臺幣。另按在臺灣境內(nèi)營業(yè)所用資金繳納四千分之一的新設(shè)公司規(guī)費。
陸資公司進入臺灣投資，臺灣的法源是：一九九二年九月十八日施行的，二00三年十月九日修訂的《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第七十三條；其原法條為“大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)，持有股份超過百分之二十之外國公司，得不予認許。經(jīng)認許者，得撤銷之。外國公司主要影響力之股東為大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)者，亦同。”
原法條關(guān)于“陸資公司”認定為：“陸資不超過20%的外國公司”為陸資。新修訂的七十三條冊掉了20%的比率的限制，授權(quán)主管機關(guān)制定：投資比率，投資方式、限額、業(yè)別項目、投資人資格、許可條例等。具體相關(guān)事項待臺灣主管機關(guān)擬定后，經(jīng)行政院核定發(fā)布后即會明確陸資的定義。
臺灣當局已通過在臺灣的陸資公司（即陸資不超過20%的境外公司）有香港電訊，大東唱片公司，港龍航空，國泰航空，澳門航空等。香港東亞銀行是陸資中國銀行占11.7%，一九九七年五月十六日東亞銀行在臺北設(shè)立分行。是第一家含有陸資進入臺灣的銀行。現(xiàn)臺灣有兩家銀行在上海、一家在昆山設(shè)辦事處，明年可以申請設(shè)立分行。而大陸工商銀行、深圳發(fā)展銀行等都有意入臺設(shè)辦事處與分行，中國貿(mào)促會有意到臺灣設(shè)辦事處，大陸商品洽洽瓜子、娃哈哈飲料、酒鬼酒、燕京啤酒、青島啤酒等業(yè)已進入臺灣銷售，潭漁頭火鍋店、大清花等餐飲業(yè)也進入臺灣開店。去年青島啤酒四月入臺至八月就在臺銷售二萬多噸，超過全年一萬五千噸的目標，為讓臺灣民眾嘗到最好最新鮮的青啤，青島啤酒將與臺灣三洋公司合作在臺灣屏東建一座年產(chǎn)十萬噸的啤酒廠 ，已購地數(shù)萬坪，二00二年十一月二十五青島啤酒進出口公司總經(jīng)理等十五位人員到屏東龍泉廠參加臺灣青啤設(shè)廠儀式。聯(lián)想集團在臺北市宏泰大樓設(shè)《國際采購中心》總經(jīng)理盧建軍現(xiàn)常駐臺灣。
如上所述，兩岸加入WTO之后，兩岸經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟的整合過程中，如能加強雙向經(jīng)貿(mào)交流交往，大陸資金入臺，大陸商品入臺，大陸經(jīng)貿(mào)人員入臺，有利與臺灣民眾與島內(nèi)經(jīng)濟，有利于兩岸經(jīng)貿(mào)交流的平衡發(fā)展。兩岸的經(jīng)濟關(guān)系就會更加密不可分，就可能朝經(jīng)濟的整合與大中華經(jīng)濟圈方向前進，
兩岸經(jīng)貿(mào)的雙向交流與合作的啟動，陸資資入臺、陸資企業(yè)進入臺灣設(shè)立分公司，使之成為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作在臺灣的窗口；相信陸資企業(yè)能為兩岸經(jīng)貿(mào)合作、兩岸交流交往做出更多的貢獻。
臺灣國際法律事務(wù)所顧問
臺灣民主自治同盟海南省委員會專家咨詢委員會委員
上海震旦律師事務(wù)所律師
李夢舟
上海手機：13012869413；臺灣手機：0963179012；
上海電話：021-63568800--612/611；傳真：021-63569988；
李夢舟律師網(wǎng)址：www.u828.c WTO與兩岸法律事務(wù)om; 電子郵件：mengzhoulihotmail.com
附：臺灣新增修的《關(guān)系條例》四十條之一、之二，六十九條，七十三條
第四十條之一：“大陸地區(qū)之公司組織，非經(jīng)主管機關(guān)許可，并在臺灣地區(qū)設(shè)立分公司或辦事處，不得在臺從事業(yè)務(wù)活動；其分公司在臺營業(yè)，準用公司法第九條、第十條、第十二條至第二十五條、第二十八條之一、第三百八十八條、第三百九十一條至第三百九十三條、第三百九十七條、第四百三十八條及第四百四十八條規(guī)定。
前項業(yè)務(wù)活動范圍、許可條件、申請程序、申報事項、應(yīng)備文件、撤回、撤銷或廢止許可及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由經(jīng)濟部擬訂，報請行政院核定之�！�
第四十條之二 大陸地區(qū)之非營利法人、團體或其它機構(gòu)，非經(jīng)各該主管機關(guān)許可，不得在臺灣地區(qū)設(shè)立辦事處或分支機構(gòu)，從事業(yè)務(wù)活動。
經(jīng)許可在臺從事業(yè)務(wù)活動之大陸地區(qū)非營利法人、團體或其它機構(gòu)，不得從事與許可范圍不符之活動。
第一項之許可范圍、許可條件、申請程序、申報事項、應(yīng)備文件、審核方式、管理事項、限制及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由各該主管機關(guān)擬訂，報請行政院核定之。
第七十三條 大陸地區(qū)人民、法人、團體、其它機構(gòu)或其于第三地區(qū)投資之公司，非經(jīng)主管機關(guān)許可，不得在臺灣地區(qū)從事投資行為。
依前項規(guī)定投資之事業(yè)依公司法設(shè)立公司者，投資人不受同法第二百十六條第一項關(guān)于國內(nèi)住所之限制。
第一項所定投資人之資格、許可條件、程序、投資之方式、業(yè)別項目與限額、投資比率、結(jié)匯、審定、轉(zhuǎn)投資、申報事項與程序、申請書格式及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由有關(guān)主管機關(guān)擬訂，報請行政院核定之。
依第一項規(guī)定投資之事業(yè)，應(yīng)依前項所定辦法規(guī)定或主管機關(guān)命令申報財務(wù)報表、股東持股變化或其它指定之數(shù)據(jù)；主管機關(guān)得派員前往檢查，投資事業(yè)不得規(guī)避、妨礙或拒絕。
投資人轉(zhuǎn)讓其投資時，轉(zhuǎn)讓人及受讓人應(yīng)會同向主管機關(guān)申請許可。
原第七十三條條文 大陸地區(qū)人民、法人、團體或其它機構(gòu)，持有股份超過百分之二十之外國公司，得不予認許。經(jīng)認許者，得撤銷之。
外國公司主要影響力之股東為大陸地區(qū)人民、法人、團體或其它機構(gòu)者，亦同。
第六十九條 大陸地區(qū)人民、法人、團體或其它機構(gòu)，或其于第三地區(qū)投資之公司，非經(jīng)主管機關(guān)許可，不得在臺灣地區(qū)取得、設(shè)定或移轉(zhuǎn)不動產(chǎn)物權(quán)。但土地法第十七條第一項所列各款土地，不得取得、設(shè)定負擔或承租。
前項申請人資格、許可條件及用途、申請程序、申報事項、應(yīng)備文件、審核方式、未依許可用途使用之處理及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由主管機關(guān)擬訂，報請行政院核定之。
大陸企業(yè)（陸資\滬資）投資臺灣不動產(chǎn)申請程序
陸資入臺投資房地產(chǎn)
申請人資格方面：
一、大陸地區(qū)人民系指大陸地區(qū)自然人。
二、陸資公司：須經(jīng)《兩岸關(guān)系條例》《公司法》之認許。
大陸地區(qū)法人、團體或其他機構(gòu)，因無公司法及相關(guān)規(guī)定之適用，依《大陸人民在臺灣地區(qū)取得設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)物權(quán)許可辦法》之許可。
而對申請投資者，系由臺灣目的事業(yè)主管機關(guān)會同有關(guān)機關(guān)整體會同審查。
對申請人臺灣將列冊管理及控管處理，原則由臺灣地政機關(guān)就總量統(tǒng)計，而臺灣各目的事業(yè)主管機關(guān)，就依業(yè)務(wù)計劃使用稽查及管理，并由臺灣中央目的事業(yè)主管機關(guān)，各就其業(yè)務(wù)之總量管制陸資來臺取得其業(yè)務(wù)所需之土地之數(shù)量，達到一定總量時，臺灣方面將予以限制。
特殊范圍限制：
基于（臺灣）安全，臺灣〈〈土地法〉〉第十七條第一項各款之土地要塞堡壘地帶法所劃定公告之一定范圍之土地，臺灣〈〈安全法〉〉規(guī)定范圍及其他地區(qū)如〈〈民用航空法〉〉規(guī)定之范圍，重要行政區(qū)域或超高建筑物等經(jīng)臺灣中央目的事業(yè)主管機關(guān)劃定或相關(guān)機構(gòu)認為應(yīng)禁止取得者，應(yīng)不準大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)或陸資公司取得或設(shè)定不動產(chǎn)物權(quán)。
為維護臺灣地區(qū)經(jīng)濟、社會之安定等安全機制考慮，大陸地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)或陸資公司，在臺灣地區(qū)取得、設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)物權(quán)，如影響臺灣重大建設(shè)，涉及土地壟斷、投機或炒作，影響臺灣土地整體發(fā)展或其他經(jīng)臺灣中央目的事業(yè)主管機關(guān)認為危害臺灣安全或社會安定之虞者，臺灣內(nèi)政部得不予許可。
2002年8月8日正式公告，8月11日開始受理申請。列冊控管處理，總量范圍限制。
２００３年３月６日臺灣內(nèi)政部邀請相關(guān)單位（臺灣經(jīng)建會、陸委會、外交部、交通部、經(jīng)濟部、農(nóng)委會、外貿(mào)協(xié)會、海基會、臺灣建筑開發(fā)商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會、不動產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)、建筑師經(jīng)理聯(lián)合會、地政士聯(lián)合會等）共同組成〈〈促進外資及陸資來臺投資不動產(chǎn)工作小組〉〉；針對開放陸資來臺購買不動產(chǎn)，在現(xiàn)行開放大陸土地及營建專業(yè)人士來臺外，２００３年３月新增大陸人士來臺購買房地產(chǎn)人士也可入臺。設(shè)法排除外資、陸資入臺投資不動產(chǎn)的障礙。以吸引外資、陸資投資臺灣不動產(chǎn)。２００２年８月１１日臺灣開放受理陸資及大陸人民入臺投資不動產(chǎn)至今，只有大陸福建省有一位民眾在臺北購房屋完成登記.
[1]、申請程序過于冗長，列管重復，對大陸人民入臺規(guī)定不合理，三次申請，手續(xù)繁瑣，貽誤商機。
[2]、規(guī)定：大陸人民入臺投資不動產(chǎn)，已獲得內(nèi)政部許可，或已取得不動產(chǎn)物權(quán)得申請入境，每次停留不超過10日，必要時將申請延長一次，每年總停留時間不得逾一個月。
問：大量資金投入，如自用住宅，只準住一個月，如投資開發(fā)觀光旅館、旅游設(shè)施、工業(yè)廠房、工業(yè)區(qū)等，則要規(guī)劃、設(shè)計、招標、建設(shè)、監(jiān)工，完成后還要經(jīng)營，均需投資人親自參與，一年住準停留一個月，夠嗎？合理嗎？臺灣對外國人，投資20萬美元可申請長期居留，為何對大陸人民如此嚴的不合理。
[3]、根據(jù)臺灣的《大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)取得設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)物權(quán)許可辦法》，只準獲得內(nèi)政部許可或取得不動產(chǎn)物權(quán)者，方得申請入境�？墒谴箨懭嗣袢肱_尋覓商機，選擇區(qū)位。依臺灣現(xiàn)行規(guī)定不能入境。不入境如何能尋得商機！如何讓大陸人民入臺選定區(qū)位，臺灣《大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)取得設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)物權(quán)許可辦法》中沒有規(guī)定，大陸人民入臺看房只得另找旁門左道入境。
其次，陸資匯入臺灣可以，匯出呢？撤資或贏利后匯出依目前有沒有匯出的權(quán)利？
《大陸人民在臺灣地區(qū)取得設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)物權(quán)許可辦法》（內(nèi)政部）２００２年８月８日公告。８月１１日起開開始受理申請。列冊控管處理，總量范圍限制。
大陸人民（自然人）得申請取得、設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)物權(quán)。
大陸地區(qū)法人、團體或其他機構(gòu)、或其于第三地區(qū)投資之公司為供業(yè)務(wù)需要取得、設(shè)定
或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)。
大陸地區(qū)法人、團體或其他機構(gòu)、或陸資公司，從事于臺灣地區(qū)整體經(jīng)濟或農(nóng)牧經(jīng)營之投資，因案關(guān)聯(lián)臺灣地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需先由申請人向臺灣中央目的事業(yè)主管機關(guān)申請同意之許可，再向臺灣院轄市或縣（市）政府申請，經(jīng)審核通過后再報臺灣內(nèi)政部許可。
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