簡(jiǎn)易程序適用中的幾個(gè)問題

簡(jiǎn)易程序適用中的幾個(gè)問題 　　一、簡(jiǎn)易程序的適用范圍問題

　　我國(guó)民訴法第一百四十二條規(guī)定：“基層人民法院和它的派出法庭審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，適用簡(jiǎn)易程序�！睘榱吮阌诓僮�，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下稱《若干意見》）第168條進(jìn)行了進(jìn)一步明確。但“事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭(zhēng)議不大”的判斷標(biāo)準(zhǔn)僅是原則上的闡述，無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)，給操作上帶來了諸多困難，使簡(jiǎn)易程序和普通程序界限不清，范圍不明，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)簡(jiǎn)易程序適用范圍存在一定盲目性，將一些本不該適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�納入進(jìn)來，在簡(jiǎn)易程序期限內(nèi)無(wú)法審結(jié)，又不得不轉(zhuǎn)入普通程序，重新組成合議庭開庭審理。這樣既不利于公正與效率，也增加了當(dāng)事人的訴累。目前，我國(guó)法院正在大力推行審判流程管理，立案時(shí)僅憑原告提供的一張?jiān)V狀，去判斷一個(gè)案件是否事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確，有先入為主之嫌，而事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確是庭審中解決的問題，不能把它作為適用何種程序的標(biāo)準(zhǔn)。有些案件表面上事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大，但開庭審理后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)并不清楚，權(quán)利義務(wù)并不明確，尚須當(dāng)事人繼續(xù)舉證，只得另行開庭審理。

　　對(duì)立法上簡(jiǎn)易程序適用范圍存在的上述弊端，筆者認(rèn)為，對(duì)基層法院受理的民事案件，原則上均可適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，適用普通程序?qū)徖碜鳛橐环N例外，對(duì)適用普通程序?qū)徖淼陌讣�類型作出明確規(guī)定，除此之外其他案件一律適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚?.法律明確規(guī)定適用普通程序?qū)徖淼陌讣�。如發(fā)回重審和按審判監(jiān)督程序再審的案件；2.新類型案件，因?yàn)樾骂愋桶讣�適用法律較為復(fù)雜，建議以省為單位，由省高院制定某一時(shí)期新類型案件標(biāo)準(zhǔn)；3.集團(tuán)訴訟案件，該類糾紛具有復(fù)雜性、群體性特點(diǎn)，由合議庭審理便于疏理矛盾，找準(zhǔn)癥結(jié)；4.婚姻案件中，結(jié)婚時(shí)間長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)多，矛盾易激化的案件；5.在基層法院轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件。除上述五種案件外，其他案件一般不作為疑難復(fù)雜案件處理。實(shí)踐中一些法院以標(biāo)的額大小來作為是否適用簡(jiǎn)易程序的條件，這是對(duì)簡(jiǎn)易程序的片面理解，是不科學(xué)的。

　　二、簡(jiǎn)易程序舉證期限的確定問題

　　最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下稱《若干規(guī)定》）第八十一條規(guī)定：“人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�，不受本解釋第三十二條、第三十三條第三款和第七十九條規(guī)定的限制�！钡谌�十三條規(guī)定由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于30日。也就是說適用簡(jiǎn)易程序的案件指定舉證期限可以由基層人民法院在30日內(nèi)指定。

　�。ㄒ唬┰�告通過起訴啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序的，舉證期限的確定方式可分為兩種情況：一是法院指定。筆者認(rèn)為，應(yīng)以不超過15日為宜。理由之一，便于和《若干規(guī)定》的有關(guān)期間相銜接，《若干規(guī)定》第五十四條第一款規(guī)定，“當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證，應(yīng)在舉證期限屆滿10日前提出，并經(jīng)人民法院許可�！崩碛芍�二，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，其審理期限�?個(gè)月，審理中因種種原因可能存在二次開庭的情形，如果指定的舉證期限過長(zhǎng)，不能保證在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)案件。二是當(dāng)事人合意的舉證期限。當(dāng)事人協(xié)商一致后共同確定舉證期限，并經(jīng)法院認(rèn)可，僅應(yīng)受到不超過15日的限制，合意的方式可以由當(dāng)事人共同申請(qǐng)法院存卷，亦可由當(dāng)事人口頭達(dá)成合意，法院記錄在卷。

　�。ǘ�）簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序后舉證期限的確定。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，在審理中發(fā)現(xiàn)屬于疑難復(fù)雜的，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖��！度舾梢?guī)定》僅明確適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�不受該司法解釋第三十三條第三款的限制，但對(duì)簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣�，如何確定舉證期限卻未作出明確的規(guī)定。簡(jiǎn)易程序的舉證期限使當(dāng)事人難以完成舉證責(zé)任，才轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖恚瑢?duì)簡(jiǎn)易程序未查明的案件事實(shí)，可以通過重新確定舉證期限予以補(bǔ)救。具體操作方法是，訴訟程序轉(zhuǎn)換后，通知當(dāng)事人重新確定舉證期限，新的舉證期限與原舉證期限相加后，不得少于《若干規(guī)定》的30日，如人民法院指定簡(jiǎn)易程序舉證期限為10日，轉(zhuǎn)入普通程序后指定期限則不能少于20日。

　　三、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序的銜接問題

　　《若干意見》第一百七十條規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，審理期限不得延長(zhǎng)。在審理過程中，需要轉(zhuǎn)入普通程序的，可以轉(zhuǎn)為普通程序，由合議庭進(jìn)行審理，并及時(shí)通知雙方當(dāng)事人�！鞭D(zhuǎn)換時(shí)應(yīng)履行什么手續(xù)，則未進(jìn)一步規(guī)定，實(shí)踐中程序轉(zhuǎn)換的權(quán)力，通常由主審法官來行使，容易導(dǎo)致主審法官審限意識(shí)不強(qiáng)，工作效率低下。筆者所在的河南省沁陽(yáng)縣法院根據(jù)改革形勢(shì)的要求，采取如下措施，印制統(tǒng)一的程序轉(zhuǎn)換審批表，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，開庭審理后，發(fā)現(xiàn)案件疑難復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序的，在簡(jiǎn)易程序期滿前10日內(nèi)由主審法官填寫審批表，詳細(xì)寫明案件疑在何處，難在哪里，卷宗報(bào)庭長(zhǎng)同意后，由主管院長(zhǎng)審批，審批后由立案庭輸入微機(jī)，納入審判流程管理。如果主管院長(zhǎng)認(rèn)為不需要轉(zhuǎn)為普通程序的，則不予審批，限定在審限內(nèi)結(jié)案。這一措施實(shí)際上是將程序轉(zhuǎn)換權(quán)力行政化，增強(qiáng)了法官的責(zé)任心，加快了辦案進(jìn)度。

　　簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序后，開庭審理順序如何展開，司法實(shí)踐中有一種做法為：開庭審理時(shí)，向當(dāng)事人公布合議庭組成人員，征求當(dāng)事人是否回避的意見后，只對(duì)新證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，不再聽取當(dāng)事人對(duì)原有證據(jù)的質(zhì)證意見。這種做法違背了直接言詞原則，除主審法官外，其他合議庭成員往往是通過閱卷或聽取主審法官匯報(bào)來獲取對(duì)原有證據(jù)的認(rèn)識(shí)，了解案件的事實(shí)，使合議庭審理案件流于形式，違背了立法原意。故筆者建議，程序轉(zhuǎn)換后，應(yīng)嚴(yán)格按照民訴法規(guī)定的法定審理順序?qū)υ�有的證據(jù)和新證據(jù)一起進(jìn)行審理，充分聽取雙方當(dāng)事人質(zhì)證辯論意見，使合議庭成員對(duì)案情有充分的了解，以此來提高辦案水平。

　　四、簡(jiǎn)易程序的審限計(jì)算問題

　　最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格審理期限制度的若干規(guī)定》第9條將四種期間排除在審限之外，分別是：1.鑒定的期間；2.審理當(dāng)事人提出的管轄異議和處理法院之間管轄權(quán)爭(zhēng)議的期間；3.由有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、資產(chǎn)清理的期間；4.中止訴訟至恢復(fù)訴訟的期間。這四種期間不計(jì)入審理期限，是否對(duì)普通程序和簡(jiǎn)易程序都適用。也就是說，當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖碛龅缴鲜銎陂g，是否也不計(jì)入審限。筆者認(rèn)為，既然上述四種期間不計(jì)入審限，既包括普通程序?qū)徬�，也�?yīng)包括簡(jiǎn)易程序?qū)徬�。理由是：�?）在公正與效率的前提下，要求法院對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議盡快結(jié)案。簡(jiǎn)易程序設(shè)置的目的就是為了方便當(dāng)事人、方便法院提高工作效率，盡量減少當(dāng)事人的訴累，最大限度地降低司法成本。既然法律和司法解釋明確規(guī)定將四種期間排除在審限之外，就應(yīng)在簡(jiǎn)易程序中扣除，待四種情形消失后重新計(jì)算審限。這樣既符合立法精神，也順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。否則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分適用簡(jiǎn)易程序的案件不得不轉(zhuǎn)入普通程序，重新組成合議庭繼續(xù)開庭審理，顯然違背訴訟經(jīng)濟(jì)原則。（2）出現(xiàn)四種期間并不表明該案就是疑難復(fù)雜案件。案件的疑難復(fù)雜是相對(duì)而言的，如鑒定對(duì)專業(yè)人士來說并不是什么難事，如果法院?jiǎn)畏秸J(rèn)為鑒定屬于案情復(fù)雜，未免有些主觀臆斷。

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