民事檢察監(jiān)督三個原則性的想法

民事檢察監(jiān)督三個原則性的想法 　　一、民事檢察監(jiān)督應(yīng)該有法可依、有法必依

　　要建設(shè)一個法治國家，應(yīng)當(dāng)是法律有明確規(guī)定的，就必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。法律的規(guī)定也許會有它的不合理，不完善之處，但這些不足之處卻不能作為任意違反它的理由。民事檢察監(jiān)督制度在我國法律中的淵源主要存在于《憲法》、《法院組織法》、《檢察院組織法》和《民事訴訟法》中，《法院組織法》第12條第2款規(guī)定，地方各級人民法院第一審案件的判決和裁定，人民檢察院可以按照法律規(guī)定的程序向上一級人民法院抗訴；第14條第3款規(guī)定，最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴�！稒z察院組織法》第17條和第18條也作出了同樣的規(guī)定�！睹袷略V訟法》對應(yīng)上述規(guī)定對民事訴訟中的檢察監(jiān)督進(jìn)行了細(xì)化，其中第14條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督；第185到188條則規(guī)定了人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定有權(quán)提起抗訴的條件、效力、形式、方式等。這是法律當(dāng)中規(guī)定得最具體的，在實踐操作中就必須嚴(yán)格地遵守這些法律。

　　盡管現(xiàn)在對民事檢察監(jiān)督制度有許多的爭論，有些意見認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)介入民事訴訟，有些又認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督權(quán)限和范圍應(yīng)該加強(qiáng)和擴(kuò)大，但應(yīng)注意這只是理論上的探討，在實踐中也固然可以作一些探索，這些探索卻不能超越法律的規(guī)定。在理論的研討上，學(xué)者們有必要從各方面對這個規(guī)定提出疑問而使之完善，但這需要通過立法或者修改法律的方式來完成，在法律未改變的情況下，民事檢察監(jiān)督的運行還須遵守民事訴訟法的規(guī)定。

　　二、民事檢察監(jiān)督的司法解釋應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　民事訴訟法對民事檢察監(jiān)督的規(guī)定，在檢察監(jiān)督實際操作的需求下，顯得過于原則。法律規(guī)定的民事檢察監(jiān)督方式只有抗訴這一種，雖然規(guī)定了抗訴的條件、效力、形式、方式，但在抗訴的范圍、抗訴的程序、抗訴機(jī)關(guān)在再審過程中的地位這些重要問題上，法律規(guī)定則缺乏相應(yīng)的內(nèi)容。在“可以抗訴”這個原則性的空間之下，最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋發(fā)生了許多矛盾之處。例如最高人民檢察院在《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》（2001年9月30日）中規(guī)定，在某些情況下人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議；雖然最高人民檢察院認(rèn)為這個解釋是符合憲法規(guī)定的，但對于檢察建議對法院有什么樣的效力、是否會導(dǎo)致某些程序上的后果的問題上卻缺乏最高人民法院的司法解釋來配合。又如人民檢察院對民事訴訟執(zhí)行程序、保全程序、訴訟費用負(fù)擔(dān)等方面的抗訴，以及檢察院在庭審中的地位、閱卷或是審查閱卷的問題，最高人民檢察院和最高人民法院之間也存在重大的意見分歧。

　　出現(xiàn)上述法檢兩家司法解釋的種種矛盾說明，最高人民檢察院和最高人民法院之間需協(xié)調(diào)，在作出涉及對方職務(wù)履行的司法解釋時，要先和對方協(xié)商。法檢兩家不經(jīng)過雙方協(xié)商一致而各自為政的情況下所作出的規(guī)定，在人民群眾中造成了很不好的影響。

　　三、民事檢察監(jiān)督應(yīng)以人民群眾的利益為出發(fā)點

　　以人民的利益為民事檢察監(jiān)督制度的出發(fā)點，反映在民事訴訟中就是以當(dāng)事人的合法利益為出發(fā)點。在探討建立和完善民事檢察監(jiān)督制度的時候，如果僅限于從法院和檢察院的角度來考慮問題，其結(jié)論不免會失之偏頗，從廣大人民群眾的立場考慮問題，才能建立起有堅實基礎(chǔ)的民事檢察監(jiān)督制度。

　　從當(dāng)事人的合法利益出發(fā)，首先要考慮的就是當(dāng)事人對民事檢察監(jiān)督的需求。筆者認(rèn)為，在我國正在進(jìn)行的社會主義法治建設(shè)當(dāng)中，當(dāng)事人對法院審判的信任尚未完全建立起來，心理認(rèn)為多一層監(jiān)督就多一層正義，因此對民事審判活動進(jìn)行檢察監(jiān)督還是有群眾基礎(chǔ)的。而且，在我國民事訴訟法現(xiàn)行規(guī)定下，當(dāng)事人申請法院啟動再審相當(dāng)困難，而民事抗訴則必然啟動再審程序，故檢察院民事抗訴權(quán)的行使，至少是比當(dāng)事人申請再審和申訴更為行之有效的途徑，所以當(dāng)事人容易認(rèn)可民事抗訴權(quán)的存在。但是，按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察院行使民事抗訴權(quán)，可以不以當(dāng)事人的申訴為前提而主動提起，這不能不說缺乏當(dāng)事人的需要這一基礎(chǔ)，因而也是不合理的。民事訴訟要充分尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，在沒有當(dāng)事人請求的情況下啟動的民事審判監(jiān)督程序，就失去存在的正當(dāng)性。

　　從當(dāng)事人的利益出發(fā)，其次要考慮現(xiàn)實的民事訴訟制度的運行是不是已經(jīng)給予當(dāng)事人充分的救濟(jì)，還需不需要用民事檢察監(jiān)督制度來補充。筆者認(rèn)為，在中國民事訴訟中至少還有兩個方面不能給予當(dāng)事人充分的救濟(jì)。其一是我國民事審級制度不足于保證裁判的質(zhì)量。民事檢察監(jiān)督制度在一定意義上彌補了我國審級不足的問題，起到了糾正錯誤裁判的作用。其二是我國法官素質(zhì)現(xiàn)狀難以保證司法公正。法官素質(zhì)相對較低造成的錯案和司法腐敗問題不是一時能夠根治，民事審判監(jiān)督通過啟動審判監(jiān)督程序，可以使這些司法不公的裁判在一定程度上得以糾正。

　　從人民的利益出發(fā)，最后還要注意到民事公益案件的需要。在民事公益案件中，誰可以以原告的資格起訴是不確定的，英美和大陸法系很多國家都以檢察機(jī)關(guān)作為國家的代表，對涉及公益的民事案件作為原告提起訴訟。我國沒有建立檢察機(jī)關(guān)對這類案件的起訴制度，而事實上許多公共利益受到侵犯的案件中卻缺少可以作為原告身份起訴的合法機(jī)關(guān)，單個公民相對于強(qiáng)大的侵權(quán)者而言力量則過于弱小，應(yīng)此，要充分保護(hù)人民的利益，在我國應(yīng)賦予檢察院提起民事公益訴訟的權(quán)力。

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