從《聯(lián)邦登記》看美國(guó)政府信息公開(kāi)

從《聯(lián)邦登記》看美國(guó)政府信息公開(kāi) 　　美國(guó)是世界上較早重視政務(wù)公開(kāi)和開(kāi)發(fā)利用政府部門信息的國(guó)家之一，制定了各種促進(jìn)和保障政府信息公開(kāi)和有效利用的政策法規(guī)。其中1935年通過(guò)的《聯(lián)邦登記法》 （即 《美國(guó)法典》第44編第15章與檔案部門密切相關(guān)。它授權(quán)美國(guó)國(guó)家檔案館設(shè)立一個(gè)處，即聯(lián)邦登記處，專門負(fù)責(zé)出版《聯(lián)邦登記》[1]（federal register） 日?qǐng)?bào)，集中公布所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的法規(guī)條例和政務(wù)信息�！堵�(lián)邦登記》自1936 年3 月14日[2]開(kāi)始至今，每個(gè)工作日出版一期，成為聯(lián)邦政府向公眾及時(shí)、主動(dòng)、統(tǒng)一、有效地提供信息服務(wù)的一個(gè)重要渠道。

　　《聯(lián)邦登記》的由來(lái)與發(fā)展

　　1935年前，美國(guó)各行政機(jī)關(guān)及總統(tǒng)辦公室都是通過(guò)各自的出版物分別公布它們的法規(guī)條例。但隨著30年代政府文件的膨脹，尤其是機(jī)構(gòu)法規(guī)的驟增，公眾越來(lái)越難以判斷可以在哪里找到某個(gè)行政法規(guī)，更無(wú)從了解它的頒布時(shí)間、修訂或廢除情況。為改變這種狀況，國(guó)會(huì)于 1935年通過(guò)了《聯(lián)邦登記法》，要求國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)編輯和出版《聯(lián)邦登記》日?qǐng)?bào)，統(tǒng)一公布各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)條例，所有的總統(tǒng)公告和行政令，以及總統(tǒng)認(rèn)為具有普適性和法律效力的或國(guó)會(huì)要求公開(kāi)的文件。此外，它還刊登會(huì)議通知、機(jī)構(gòu)活動(dòng)、政策陳述等信息。1946年《行政程序法》頒布實(shí)施后，《聯(lián)邦登記》還必須提供所有正在制定中的法規(guī)條例的有關(guān)信息，公布法規(guī)草案及其說(shuō)明�！缎姓�程序法》還規(guī)定，未在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布的行政法規(guī)不得生效以及法規(guī)公布30天后才能生效。此后的 20年，美國(guó)公民的民主意識(shí)不斷覺(jué)醒，要求參政、議政和分享更多政府信息的呼聲日益高漲，《信息自由法》于 1966年應(yīng)運(yùn)而生，確立了聯(lián)邦政府的文件和檔案除某些法定豁免共享的信息外必須向所有人開(kāi)放的原則。1974 年，國(guó)會(huì)對(duì)《信息自由法》進(jìn)行了重要的修訂補(bǔ)充，規(guī)定聯(lián)邦政府必須在《聯(lián)邦登記》上公布本機(jī)構(gòu)的職能、辦事程序、組織條例、各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)的建制情況及其受理信息咨詢與查找的具體程序、方法和項(xiàng)目，并且要提供方便公眾查閱的信息分類索引。

　　在現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展的情況下，美國(guó)于1996年又頒布了關(guān)于電子信息自由的修正法案，對(duì)電子信息的檢索、公開(kāi)等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，以解決政府信息電子化和政府對(duì)信息請(qǐng)求反應(yīng)遲緩給政府信息公開(kāi)帶來(lái)的問(wèn)題。根據(jù)這個(gè)修正案，包括國(guó)家檔案館在內(nèi)的各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有義務(wù)提供聯(lián)機(jī)獲取信息的系統(tǒng)，使公眾能夠利用電子郵件請(qǐng)求信息公開(kāi)、公布和從因特網(wǎng)上檢索信息。聯(lián)邦登記辦公室[3]隨之建立和完善了自己的網(wǎng)站及其服務(wù)功能，《聯(lián)邦登記》也開(kāi)始以印刷版和網(wǎng)絡(luò)版兩種形式出版。

　　《聯(lián)邦登記》的內(nèi)容與效用

　　《聯(lián)邦登記》日?qǐng)?bào)主要公布四大類聯(lián)邦政府信息：（1）總統(tǒng)文件。包括行政令和總統(tǒng)公告，具有普適性和法律效力的公告以及國(guó)會(huì)要求公開(kāi)的文件；（2）聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的法規(guī)條例。包括政策陳述和條規(guī)解釋、實(shí)施和程序說(shuō)明；（3）聯(lián)邦條例草案。包括立法申請(qǐng)和其他預(yù)案，就草案發(fā)表意見(jiàn)的渠道；（4）通知。提供政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)信息，如聽(tīng)證會(huì)的日期和議程、補(bǔ)助金發(fā)放或撥款申請(qǐng)事項(xiàng)等。

　　在《聯(lián)邦登記》上公布信息具有這樣的效力：提供一份文件的官方說(shuō)明，它的內(nèi)容和法律效力，它的頒發(fā)和生效日期；明確某行政機(jī)關(guān)由國(guó)會(huì)賦予的法定權(quán)力；給予文件證據(jù)地位，它們可被法院接受，確立《聯(lián)邦登記》文本為原始簽署文件的真實(shí)復(fù)制件；說(shuō)明將何時(shí)和怎樣修訂《聯(lián)邦法規(guī)匯編》。

　　《聯(lián)邦登記》日?qǐng)?bào)，可以使公眾便捷地獲取所需的政府信息，了解政府的動(dòng)向與作為，監(jiān)督和評(píng)議政府的活動(dòng)。如：聯(lián)邦政府的日常工作情況，受某個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)條例制約的業(yè)務(wù)，如何參加公共聽(tīng)證會(huì)，如何申請(qǐng)補(bǔ)助，政府在環(huán)境、醫(yī)療保健、財(cái)政服務(wù)、出口、教育或其他重要的公共政策與舉措等。

　　需要說(shuō)明的是，《聯(lián)邦登記》上刊登的任何文件均不涉及版權(quán)。美國(guó) 《版權(quán)法》明確禁止聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對(duì)自己的工作成果擁有版權(quán)。原因是：對(duì)公共文件主張政府版權(quán)與公開(kāi)政府信息的主張是相違背的；公民對(duì)政府信息的了解，可以監(jiān)督官員行為，防止政府濫用權(quán)力；納稅人不應(yīng)該為同一個(gè)信息付兩次費(fèi)用，一次為生產(chǎn)信息，一次為獲取信息；防止政府以壟斷方式使用版權(quán)。因此，公眾可以不受任何限制地復(fù)制和使用 《聯(lián)邦登記》。

　　《聯(lián)邦登記》的編輯方式

　　為了幫助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)編制準(zhǔn)備在《聯(lián)邦登記》上公布的文件，聯(lián)邦登記辦公室出版了一本《文件起草手冊(cè)》，具體明確了聯(lián)邦條例、條例草案、通知等幾類聯(lián)邦登記文件的書寫格式，以及它們的標(biāo)題、摘要、相關(guān)資料、補(bǔ)充信息等的編寫方法和格式。《聯(lián)邦登記法》也詳細(xì)規(guī)定了政務(wù)信息備案、匯總、編輯、公布、意見(jiàn)反饋等方面的程序和要求。

　　按照《聯(lián)邦登記法》的規(guī)定，應(yīng)予公布的政府信息必須及時(shí)從各制發(fā)機(jī)關(guān)匯總到聯(lián)邦登記辦公室備案，再通過(guò)電子版和印刷版的 《聯(lián)邦登記》統(tǒng)一公諸于眾。為保障及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞文件、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制， 《聯(lián)邦登記法》還規(guī)定各機(jī)構(gòu)每次向聯(lián)邦登記辦公室遞送文件時(shí)，必須標(biāo)明遞送的具體日期和時(shí)間。除非文件存在某些問(wèn)題，聯(lián)邦登記辦公室應(yīng)在收到文件后的第3個(gè)工作日予以公布。此外，公眾也可在制發(fā)機(jī)關(guān)的公共網(wǎng)站上查到還未在《聯(lián)邦登記》上公布的新條例。不過(guò)，一個(gè)條例的生效日期要依據(jù)它在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布的日期，即發(fā)布后的30天。

　　按《聯(lián)邦登記法》的規(guī)定，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布草擬和制定法規(guī)和條例方面的消息，說(shuō)明公民發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，以便公眾可據(jù)此參與政府的決策過(guò)程。任何個(gè)人和組織都可直接以書面或口頭（參加聽(tīng)證會(huì)）形式就某項(xiàng)草案發(fā)表意見(jiàn)。不過(guò)，公眾就《聯(lián)邦登記》上公布的文件所提出的具體問(wèn)題，應(yīng)直接向發(fā)布該文件的機(jī)構(gòu)提出咨詢或質(zhì)疑。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布最終的法規(guī)條例時(shí)，必須說(shuō)明反饋意見(jiàn)中提出的重要問(wèn)題和就此做出的任何修改。任何人通過(guò)瀏覽《聯(lián)邦登記》便可一目了然地掌握規(guī)章的制定過(guò)程、修改情況以及修改的原因乃至公眾的建議、意見(jiàn)和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)等。

　　總之，《聯(lián)邦登記》作為匯集和發(fā)布聯(lián)邦政府和總統(tǒng)頒布的所有規(guī)章條例的日?qǐng)?bào)，被認(rèn)為是美國(guó)行政機(jī)關(guān)的核心“文件”，是溝通政府與公民、實(shí)施民主政治、服務(wù)公眾所必不可少的通道，它促進(jìn)和保障了政府信息的公開(kāi)和有效利用。

　　參考文獻(xiàn)；

　　1.Federal Register （http://archives.gov/federal_register）。

　　2.Federal Register Act （http://archives.gov/federal_register/public_laws/acts.html#fm）。

　　3.A Research Guide to the Federal Register And the Code of Federal Regulations， by Richard J. Mckinney （http://www.llsdc.org）。

　  注釋：

　　[1] 也有文章譯為《聯(lián)邦記錄》、《聯(lián)邦政府公報(bào)》。

　　[2] 1936年到 1972年期間，《聯(lián)邦登記》周二至周六出版，周日、周一、聯(lián)邦假日及假日后的那一天不出版。自 1973年以來(lái)，周一至周五出版，假日�？�。

　　[3] 聯(lián)邦登記辦公室為國(guó)家檔案與文件局的一個(gè)職能部門，成立初期稱為聯(lián)邦登記處，1959年2 月6日改稱現(xiàn)名。它的法定職責(zé)是：向公眾提供總統(tǒng)文件和聯(lián)邦法規(guī)條例的正式文本，發(fā)布有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)本身及其項(xiàng)目和活動(dòng)等方面的信息，使公眾明確自身的權(quán)利和義務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國(guó)選舉團(tuán)的工作，監(jiān)管憲法的修訂過(guò)程；與政府印刷辦公室合作，向公眾提供一系列出版物，如：聯(lián)邦登記日?qǐng)?bào)、聯(lián)邦法規(guī)匯編、美國(guó)公法、美國(guó)普法、美國(guó)政府手冊(cè)等，并負(fù)責(zé)編制聯(lián)邦文件索引。

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