試論公共關(guān)系與審判工作

試論公共關(guān)系與審判工作 　　公共關(guān)系（Pubbic relations）是一個(gè)社會(huì)組織在運(yùn)行中使自身與公眾相互了解，相互合作而進(jìn)行的傳播活動(dòng)和采取的行為規(guī)范。它包括如下幾層涵義：1、公共關(guān)系是一種公眾關(guān)系，是社會(huì)組織與公眾之間的關(guān)系，其中社會(huì)組織是主體，公眾是客體。2、公共關(guān)系是一種傳播活動(dòng)，社會(huì)組織與公眾之間的聯(lián)系紐帶是傳播（Communication）活動(dòng)，這種傳播活動(dòng)具有一定的行為規(guī)范，以保證其正常而有效地開展。3、公共關(guān)系是一種信息交流關(guān)系，社會(huì)組織與公眾之間是雙向的信息交流關(guān)系，社會(huì)組織不斷發(fā)布信息給公眾，并不斷地從公眾客體那里獲取反饋信息。4、公眾關(guān)系具有一定的控制管理職能，從某種意義上講，社會(huì)組織就是一個(gè)控制系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)能夠根據(jù)不斷獲取的反饋信息隨時(shí)調(diào)整自己的行為及其規(guī)范，以便與公眾進(jìn)行進(jìn)一步的交流和合作。5、公共關(guān)系是一種有目的的自覺活動(dòng)，作為傳播活動(dòng)和行為規(guī)范的公共關(guān)系具有明確的目的性，其目的在于使社會(huì)組織與公眾相互了解和相互合作，使社會(huì)組織在公眾中樹立良好的形象，并與公眾獲得共同利益。6、公共關(guān)系是一種觀念和意識(shí)，是一種要使自己發(fā)展必使他人也同時(shí)得到實(shí)惠和效益的思想。7、公共關(guān)系是一種方法、一種技術(shù)、一種將“要使自己發(fā)展必使他人也同時(shí)得到實(shí)惠和效益的思想”轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的一種專業(yè)技能。8、公共關(guān)系是一種職業(yè)，是一種使社會(huì)組織與公眾之間保持著和諧、穩(wěn)定關(guān)系的職業(yè)。9、公共關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)組織的存身之道，是使社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的環(huán)境中求生存、求發(fā)展的一種生存之道。10、公共關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)的一種文化現(xiàn)象，“尊重、理解、支持、合作”是這種文化現(xiàn)象的深層蘊(yùn)藉。

　　將公共關(guān)系與人民法院的審判工作聯(lián)系起來，很多人會(huì)覺得難以理解，甚至?xí)�覺得二者之間是風(fēng)馬牛不相及，其實(shí)，人民法院的審判工作與公共關(guān)系之間有著千絲萬縷的必然聯(lián)系和相互促進(jìn)的互動(dòng)作用，人民法院這一審判組織主體與社會(huì)公眾客體之間的關(guān)系形態(tài)要保持和諧與穩(wěn)定，離不開公共關(guān)系。人民法院審判工作的發(fā)展與公共關(guān)系的發(fā)展有一定的同步性。樹立和普及公關(guān)意識(shí)是追求公正與效率的必要手段。審判方式改革和司法體制改革越深化，公共關(guān)系在審判工作中的地位和作用就越重要；反過來，公共關(guān)系在審判工作中的作用發(fā)揮得越充分，審判工作就會(huì)取得更大的成效。公共關(guān)系與人民法院的審判工作之間是一種辯證關(guān)系。對(duì)審判公共關(guān)系的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用是人民法院審判工作的現(xiàn)實(shí)需要。

　　公共關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，而公共關(guān)系的出現(xiàn)，推動(dòng)了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，從這個(gè)意義上講，公共關(guān)系的研究和應(yīng)用，有一定的現(xiàn)實(shí)意義。公共關(guān)系運(yùn)用于審判工作的現(xiàn)實(shí)意識(shí)何在于：我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民法院的審判工作必須與我國的國情相適應(yīng)。世界上所有國家的法律可以說都要調(diào)節(jié)復(fù)雜的利益關(guān)系，但相對(duì)而言，當(dāng)代中國法律所調(diào)節(jié)的利益關(guān)系卻是特別復(fù)雜的。這種特別復(fù)雜性歸根結(jié)底是由以下幾個(gè)方面的國情決定的。首先，中國是一個(gè)擁有13億多人口、地域遼闊的多民族大國，但她的生態(tài)環(huán)境和自然資源卻并不優(yōu)越，她的底子很薄，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，東西、南北的差距很大，城鄉(xiāng)之間的差距也很大。人民法院審判工作的整體性和統(tǒng)一性與特殊國情的這種不平衡性，必須借助公共關(guān)系的特殊協(xié)調(diào)功能來協(xié)調(diào)。其次，中國現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段是特指我國在生產(chǎn)力落后、市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下，建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。人民法院的審判工作必須與這種特定的初級(jí)階段相適應(yīng)，并為之服務(wù)。而搞好服務(wù)必須借助公共關(guān)系的各種職能作用來完善。再次，我國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。改革，必然會(huì)觸動(dòng)和調(diào)整原有的各種利益關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。國家、集體和個(gè)人之間的矛盾，地域之間、部門之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、個(gè)人之間的矛盾，多數(shù)與少數(shù)、長遠(yuǎn)和眼前、整體與局部利益之間的各種矛盾都會(huì)大大加劇。經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的模式也會(huì)因改革發(fā)生重大變化，出現(xiàn)利益的多元化、分散化和橫向化。同時(shí)由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尚未形成完善的市場和有力的宏觀調(diào)控機(jī)制，法治正在健全和完善之中，這就決定了改革中不可避免地出現(xiàn)各種利益矛盾分呈的局面。這都依賴人民法院的審判工作來“保障改革，促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定”。在這種矛盾紛呈的復(fù)雜情況下，僅僅依靠法律的剛性調(diào)節(jié)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的，必須充分借助公共關(guān)系這種種柔性的調(diào)節(jié)手段，剛?cè)嵯酀?jì)，才能推動(dòng)審判工作不斷向前發(fā)展，發(fā)揮審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的職能作用。最后，改革有力地沖擊了與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力，培養(yǎng)了許多新的觀念，如追求效率、公平競爭、優(yōu)勝劣汰等，但與此同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生極端利己主義、拜金主義、享樂主義等反常的、破壞性的心理因素，這必然會(huì)加劇各種利益關(guān)系的矛盾，損害社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。人民法院要充分發(fā)揮打擊和調(diào)節(jié)作用，及時(shí)地有效地對(duì)這些復(fù)雜的利益關(guān)系的矛盾加以調(diào)整，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須充分研究和運(yùn)用公共關(guān)系的各種手段，才能達(dá)到目的。通過公共關(guān)系的應(yīng)用使人民法院與人民群眾之間進(jìn)行雙向信息交流和溝通，讓社會(huì)公眾了解和支持法院的審判工作，讓法院的審判活動(dòng)以公開的、公正的、公平的形象展現(xiàn)于社會(huì)公眾。公共關(guān)系在審判工作中的研究和運(yùn)用必然會(huì)促進(jìn)人民法院審判工作的全面發(fā)展。

　　伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，新知識(shí)、新觀念的傳播，現(xiàn)代社會(huì)公眾呈現(xiàn)如下新特征：1、公眾的自主獨(dú)立意識(shí)普遍增強(qiáng)。2、公眾的群體交流日漸活躍、廣泛、深入。3、公眾的自發(fā)活動(dòng)已形成一股潛在的、獨(dú)立的社會(huì)勢力，其能量與勢力足以與社會(huì)組織對(duì)峙。新聞媒體多次報(bào)道的暴力抗法事件就是最好的例證，是法不責(zé)眾的心態(tài)和公眾自發(fā)活動(dòng)形成勢力結(jié)合的結(jié)果。現(xiàn)代社會(huì)公眾對(duì)公共關(guān)系還是持歡迎、合作的態(tài)度，因?yàn)楣�共關(guān)系在一定程度上尊重公眾的存在與價(jià)值，并協(xié)調(diào)、平衡社會(huì)組織與公眾之間的關(guān)系。

　　民主政治是公共關(guān)系發(fā)展的前提，市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展為公共關(guān)系提供了現(xiàn)實(shí)的土壤，現(xiàn)代傳播技術(shù)的日新月異為大規(guī)模開展公共關(guān)系提供了技術(shù)手段。公共關(guān)系在現(xiàn)代社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展與運(yùn)用，有著深遂的哲學(xué)道理。從宏觀思考，公共關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)的一種文化現(xiàn)象，“尊重、理解、支持、合作”就是這種文化現(xiàn)象的哲學(xué)底蘊(yùn)。從微觀思考，公共關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)交往的文明觀。公共關(guān)系實(shí)際上是一種待人接物之道，是現(xiàn)代人的必備素質(zhì)，是現(xiàn)代人社會(huì)交流的文明程序。從中間層次來思考，公共關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)整體運(yùn)行中必要的潤滑劑。用法律這種剛性調(diào)節(jié)手段調(diào)整各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，需要有緩沖、潤滑和協(xié)調(diào)，才能達(dá)到法治的目的。

　　從現(xiàn)代觀念來看，在審判工作中倡導(dǎo)和開展公共關(guān)系工作就是新時(shí)代的群眾路線，是對(duì)群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承和發(fā)展，是改革中的“揚(yáng)棄”。

　　群眾路線是傳統(tǒng)的司法經(jīng)驗(yàn)，是傳統(tǒng)司法工作的基礎(chǔ)，“密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去”，曾經(jīng)是司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。但時(shí)至今日，現(xiàn)代訴辯式審判方式所要確立的基本內(nèi)容與傳統(tǒng)的群眾路線在外的形式上存在著一定程度的沖突。法官深入群眾，調(diào)查了解，充分征求群眾對(duì)案件的處理意見，使案件的最終判決建立在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，注重判決的社會(huì)效果，這是過去馬錫五審判方式的成功之處，是與當(dāng)時(shí)的特定歷史條件相適應(yīng)的。群眾路線是傳統(tǒng)司法的成功經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)主義司法實(shí)踐的法寶。但群眾路線在新的歷史條件下，應(yīng)賦予新的內(nèi)容和內(nèi)涵才能適應(yīng)新形勢和新要求。首先，市場經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，在此條件下僅靠法官個(gè)人的調(diào)查取證這種舊的審判方式和方法已不能適應(yīng)新的審判形勢的需要；其次，立法的發(fā)展已改變了過去無法可依的局面，人民群眾的意見已經(jīng)通過立法途徑和方式予以充分吸上；再次，三大訴訟法在程序上已能夠較大程度滿足審判實(shí)踐的需求。因此，傳統(tǒng)的群眾路線必須適應(yīng)新的形勢，有所新發(fā)展。樹立和普及公共關(guān)系的意識(shí)，注重公共關(guān)系在審判實(shí)踐中的研究和應(yīng)用就是新時(shí)代的群眾路線，是對(duì)傳統(tǒng)群眾路線的繼承和發(fā)展，是新的歷史條件下對(duì)優(yōu)良司法傳統(tǒng)的“揚(yáng)棄”。

　　公共關(guān)系這種新時(shí)代的群眾路線，在審判工作中應(yīng)用的職能作用可闡釋為：1、監(jiān)測作用，公共關(guān)系通過不斷的信息采集、處理和反饋，掌握法院內(nèi)部和外部的各種變化和最新信息，對(duì)法院的審判工作狀況和審判工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)的可行性進(jìn)行監(jiān)測；同時(shí)又通過各種信息傳播媒介的信息反饋監(jiān)測和把握社會(huì)公眾對(duì)法院的態(tài)度，防止公眾意向變化對(duì)法院不利情況的發(fā)生。2、凝聚作用。公共關(guān)系是一門“內(nèi)求團(tuán)結(jié)，外求發(fā)展”的藝術(shù)，公共關(guān)系的凝聚功能能使法院內(nèi)部的內(nèi)耗和分離傾向等負(fù)向作用不斷向正向作用轉(zhuǎn)化，從而使法院內(nèi)部組織上下一心，團(tuán)結(jié)一致，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3、調(diào)節(jié)作用。法院在依法獨(dú)立行使審判權(quán)的運(yùn)行過程中，必然會(huì)產(chǎn)生各種摩擦，公共關(guān)系的調(diào)節(jié)功能具有減少各種摩擦系數(shù)的職能作用，避免矛盾的發(fā)生或激化，達(dá)到防患于未然的效果，最大限度減少摩擦給法院帶來的危害，使法院與公眾處于一種相互了解、相互合作的融洽關(guān)系中。4、應(yīng)變作用。在法院形象或法官形象受到損害，法院與公眾關(guān)系遭到破壞時(shí)，公共關(guān)系可以進(jìn)行抵御和應(yīng)變，以改變這種不良的狀況。

　　在法治健全的國家，法官是孤獨(dú)的職業(yè)，法官是無言的法官。在我國尚處于法治健全進(jìn)程中的法官應(yīng)是慎言的法官，也應(yīng)是慎行的法官，這與公共關(guān)系在法院審判工作中的應(yīng)用不僅沒有沖突，而且是要求一致的�！吧餮浴焙汀吧餍小倍际枪�共關(guān)系應(yīng)用于審判工作實(shí)踐對(duì)法官的嚴(yán)格規(guī)范的要求。

　　審判公共關(guān)系是法院在日常工作運(yùn)行中為使自身與公眾相互了解，相互合作而采取的一種行為規(guī)范和傳播活動(dòng)。這種行為規(guī)范本身就包含了“慎言”與“慎行”的具體要求，而且是一種非常規(guī)范、非常嚴(yán)格的“慎言”與“慎行”的具體要求，這種慎言與慎行的嚴(yán)格要求旨在社會(huì)公眾中樹立法院和法官的良好形象。法院和法官值得宣傳的實(shí)績要以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬�眾傳播，必須要有好的載體。樹立良好形象的宣傳方式有兩種，一種是有形的宣傳，一種是無形的宣傳。法官的一言一行、一舉一動(dòng)是無形宣傳的最佳載體，法官的慎言和慎行本身就廣告。無形宣傳的影響面雖然不是很大，但言行感人，言行的影響深遠(yuǎn)。職業(yè)法官謹(jǐn)慎的言行所展示的良好形象和高尚人格會(huì)影響和感染周圍所有的知情者。如果再利用有形的宣傳來擴(kuò)大無形宣傳的傳播效果，慎言的法官、慎行的法官的形象將會(huì)更加高大，人格魅力將會(huì)更加感人。

　　公共關(guān)系在審判中的具體應(yīng)用其實(shí)很普遍，只不過人們沒有認(rèn)識(shí)到自己所做的工作實(shí)際就是公共關(guān)系在審判工作中的實(shí)務(wù)操作而矣。各級(jí)法院都有專職從事宣傳、調(diào)研的專業(yè)人員和專門的機(jī)構(gòu)，這實(shí)際上就是公共關(guān)系應(yīng)用于審判實(shí)踐的操作者和操作機(jī)構(gòu)。他們?cè)趯?shí)際工作中自覺和不自覺地將公共關(guān)系應(yīng)用于審判工作之中。各級(jí)法院創(chuàng)辦的報(bào)刊、雜志，與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)合辦的法制欄目，及創(chuàng)辦的法律網(wǎng)站等等都是公共關(guān)系應(yīng)用于審判工作的載體；全國法院系統(tǒng)28萬法律工作者的一言一行也是審判公共關(guān)系宣傳的最好載體，每一位司法工作者在審判工作中的慎言和慎行都是向公眾宣傳法治的最佳途徑。

　　審判公共關(guān)系學(xué)實(shí)際上是一門介于審判和公共關(guān)系之間的邊緣學(xué)科，目前已有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但尚未形成完整明確的學(xué)科體系，也缺乏系統(tǒng)的理論研究，這一學(xué)科領(lǐng)域非常值得深入探討和研究，前景十分廣闊。公共關(guān)系與審判工作的辯證關(guān)系奠定了審判公共關(guān)系的學(xué)科基礎(chǔ)，審判工作對(duì)公共關(guān)系理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要是審判公共關(guān)系學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。倡導(dǎo)和開展公共關(guān)系，讓公共關(guān)系學(xué)的理論和方法為法院審判工作服務(wù)，如將有助于“公正與效率”世紀(jì)主題的全面實(shí)現(xiàn)。

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