法官的自身修養(yǎng)與人民法院的建設(shè)

法官的自身修養(yǎng)與人民法院的建設(shè) 　　內(nèi)容提要：

　　近年來(lái)，我國(guó)許多學(xué)者、專(zhuān)家呼吁法官隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由“社會(huì)精英”組成。之所以對(duì)法官職業(yè)有如此之高的評(píng)價(jià)和要求，是因?yàn)榉ü偌缲?fù)著依法公正獨(dú)立裁判案件的重任。這不公關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)當(dāng)事人的切身利益，而且關(guān)系到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和治安秩序，關(guān)系到社會(huì)正義和司法公正的實(shí)現(xiàn)。因此，法官必須加強(qiáng)修養(yǎng)，使自己具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)；法官如果不加強(qiáng)自身修養(yǎng)，就不會(huì)成為一個(gè)合法的法官。

　　《中華人民共和國(guó)法官法》第五條規(guī)定，法官必須具有“良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。”據(jù)此，《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》設(shè)立專(zhuān)章“加強(qiáng)自身修養(yǎng)”，對(duì)法官加強(qiáng)自身修養(yǎng)作出明確規(guī)定。為什么法官必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)呢？因?yàn)樽鳛橐幻�法官，不論是其職業(yè)的本身要求，不是勝任職責(zé)的需要，都不能不加強(qiáng)自身修養(yǎng)。

　　一、加強(qiáng)自身修養(yǎng)是法官職業(yè)本身的要求。

　　“立法是公正的尺度，審判是公正的藝術(shù)，法學(xué)是公正的學(xué)問(wèn)，法官是公正的使者、守護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者�！痹诶习傩盏难劾�，法官是國(guó)家和法律的化身，是社會(huì)正義和社會(huì)良知的象征。法官要不負(fù)人民的期望、不辱法律的使命，必須成為一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)深厚的、司法技能嫻熟的、職業(yè)道德高尚的人。近年來(lái)，我國(guó)許多學(xué)者、專(zhuān)家呼吁法官隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由“社會(huì)精英”組成。之所以對(duì)法官職業(yè)有如此之高的評(píng)價(jià)和要求，是因?yàn)榉ü偌缲?fù)著依法公正獨(dú)立裁判案件的重任。這不公關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)當(dāng)事人的切身利益，而且關(guān)系到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和治安秩序，關(guān)系到社會(huì)正義和司法公正的實(shí)現(xiàn)。因此，法官必須加強(qiáng)修養(yǎng)，使自己具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)；法官如果不加強(qiáng)自身修養(yǎng)，就不會(huì)成為一個(gè)合法的法官。

　　二、加強(qiáng)自身修養(yǎng)是法官履行職責(zé)的需要。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和科學(xué)技的發(fā)展，審判活動(dòng)涉及原領(lǐng)域愈來(lái)愈廣泛；這就要求法官具有淵博的知識(shí)，掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)。法官履行司法職責(zé)的過(guò)程，就是執(zhí)行、適用法律的過(guò)程；這就要求法官對(duì)有關(guān)的諸多法律熟練掌握，不僅理解每個(gè)條款的含義，而且能融會(huì)貫通、正確適用。法官審理案件的過(guò)程，并不是簡(jiǎn)單的“找法”過(guò)程和制作、下達(dá)裁判文書(shū)的過(guò)程，它同時(shí)是向當(dāng)事人和社會(huì)公眾傳達(dá)正義信息，與當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人乃至公眾進(jìn)行公開(kāi)對(duì)話(huà)、宣傳法律、昭示正義的過(guò)程。這就要求法官必須具有高超的司法技能和專(zhuān)業(yè)技能。顯而易見(jiàn)，法官如果不加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高自己的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，就不會(huì)成為一個(gè)稱(chēng)職的法官。

　　正是上述的原因，凡是法制國(guó)家，都具有一只高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。這只隊(duì)伍，具有共同的法律知識(shí)背景、共同的法律思維方式、共同的法律價(jià)值觀念和法律理想目標(biāo)；這只隊(duì)伍的成員，最具正義感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，富有智慧、才能、權(quán)威和健康的人格，享有良好的個(gè)人聲譽(yù)，毋庸諱言，由于種種原因，我國(guó)法官隊(duì)伍整體素質(zhì)與上述要求尚有較大差距。極少數(shù)法官的素質(zhì)低下，違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生，違反職業(yè)道德的行為屢見(jiàn)不鮮，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。有鑒于此，《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)法官加強(qiáng)自身修養(yǎng)，更有其必要性和重要意義。

　　《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第三十四條規(guī)定：“法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修養(yǎng)，具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，忠實(shí)地執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)”。這是結(jié)法官加強(qiáng)自身修養(yǎng)的基本要求。

　　一是法官應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)。要達(dá)到這一目標(biāo)，法官必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)理論，即認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，改造主觀世界、樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立全必全意為人民服務(wù)的觀念；用辯正唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)、立場(chǎng)和方法觀察事物、審理案件，正確、適當(dāng)、合理地處理嚴(yán)格依法辦案和“三個(gè)有利于”的關(guān)系，力求做到法律效果與社會(huì)效果的最佳統(tǒng)一。實(shí)踐證明，要做到這一點(diǎn)，法官只具有深厚的法律修養(yǎng)、司法技能和良好的品行是不夠的，還必須具備良好的政治素質(zhì)。

　　二是法官應(yīng)具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著法官職業(yè)的質(zhì)量與水平，影響著國(guó)家審判職能的正常發(fā)揮。用為一個(gè)以法律科學(xué)為基礎(chǔ)的職業(yè)，法官必須具備與職業(yè)需要相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個(gè)法官應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能十分廣泛，一切審判工作需要的，可以幫助法官正確、有效地履行職責(zé)的知識(shí)和技能，都屬法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的范疇。法官業(yè)務(wù)素質(zhì)主要是：扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)；深厚的法律知識(shí)；良好的法律意識(shí)；高超的司法技能；敏捷的把握全局和分析、解決具體問(wèn)題的能力和迅速的了解、掌握審判工作所涉及的學(xué)科或者領(lǐng)域的能力。

　　三是法官應(yīng)具有良好的品行。這里所說(shuō)的品行，不是特指法官職業(yè)道德，而是指法官作為一個(gè)普通人的個(gè)人品質(zhì)和道德操守。法官作為社會(huì)的一員，應(yīng)當(dāng)遵守公民的道德規(guī)范，作一名好的公民。實(shí)踐證明，一名好公民，不一定可以成為一名法官；但一名法官必須是一名好公民。法官只有在日常生活和處理個(gè)人事務(wù)以及社會(huì)關(guān)系中，模范地遵守社會(huì)公認(rèn)的道德規(guī)范，才能得到公眾的尊敬，才享有良好的個(gè)人聲譽(yù)，進(jìn)而樹(shù)立法官的個(gè)人魅力和權(quán)威，樹(shù)立法官的良好形象。

　　加強(qiáng)法官自身修養(yǎng)是人民法院搞好廉政建設(shè)的前提條件，廉政建設(shè)搞得如何，是法官自身修養(yǎng)的具體體現(xiàn)，要搞好廉政建設(shè)必須加強(qiáng)法官自身修養(yǎng)，這里要告別強(qiáng)調(diào)的是，廉政建設(shè)必須監(jiān)督到位，這是因?yàn)椋悍ü�，尤其是人民法院的領(lǐng)導(dǎo)干部，在司法實(shí)踐中處于核心地位，起主導(dǎo)作用，擁有對(duì)一些重大問(wèn)題的決策權(quán)。如果對(duì)法官，尤其是對(duì)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督不力，必然導(dǎo)致其從政不廉。實(shí)踐一再證明，權(quán)力失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。因此，要落實(shí)從嚴(yán)治政方針，確保法官及其領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須加強(qiáng)行政監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

　　一是要嚴(yán)格規(guī)范法官及其領(lǐng)導(dǎo)干部的交際行為�，F(xiàn)在，院領(lǐng)導(dǎo)干部的外界交往，多數(shù)活動(dòng)是正當(dāng)?shù)�、積極的，但把握不好就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。特別是一些掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果交往過(guò)多、過(guò)濫，就容易遭“糖衣炮彈”的襲擊，發(fā)生權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題。因此，人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部交友一定要慎重，同什么人交往，交往到什么程度，要把握好分寸，講政治、守規(guī)矩，要切實(shí)增強(qiáng)自控能力。各級(jí)黨組織要針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出一些規(guī)范交往活動(dòng)的要求。同時(shí)，各級(jí)黨組織特別是上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要常提醒、勤過(guò)問(wèn)、多關(guān)心，加強(qiáng)檢查和抽查，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力活動(dòng)延伸到哪里，就把監(jiān)督檢查延伸到哪里，確保組織管理不失控、法官行為不越軌，做到八小時(shí)以?xún)?nèi)管住，八小時(shí)以外管好。

　　二是要適度分解人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。要通過(guò)合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力制約，防止權(quán)力過(guò)于集中。具體到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是掌管人、財(cái)、物的“熱點(diǎn)”職位，如法院的執(zhí)行局、司法鑒定部門(mén)等，對(duì)其權(quán)力還應(yīng)明確界定。比如，“一支筆”審批財(cái)務(wù)，審批預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，審批額度多大，審批要負(fù)什么責(zé)任都要明確。上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)不僅要管人，還要管思想、管作風(fēng)，對(duì)下級(jí)的用權(quán)行為要充分行使管理權(quán)、檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)。部門(mén)之間、崗位之間、班子成員之間，既要各自負(fù)責(zé)，也要相互制約，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步減少程序，增強(qiáng)審批透明度，加大監(jiān)督力度。

　　三是要確保法官及法院領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度的落實(shí)。當(dāng)前，從中央到地方，都制定了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的制度和規(guī)定。但是，總的來(lái)看，落實(shí)情況還不夠好，有章不循、守章不嚴(yán)、違紀(jì)不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了制度的約束力和權(quán)威性。解決這個(gè)問(wèn)題，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，形成落實(shí)制度的強(qiáng)大推動(dòng)力。要加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。制度出臺(tái)一項(xiàng)，就要落實(shí)一項(xiàng)，見(jiàn)效一項(xiàng)。對(duì)有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究制度。

　　四是要加大人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗的力度。實(shí)踐證明，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方或一個(gè)單位工作的時(shí)間久了，社會(huì)關(guān)系就多了，就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，一些不正常的關(guān)系就會(huì)成為腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)和蔓延的條件。因此，要切實(shí)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗的力度。此外，還要推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，使人才脫穎而出。

　　五是要充分發(fā)揮人民群眾對(duì)法官及人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”他指出的這條民主治腐的路子，其實(shí)質(zhì)是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，動(dòng)員人民群眾廣泛積極參與監(jiān)督。人民法院也不例外，因此，一方面，法官要樹(shù)立“群眾是真正的英雄”的觀點(diǎn)，要有很強(qiáng)的自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的意識(shí)，善納群言，主動(dòng)讓人民群眾來(lái)“管”自己。另一方面，要增強(qiáng)廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的觀念，主動(dòng)通過(guò)正常途徑和渠道，向上級(jí)部門(mén)提出批評(píng)和建議。

　　加強(qiáng)法官自身修養(yǎng)具有其必要性，只有加強(qiáng)法官自身修養(yǎng)，才能搞好法官隊(duì)伍的廉政建設(shè)，進(jìn)一步而言，法官隊(duì)伍的廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督到位是法官隊(duì)伍廉政建設(shè)的重要保證。因此說(shuō)，加強(qiáng)法官自身修養(yǎng)是法官隊(duì)伍廉政建設(shè)的前提條件，而法官隊(duì)伍廉政建設(shè)的成敗，直接反映出法官自身修養(yǎng)好壞。

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