誰來監(jiān)督司法解釋

誰來監(jiān)督司法解釋 　　司法解釋是國家最高司法機關(guān)對司法工作中如何具體應(yīng)用法律的問題所進行的解釋，它包括最高人民法院作出的審判解釋和最高人民檢察院作出的檢察解釋，是我國重要的法律淵源。建國以來，特別是1981年6月10日全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》作出后，我國最高司法機關(guān)頒布了大量的司法解釋，其中最高人民法院的司法解釋占絕大多數(shù)。這些司法解釋的出臺，為彌補立法的不足和滯后，保證司法工作的順利進行，起到了十分重要的作用，但是，隨著司法解釋數(shù)量的驟增，司法解釋中的問題也不斷顯現(xiàn)出來，其中最主要的問題是司法解釋立法化和隨意化。

　　一、司法解釋立法化。

　　根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定，司法解釋只能針對司法工作中具體應(yīng)用法律的問題進行，可見，解釋是對某一法律規(guī)定進行說明，而絕不能脫離法律文本創(chuàng)制法律。同時，這種說明也不能侵入立法解釋的領(lǐng)域，根據(jù)《立法法》第42條的規(guī)定，法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的或法律制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法律依據(jù)的，則由全國人大常委會進行解釋。然而，近年來最高人民法院以司法解釋之名行立法或立法解釋之實者屢見不鮮，尤其在以“規(guī)定”命名的司法解釋中最為明顯。例如，最高人民法院關(guān)于民事和行政訴訟的兩個證據(jù)規(guī)定中的證據(jù)交換制度就完全突破了法律的框架。再如，司法解釋中經(jīng)常出現(xiàn)“XX法第X條規(guī)定的XX是指XX”，這種做法顯然是進一步明確法律規(guī)定的具體含義，屬于立法解釋的范疇。司法解釋在明確某一法條具體含義時，還往往出現(xiàn)前后不一的現(xiàn)象。例如，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問題的意見》中指出：“破產(chǎn)法第三條第一款中‘不能清償?shù)狡趥鶆?wù)’是指：1、債務(wù)的清償期限已經(jīng)屆滿；2、債務(wù)人已要求清償；3、債務(wù)人明顯缺乏清償能力�！倍�最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中卻規(guī)定“破產(chǎn)法第三條第一款中規(guī)定的‘不能清償?shù)狡趥鶆?wù)’是指：1、債務(wù)的履行期限已經(jīng)屆滿；2、債務(wù)人明顯缺乏清償債務(wù)的能力�！泵髅魇且粋�法條，作為非立法者的最高人民法院今天說是這個意思，明天說是那個意思，真叫人哭笑不得。大量立法性司法解釋的出臺，使最高人民法院這個本不享有立法權(quán)的最高審判機關(guān)事實上成為了最重要的“立法部門”之一。

　　二、司法解釋隨意化。

　　作為司法解釋，應(yīng)當嚴格依照法律的原意進行，而現(xiàn)在某些司法解釋實在過于隨意。人民檢察院對民事審判活動進行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予的神圣職責，是確保司法公正的重要措施，然而，最高人民法院近幾年頒布的司法解釋，已經(jīng)把人民檢察院的抗訴權(quán)剝奪得所剩無幾了。例如，《民事訴訟法》對調(diào)解書在當事人沒有申請再審的情況下司法機關(guān)能否啟動再審程序沒有作出規(guī)定。1993年，最高人民法院批復：“對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，人民法院如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，而又必須再審的，當事人沒有申請再審，人民法院根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定精神，可以按照審判監(jiān)督程序再審”。而1999年，最高人民法院又批復：“《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條只規(guī)定人民檢察院可以對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，裁定提出抗訴，沒有規(guī)定人民檢察院可以對調(diào)解書提出抗訴。人民檢察院對調(diào)解書提出抗訴的，人民法院不予受理�！蓖瑯邮菦]有法律依據(jù)，人家抗訴你就以此為由不予受理，自己卻可以按照法律的“有關(guān)精神”予以再審，如此理論，何以服人？最近出臺的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，殘疾賠償金的計算以受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入為標準。這意味著今年如有兩名同車出行且年齡相同的鄰居在一次交通事故中死亡，一位是城鎮(zhèn)居民，一位是進城農(nóng)民，如該案在湖南境內(nèi)的法院解決，居民的死亡賠償金是農(nóng)民的3.03倍，在有的省差距還會更大。農(nóng)民的命就這樣不值錢！在尊重和保障人權(quán)的今天，人民的司法機關(guān)難道就是這樣保障農(nóng)民的人權(quán)的嗎？再如，對于社會司法鑒定機構(gòu)的管理，國務(wù)院早已明確由司法行政機關(guān)負責，而最高人民法院《關(guān)于人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》卻明確社會司法鑒定機構(gòu)要接受人民法院的委托承辦司法鑒定業(yè)務(wù)，必須申請進入人民法院司法鑒定人名冊，其入冊資格由有關(guān)人民法院司法鑒定機構(gòu)審核，報上一級人民法院司法鑒定機構(gòu)核準，已入冊的鑒定機構(gòu)還應(yīng)接受人民法院司法鑒定機構(gòu)的年度審核。這個司法解釋成為司法行政機關(guān)依法管理社會司法鑒定機構(gòu)的最大障礙，因為司法行政機關(guān)依法批準設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)，如果沒有到人民法院去“入冊”，就不能接受人民法院的委托承辦司法鑒定業(yè)務(wù)，而沒有經(jīng)司法行政機關(guān)依法許可的機構(gòu)，只要入了人民法院的冊，就可以堂而皇之的接受人民法院的委托承辦司法鑒定業(yè)務(wù)了。誰賦予了最高人民法院這樣的權(quán)力？誰也沒有，而且誰也不可能給審判機關(guān)這種類似于行政許可的權(quán)力。近年來，最高人民法院通過司法解釋給法院系統(tǒng)授權(quán)的情況時有發(fā)生，司法解釋已經(jīng)成為了司法機關(guān)謀取部門利益的一種重要手段。

　　我國司法解釋的立法化和隨意化，目前正呈愈演愈烈之勢，不但有礙于司法公正，也影響了法制的統(tǒng)一，這兩個問題，已經(jīng)到了非解決不可的時候。

　　我國的司法解釋之所以出現(xiàn)上述問題，除了立法和立法解釋的不足，致使最高司法機關(guān)不得不用司法解釋來予以彌補之外，更重要的是沒有哪個機關(guān)來監(jiān)督司法解釋。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都可能被有權(quán)機關(guān)改變或者撤銷，而司法解釋除了最高司法機關(guān)自己宣布廢止之外，誰也沒有改變或者撤銷它的權(quán)力。人民不禁要問，在各種監(jiān)督機制不斷完善的今天，誰來監(jiān)督司法解釋？

　　為了解決我國司法解釋工作中存在的問題，當務(wù)之急就是建立健全司法解釋的監(jiān)督機制，通過修改《憲法》、《立法法》和相關(guān)組織法，賦予全國人大常委會改變或者撤銷違反憲法和法律的司法解釋的權(quán)力，并在全國人大常會設(shè)立專門負責審查司法解釋的機構(gòu)。這樣不但可以遏制司法解釋的隨意性，而且可以促使最高司法機關(guān)在法律和立法解釋不足的情況下，不再去自行“立法”，而去走合法的解決途徑，即提請全國人大及其常委會立法或要求全國人大常委會作出立法解釋。解決了司法解釋立法化和任意化的問題，我國的司法解釋工作就會進一步規(guī)范化，司法解釋的積極作用也會得到更有效的發(fā)揮。

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