如何建立處理涉法上訪問題長效工作機(jī)制

如何建立處理涉法上訪問題長效工作機(jī)制 　　當(dāng)前，涉法上訪案件呈上升趨勢，尤其是群體上訪、反復(fù)上訪、越級(jí)進(jìn)京上訪案件激增，嚴(yán)重影響了社會(huì)政治穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢，最高人民法院及時(shí)召開了全國法院信訪工作電視電話會(huì)議，會(huì)議根據(jù)《全國集中處理涉法上訪問題電視電話會(huì)議》要求，提出當(dāng)前全國法院開展集中處理涉法上訪案件工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求，是當(dāng)前全國法院開展涉法上訪案件專項(xiàng)處理工作的總方向和依據(jù)。海南中院及轄區(qū)法院抓住這有利時(shí)機(jī)，及時(shí)采取多種行之有效的處理涉法上訪工作的措施，切實(shí)解決了一批重大的涉法上訪案件，保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，取得了很好的社會(huì)效果，也為探索建立涉法上訪問題長效工作機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　一、當(dāng)前兩級(jí)法院信訪工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

　　（一）造成法院信訪問題增多的原因

　　1.社會(huì)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，一些深層次的矛盾逐步暴露出來，如企業(yè)改制引發(fā)的諸如企業(yè)職工下崗、分流、安置、工資福利等問題，由于這些問題的最終解決需要通過改革的進(jìn)一步深化來實(shí)現(xiàn)，還需要一個(gè)較長的過程，短期內(nèi)問題無法解決，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，造成群眾反復(fù)上訪、越級(jí)上訪甚至發(fā)展為群體性上訪明顯增多。由于這些人民內(nèi)部矛盾糾紛得不到及時(shí)解決，群眾希望通過訴訟方式來爭取到失去的既得利益的愿望越來越強(qiáng)烈，因此，客觀上加大了信訪工作的難度。

　　2.告狀難、執(zhí)行難、申訴難問題，是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，其中“執(zhí)行難”、“申訴難”是引發(fā)上訪不斷的根源。其一，“執(zhí)行難”問題是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、體制改革問題的綜合體現(xiàn)，其中地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、個(gè)人權(quán)力濫用等加劇了執(zhí)行難的作用，加之執(zhí)行隊(duì)伍嚴(yán)格依法執(zhí)行的水平普通不高，消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等執(zhí)行亂等問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部份群眾上訪不斷。其二，“申訴難”的原因主要是由于目前我國現(xiàn)行法律對(duì)申訴規(guī)定無限度性，導(dǎo)致當(dāng)事人無限申訴與法院啟動(dòng)再審程序受法律嚴(yán)格控制相互矛盾，致使反復(fù)申訴案件增多，加大法院處理申訴復(fù)查案件工作的難度。此外，由于審判監(jiān)督案件的立案渠道不暢，大多數(shù)是通過領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)機(jī)關(guān)的批示交辦而立案或當(dāng)事人通過檢察院抗訴而立案再審，而當(dāng)事人通過正常申訴渠道提起立案再審的很少，導(dǎo)致當(dāng)事人纏訪纏訴或越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴上訪不斷，致使人大、政協(xié)和上級(jí)法院督辦和轉(zhuǎn)處的案件日益增多，以及以申訴老戶為主的鬧事型纏訪鬧訪明顯增多，而各級(jí)法院對(duì)此缺乏有效的對(duì)策，致使信訪矛盾本身變得更加尖銳復(fù)雜，也加大了法院信訪工作的難度。

　　3.司法不公是導(dǎo)致信訪增多的重要誘因，其中群眾反映強(qiáng)烈的問題是：法官違反程序辦案、案件超審限、裁判不公、索賄受賄、枉法裁判等問題。其原因主要是：有些法院審判程序不公開、不透明，暗箱操作情況嚴(yán)重，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護(hù)；有些法官故意拖案柔案，案件嚴(yán)重超審限，當(dāng)事人催促無果，甚至有些法官辦人情案、關(guān)系案，枉法裁判，致使案結(jié)事未結(jié)，官了民不了，矛盾糾紛再起，引發(fā)申訴上訪不斷。

　　4.公眾及當(dāng)事人對(duì)司法不公的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，也是造成信訪增多的原因。從大量的來信來訪中，有60％是民商事案件，在民事訴訟中，按照民事訴訟證據(jù)規(guī)則，法院審理民事案件只注重對(duì)法律事實(shí)的真實(shí)性判斷，對(duì)于客觀真實(shí)取決于當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中自身對(duì)證據(jù)的舉證能力，法院只能根據(jù)現(xiàn)有的事實(shí)和證據(jù)材料予以裁斷，對(duì)于缺乏證據(jù)佐證的事實(shí)法院是無法認(rèn)定的。因此，法院通過證據(jù)的運(yùn)用所查明的案件事實(shí)只能是法律事實(shí)，而不是所有的客觀事實(shí)，但當(dāng)事人往往是基于感性認(rèn)識(shí)和道德情感對(duì)客觀真實(shí)的判斷，因此，往往會(huì)出現(xiàn)法律事實(shí)與客觀真實(shí)有可能存在沖突，致使當(dāng)事人懷疑法官偏袒一方，認(rèn)為裁判不公，導(dǎo)致上訪不斷。此外，有些民事案件的當(dāng)事人官司輸后不尋找自身的原因，全部歸結(jié)為司法不公并向社會(huì)擴(kuò)散，給法院造成負(fù)面影響，而有些案外人基于人情、親情、個(gè)人利益或自已的理性來評(píng)判司法不公，不當(dāng)支持當(dāng)事人上訴、申訴，造成了所謂的“司法不公”案件增多，客觀上加大了法院信訪工作的難度。

　�。ǘ�）法院信訪工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　從調(diào)查的情況看，當(dāng)前兩級(jí)法院信訪工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)主要有：1�彼枷胝J(rèn)識(shí)不到位。有些基層法院領(lǐng)導(dǎo)同志，不重視信訪工作，沒有把信訪工作擺在審判工作的重要位置來抓，一些基層法院信訪工作長期處于落后、被動(dòng)局面，信訪部門人力嚴(yán)重不足，條件簡陋、設(shè)施匱乏，信訪干部法律專業(yè)水平低，應(yīng)對(duì)能力差。2�碧幚砉ぷ鞑坏轿�。當(dāng)前兩級(jí)法院信訪工作缺乏整體性、聯(lián)動(dòng)性，分級(jí)負(fù)責(zé)原則落實(shí)不夠好、措施不科學(xué)、程序不規(guī)范、制度不完善，信訪信息渠道不暢通，協(xié)調(diào)配合能力差，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院信訪工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠等等。3�毙旁L工作方法簡單，觀念陳舊，工作人員態(tài)度粗暴，冷、橫、硬、煩、拖、推現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)事人的權(quán)利得不到基本的尊重，嚴(yán)重?fù)p害了法院與人民群眾之間的關(guān)系。以上問題直接或間接地導(dǎo)致法院涉法上訪問題增多，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須認(rèn)真加以解決。

　　二、解決問題的措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

　　以上信訪量的增長率和存在的問題，足以說明法院信訪工作的艱巨性和長期性，各級(jí)法院特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下涉法上訪工作的必要性和重要性：

　　做好涉法上訪案件工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，消除各種不穩(wěn)定因素，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)維護(hù)人民群眾的根本利益，事關(guān)國家的長治久安，是憲法和法律賦予于人民法院履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，也是人民法院為人民掌好、用好審判權(quán)，踐行司法為民的重要舉措。司法為民是“執(zhí)政為民”在司法工作中的具體落實(shí)，是關(guān)乎黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位的重大政治問題，而穩(wěn)定是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，因此，法院信訪工作的好壞，直接影響到黨的執(zhí)政形象和權(quán)威，影響到全國信訪工作全局和社會(huì)的穩(wěn)定，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，要以身作則，帶頭做好涉法上訪工作，確保一方穩(wěn)定。

　　（二）較變司法觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立司法為民思想

　　當(dāng)前，加強(qiáng)處理涉法上訪工作，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新觀念，樹立司法理念。法院信訪工作必須堅(jiān)持依法辦事，體現(xiàn)人文關(guān)懷，既是司法為民的內(nèi)在要求，也是憲法尊重、保障人權(quán)在司法工作中的具體體現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)和追求公正、效率、文明觀念和當(dāng)事人權(quán)利本位的觀念，切實(shí)糾正審判工作中錯(cuò)誤的司法傾向和不良作風(fēng)，使司法理念和信訪工作不斷適應(yīng)新形勢的需要。

　　首先要強(qiáng)化審判與信訪并重的觀念，切實(shí)糾正重審判、輕信訪的司法偏向，切實(shí)保護(hù)公民的信訪申訴權(quán)利；其次要強(qiáng)化平等對(duì)待當(dāng)事人的觀念，切實(shí)糾正“重領(lǐng)導(dǎo)、輕群眾”、“重名人、輕百姓”、“重本地、輕處地”的司法偏見，做到不分貧富貴賤，一視同仁，文明接訪、禮貌待訪，平等保護(hù)各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)主義的政治文明和人文關(guān)懷；三是強(qiáng)化換位思考，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)杜絕無視群眾利益、漠視群眾疾苦、門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等司法官僚主義作風(fēng)，切實(shí)擺正公仆與主人的位置，密切法院與人民群眾的聯(lián)系，打牢司法為民的思想基礎(chǔ)，真心實(shí)意地為人民群眾排憂解難；四是改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)克服態(tài)度粗暴、擺威風(fēng)、方法簡單、說理不透的工作方法。要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，對(duì)來訪群眾要熱心、耐心聽取他們反映的情況，認(rèn)真細(xì)致地解答他們的問題，并做好法律釋明工作，以提高初信初訪的質(zhì)量，減少纏訴纏訪問題。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保涉法上訪工作有效運(yùn)行。

　　只有建立健全規(guī)范的工作制度和監(jiān)督機(jī)制，才能保障處理上訪工作有章可循，使之成為廣大法官自覺的、經(jīng)常性的活動(dòng)，確保法院涉法上訪工作不斷取得新突破。

　　1.建立健全信訪工作管理制度。加強(qiáng)對(duì)涉法上訪工作的日常管理是使法院涉法上訪工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一設(shè)置涉法上訪問題工作機(jī)構(gòu)，明確管理部門，只有機(jī)構(gòu)理順，職能到位，涉法上訪工作才能有序開展。

　　2.建立涉法上訪工作考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度。把責(zé)任人（院長、庭長、審判長）、責(zé)任部門、信訪人員履行職責(zé)的情況列入崗位目標(biāo)考核管理中，與年終獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)廣大法官和信訪工作人員的責(zé)任心，確保責(zé)任人想方設(shè)法把問題解決在單位內(nèi)部，從而保證涉法上訪問題的早發(fā)現(xiàn)，早處理，早結(jié)案，早息訪。對(duì)工作成績突出的同志要進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.建立和完善涉法上訪工作督辦制度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，上級(jí)法院負(fù)責(zé)對(duì)本院及下級(jí)法院的涉法上訪工作進(jìn)行督辦，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本院涉法上訪工作加強(qiáng)監(jiān)督、管理，要明確落實(shí)督辦機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)以及督辦的程序、方式、措施。如兩級(jí)法院在處理涉法上訪案件專項(xiàng)治理活動(dòng)中采取了信訪工作簡報(bào)制度、重點(diǎn)涉法上訪案件進(jìn)展通報(bào)制度、督辦案件通報(bào)制度，抽樣檢查和定期檢查制度等措施，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門責(zé)任人履行職責(zé)的自覺性，確保責(zé)任制和責(zé)任追究制得到全面落實(shí)。

　　（四）建立涉法上訪工作與審判工作對(duì)接的長效運(yùn)行機(jī)制

　　信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其貫穿于審判工作的始終，過去那種單靠立案信訪部門獨(dú)立作戰(zhàn)的方法已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，因此，只有充分發(fā)揮審判職能作用，建立信訪工作與審判工作對(duì)接、信訪責(zé)任與審判責(zé)任對(duì)接的長效運(yùn)行機(jī)制，才能確保處理涉法上訪工作的各項(xiàng)措施在日常的審判工作中得到全面落實(shí)和有效發(fā)揮。

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理原則。該原則是當(dāng)前全國中集中處理涉法上訪問題工作的指導(dǎo)方針，也是人民法院受理審查申訴案件始終堅(jiān)持的審級(jí)歸口處理原則。根據(jù)這一原則，建立“誰主管誰負(fù)責(zé)”制度，對(duì)每一起來信來訪案件，涉及誰承辦或執(zhí)行的就由誰出面負(fù)責(zé)接待和解釋，并做好息訴工作，絕不充許上推下轉(zhuǎn)。要強(qiáng)調(diào)分管院長和部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，承辦案件的審判長為直接責(zé)任人；建立領(lǐng)導(dǎo)接訪督辦制度，采取院長及各業(yè)務(wù)庭庭長聯(lián)合接訪和院長對(duì)重大上訪案件臨時(shí)接訪制度，并對(duì)接訪的案件處理情況進(jìn)行督辦，有效減少當(dāng)事人訴累；建立“四定一包”責(zé)任制度，重點(diǎn)對(duì)排查出來的反復(fù)上訪戶、纏戶鬧戶采取定人員、定案件、定時(shí)間、定責(zé)任，一包到底，直到問題最終解決的四定一包責(zé)任制；建立群體性事件處置機(jī)制，妥善處理突發(fā)性事件，及時(shí)化解重大矛盾糾紛；建立聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)法院各部門之間、上下級(jí)法院之間、法院與地方黨委、政府信訪部門之間的涉法上訪問題信息溝通和協(xié)調(diào)配合，有效預(yù)防突發(fā)群體性上訪和越級(jí)上訪。對(duì)有條件的法院應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)重大涉法上訪信息互通互聯(lián)，以提高信訪工作效率；推行“訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度”和“首問責(zé)任制”，正確引導(dǎo)來訪來訴群眾，提高初信初訪息訴率，預(yù)防重信重訪。

　　2.建立涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立“一把手”負(fù)總責(zé)，主管院長親自抓、其他院長協(xié)助抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的涉法上訪工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、相互配合，齊抓共管的大信訪格局，提高信訪工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)調(diào)各級(jí)法院院長為第一責(zé)任人，分管院長和部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，建立明確的責(zé)任人崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本院及下級(jí)法院不認(rèn)真履行責(zé)任，到期不解決問題，相互推諉，敷衍塞責(zé)，最終導(dǎo)致集體上訪或釀成重大惡性事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和真責(zé)任人的責(zé)任。

　　3.完善申訴聽證制度。堅(jiān)持“有訴必理”的原則，對(duì)申訴案件實(shí)行合議庭公開聽證制；對(duì)重大有影響的申訴案件實(shí)行有關(guān)法院聯(lián)合聽證或上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院申訴案件有重點(diǎn)的巡回聽證制，切實(shí)保護(hù)公民的信訪申訴權(quán)利，切實(shí)解決申訴難問題。

　　4.建立信訪預(yù)防機(jī)制。兩級(jí)法院在專項(xiàng)治理活動(dòng)中建立了涉法上訪案件每周報(bào)制度、排查和消除不安定因素制度、涉法上訪案件登記制度、信訪案件限時(shí)答復(fù)制度等多種行之有效的措施，有效地預(yù)防和減少了涉法上訪案件，取到了很好的社會(huì)效果。

　　（五）建立信訪人員培養(yǎng)機(jī)制

　　工作的成敗與否，人的因素非常重要，一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，是全面完成信訪工作任務(wù)的重要保證。因此，當(dāng)務(wù)之急是從各部門選調(diào)高素質(zhì)的人才充實(shí)信訪隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)信訪人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　1.建立信訪人員教育培訓(xùn)制度。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新信訪人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的信訪干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢對(duì)法院信訪工作的需要。

　　2.建立信訪人員與審判人員的崗位輪換制度。通過有效的崗位輪換，提高信訪人員的法律專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審判工作與信訪工作的互相促進(jìn)，共同提高。

　　三、解決問題的對(duì)策

　　實(shí)現(xiàn)“公正與效率”是建立長效涉法上訪工作機(jī)制的根本，只有力求司法的公正與效率，杜絕司法不公現(xiàn)象，才能從根本上減少涉法上訪案件。因此當(dāng)務(wù)之急是加快司法體制和司法機(jī)制的改革進(jìn)程，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。

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　　1.推行簡便、快捷、文明的立案速執(zhí)方式，提高立案效率和訴前保全率。在立案階段，通過“訴訟指導(dǎo)”、“風(fēng)險(xiǎn)告知”等方式，讓當(dāng)事人在訴訟中充分行使訴訟權(quán)利，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，通過訴前保全措施有效地解決執(zhí)行難問題。

　　2.依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，推行繁簡分流制度。適用簡便、快捷辦案方式審理簡易案件，既有效地保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，提高辦案效率，減少當(dāng)事人的訴累，為當(dāng)事人節(jié)約了訴訟成本，方便了當(dāng)事人訴訟。

　　3.簡化人民法庭審理案件程序，強(qiáng)化就近、就地立案、審案、調(diào)解結(jié)案。由于大部分的涉法上訪案件發(fā)生在基層和農(nóng)村，特別是“三農(nóng)”案件，而人民法庭是審判的前沿陣地，它能最及時(shí)妥善地處理農(nóng)民的矛盾糾紛，化解社會(huì)矛盾，保護(hù)農(nóng)村的治安穩(wěn)定，減少不必要的群體性上訪案件。

　　4.基層法院設(shè)立巡回法庭，深入邊遠(yuǎn)地區(qū)就地立案就地開庭，簡化訴訟程序，以便民、利民訴訟，有效地解決人民群眾告狀難問題。

　　5.完善訴訟調(diào)解制度。在民事審判工作中，強(qiáng)化調(diào)判并重，注重調(diào)解的司法理念，把訴訟調(diào)解結(jié)案作為首選結(jié)案方式，提高辦案質(zhì)量和效率，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，妥善處理民事糾紛，真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，以提高服判息訴率和執(zhí)結(jié)率，降低上訴率、發(fā)回重審率和改判率。

　　6.提高裁判文書質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)裁判文書對(duì)證據(jù)和事實(shí)的認(rèn)定說理要透切，適用法律要詳盡準(zhǔn)確，判決結(jié)果要明確，以減少因?qū)Σ门胁幻鞫�引發(fā)的上訴和申訴問題。

　　7.推行裁判后釋明制度，即裁判后宣判時(shí)，用通俗易懂的言詞向當(dāng)事人說明裁判文書在確認(rèn)證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面的依據(jù)，耐心解釋當(dāng)事人提出的疑問，告知當(dāng)事人裁判后應(yīng)注意的事項(xiàng)及風(fēng)險(xiǎn)，以提高服判息訴率及判決后自動(dòng)履行率，降低案件的上訴率、申訴率和申請(qǐng)執(zhí)行率。

　　8.改革申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徶贫龋�以防止因不斷申訴和無理纏訴而使二審終審制度形同虛設(shè)，又要確保錯(cuò)案依法得到糾正。

　�。ǘ�）建立和完善審判監(jiān)督機(jī)制

　　1.完善案件審判流程管理，在全部司法活動(dòng)中做到審判公開、程序合法、審限嚴(yán)格、裁判公正、執(zhí)行公正，以程序公正保證和促進(jìn)實(shí)體公正，提高審判效率。

　　2.完善案件審限監(jiān)督機(jī)制，確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕超審限案件。

　　3.建立執(zhí)行分權(quán)制衡的機(jī)制，防止執(zhí)行權(quán)力過分集中，從根本上杜絕執(zhí)行權(quán)力濫用，有效地減少執(zhí)行上訪問題。

　　4.健全法官自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官行使審判權(quán)的監(jiān)督制約。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織的作用

　　基層法院要充分調(diào)動(dòng)我國多層次的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制

　　的職能作用，特別是人民調(diào)解、民間仲裁等具體機(jī)制的作用，最大限度地把矛盾化解和處理在基層，防止涉訴案件增多，并在此基礎(chǔ)上利用司法審判手段，依法支持和指導(dǎo)他們?cè)诮鉀Q社會(huì)矛盾糾紛中作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)民事調(diào)解組織與訴訟制度的對(duì)接。

　　總而言之，通過建立處理涉法上訪問題長效工作機(jī)制，將專項(xiàng)治理的各項(xiàng)措施加以運(yùn)用和落實(shí)到日常審判工作中，堅(jiān)持不懈地做好處理涉法上訪案件工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公平與正義，并以此推動(dòng)法院信訪工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

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    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點(diǎn)和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點(diǎn)；繼而在評(píng)述其成就和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國—東盟自....

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    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價(jià)格，是整個(gè)金融體系和金融市場中最活躍的因素，是金融市場的核心。利率市場化就是要讓市場供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場化是我國金融產(chǎn)業(yè)走....

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    「關(guān)鍵詞」國民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行無差別性待遇，這是國民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對(duì)歧視性的次國民待遇，更不贊成對(duì)外資過....

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    論文提要：鑒于目前我國收入與商品價(jià)格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時(shí)間長、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉捷，本文通過參考國外保險(xiǎn)介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點(diǎn)，就中國保險(xiǎn)業(yè)介入....

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        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國科技事業(yè)步入未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

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    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

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　　我國目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....