請選擇:
請輸入關(guān)鍵字：
|
論環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系（下）
論環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系（下） 二、環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系
環(huán)境資源法律法規(guī)中有沒有規(guī)定或體現(xiàn)、反映人與自然的關(guān)系？環(huán)境資源法能不能調(diào)整人與自然的關(guān)系？對這個問題不應(yīng)該僅僅從概念、抽象思維上找答案，而應(yīng)該從現(xiàn)實的、現(xiàn)行的環(huán)境資源法律法規(guī)中找答案，從環(huán)境資源法的實施中找答案。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，人們開發(fā)利用環(huán)境資源的活動對環(huán)境資源負載能力和凈化能力并沒有形成過度的沖擊，這時人們對環(huán)境資源的行為被認為是對其他人無關(guān)的個人自由行為，與矛盾尖銳的人與人的關(guān)系相比，人與自然的關(guān)系相當(dāng)平靜，國家法律的注意力是保護與人們至關(guān)重要的政治權(quán)利、人身健康和財產(chǎn)安全，來不及考慮通過法律去調(diào)整人與自然的關(guān)系問題。這就是以往法律或法學(xué)理論較少涉及人與自然關(guān)系的根本原因。在我看來，當(dāng)今所有的環(huán)境資源法律或法規(guī)，都毫無例外地包含人與自然的關(guān)系、反映人與自然的關(guān)系、調(diào)整人與自然的關(guān)系。一部良好的環(huán)境資源法律應(yīng)是一張人與自然關(guān)系的關(guān)系網(wǎng)，應(yīng)是一幅反映、描繪人與自然和諧共處關(guān)系的藍圖。
（一）環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系的概念和含義
環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系，是指由環(huán)境資源法所確認、規(guī)定并在環(huán)境資源法實施中形成的人與自然的關(guān)系。這一概念包括如下含義：
1.環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系，是環(huán)境資源法所規(guī)定的關(guān)系
環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是在環(huán)境資源法（包括環(huán)境資源法的各種淵源）中有明確規(guī)定或體現(xiàn)的人與自然的關(guān)系，沒有在環(huán)境資源法中規(guī)定或體現(xiàn)的人與自然的關(guān)系不屬于環(huán)境資源法調(diào)整的人與自然的關(guān)系，即并不是所有的、在現(xiàn)實生活中存在的人與自然的關(guān)系都是環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系。首先，環(huán)境資源法中所規(guī)范的人與自然的關(guān)系是現(xiàn)實存在的人與自然的關(guān)系的反映；但是，正如前面所分析的，現(xiàn)實生活中的人與自然關(guān)系種類很多，環(huán)境資源法調(diào)整的僅僅是現(xiàn)實生活中人與自然關(guān)系的一小部分；正如現(xiàn)實生活中的人與人關(guān)系很多，法律只能調(diào)整其中一部分的道理一樣。環(huán)境資源法主要調(diào)整的是人與自然的利益關(guān)系、利用關(guān)系、生態(tài)關(guān)系、物質(zhì)交流關(guān)系和因果關(guān)系，即因開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源所發(fā)生的人與自然的關(guān)系，這是環(huán)境資源法區(qū)別于其他法律部門的一個重要特點。
2.環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是現(xiàn)實存在的人與自然的關(guān)系
在過去一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國有些法理學(xué)家常常把法律所調(diào)整的法律關(guān)系理解為單純的思想意志關(guān)系或精神關(guān)系，而不認為它是一種現(xiàn)實關(guān)系。法律關(guān)系當(dāng)然體現(xiàn)或反映人或階級的思想、意志和意識，但是如果因此而將法律關(guān)系理解為單純的意志、思想關(guān)系則未免失之偏頗。其實，法律關(guān)系是法律實施過程中形成的關(guān)系，是一種由法律適用或?qū)嵤┧鸹蛐纬傻默F(xiàn)實關(guān)系。近年來我國法理學(xué)界開始改變對法律關(guān)系的傳統(tǒng)看法，例如《法理學(xué)》指出：“不能僅僅看到法律關(guān)系的意志形式，而看不到其背后的物質(zhì)關(guān)系。馬克思堅決反對把法律關(guān)系看做是沒有實際內(nèi)容的空洞外殼的幻想”，“法律關(guān)系是法律規(guī)范的實現(xiàn)形式，是法律規(guī)范的內(nèi)容在現(xiàn)實社會生活中得到具體地貫徹”，“是現(xiàn)實的、特定的法律主體所參與的具體社會關(guān)系”。[27]
環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是指本來意義上的人與自然的關(guān)系，不一定與法律設(shè)定的“人”和“自然”相吻合，更不是經(jīng)過某些法學(xué)家主觀解釋、加入了主觀意志的法律關(guān)系。大家知道，法律是人制定的，不同法律對現(xiàn)實生活中的自然物甚至人有不同的定義。例如，有的法律將人與人的關(guān)系規(guī)定為“人與自然的關(guān)系”（即法律將人擬物化，如法律將奴隸規(guī)定為物），這種“人與自然的關(guān)系”不屬于人與自然關(guān)系的范疇而應(yīng)該屬于“人與人的關(guān)系”的范疇；有的法律將人與自然的關(guān)系規(guī)定為“人與人的關(guān)系”（即法律將物擬人化，如有的法律規(guī)定動物不是物、將牛馬與奴隸同等對待），則這種“人與人的關(guān)系仍然屬于人與自然的關(guān)系”。從這個意義上講，環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是指實際關(guān)系，即實際存在的人與自然的關(guān)系，而不是人為虛擬的關(guān)系，它不因人們的主觀意識或認識而改變。例如，有人在市場上買回一條魚，對這一現(xiàn)象有三種認識：一是認為這個買魚人與那個賣魚人的魚發(fā)生了人與魚之間的關(guān)系；二是認為這個買魚人與那個賣魚人發(fā)生了人與人的關(guān)系；三是認為這一過程同時發(fā)生了人與人的關(guān)系和人與物的關(guān)系。分析發(fā)現(xiàn)：第一種人之所以只承認發(fā)生了人與魚的關(guān)系，是因為他想強調(diào)在這次活動中某人得到了一條魚這種實物，人上街買魚的目的是為了得到魚而不是為了與某人發(fā)生關(guān)系，因而首先是人與魚的關(guān)系，是某人看到魚才產(chǎn)生了買魚的想法并實施了買魚的行動，所以這次買賣活動形成的是人與魚的關(guān)系；第二種人之所以只承認發(fā)生了人與人的關(guān)系，是因為他想強調(diào)在這次活動中某人與某人發(fā)生了交易這種社會活動、想突出人的重要性，買魚人之所以去市場首先是因為有人賣魚，所以這種買賣活動形成的是人與人的關(guān)系。筆者認為，在這次買賣魚的活動中，既發(fā)生了買魚人與賣魚人之間的人與人的關(guān)系，也發(fā)生了買賣雙方與魚的關(guān)系，這次買賣活動中人與魚和人與人這種實際關(guān)系并不因人們的不同意志、定義和人為取舍而消失；更不會因某些法學(xué)家從法理學(xué)上進行解釋而可以否定。這正如馬克思主義的創(chuàng)始人所指出的，人類活動的“一個方面是人對自然的關(guān)系”，“另一個方面是人對人的作用”[28]，即“歷史的每一個階段都遇到……人和自然以及人與人之間在歷史上形成的關(guān)系”[29].
目前，在各種環(huán)境資源法的著作和論文中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)類似于上述“買賣活動形成的是因魚而發(fā)生的人與人的關(guān)系”的說法，例如：《中國大百科全書（法學(xué)卷）》認為，環(huán)境保護法是“調(diào)整因保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”[30] ；《環(huán)境法概要》[31] 認為環(huán)境法是“國家為協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系、保護與改善環(huán)境而制定的調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和”；《自然資源法教程》[32] 認為，“自然資源法是調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用和保護過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱�！磺信c合理開發(fā)利用自然資源，并保證各種可更新資源的恢復(fù)、繁殖和再生有關(guān)的社會關(guān)系，都是自然資源法的調(diào)整對象”；《中國大百科全書（法學(xué)卷）》認為，國土法是“調(diào)整有關(guān)國土的開發(fā)、利用、治理、保護的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和”；[33]土地法是“調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”[34] .筆者認為，“因環(huán)境、自然資源、土地而發(fā)生的社會關(guān)系”實際上意味著同時發(fā)生了人與環(huán)境資源的關(guān)系。前蘇聯(lián)科學(xué)院國家與法研究所法學(xué)博士奧？斯？科爾巴索夫于 1976年在其《生態(tài)學(xué)：政策-法》一書中提出了“生態(tài)法”的概念。其廣義的理解認為，生態(tài)法是調(diào)整人類社會和自然界相互作用領(lǐng)域內(nèi)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范之總和。人類社會與自然界相互作用領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的社會關(guān)系，具體是指人們在利用、保護和再生自然資源、保護自然環(huán)境、保障生態(tài)安全方面所產(chǎn)生的社會關(guān)系，亦稱“生態(tài)社會關(guān)系”。將俄羅斯生態(tài)法定義為俄羅斯聯(lián)邦調(diào)整人類社會與自然界相互作用領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，表面上看似乎是只承認環(huán)境法調(diào)整人與人的關(guān)系。但是，通過進一步地分析發(fā)現(xiàn)，“調(diào)整人類社會與自然界相互作用領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的各種社會關(guān)系”的前提是“人類社會與自然界相互作用領(lǐng)域”，即認為這種社會關(guān)系是在“人類社會與自然界相互作用領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的各種社會關(guān)系”，這實質(zhì)上是承認環(huán)境法在同時調(diào)整人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。說環(huán)境法或生態(tài)法是調(diào)整“生態(tài)社會關(guān)系”，在社會關(guān)系前面加上一個“生態(tài)”作為限制，實質(zhì)上也是指人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的結(jié)合。
3.當(dāng)代環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系幾乎都可以納入利益關(guān)系的范疇
當(dāng)代環(huán)境資源所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是人與自然之間的利益關(guān)系、價值關(guān)系。大自然（包括環(huán)境資源）具有多種功能和多元價值。環(huán)境資源價值是環(huán)境資源的屬性和功能對人的需要的滿足，包括對人的生存、發(fā)展所起的積極的促進的作用；是指環(huán)境資源能夠滿足人類需要的功能，即人們可以從環(huán)境資源獲得的利益。大自然或環(huán)境資源之所以能夠成為有價值的載體、成為人的物質(zhì)利益的載體，首先是因為它本身具有某些特定的屬性或性質(zhì)或有用性；當(dāng)然人也有對自然的需要和要求。環(huán)境資源具有價值的新價值觀的確立，表明了人（價值主體、財富主體）與自然（價值客體、物質(zhì)利益載體）之間的利益關(guān)系，即自然對人的需要同自然滿足人的需要之間的關(guān)系；表明了自然環(huán)境對人的需要而言的某種有用性，對個人、集體、社會、國家乃至整個人類社會所具有的積極意義。人們之所以越來越重視人與自然的關(guān)系，是因為這是一種利益關(guān)系、價值關(guān)系，即因為這些關(guān)系的變化直接或間接地關(guān)系到人類的各種利益，包括眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當(dāng)代人利益和后代人利益。正是因為人與自然之間存在著價值關(guān)系、利益關(guān)系，才為環(huán)境資源法采用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟措施、市場機制、產(chǎn)權(quán)機制調(diào)整人與自然的關(guān)系，提供了根據(jù)和支持。正因為人與自然的關(guān)系是一種利益關(guān)系，保護人與保護環(huán)境資源、調(diào)整人與人的關(guān)系與調(diào)整人與自然的關(guān)系才能夠統(tǒng)一起來、并行不悖。目前有的學(xué)者從“人的利益”出發(fā)認為，人類和環(huán)境法保護環(huán)境的目的只能是保護人的利益不能是保護環(huán)境，只能是調(diào)整人與人的關(guān)系不能是調(diào)整人與自然的關(guān)系；他們不僅在邏輯上犯了一個錯誤，而且暴露了其極端的人類中心主義思想。在他們看來，保護人的利益與保護環(huán)境是兩個水火不相容的命題，熊掌與魚不能得兼。從語義學(xué)上分析，保護人與保護人的利益既有交叉也有區(qū)別；在環(huán)境保護法中常常將保護人與保護環(huán)境并列[35]，這時可以將保護人理解為保護人本身（或人體健康），將保護環(huán)境理解為保護人的利益（或環(huán)境利益），顯然“人的利益”不是指人本身而是指與人有利益關(guān)系的某物或某事；在環(huán)境資源法中，保護人的利益主要指保護人的環(huán)境利益，而環(huán)境或大自然就是人的利益即環(huán)境利益的載體或物質(zhì)實體，所以說保護人的（環(huán)境）利益就是指保護與人有關(guān)的自然環(huán)境；正如說保護人的（房產(chǎn)）利益就是保護人的房產(chǎn)一樣。某些學(xué)者堅持環(huán)境保護法只能保護人的利益，不能保護環(huán)境，與某些持男子大丈夫主義的丈夫的認識頗為類似。在夫妻關(guān)系中，大丈夫主義者認為，維護好的夫妻關(guān)系，只能是為了保護丈夫的利益，不能說是為了保護妻子的利益，他們不僅不知道妻子就是丈夫（夫妻）利益的實體或載體，而且存在著根深蒂固的把妻子僅僅當(dāng)作丈夫的客體的思想。
目前不少環(huán)境資源法已經(jīng)確認環(huán)境資源的價值，例如，《美國國家環(huán)境政策法》（1969年）聲明，“發(fā)展和增進一般福利，創(chuàng)造和保持人類與自然得以在一種建設(shè)性的和諧中生存的各種條件，實現(xiàn)當(dāng)代美國人及其了孫后代對于社會經(jīng)濟和其他方面的要求，這乃是聯(lián)邦政府一如既往的政策”（第1節(jié)第1條）。這說明環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是一種利益關(guān)系。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系實質(zhì)上是對這種利益關(guān)系的正當(dāng)化、法定化。正當(dāng)化是一定利益關(guān)系的規(guī)范化，它有兩種形態(tài)，一是道德化，一是合法化（法律化）。道德化是指通過一定的社會輿論對一定的利益關(guān)系形成社會共識，將利益關(guān)系內(nèi)化為習(xí)慣性權(quán)利（應(yīng)有權(quán)利）與應(yīng)有義務(wù)關(guān)系。合法化是指通過國家中介的作用，將人們在一定的社會物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系過程中形成的利益關(guān)系內(nèi)化為明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)則。如果沒有正當(dāng)化、規(guī)范化，人與自然的關(guān)系這種利益關(guān)系常常會處于一種沖突狀態(tài)。當(dāng)一個社會發(fā)展到一定水平時，可用的或良好的環(huán)境資源總是稀缺的，而人們對環(huán)境資源的需求和欲望又總是無止境的。這就形成了環(huán)境資源的有限性與人們對環(huán)境資源需求的無限性之間的矛盾。這種總體上看屬于人與自然的矛盾，有可能轉(zhuǎn)化為人與人的矛盾，即轉(zhuǎn)化為人們之間尖銳的、無休止的利益之爭。只有通過規(guī)范劃清人與自然之間的關(guān)系的界限，才能克服人與自然之間的矛盾，以及因此而發(fā)生的人與人之間的矛盾。正是因為人與自然之間存在著價值關(guān)系、利益關(guān)系，才為環(huán)境資源法采用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟措施、市場機制、產(chǎn)權(quán)機制調(diào)整人與自然的關(guān)系，提供了根據(jù)和支持。
4.環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系既不是人與人的關(guān)系，也不是物與物的關(guān)系，更不是自然物、自然過程和自然規(guī)律
本文之所以強調(diào)環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系既不是人與人的關(guān)系，也不是物與物的關(guān)系，是因為有些人心目中根本沒有人與自然關(guān)系的概念，他們在談?wù)撊伺c自然的關(guān)系時，總是習(xí)慣于用人與人關(guān)系或物與物關(guān)系的模式和特點去衡量人與自然的關(guān)系，或者將自然現(xiàn)象本身和自然過程等同于人與自然的關(guān)系。例如，有些人在反駁法律調(diào)整人與自然關(guān)系的理論時認為，“自然過程與物理、化學(xué)、生物過程，如臺風(fēng)、暴雨、生物的生長等等，不是、至少目前還不是法律調(diào)整的直接對象。這些現(xiàn)象是按照自然規(guī)律發(fā)生、發(fā)展的，是自然科學(xué)研究的對象，法律可以考慮到這些情況，把它們作為法律事實，要求人們遵守自然規(guī)律，利用它為社會謀福利，但它們不是、也不可能是法律調(diào)整的對象”[36]；還有一些學(xué)者認為，因為動物、植物、環(huán)境資源或大自然是沒有意識、意志的自然物和自然現(xiàn)象，它們不是法律關(guān)系的主體，所以法律不能調(diào)整人與自然的關(guān)系。上段話本身是相當(dāng)謹慎的，他僅僅說自然過程“不是、至少目前還不是法律調(diào)整的直接對象”；筆者可能比他更干脆，我想進一步強調(diào)指出，自然過程和自然現(xiàn)象“將來也不會成為法律調(diào)整的直接對象”，動物、植物、環(huán)境資源或大自然也不是法律調(diào)整的對象。反對法律可以調(diào)整人與自然關(guān)系的主張的錯誤之處是，他們將自然過程或自然現(xiàn)象等同于人與自然的關(guān)系，從自然過程和自然現(xiàn)象“不是法律調(diào)整的直接對象”這一正確結(jié)論出發(fā)，得出了“人與自然的關(guān)系也不是法律調(diào)整對象”的錯誤結(jié)論；他們將動物、植物、環(huán)境資源或大自然等同于人與自然的關(guān)系，從“動物、植物、環(huán)境資源或大自然不是法律調(diào)整的對象”這模糊概念中，得出了“人與自然的關(guān)系也不是法律調(diào)整對象”的錯誤結(jié)論。
我們研究的法律調(diào)整對象是指人與人的關(guān)系或人與自然的關(guān)系，凡是關(guān)系都是指兩個方面或數(shù)個方面的相互作用與影響，而不是僅僅指一個方面，“孤掌難鳴，一個巴掌拍不響”，單純的動物、植物、環(huán)境資源或大自然不但不等同于人與自然的關(guān)系，也不能形成人與自然的關(guān)系；只有加入人后，才能形成人與自然的關(guān)系，只有人與自然這兩個“巴掌”結(jié)合起來，才能拍出響聲。誠然，動物、植物、環(huán)境資源或大自然是沒有意識、意志的自然物和自然現(xiàn)象，目前在大多數(shù)法律法規(guī)中也不是法律關(guān)系的主體；但是，我們切不可忘記，在人與自然關(guān)系中除了自然這一方外，還有人，人是有意識、有意志、有能力的另一方，人可以成為法律關(guān)系的主體。正是因為有人的參與，環(huán)境資源法才具備了調(diào)整人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境資源法是通過規(guī)范人的行為去調(diào)整人與自然的關(guān)系的，正如法律通過規(guī)范人的行為去調(diào)整人與人的關(guān)系的道理一樣。有些學(xué)者的用語比較混亂，他們一時說法律調(diào)整的對象是人與人的關(guān)系，一時又說法律調(diào)整的對象是人或人的行為[37]；一時反對環(huán)境資源法可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，一時又反對環(huán)境資源法可以調(diào)整動物、植物、環(huán)境資源或大自然；在他們的邏輯中，人和人與人的關(guān)系是一個概念，自然和人與自然的關(guān)系是一個意思。其實，環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系，既不能等同于動物、植物、環(huán)境資源或大自然或自然規(guī)律，也不能等同于大自然中物與物的關(guān)系，更不是人與人的關(guān)系。由于大自然中物與物的關(guān)系（即非人物與非人物的關(guān)系），沒有人的因素或人的參與，而法律的基本出發(fā)點或邏輯起點是人的行為，所以包括環(huán)境資源法在內(nèi)的法律不能調(diào)整物與物的關(guān)系。而人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系都是有人參加的關(guān)系，因而都可以通過法律加以調(diào)整。當(dāng)然，這兩種關(guān)系也存在著明顯的差別：在人與人的關(guān)系中，雙方都是人，因而大量地表現(xiàn)為體現(xiàn)雙方意志或意思的雙向關(guān)系，只有少部分體現(xiàn)單方意志或意思的單向關(guān)系（例如，有法律主體資格和行為能力的人與雖有法律主體資格但無行為能力的嬰兒、白癡之間的關(guān)系，由單方面的行政行為所形成的法律關(guān)系，由違法者或罪犯單方面行為所引起的違法關(guān)系或刑事關(guān)系等）；在人與自然的關(guān)系中，由于有一方是人而另一方是動物、植物、環(huán)境資源或大自然，所以大量地表現(xiàn)為體現(xiàn)單方意志即人的意志的單向關(guān)系，只有少部分體現(xiàn)雙方意思的雙向關(guān)系（現(xiàn)代科學(xué)證明，某些非人動物同樣具有感情和意識，它們可以與人進行身體語言和聲音交流）。有些學(xué)者以法律調(diào)整的關(guān)系必須有關(guān)系雙方的意思表示、而人與自然的關(guān)系是一種單向關(guān)系為理由，否定法律可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，這是在用人與人關(guān)系的模式和特點去要求人與自然的關(guān)系，顯然用錯了地方；既然法律可以調(diào)整單方向的人與人的關(guān)系，為什么法律不能調(diào)整單方向的人與自然的關(guān)系。
�。ǘ┉h(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系的種類
美國學(xué)者凱爾森（H.Kelsen， 1896～1973）認為，“法律規(guī)范調(diào)整人的行為，而人的行為是時間上和空間上發(fā)生的，因此，法律規(guī)范是與時間有關(guān)的。它們是在某一時間和在某一空間（土地）上有效的。所以，我們說法律規(guī)范或法律秩序的屬時和屬地的效力范圍”；他還認為，法律規(guī)范所調(diào)整的人的行為包括人的因素和物的因素，因而法律規(guī)范又具有屬人和屬物的效力范圍，“屬物效力范圍是指法律規(guī)范所調(diào)整的事項。規(guī)范不僅可以因地、或因時、或因規(guī)范所拘束的人的不同，而且因它所調(diào)整的事項而不同”[38] .這段話雖然不是直接討論法律調(diào)整對象，而且他認為法律規(guī)范可以調(diào)整人的行為和事項，但卻清楚地表明了法律調(diào)整和人與自然關(guān)系的關(guān)系。
《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（1971年2月2日訂于伊朗拉姆薩）是第一個明確承認人與自然關(guān)系重要性的國際公約，該公約序言申明：“承認人類同其環(huán)境的相互依存關(guān)系”。俄羅斯《聯(lián)邦環(huán)境保護法》（1991年）第1條規(guī)定，“以保護自然資源和個人生活方式為目標(biāo)、調(diào)整社會與自然的關(guān)系，是俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境立法的首要任務(wù)之一”。顯然，調(diào)整社會與自然的關(guān)系也就是調(diào)整人與自然的關(guān)系，該法將調(diào)整人與自然的關(guān)系作為環(huán)境保護法的首要任務(wù)，雄辯地說明了調(diào)整人與自然關(guān)系對于環(huán)境法存在和發(fā)展的重要意義。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系，可以是對某種人與自然關(guān)系的確立、確認、鼓勵、限制、改善和取消，也可以是用新的人與自然的關(guān)系代替舊的人與自然的關(guān)系。因此，環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系的種類，包括環(huán)境資源法所要求建立、鼓勵、限制、改善、取消、替換的人與自然關(guān)系的種類。分析綜合有關(guān)環(huán)境資源法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系非常豐富多樣，概括起來，主要有如下幾種：
1.人與自然的時間關(guān)系
它包括法律規(guī)定的眼前關(guān)系和將來關(guān)系。時間關(guān)系的表現(xiàn)，一是法律規(guī)定的人與環(huán)境資源作用的時間，二是法律規(guī)定的不同時間或不同時期的人對環(huán)境資源的作用。反映在法律上包括對具體環(huán)境資源法律行為的時間規(guī)定、法律的適時范圍問題、時間尺度問題和時際原則問題等。例如，任何環(huán)境資源法都有一個適時范圍問題，環(huán)境資源法中規(guī)定的環(huán)境行為也有一定時間尺度問題。適時范圍，是指環(huán)境法規(guī)在什么時候有效，包括何時生效、何時終止效力，以及對開始生效以前的活動和事件有無效力（又稱環(huán)境法的溯及力）等與時間有關(guān)的問題；這實際上意味著，法律所設(shè)定或調(diào)整的人與自然關(guān)系的存續(xù)時間。
環(huán)境資源法規(guī)定的環(huán)境行為的時間尺度是其調(diào)整人與自然的時間關(guān)系的主要表現(xiàn)。例如，根據(jù)《逸周書？大聚篇》記載：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川澤不網(wǎng)罟，以成魚鱉之長�！� [39]這條法令實際上是對人與自然的時間關(guān)系的調(diào)整，也就是說，根據(jù)法律規(guī)定，在春天三月，人與自然的關(guān)系是人不能進入山林砍伐樹木，而在其他時間人與自然的關(guān)系是可以進入山林砍伐樹木；在入夏三月，人與自然的關(guān)系是人不能進入川澤張網(wǎng)捕魚，而在其他時間人與自然的關(guān)系是人可以進入川澤張網(wǎng)捕魚。
和人與自然的時間關(guān)系相關(guān)的另一個問題是環(huán)境資源法時際原則。在國際環(huán)境公法方面，主要表現(xiàn)為對未來世代、當(dāng)今世代和過去世代的關(guān)聯(lián)等方面。在適用國際環(huán)境條約時，要依照條約形成的情況對法律進行適用；對于已經(jīng)通過國際法上規(guī)定的有效方法獲得的權(quán)利，如果在適用時不能適應(yīng)國際法的變化，就有可能消滅�！皸l約必須遵守”原則應(yīng)當(dāng)服從于“情勢不變”的原則，即在締結(jié)方的協(xié)議是以締約時存在的某種情勢繼續(xù)存在為前提的情況下，當(dāng)該等情勢發(fā)生變更時，締約方便不再受協(xié)議義務(wù)的約束。在國內(nèi)法方面，包括當(dāng)代和未來世代的時際問題也很常見。目前民法對法律沖突案件的時際法已經(jīng)形成完善的理論。時際問題在環(huán)境資源侵權(quán)案件中表現(xiàn)得非常突出，特別是對數(shù)年前發(fā)生的放射性、有害物質(zhì)、危險物質(zhì)侵害時。由于人與自然的時間關(guān)系的特點，有的環(huán)境資源法對法律溯及力作出了具有特色的規(guī)定。如美國《綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責(zé)任法》（1980年制定，1986年修改）規(guī)定：即使在該法成立以前屬于合法，如果事發(fā)時違反本法，也要被追究責(zé)任；即使是按當(dāng)時的法律辦事，如和本法相違背，也按本法處理。我國廣東省人大常委會于2001年3月1日頒布的《廣東省河口灘涂管理條例》，也規(guī)定對該《條例》實施前的灘涂圍墾項目有追溯力。
2.人與自然的地域關(guān)系
它包括環(huán)境資源法律規(guī)定的適地范圍以及環(huán)境行為的當(dāng)?shù)仃P(guān)系、區(qū)域關(guān)系和整體關(guān)系。這里的適地范圍，是指環(huán)境法在地域或空間的什么范圍內(nèi)有效，也稱空間適用范圍。不同級別和不同調(diào)控對象的環(huán)境法律對其適地范圍有不同的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第3條和第46條的規(guī)定，環(huán)境法只能調(diào)整在如下地域范圍內(nèi)的人與自然的關(guān)系：中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域；中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，同上述規(guī)定有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國領(lǐng)域，包括我國的領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空、底土以及延伸意義上的領(lǐng)域。中華人民共和國管轄的其他海域，是指根據(jù)我國的法律及我國締結(jié)、參加的國際條約、協(xié)定或者其他有關(guān)國際法，而由中華人民共和國管轄的海域，主要指中國的毗連區(qū)、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1999年）第2條的規(guī)定，環(huán)境法所調(diào)整的人與自然的空間關(guān)系 論環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系（下）還包括中華人民共和國管轄海域以外的區(qū)域，在這些區(qū)域法律也調(diào)整任意排放有害廢物污染我國海域的關(guān)系狀態(tài)。另外，不同的環(huán)境法律可能有不同的適用范圍。一般而言，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的環(huán)境法律，以及由國務(wù)院制定的環(huán)境行政法規(guī)，在全國領(lǐng)域內(nèi)生效；由地方權(quán)力機關(guān)制定的地方環(huán)境法規(guī)，在其管轄范圍內(nèi)生效。由于環(huán)境法律所保護的環(huán)境要素可能不同，所以某些法律、法規(guī)僅適用于某些區(qū)域。例如，《水污染防治法》僅適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體及地下水體的污染防治，而不適用于我國海洋的污染防治。這實際上是調(diào)整人與自然的空間關(guān)系或地域關(guān)系。
環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的地域關(guān)系，大量表現(xiàn)在對人的具體環(huán)境行為的地域限制上。最典型的是環(huán)境資源法有關(guān)自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和各種環(huán)境資源功能區(qū)的法律規(guī)定方面。例如，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1999年修改）第42條規(guī)定，“在依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設(shè)或者其他活動�！边@就是調(diào)整人與自然的地域、空間關(guān)系，即規(guī)定人們在上述區(qū)域內(nèi)不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設(shè)或者其他活動。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（1994年）的規(guī)定，國家依法劃定各種自然保護區(qū)，“自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)”，“核心區(qū)禁止任何單位和個人進入”，“緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動”，“實驗區(qū)，可以進入從事”參觀考察等活動。這實際上是調(diào)整人與自然（即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)）的地域、空間關(guān)系，也就是說，通過《自然保護區(qū)條例》的制定和實施，將形成人與各種自然保護區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的各種人地關(guān)系。在沒有制定《自然保護區(qū)條例》之前，人與該區(qū)域是一種人可以在該區(qū)域任意處置自然物（如任意打獵、砍伐、開墾）的關(guān)系，而在《自然保護區(qū)條例》制定和實施后，人與該區(qū)域是一種人必須保護該區(qū)域的野生生物和自然景觀的新型關(guān)系。
3.人與自然的生態(tài)關(guān)系
關(guān)于人與自然的生態(tài)關(guān)系，許多國家的法律法規(guī)都有明確體現(xiàn)和規(guī)定。例如，《韓國環(huán)境政策基本法》（1990年8月1日制定，1993年6月11日修正）第24條關(guān)于“鑒于自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的保全是人類的生存及生活的基本，因此國家和國民應(yīng)努力維持、保全自然的秩序和平衡”（第24條）的規(guī)定和印度《環(huán)境保護法》（1986年）關(guān)于“環(huán)境”包括大氣、水和土地以及他們“與人類和其他現(xiàn)存生物、植物、微生物和資產(chǎn)的相互關(guān)系”的規(guī)定，都體現(xiàn)和規(guī)定了環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的生態(tài)關(guān)系。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1999年修改）第1條關(guān)于“為了……維護生態(tài)平衡……特制定本法”的規(guī)定，是從立法目的上體現(xiàn)和規(guī)定了環(huán)境法中人與自然的生態(tài)關(guān)系。環(huán)境資源法律法規(guī)中有關(guān)保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的規(guī)定或要求，實際上是在調(diào)整人與自然的生態(tài)關(guān)系，因為生態(tài)環(huán)境就是反映人與自然的生態(tài)聯(lián)系的一個概念、一種狀態(tài)。很多有關(guān)森林、野生動植物和生物多樣性保護的法律規(guī)定，都體現(xiàn)、規(guī)定了人與自然的生態(tài)關(guān)系。
4.人與自然的因果關(guān)系
關(guān)于人與自然的因果關(guān)系，是各國環(huán)境資源法普遍重視的關(guān)系。因人的開發(fā)、利用、保護、建設(shè)、整治環(huán)境資源的活動所造成的后果，往往引起自然環(huán)境資源質(zhì)量和數(shù)量的變化即人與自然關(guān)系的變化。大多數(shù)環(huán)境資源法律法規(guī)都體現(xiàn)、規(guī)定了這種因果關(guān)系，環(huán)境資源法調(diào)整機制的目的就是為了保障人的環(huán)境行為達到良好的后果，即實現(xiàn)人與自然的和諧共處。例如，當(dāng)代環(huán)境資源法中所謂的環(huán)境污染、環(huán)境破壞或環(huán)境公害，一般都涉及到人與自然的因果關(guān)系。日本環(huán)境法教授原田尚彥認為，所謂公害，“是指以事業(yè)活動及其他人為活動為原因，大氣、水、安靜、穩(wěn)定等的自然環(huán)境遭到破壞乃至污染作用為其結(jié)果，不特定多數(shù)人的健康、財產(chǎn)及其他生活環(huán)境發(fā)生損害”這一定義下進行的。[40]也就是說，環(huán)境資源法中的公害涉及人與自然這兩個主要方面，公害實際上是人為活動造成了污染破壞自然環(huán)境資源的后果，法律對環(huán)境資源污染的控制實際上是對人與自然的因果關(guān)系的調(diào)整。美國當(dāng)代著名環(huán)境法教授威廉？羅杰斯（William H.Rodgers ）認為，環(huán)境法“是旨在保護這顆行星和它的居民免受損害地球及其生命支持系統(tǒng)的活動所產(chǎn)生的危害的法律�！盵41]威廉？戈德伐教授（ William Geldfarb ）認為：“環(huán)境法是關(guān)于自然和人類免遭不明智的生產(chǎn)和發(fā)展的后果之危害的法規(guī)、行政條例、行政命令、司法判決以及公民和政府求助于這些‘法律’時所憑借的程序性規(guī)定�！盵42]其實他們是在說，環(huán)境法是調(diào)整人與自然之間的因果關(guān)系的法。
5.人與自然的利用關(guān)系和保護關(guān)系
環(huán)境資源法所調(diào)整的利用關(guān)系和保護關(guān)系，是指環(huán)境資源法所體現(xiàn)和規(guī)定的人們在開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源活動中所形成的人與自然的關(guān)系，其中人是利用者、保護者，環(huán)境資源是被利用對象、被保護對象。這種利用關(guān)系和保護關(guān)系，是當(dāng)代環(huán)境資源法的主要內(nèi)容。環(huán)境資源法是對人與自然的利用關(guān)系、保護關(guān)系的確認、設(shè)立和改變，是人們開發(fā)、利用、享受、保護、改善、建設(shè)環(huán)境資源的活動的法定化、正規(guī)化、制度化。例如，《環(huán)境保護法》第19條規(guī)定，“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”；《海洋環(huán)境保護法》第24條規(guī)定，“開發(fā)利用海洋環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞”。通過實施上述規(guī)定，就可以調(diào)整人與自然的利用關(guān)系、保護關(guān)系。有的人認為，環(huán)境資源法過分重視和強調(diào)人與自然的利用關(guān)系，是人的功利主義和人類中心主義在作怪；環(huán)境資源法應(yīng)該重視和強調(diào)人與自然的平等關(guān)系、友好關(guān)系。其實，無論是人與人的關(guān)系還是人與自然的關(guān)系都是一種利益關(guān)系、利用關(guān)系，即互相依靠、利用、促進的互利關(guān)系。現(xiàn)行許多法律所調(diào)整的人與人的關(guān)系也是一種人與人的相互利用關(guān)系，如法律規(guī)定的合同關(guān)系、買賣關(guān)系、行政關(guān)系等關(guān)系都是人與人之間的利用關(guān)系；人與人之間相互利用，并不與人與人之間的友好關(guān)系、平等關(guān)系完全對立，人與人之間相互利用的關(guān)系可以是平等的、友好的互惠關(guān)系。既然法律所調(diào)整的人與人的關(guān)系大都是一種利用關(guān)系，環(huán)境資源法出現(xiàn)大量人與自然的利用關(guān)系是不足為怪的，人對環(huán)境資源的利用關(guān)系也可以是一種互惠而平等的關(guān)系。例如，人為了享受和利用高質(zhì)量的生活、休息環(huán)境而保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀，從而建立起人與自然的友好、和諧關(guān)系。
6.人與自然之間帶有感情色彩的身份關(guān)系
目前，環(huán)境資源法體現(xiàn)、規(guī)定的人與自然之間的帶有感情色彩的身份關(guān)系不多，但有跡象表明這方面的關(guān)系正在發(fā)展�！妒澜缱匀粦椪隆罚�1982年10月28日聯(lián)合國大會通過）指出：“每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應(yīng)得到尊重，為了承認其他有機體的內(nèi)在價值，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束”：“應(yīng)尊重大自然，不得損害大自然的基本過程”。印度憲法第四部分第51條A款規(guī)定每個印度公民都有義務(wù)“保護和改善自然環(huán)境，包括森林、湖泊、河流和野生動植物，并對有生命的東西懷有憐憫”。日本在1993年11月公布的《環(huán)境基本法》強調(diào)“現(xiàn)代以及未來的人類享受健全而又富饒的環(huán)境恩澤的同時，必須妥善地維護人類生存發(fā)展基礎(chǔ)的環(huán)境，直至將來”。《韓國環(huán)境政策基本法》（1993年6月）在第2條（基本理念）中也強調(diào)“使現(xiàn)在的國民能夠享受環(huán)境的恩澤，同時讓后代能夠繼承”。在環(huán)境基本法中使用“環(huán)境恩澤”這種富于人類感情色彩的語言，可以認為間接體現(xiàn)了人與自然之間具有感情色彩的身份關(guān)系。在實體法律方面，某些國家的法律已含有非人生命體的權(quán)利的規(guī)定。在美國，所有的州都有保護動物的立法，其中伊利諾斯州的《人道地照料動物的法律》（1973，Humane Care for Animals Act）是反對殘酷對待動物的典型立法。該法要求動物的所有者為他的每個動物提供：足量的、質(zhì)量好的、適合衛(wèi)生的食物和水；充分的庇護場所和保護，使其免受惡劣天氣之害；人道的照料和待遇。該法還禁止“任何人和所有者不得打、殘酷對待、折磨、超載、過度勞作或用其他方式虐待任何動物”。意大利政府曾制定一項關(guān)于家養(yǎng)動物的法律，該法規(guī)定了動物的“權(quán)利和義務(wù)”，承認它們的“生活權(quán)利”，所有家養(yǎng)動物都受國家保護，那些虐待、遺棄家養(yǎng)動物的行為將受到譴責(zé)，所有家犬必須在6個月內(nèi)登記注冊、領(lǐng)取身份證，“以確保人和動物和睦相處以及保護公共衛(wèi)生與環(huán)境”[43].澳大利亞有專門的禁止野蠻對待動物法。在訴訟法和司法實踐方面，在一些國家，動物與人一樣獲得司法待遇。例如，美國在1973年制定的《瀕危物種法》中規(guī)定任何人都可以針對物種的侵害而提起訴訟；法院基于此種訴訟還作出了勝訴的判決，其中包括以物種作為共同原告表示的訴訟；從1974年～1979年間，美國還開展了以列舉河流、沼澤、海岸、樹木名為原告的訴訟。[44]目前美國各地都有為動物打官司的律師和為動物當(dāng)律師的專業(yè)律師組織，紐約州、德州與密西根州的律師協(xié)會成立了專門研究動物權(quán)利的委員會。國際法學(xué)家亞歷山大–基斯（Alexandre Kiss，1925～）教授[45]在其《國際環(huán)境法》一書中發(fā)人深思地寫道：“人們能夠在法律上保護整個生物圈嗎？如果人們愿意實現(xiàn)這種保護，最適合的法律手段是賦予生物圈以相當(dāng)于法律人格的法律地位�！盵46]
7.人與自然的其他關(guān)系
除了上述幾種關(guān)系外，可以從不同角度對環(huán)境資源法中體現(xiàn)、規(guī)定的人與自然的關(guān)系作其他分類。例如：人與自然的管理關(guān)系，即人是環(huán)境資源的管理者，環(huán)境資源是人的管理對象；人與自然的代理關(guān)系，即人是環(huán)境資源的代理人，環(huán)境資源是被代表對象；人與自然的直接接觸關(guān)系，如環(huán)境資源法調(diào)整的人地關(guān)系（人對土地的直接作用）、人水關(guān)系（人對水體的直接作用）、人氣關(guān)系（人對大氣的直接作用）、人物關(guān)系（人對野生動植物的直接作用）；人與自然的間接作用關(guān)系，如環(huán)境資源法間接調(diào)整的人工建筑物與自然環(huán)境的關(guān)系；人與自然的隱性關(guān)系，包括因污染物積累、復(fù)合和偶然性、不確定性而產(chǎn)生的人與自然的關(guān)系。在一般情況下，一條環(huán)境資源法律條文只體現(xiàn)、規(guī)定一種人與自然的關(guān)系。有時，在某個環(huán)境資源法的同一條文中，可以同時規(guī)定幾種人與自然的關(guān)系，例如《江西省廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》（江西省人大常委會1996年4月22日頒布施行）第17條規(guī)定：“風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建項目的布局、高度、體量、造型和色彩等，必須注重保持廬山特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。”這里體現(xiàn)了人工建筑物與自然環(huán)境即人與自然的地域關(guān)系、高度關(guān)系、大小關(guān)系、形態(tài)關(guān)系和色彩關(guān)系。隨著對環(huán)境資源法中人與自然關(guān)系的研究的深入，人們還會總結(jié)歸納出其他類型的關(guān)系。
�。ㄈ┱{(diào)整的概念與含義
所謂調(diào)整，一般指為了達到特定目的、通過特定手段（包括工具、方法、措施、途徑等）去影響、改變、協(xié)調(diào)特定對象（包括特定狀態(tài)、關(guān)系、事項、工作和秩序等）。
所謂法律調(diào)整，是指通過法律制定和實施，去影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認、賦與、作用、控制、改進、改善、消滅等）特定對象（包括特定狀態(tài)、關(guān)系、事項、工作和秩序等）。因此，法律調(diào)整是從法的運作方面描述法的實現(xiàn)、法在生活中如何起作用的一個范疇。環(huán)境資源法對人與自然關(guān)系的調(diào)整，是指根據(jù)環(huán)境資源工作特別是環(huán)境保護活動的需要，按照社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，運用各種法律手段即法律規(guī)定的各種行為規(guī)則、措施和制度，對人與自然的關(guān)系所施加的影響、改變和協(xié)調(diào)。簡言之，環(huán)境資源法對人與自然關(guān)系的調(diào)整，是指根據(jù)環(huán)境資源法的目的和需要，通過環(huán)境資源法的制定和實施，對人與自然關(guān)系所施加的影響和作用。法律對人與自然關(guān)系的調(diào)整，包括確認、限制、改變、禁止、鼓勵、提倡某種人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法的調(diào)整，具有如下性質(zhì)：第一，它是人類調(diào)整人與自然關(guān)系的一種方式、方法和手段，人類可以通過工程技術(shù)手段、物質(zhì)工具設(shè)備、自我適應(yīng)回避、環(huán)境道德等調(diào)整人與自然的關(guān)系，通過環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系只是其中的一種；第二，它是人類社會通過法律這種工具、手段進行的調(diào)整，屬于法律調(diào)整范疇；第三，它是一種帶有目的、結(jié)果并具有國家強制力和法律保障性的調(diào)整；第四，它是環(huán)境資源法的一種作用或功能，是一種動態(tài)的過程。
所謂環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，包括如下含義：
1.環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系并沒有否定環(huán)境資源法可以調(diào)整人與人的關(guān)系。環(huán)境資源法既能夠調(diào)整人與人的關(guān)系，又能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，即環(huán)境資源法能夠同時調(diào)整人與人的關(guān)系及人與自然的關(guān)系。本文之所以專門論述環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，是因為：第一，法律能夠調(diào)整人與人的關(guān)系在中國法學(xué)界已經(jīng)形成共識，而環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系則在法學(xué)界尚存在不同看法或爭議；第二，環(huán)境資源法的直接、主要目的和功能是調(diào)整人與自然的關(guān)系，環(huán)境資源法的產(chǎn)生、發(fā)展和健全主要是由于人與自然關(guān)系的失衡和惡化，而為了調(diào)整人與自然的關(guān)系必須相應(yīng)地調(diào)整人與人的關(guān)系。因此，我們論證環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，不僅沒有否定環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與人的關(guān)系，而是突出了環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的作用和功能。
2.環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系的主要途徑是規(guī)范人的環(huán)境行為。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系中的調(diào)整是一個動詞，調(diào)整本身是一種特殊的人的行為或活動，被調(diào)整的對象是人與自然的關(guān)系，調(diào)整行為實施者即行為主體是人。影響、決定、改變?nèi)伺c自然的關(guān)系的力量有兩個方面，一是自然力即大自然的活動，二是人力即人的行為。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系主要通過規(guī)范人的行為去實現(xiàn)，即通過控制人的行為去影響、改進、改變?nèi)伺c自然的關(guān)系，這是因為：第一，自然力中的許多活動（如火山、地震、海潮、風(fēng)暴等）是包括環(huán)境資源法在內(nèi)的人力所無法決定和改變的，環(huán)境資源法只能遵循、適應(yīng)這些自然活動，而無法改變、控制這些自然活動；第二，在自然力相對不變或平衡的情況下，與自然力相比，人力對人與自然的關(guān)系的影響要大得多，環(huán)境資源法主要通過規(guī)范人的行為來調(diào)整人與自然的關(guān)系，這是抓住了主要矛盾；第三，隨著人類社會的進化和人的能力的增強，人力對人與自然關(guān)系的影響越來越大，在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的現(xiàn)代，通過控制人的行為能夠很好地調(diào)整人與自然的關(guān)系。因此，我們說環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，主要指環(huán)境資源法能夠通過規(guī)范人的行為去調(diào)整人與自然的關(guān)系，不僅沒有否定自然力能夠影響、改變?nèi)伺c自然的關(guān)系，而是突出了環(huán)境資源法控制人的行為的作用和功能。
3.只能通過環(huán)境資源法的制定和實施才能調(diào)整人與自然的關(guān)系，因此，環(huán)境資源法的調(diào)整是指法的作用、功能和運行機制。環(huán)境資源立法主要解決其具有調(diào)整人與自然關(guān)系的可能性問題，即解決環(huán)境資源法律法規(guī)體現(xiàn)、規(guī)定人與自然關(guān)系的問題，只要法律法規(guī)規(guī)定或體現(xiàn)人與自然的關(guān)系，就意味著環(huán)境資源法有了調(diào)整人與自然關(guān)系的可能性或潛力；環(huán)境資源法的實施解決其實際調(diào)整作用問題，即解決環(huán)境資源法對人與自然關(guān)系的影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認、賦與、作用、控制、改進、改善、消滅等）問題，只有通過法律的實施（包括守法、行政執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督），引起了人與自然關(guān)系建立或變化的法律事實，才能將環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性。顯然，調(diào)整是指人能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系；說環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，實際上是說環(huán)境資源法具有調(diào)整人與自然關(guān)系的作用。另外，有的學(xué)者認為，環(huán)境資源法可以調(diào)整人與自然關(guān)系的理論是對人的作用的輕視，是生態(tài)中心主義的反映，這顯然沒有理解環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的真正含義。其實，說環(huán)境資源法可以調(diào)整人與自然的關(guān)系是指法律即人（因為法律是人類創(chuàng)造或發(fā)展的一種工具和機制）可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，不是指貓、狗等動物或自然體可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，這恰恰是突出了人高于其他動物的智慧和能力。因此，環(huán)境資源法關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的理論基本上屬于人類中心主義的范疇；但是，這種人類中心主義不是那種極端的人類中心主義，而是經(jīng)過改造、改良的人類中心主義，是一種弱化的人類中心主義；科學(xué)地說，它是人與自然和諧共處思想的反映。
4.對調(diào)整人與自然關(guān)系的結(jié)果和效率，由環(huán)境資源法規(guī)定的具體的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)進行評價。環(huán)境資源法學(xué)中調(diào)整人與自然關(guān)系的調(diào)整是指有效調(diào)整，是指通過法律規(guī)定的各種方法、手段、工具引起人與自然關(guān)系向著對人和環(huán)境有利的方向變化，包括人與自然關(guān)系從混亂到有序、從失調(diào)到平衡、從有害到有利、從不好到好、從較好到很好、從壞到好、從不和諧到和諧等，即調(diào)整人與自然關(guān)系是指促進、引起人與自然的關(guān)系向著好的、有利的方向變化的行為。因?qū)嵤┱{(diào)整措施而導(dǎo)致人與自然關(guān)系改進很少或沒有變化甚至變差的現(xiàn)象，稱為調(diào)整失靈、調(diào)整無效、調(diào)整不當(dāng)和調(diào)整失誤。衡量人與自然關(guān)系的變化的表象或指標(biāo)，是人與自然關(guān)系的實際狀況，包括人的主觀感覺、感受，環(huán)境資源的客觀變化等方面；其中環(huán)境資源的客觀變化是衡量調(diào)整結(jié)果的客觀基準(zhǔn)，而人的主觀感覺和感受作為衡量調(diào)整結(jié)果的內(nèi)在尺度主要表現(xiàn)在人（立法者）認可的標(biāo)準(zhǔn)和各種經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)上。因此，在環(huán)境資源法學(xué)上，一般將各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)規(guī)范、與環(huán)境資源有關(guān)的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)和其他科學(xué)技術(shù)管理規(guī)范作為衡量人與自然關(guān)系變化的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
5.保護和改善環(huán)境資源，實質(zhì)是調(diào)整好人與自然的關(guān)系。所謂調(diào)整人與自然的關(guān)系，也就是調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系。我們說調(diào)整有效或某項調(diào)整政策、法規(guī)、措施和機制有效，是指通過該政策、法規(guī)、措施和機制的實施，預(yù)防、減少、治理了環(huán)境污染和環(huán)境破壞，合理開發(fā)利用和節(jié)約了環(huán)境資源，保護和改善了環(huán)境資源，促進了人類生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此，調(diào)整人與自然的關(guān)系，與預(yù)防、減少、治理環(huán)境污染和環(huán)境破壞，合理開發(fā)利用和節(jié)約環(huán)境資源，保護和改善環(huán)境資源，具有一致性、相關(guān)性。用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的活動，也就是依法開展環(huán)境資源保護活動，也就是依法合理開發(fā)利用、可持續(xù)開發(fā)利用環(huán)境資源的活動，也就是依法進行環(huán)境資源管理活動。保護、改善環(huán)境資源和可持續(xù)利用環(huán)境資源的實質(zhì)，或環(huán)境資源工作的宗旨，就是按照自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整好人與自然的關(guān)系。
[注釋]
[27] 張文顯主編：《法理學(xué)》（全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程教材），高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，第111頁。
[28]《馬克思恩格斯選集》第1卷，第41頁，人民出版社1972年版。
[29] 《馬克思恩格斯選集》第1卷第43頁，人民出版社1972年版。
[30] 中國大百科全書出版社，1984年版，第285頁。
[31] 程正康著：《環(huán)境法概要》。光明日報出版社1986年，第40頁。
[32] 肖乾剛主編：《自然資源法教程》。法律出版社1986年版，第6頁。
[33] 中國大百科全書出版社，1984年版，第254頁。
[34] 中國大百科全書出版社，1984年版，第596頁。
[35] 例如，《澳大利亞政府間環(huán)境協(xié)定》（1992年，是澳大利亞聯(lián)邦政府與各個州、地方以及澳大利亞地方政府協(xié)會共同簽署的、用來協(xié)調(diào)全國環(huán)境行動的一個具有法律效力的文件）規(guī)定：“締約方認為，采用健全的環(huán)境措施和程序作為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，將既有利于澳大利亞的人民和環(huán)境，也有利于國際的社區(qū)和環(huán)境�！�
[36] 孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第229頁。
[37] “法律調(diào)整對象”這一法律術(shù)語至今還沒有統(tǒng)一的定義和解釋，由于翻譯、各人理解不同等原因，許多法學(xué)著作中的規(guī)范、控制有時也翻譯為調(diào)整，因而法律調(diào)整常常與規(guī)范、控制混用。有些人認為法律調(diào)整對象是人與人的關(guān)系，有些人認為法律調(diào)整對象是人的行為或人，這兩種說法顯然是有區(qū)別的。筆者在討論法律調(diào)整對象時，一般稱法律可以調(diào)整人與人的關(guān)系或人與自然的關(guān)系，即將“人與人的關(guān)系或人與自然的關(guān)系”作為法律調(diào)整的對象；在談到人的行為時，則使用法律可以規(guī)范或控制人的行為，即將“人的行為”視為法律的邏輯起點而不是當(dāng)作法律的調(diào)整對象。筆者無權(quán)要求別人將調(diào)整與規(guī)范這兩個詞、“法律調(diào)整人與人的關(guān)系、法律調(diào)整人與自然的關(guān)系”同“法律規(guī)范人的行為或法律規(guī)范人”這兩種提法區(qū)別開來，但希望讀者不要將本文所說的“法律調(diào)整人與人的關(guān)系”同“法律規(guī)范人的行為或法律規(guī)范人”等同起來，或者將“法律調(diào)整人與自然的關(guān)系”與“法律調(diào)整自然現(xiàn)象、自然過程”等同起來……
[38] [美]漢斯凱爾森著、王鐵崖譯：《國際法原理》。華夏出版社1989年版，第76頁。
[39] 孔晁注：《逸周書（二）》，卷四。商務(wù)印書館1936年版，第107頁。
[40] [日]原田尚彥著，于敏譯：《環(huán)境法》，法律出版社1999年版，第3頁。
[41] 王曦著：《美國環(huán)境法概論》。武漢大學(xué)出版社1992年版，第58頁。
[42] 同上，60頁。
[43] 見1991年12月21日《中國法制報》。
[44] 參看汪勁著：《環(huán)境法律價值的理念與價值追求》，法律出版社2000年版。
[45] 亞歷山大–基斯（Alexandre Kiss，1925～），法國斯特拉斯堡羅伯特–舒曼大學(xué)環(huán)境法中心教授，是世界知名的國際法學(xué)者。
[46] 亞歷山大–基斯著，張若思編譯：《國際環(huán)境法》，法律出版社2000年版第9～10頁。
|
 |
文章標(biāo)題 |
相關(guān)內(nèi)容 |
|
|
1
|
東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式及其啟示
|
東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式及其啟示 「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運行機制方面的特點和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點；繼而在評述其成就和優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國—東盟自....
|
詳細
|
|
2
|
論利率市場化的法律意蘊
|
論利率市場化的法律意蘊 「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價格，是整個金融體系和金融市場中最活躍的因素，是金融市場的核心。利率市場化就是要讓市場供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場化是我國金融產(chǎn)業(yè)走....
|
詳細
|
|
3
|
國民待遇與外資稅收優(yōu)惠政策之改革
|
國民待遇與外資稅收優(yōu)惠政策之改革 「關(guān)鍵詞」國民待遇；稅收優(yōu)惠 我國應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)實行無差別性待遇，這是國民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對歧視性的次國民待遇，更不贊成對外資過....
|
詳細
|
|
4
|
按揭、保險與抵押債權(quán)證券化
|
按揭、保險與抵押債權(quán)證券化 論文提要：鑒于目前我國收入與商品價格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時間長、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險已迫在眉捷，本文通過參考國外保險介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點，就中國保險業(yè)介入....
|
詳細
|
|
5
|
論“自主知識產(chǎn)權(quán)”及其法律保護
|
論“自主知識產(chǎn)權(quán)”及其法律保護 當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國科技事業(yè)步入未來知識經(jīng)濟快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動全面科技創(chuàng)新的一場現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動....
|
詳細
|
|
6
|
淺談學(xué)校管理的科學(xué)性、實效性
|
淺談學(xué)校管理的科學(xué)性、實效性 學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對象中“人”的因素是否積極上進，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。 管理學(xué)認為：人的....
|
詳細
|
|
7
|
我國法律文獻檢索教材之檢討
|
我國法律文獻檢索教材之檢討 我國目前出版的法律文獻檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時司法部部屬政法院校....
|
詳細
|
|
8
|
歷史與社會交錯中的當(dāng)代法學(xué)學(xué)術(shù)史
|
歷史與社會交錯中的當(dāng)代法學(xué)學(xué)術(shù)史 就法學(xué)而言，有若干特點使得它與其他人文以及社會科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點可能是，在中國，法學(xué)本身就是一個當(dāng)代學(xué)科。古典時期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗的價值訴求，與此同時，不存在....
|
詳細
|
|
9
|
哲學(xué)的困境和黑格爾的幽靈——關(guān)于中國無哲學(xué)的反思
|
哲學(xué)的困境和黑格爾的幽靈——關(guān)于中國無哲學(xué)的反思 摘要：“中國近代在翻譯和引進西方學(xué)術(shù)的過程中，對其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實際上就是一個比較哲學(xué)研究的過....
|
詳細
|
|
10
|
論全球化時代的文化多樣性
|
論全球化時代的文化多樣性 文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時才能被辨識，也才能有現(xiàn)實的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....
|
詳細
|
| 1311條記錄 1/132頁 第頁 [首頁] [上頁] [下頁] [末頁] |
注意：網(wǎng)站查詢并不一定完全準(zhǔn)確，使用請先核實！
法律論文分類