《關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》的理解與適用（上）

《關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》的理解與適用（上） 　　[引言]　據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣�占基層人民法院受案總�?shù)的71％，個別沿海發(fā)達地區(qū)達90％。筆者所在的基層法院近3年來，年均適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣�約占受案總數(shù)的80%，且有逐年上升趨勢。我國現(xiàn)行《民事訴訟法》僅以第40條第2款和第13章5個條文對簡易程序作出了規(guī)定，內(nèi)容涉及簡易程序的審判組織、適用范圍、起訴方式、傳喚方式、庭審程序、審理期限等。從條文內(nèi)容上看，規(guī)定的較為原則。1992年《關于適用＜民事訴訟法＞若干問題的意見》（第168－175條，8個條文）和1993年《經(jīng)濟糾紛案件適用簡易程序開庭審理的若干規(guī)定》（25條）及2002年《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（第81條），共有34個條文對簡易程序作出司法解釋。這些司法解釋既缺乏系統(tǒng)性，又缺乏可操作性，遠遠不能適應當前基層人民法院審理簡單民事案件的需要。最高人民法院審時度勢，從實現(xiàn)“公平與效率”和“司法為民”宗旨出發(fā)，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定和審判實踐經(jīng)驗，對適用簡易程序作出了新的司法解釋。筆者擬就該司法解釋的理解與適用談點粗淺看法。

　　[主題詞]：簡易程序,規(guī)定,理解與適用

　　《最高人民法院關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）已于2003年7月4日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1280次會議通過，自2003年12月1日起施行。《若干規(guī)定》共34條，分為適用范圍、起訴與答辯、審理前的準備、開庭審理、宣判與送達及其它6個部分。

　　一、關于適用范圍問題

　　民事簡易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡單民事案件所適用的一種簡便易行的訴訟程序。簡易程序適用范圍是指哪級人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣�，以及哪些案件適用簡易程序?qū)徖怼?br>
　�。ㄒ唬┻m用簡易程序的案件范圍

　　根據(jù)《民事訴訟法》第142條的規(guī)定，簡易程序只適用于基層人民法院和它的派出法庭審理簡單民事案件，中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院審理民事案件，不管案件簡單與否，都不適用簡易程序。

　　我國立法及司法解釋對區(qū)分適用簡易程序案件與適用普通程序案件的界限標準，經(jīng)歷了三種模式。第一種是“概括式”，即用定義的方式對適用簡易程序的案件范圍進行界定，符合這個定義的案件就適用簡易程序。我國《民事訴訟法》第142條采此方式，即“事實清楚、權(quán)利義務明確、爭議不大”三個要件同時具備�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用＜民事訴訟法＞若干問題的意見》（以下簡稱《適用意見》第168條對“三個要件”的含義進行了解釋。①這種方法的優(yōu)點是便于根據(jù)案件的具體情況靈活掌握，但缺點是標準過于原則，收案范圍不明確，缺乏具體的可操作性。第二種是“列舉式”，即對適用簡易程序的簡單民事案件種類一一列舉窮盡。最高人民法院在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，曾用肯定列舉的方式，列舉出7類案件可適用簡易程序?qū)徖�。②該方法雖有具體明確，容易操作等優(yōu)點，但它難以將所有簡單民事案件的種類一一列舉。第三種方法是“混合式”，它集二者優(yōu)點于一身，而克服二者之不足。《若干規(guī)定》第1條規(guī)定，在概括適用簡易程序案件定義的基礎上，用“否定式列舉”方式來明確簡易程序案件與普通程序案件的具體劃分標準，即除列舉的5類案件不適用簡易程序外，其他案件均可適用簡易程序?qū)徖怼＿@5類案件是：起訴時被告下落不明的；發(fā)回重審的；共同訴訟中一方或者雙方當事人人數(shù)眾多的；法律規(guī)定應當適用特別程序、審判監(jiān)督程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的；人民法院認為不宜適用簡易程序進行審理的。

　　1、起訴時被告下落不明的。與《適用意見》第169條規(guī)定的“起訴時被告下落不明的案件，不得適用簡易程序?qū)徖怼眱?nèi)容相同。起訴時被告下落不明，無法知道當事人雙方爭議的事實陳述是否基本一致，對案件的是非、責任以及訴訟標的爭執(zhí)有無原則分歧，這樣的案件不適用簡易程序?qū)徖怼?br>
　　2、發(fā)回重審的、審判監(jiān)督程序。此類案件《民事訴訟法》第41條第2、3款已有規(guī)定，發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件，應當另行組成合庭按普通程序?qū)徖恚�而不得適用簡易程序?qū)徖�。發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件，一般不會是簡單的民事案件，不會是事實清楚、權(quán)利義務關系明確、爭議不大的案件。所以，不適用簡易程序?qū)徖怼?br>
　　3、共同訴訟中一方或者雙方當事人人數(shù)眾多的。按照《適用意見》第59條的解釋，一方或雙方當事人人數(shù)眾多，一般指10人以上。這類案件因涉及的人數(shù)眾多，一般矛盾比較大，案情比單一主體的案件相對要復雜一些，處理起來相對要困難一些。所以，這類案件也不適用簡易程序?qū)徖怼?br>
　　4、法律規(guī)定應當適用特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的。這4類案件所適用的程序均有法律的特別規(guī)定，不適用簡易程序?qū)徖怼?br>
　　5、人民法院認為不宜適用簡易程序進行審理的。該項屬于彈性規(guī)定，賦予人民法院根據(jù)案情進行自由裁量的權(quán)利。如在轄區(qū)內(nèi)有較大影響的案件，矛盾易激化的案件，勞動爭議案件，新類型案件，疑難案件等，均不應適用簡易程序?qū)徖怼?br>
　　有觀點認為，司法解釋應在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)進行解釋，《若干規(guī)定》用“列舉式”的排除方式，超出了現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定的適用簡易程序案件的范圍，有越權(quán)之嫌。筆者認為，新規(guī)定的司法解釋應在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)有所突破，若不做適當?shù)耐黄疲�出臺司法解釋便無任何意義。

　�。ǘ�）關于程序轉(zhuǎn)換

　　程序轉(zhuǎn)換是指將原來由簡易程序?qū)徖淼陌讣�轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖恚�或�(qū)⒃瓉碛善胀ǔ绦驅(qū)徖淼陌讣�轉(zhuǎn)換為簡易程序。按照民事訴訟程序正當性和民主性理論，應給予當事人訴訟程序選擇權(quán)。程序選擇權(quán)，就是當事人來法院訴訟時，針對自己的民事權(quán)益糾紛選擇適合自己的程序來處理。當然這種程序選擇權(quán)不能被濫用，應受法律的限制�！哆m用意見》充滿法院職權(quán)主義色彩，規(guī)定在適用簡易程序?qū)徖戆讣�過程中，人民法院認為案情復雜，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚�而未�?guī)定當事人可以選擇適用何種程序的權(quán)利。《若干規(guī)定》在這方面有重大進步，賦予當事人程序選擇權(quán)，是對當事人訴訟權(quán)利的尊重。

　　1、從普通程序向簡易程序轉(zhuǎn)換。按照《適用意見》第171條的規(guī)定，已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣�，在審理過程中無論是否發(fā)生了情況變化，都不得改用簡易程序?qū)徖�。民事訴訟是解決私權(quán)的爭議，當事人應當有選擇程序最簡便、訴訟周期最短，成本最低廉的方式來解決糾紛，盡快實現(xiàn)自己的權(quán)利，加快財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)�！度舾梢�(guī)定》第2條規(guī)定基層法院適用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣�，當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡易程序進行審理。據(jù)此規(guī)定，將普通程序轉(zhuǎn)換為簡易程序須同時具備二個要件：一是各方當事人自愿。各方當事人自愿，包括原告、被告和第三人一致同意，若有一方當事人不同意，則不能將普通程序轉(zhuǎn)換為簡易程序；二是當事人行使程序選擇權(quán)須經(jīng)人民法院同意。目的是防止當事人在民事訴訟中惡意串通，損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。若不具備上述二個構(gòu)成要件，人民法院不得依職權(quán)將普通程序轉(zhuǎn)換為簡易程序。

　　2、從簡易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換。立案時確定的簡易程序并不是一成不變的，因案情存在的可變性而導致審理程序的可變性�！哆m用意見》第170條規(guī)定：在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)案情復雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼�，人民法院可以轉(zhuǎn)為普通程序，由合議庭審理�！鞍盖閺碗s”是一個彈性標準，實踐中很難明確界定，對簡易程序如何轉(zhuǎn)化為普通程序也沒有明確的規(guī)定，實踐中轉(zhuǎn)換較為隨意，損害了法律的統(tǒng)一性和嚴肅性。

　　《若干規(guī)定》對人民法院適用簡易程序不當，賦予當事人提出異議的權(quán)利，同時規(guī)定人民法院自己發(fā)現(xiàn)適用簡易程序不當?shù)�，有自行糾正的義務�！度舾梢�(guī)定》第3條、第13條規(guī)定當事人異議的提出及處理方法。當事人一方或雙方就法院適用簡易程序提出異議后，承辦案件的法官應認真進行審查，異議成立的，應當將案件轉(zhuǎn)換成普通程序?qū)徖恚�并將合議庭組成人員及相關事項書面通知各方當事人；異議不成立的，為簡化手續(xù)，可以口頭告知各方當事人，并將告知的內(nèi)容記入筆錄備查�！度舾梢�(guī)定》對當事人提出異議的期限、方式未作規(guī)定。筆者認為，提出異議的期限，當事人應當在一審法庭辯論終結(jié)前提出。因訴訟程序的不可逆轉(zhuǎn)性，庭審已經(jīng)結(jié)束，事實已查明，再將簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚�既無實質(zhì)意義，又造成訴訟資源的浪費。審判人員在審理過程中發(fā)現(xiàn)案情復雜需要轉(zhuǎn)為普通程序的，不受法庭辯論已經(jīng)終結(jié)的限制，但應當在審限屆滿前作出。當事人異議提出的方式，口頭或書面方式均可�？陬^提出的，人民法院應當將口頭異議記入筆錄；書面提出的，人民法院應當將書面異議歸入卷宗。

　　簡易程序轉(zhuǎn)換成普通程序的方式，《民事訴訟法》未作規(guī)定。我國臺灣地區(qū)民事訴訟法規(guī)定的較為嚴格，“法院得依當事人申請，以裁定改用通常訴訟程序，并由原法官繼續(xù)審理”，即簡易程序轉(zhuǎn)換成普通程序須用裁定的方式作出�！度舾梢�(guī)定》第26條規(guī)定：“審判人員在審理過程中發(fā)現(xiàn)案情復雜需要轉(zhuǎn)為普通程序的，應當在審限屆滿前作出決定，并書面通知當事人�！睆臈l文中可以看出，簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序應以書面決定的方式作出，以顯示法律的嚴肅性。

　　二、關于起訴與答辯問題

　　（一）關于原告起訴的形式

　　當事人向人民法院起訴除具備實質(zhì)要件外，還要具備一定的形式要件，即起訴方式要符合法定要求�！睹袷略V訟法》規(guī)定起訴的方式有兩種：書面起訴方式和口頭起訴方式。起訴以書面起訴為原則，口頭起訴為例外。適用普通程序?qū)徖淼陌讣�，一般都是案情比較復雜、疑難的，用書面形式起訴，有利于當事人保護自己的合法權(quán)益，有助于人民法院查明案件事實�？陬^起訴只是一種靈活規(guī)定，目的是防止確有困難的當事人喪失提起訴訟的權(quán)利，以資對當事人訴訟權(quán)利的平等保護。

　　訴訟是民事主體依法享有的一項基本權(quán)利，不能因當事人文化水平低和經(jīng)濟條件差等原因而被剝奪或限制。我國一些邊遠落后地區(qū)，人民群眾文化水平普遍偏低，原告可能自己不會書寫起訴狀，有的孤寡老人以及殘疾人受自身條件限制，也不能書寫起訴狀，他們一般也沒有經(jīng)濟能力委托他人代寫訴狀或代理訴訟�！度舾梢�(guī)定》第4條規(guī)定：“原告本人不能書寫起訴狀，委托他人代寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴�！笨陬^起訴在《民事訴訟法》中已有規(guī)定，該法第109條第2款規(guī)定：“書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對方當事人�！钡�143條第1款規(guī)定：“對簡單的民事案件，原告可以口頭起訴�！鄙鲜鰞煽羁此浦貜停瑢嵸|(zhì)是對適用不同訴訟程序的不同規(guī)定。第109條第2款是對適用普通程序起訴方式的要求，只有在當事人“確有困難”的情況下，方可采用口頭起訴的方式，而在一般情況下應采取書面起訴方式。第143條第1款是對適用簡易程序起訴方式的要求，原告可以口頭起訴，人民法院應當受理，不得以當事人未遞交起訴狀為由，而拒絕受理�！度舾梢�(guī)定》對口頭起訴采《民事訴訟法》第143條第1款的例外規(guī)定，而未采第143條第1款規(guī)定的簡單民事案件，原告起訴可以采用口頭起訴方式，屬于限制性解釋。筆者認為，該解釋剝奪了當事人可任意選擇起訴方式的權(quán)利，與設立簡易程序適用簡易起訴方式的規(guī)定不符。

　　隨著大立案機制的建立，司法實踐中，無論適用何種訴訟程序，原告是否“確有困難”，都無一例外的采書面起訴的形式，就是“三養(yǎng)”案件，原告也是用書面方式起訴。口頭起訴這種方式，在審判實踐中已形同虛設，更是背離了《民事訴訟法》設立該項制度的初衷。

　�。ǘ�）關于被告的答辯

　　這里所指的答辯是相對起訴而言的，是被告行使辯論權(quán)利的一種形式，即被告針對原告起訴的事實和理由向人民法院提出的答復和辯解。答辯權(quán)是法律賦予當事人在訴訟過程中享有的重要訴訟權(quán)利。③答辯既然是當事人的訴訟權(quán)利，根據(jù)《民事訴訟法》第13條“當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”的規(guī)定，被告是否行使這一權(quán)利，由被告自己選擇，即被告可以進行答辯，也可以不答辯，但均不影響人民法院對案件的審理。

　　為保證被告正確行使答辯權(quán)，《民事訴訟法》第113條規(guī)定被告的答辯期限為15日。被告放棄答辯期的，人民法院可以當即進行審理，不再受15天答辯期限的限制�！睹袷略V訟法》第143條第2款規(guī)定：“當事人雙方可以同時到基層人民法院或者它的派出法庭，請求解決糾紛�；鶎尤嗣穹ㄔ夯蛘咚�的派出法庭可以當即審理，也可以另定日期審理�！睆拇藯l可以看出，原、被告一起到法庭請求解決糾紛，應以被告自愿放棄答辯期限為前提，人民法院才可以當即審理或另定日期審理�！度舾梢�(guī)定》第7條前句“雙方當事人到庭后，被告同意口頭答辯的，人民法院可以當即開庭審理”，推定被告用口頭形式答辯就意味著放棄答辯期限。我們知道，被告答辯的形式與原告起訴的形式一樣，可以采用口頭形式和書面形式兩種，采用何種形式，應由當事人自己選擇，他人無權(quán)干涉。被告未放棄答辯期限，可以用口頭形式進行答辯；被告放棄答辯期限，也可以用書面形式進行答辯，不能以答辯形式來推定被告是否放棄了答辯期限。筆者認為，被告是否放棄答辯期限應當有明確的意思表示，否則不能推定其放棄了答辯期限，同時審判人員應充分的予以釋明放棄答辯期限的法律后果。第7條后句“被告要求書面答辯的，人民法院應當將提交答辯狀的期限和開庭的具體日期告知各方當事人，并向當事人說明逾期舉證以及拒不到庭的法律后果，由各方當事人在筆錄和開庭傳票的送達回證上簽名或者捺印�！贝藭r審判人員應確定不少于15天的答辯期限，并確定舉證期限和具體的開庭日期，審判人員應履行充分的釋明義務，使當事人能夠正當?shù)男惺乖V訟權(quán)利。

　　三、關于審理前的準備問題

　�。ㄒ唬╆P于傳喚當事人

　　人民法院適用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣�，一般都是以傳票傳喚當事人，以通知書傳喚證人。簡易程序的目的主要在于速審、速結(jié)，應盡量簡化各種訴訟程序。《民事訴訟法》第144條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件，可以用簡便方式隨時傳喚當事人、證人�！薄睹袷略V訟法》對“簡便方式”的種類未作列舉�！度舾梢�(guī)定》第6條列舉了捎口信、電話、傳真、電子郵件四種方式，后面用了“等”字的概括規(guī)定，說明一切簡便易行的傳喚方式都可以采用。如用廣播、電臺、電視，當事人、證人所在單位、基層組織、鄰居轉(zhuǎn)告等方式傳喚或通知。

　�。ǘ�）關于舉證期限

　　適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣�，原則上也要適用《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）關于舉證期限等的規(guī)定。適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣�，因案情簡單，審理的期限相對要短，舉證期限往往也較短。④若再要求當事人按照《證據(jù)規(guī)定》要求的“當事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)，不得遲于舉證期限屆滿前七日”，“當事人申請證人出庭作證，應當在舉證期限屆滿十日前提出”進行舉證，必將拖延訴訟期限，影響審判效率�！度舾梢�(guī)定》對此作了較為靈活的規(guī)定，即在一般情形下，當事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)和申請證人出庭作證，應當在舉證期限屆滿前提出，但可不受《證據(jù)規(guī)定》第19條第1款、第54條第1款的限制。

　　這里有個問題，實踐中適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣�，大部分案件確定在開庭前一、二日舉證期間屆滿，部分案件的舉證期限屆滿之日就是開庭審理之日，若當事人在舉證期屆滿的最后一天申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)和申請證人出庭作證，就會造成人民法院來不及進行調(diào)查取證和通知證人，勢必影響訴訟的順利進行。筆者認為，民事訴訟當事人應當誠實行使訴訟權(quán)利履行訴訟義務，申請人民法院調(diào)查證據(jù)和申請證人出庭作證，應提前向人民法院提出申請，保證有足夠的時間讓人民法院進行調(diào)查證據(jù)和通知證人。否則，遲延提出申請的一方當事人，應承擔舉證不能的法律后果。當然，在當事人起訴或答辯時，人民法院應當履行釋明義務。

　�。ㄈ�）關于調(diào)解前置程序

　　調(diào)解是對當事人之間的民事權(quán)益糾紛，由第三方從中規(guī)勸疏導，促使各方互諒互讓化解糾紛的方式。法院調(diào)解是指在人民法院審判人員主持下，各方當事人就爭議的實體權(quán)利義務自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決糾紛的活動。法院調(diào)解具有兩層含義：一是一種訴訟活動；二是一種結(jié)案方式。根據(jù)《民事訴訟法》及司法解釋的規(guī)定，調(diào)解貫穿于民事訴訟的全過程，《婚姻法》還特別規(guī)定調(diào)解是審理離婚案件的必經(jīng)程序�！度舾梢�(guī)定》第14條把調(diào)解作為審理婚姻家庭糾紛和繼承糾紛、勞務合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務關系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關系糾紛、合伙協(xié)議糾紛、訴訟標的額較小的糾紛6類案件的前置程序，即人民法院在開庭審理這6類案件時應當先行調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下才能進行裁決。

　　有觀點認為，將調(diào)解規(guī)定為人民法院處理民事案件的前置程序，屬于民事訴訟的重要制度，應當由立法機關來規(guī)定，最高人民法院作此規(guī)定，超出了其解釋法律的權(quán)限。筆者認為，《若干規(guī)定》將調(diào)解作為這6類案件的前置程序，有法理依據(jù)�！睹袷略V訟法》第9條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應當根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應當及時判決�！薄哆m用意見》第91條規(guī)定：“人民法院受理案件后，經(jīng)審查，認為法律關系明確、事實清楚，在征得雙方同意后，可以逕行調(diào)解�！睋�(jù)此規(guī)定，調(diào)解貫穿于民事訴訟的始終，這6類案件一般都“法律關系明確、事實清楚”，人民法院在開庭審理時先行進行調(diào)解，符合《民事訴訟法》的規(guī)定。將調(diào)解規(guī)定為審理這6類案件的前置程序，還具有重大的社會意義。這6類案件在群眾生活中最為常見，若能夠在開庭審理時用調(diào)解的方式加以解決，則有利于糾紛的迅速解決，有利于協(xié)議的自覺履行，有利于社會的穩(wěn)定。

　�。ㄋ模╆P于調(diào)解的效力

　　《民事訴訟法》第89條規(guī)定：“調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應當制作成調(diào)解書�！�…調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力�！钡�91條規(guī)定：“調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決。”《適用意見》第95條規(guī)定：“當事人一方拒絕簽收調(diào)解書，調(diào)解書不發(fā)生效力，人民法院要及時通知對方當事人�！睋�(jù)此，當事人在人民法院主持下達成的調(diào)解協(xié)議，須人民法院制作成調(diào)解書的形式進行確認，并經(jīng)雙方當事人簽收后才具有法律效力，在此之前當事人不受調(diào)解協(xié)議的約束，任何一方都有權(quán)反悔。因調(diào)解涉及到當事人對自己權(quán)利的處分，應讓當事人有充分考慮的時間。但此規(guī)定讓惡意拖延訴訟的當事人有可乘之機，任意推翻調(diào)解協(xié)議，既浪費國家的司法資源，也不符合誠信原則。調(diào)解的本質(zhì)是處分原則和意思自治原則，在調(diào)解協(xié)議的生效問題上，應體現(xiàn)它的可選擇性，即當事人可以約定調(diào)解協(xié)議生效的時間。

　　《若干規(guī)定》第15條規(guī)定：“調(diào)解達成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后，雙方當事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。當事人要求摘錄或者復制該調(diào)解協(xié)議的，應予準許�！奔粗灰�當事人雙方均同意“調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力”的，當事人就不得反悔，調(diào)解協(xié)議即具有法律強制力。據(jù)此，只要當事人約定簽名或者捺印后調(diào)解協(xié)議生效的，就不再適用《民事訴訟法》第89條、第91條的規(guī)定�！度舾梢�(guī)定》第16條規(guī)定：“人民法院可以當庭告知當事人到法院領取民事調(diào)解書的具體日期，也可以在當事人達成調(diào)解協(xié)議的次日起10日內(nèi)將民事調(diào)解書發(fā)送給當事人�！碑斒氯擞馄诓活I取調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力，“調(diào)解協(xié)議生效后一方拒不履行的，另一方可以持民事調(diào)解書申請強制執(zhí)行”。

　�。ㄎ澹╆P于庭審后調(diào)解

　　調(diào)解對結(jié)案具有很大的優(yōu)越性，審判人員應當通過最大努力促成當事人達成調(diào)解協(xié)議�！睹袷略V訟法》第128條規(guī)定：“法庭辯論終結(jié)，應當及時作出判決。判決前能夠調(diào)解的，還可以進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應當及時判決�！痹谕�審開始時，案件事實尚不清楚，各方的權(quán)利義務還不明確，當事人接受調(diào)解有“不明不白”之疑慮，雙方達不成調(diào)解協(xié)議情有可原。而在庭審結(jié)束時，案件事實已經(jīng)查明、權(quán)利和義務關系已經(jīng)明確，當事人就會權(quán)衡利弊，選擇于己有利的處理方法和結(jié)果�！度舾梢�(guī)定》第25條規(guī)定：“庭審結(jié)束時，審判人員可以根據(jù)案件的審理情況對爭議焦點和當事人各方舉證、質(zhì)證和辯論的情況進行簡要總結(jié)，并就是否同意調(diào)解征詢當事人的意見�！� 據(jù)此，審判人員可抓住有利時機，再次做當事人的調(diào)解工作，爭取以調(diào)解的方式結(jié)案。

　　有人認為，《若干規(guī)定》第25條的在庭審結(jié)束時，審判人員簡要總結(jié)庭審情況后，還要就是否同意調(diào)解征詢當事人的意見的規(guī)定，與第21條第2款規(guī)定的“當事人對案件事實無爭議的，審判人員可以在聽取當事人就適用法律方面的辯論意見后逕行判決、裁定”相互矛盾，一方面要求調(diào)解，一方面又要求徑行裁決。筆者認為，兩者之間并無矛盾之處。這兩條均為指導性規(guī)范，前者是從促使當事人調(diào)解的方面要求的；后者是從提高審判效率的方面要求的，目的是防止審判人員對案件久調(diào)不決。在調(diào)解不成的情況下，應依法及時作出裁決。實踐中，審判人員應視具體情況選擇適用，可掌握先進行調(diào)解，若調(diào)解不成，再作裁決。

　�。�六）關于調(diào)解書的補正

　　《若干規(guī)定》第17條規(guī)定調(diào)解書與調(diào)解協(xié)議原意不一致的，人民法院應當根據(jù)調(diào)解協(xié)議裁定補正調(diào)解書的相關內(nèi)容。有人認為，《民事訴訟法》第140條第1款規(guī)定的裁定范圍共10項，其中第（7）項規(guī)定裁定只適用于補正判決書中的筆誤，沒有規(guī)定裁定可以補正調(diào)解書的內(nèi)容。筆者認為，民事訴訟是一項復雜的工作，需要裁定的事項，除上述規(guī)定的10項外，尚有其他需要裁定的事項，其第（11）項規(guī)定了“其他需要裁定解決的事項”的彈性條款，即為適用的法律依據(jù)。

　　注：

　�、佟哆m用意見》第168條的解釋是：“事實清楚”，是指當事人雙方爭議的事實陳述基本一致，并提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明是非、分清責任：“權(quán)利義務明確”，是指誰是責任的承擔者，誰是權(quán)利的享有者，關系明確：“爭議不大”，是指當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的爭執(zhí)無原則分歧。

　�、�7種類型的案件為：1、結(jié)婚時間短，財產(chǎn)爭議不大的離婚案件�；蛘弋斒氯嘶榍熬突加蟹�律規(guī)定不準結(jié)婚的疾病的離婚案件；2、權(quán)利義務關系明確，只是給付時間和金額上有爭議的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和撫育費案件；3、確認或者變更收養(yǎng)、撫養(yǎng)關系，雙方爭議不大的案件；4、借貸關系明確，證據(jù)充分和金額不大的債務案件；5、遺產(chǎn)和繼承人范圍明確，訟爭遺產(chǎn)數(shù)額不大的繼承案件；6、事實清楚、責任明確、賠償金額不大的損害賠償案件；7、事實清楚、情節(jié)簡單、是非分明、爭議焦點明確、訟爭金額不大的其他案件。

　�、墼�、被告在訴訟過程中均享有答辯權(quán)利，只不過由于原、被告在訴訟過程中的身份不同，因此表現(xiàn)的形式也不完全一樣。

　�、堋蹲C據(jù)規(guī)定》 第33條第3款規(guī)定：“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當事人收到案件受理通知書和應訴通知書的次日起計算�！钡�81條 規(guī)定：“人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣�，不受本解釋中�?2條、第33條第3款和第79條規(guī)定的限制�！�

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