試論我國實現(xiàn)法治的途徑

試論我國實現(xiàn)法治的途徑 　　摘要：我國法治建設(shè)理論的重心在于正確界定法治的內(nèi)涵，明確法治建設(shè)目標的基礎(chǔ)上，設(shè)計一條符合我國國情的實現(xiàn)法治的途徑……本文在探求我國所期望的法治含義的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建形成社會法治基礎(chǔ)的實現(xiàn)法治的橫向途徑和推進法治建設(shè)發(fā)展的實現(xiàn)法治的縱向途徑，以期能夠引導我國法治建設(shè)有序、健康、快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：法治；橫向途徑；縱向途徑

　　1996年我國政府明確提出了“依法治國”的方針，建設(shè)社會主義法治成為了擺在我們這一代人面前的歷史重任。圍繞“法治”，廣大學者在理論上從各個角度入手提出自己的觀點和主張，希望找到一種推動我國法治建設(shè)不斷進步的良方。然而筆者認為，我國法治建設(shè)理論重心在于正確界定法治內(nèi)涵、明確法治建設(shè)目標的基礎(chǔ)上，設(shè)計一條符合我國國情的實現(xiàn)法治的途徑，從而引導我國法治建設(shè)有序、健康、快速發(fā)展。因此本文在闡述我國所期望法治含義的基礎(chǔ)上，試圖對實現(xiàn)法治的途徑作一探討。

　　一、我國所期望的法治含義探析

　　什么是法治？古往今來許多法學家對此進行了引經(jīng)據(jù)典的闡述。對法治作出早期經(jīng)典解釋的是古羅馬著名思想家亞里士多德，他指出法治就是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律。”[1] 其包括三層含義，即第一，法治代表理性的統(tǒng)治；第二，法治是以民主共和為基礎(chǔ)；第三，法治內(nèi)含著平等、正義、自由、善德等社會價值。這一解釋意義在于把法治與法制區(qū)別開來。法制是法律制度的簡稱，包括立法、司法制度、律師制度等，這種法制是任何社會都可能存在的，它不含價值判斷，可能是良法，也可能是惡法。法治的法則具有良好的價值取向，即反映人民意志，反映自由、民主、平等價值的法。

　　到了近代，法學家對法治的理解又有不同。英國法學家拉茲認為，從字面上看，法治就是“法律之治”。它包括兩個方面：（1）從廣義上說，法治意味著人民應當服從法律，接受法律的治理。（2）從狹義上理解，法治是指政府受法律的治理，遵守法律，即政府的全部行為必須有法律依據(jù)，必須有法律授權(quán)�？梢哉J為拉茲闡述法治的意義在于給人們的行為提供有效的指引，對政府的行為提供有力的約束。法國法治論的代表人物是孟德斯鳩和盧梭，他們注重“法的精神”和“人民主權(quán)”，其中包含著法、自由和政體的關(guān)系，他們認為的法治是以自然法為基礎(chǔ)，具有自由、平等；公意；合法政府；法律至上四個基本要素，代表著在人民主權(quán)基礎(chǔ)上以法律至上權(quán)威為保障維護自由、平等的正義。

　　法治含義的進一步發(fā)展是1959年在印度召開的“國際法學家會議”上通過的《德里宣言》。[2] 確認了法治為一個“能動的概念”，它“不僅被用來保障和促進公民個人的民事的和政治的權(quán)利，而且要創(chuàng)造社會的、經(jīng)濟的、教育的和文化的條件，使個人的合法愿望和尊嚴能夠在這樣條件下實現(xiàn)�！薄兜吕镄�言》確認的法治原則是：（1）根據(jù)法治精神，立法機關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護得以使每個人保持個人尊嚴的各種條件。（2）法治原則不僅要防范行政權(quán)力的濫用，而且還需要有一個有效的政府來維護法律秩序，借以保障人們具有充分的社會和經(jīng)濟生活的條件。（3）法治要求正當?shù)男淌鲁绦�。�?）司法獨立和律師自由。這樣就給法治賦予了新的內(nèi)容：維護人的尊嚴，防止行政權(quán)力的濫用，要求司法獨立、公正和律師自由。

　　在我國還有的學者從“依法治國”的角度對法治進行闡述。治國的主體是人民，人民通過人民代表大會的途徑治國；依法的法應是真正反映人民意志的法；是反映社會主義市場經(jīng)濟的法；是反映全體人民利益的法�！耙婪ㄖ螄�”中的“治”就是“法治”，治國的根本首先是指國家機器，然后才是指人民；不先治好國家機器和官員，人民是治不好的。[3] 這種闡述不僅對治國之法提出了更高的要求-法是代表全體人民意志和利益、適合社會發(fā)展要求的良法；同時也提出了法治的關(guān)鍵在于依法治權(quán)、依法治官。

　　通過上述法治含義的比較，可以看出法治既是一個抽象的概念，又是一種具體的實踐。法治具有普遍性，不同時代和國家的法治都具有某些共同意義；同時法治又具有特殊性，每個時代都有與之相適應的法治精神。在各個社會歷史時期、各個國家，法學家雖然對法治的理解不盡相同，然而在這些解釋中卻孕含著一些普遍的真理：（1）法律的至上性是法治的前提。在法治社會，對人們行為的評判只有法是最終的、最有權(quán)威的價值標準。法治意味著法律要得到普遍遵守，這就要求法律具有至上的地位和權(quán)威，任何人、任何組織均無超越法律的權(quán)力，應以接受法的最高統(tǒng)治為其義務。（2）法律的正義品質(zhì)是法治的重要條件。法學家們幾乎都認為法治的法必須是善良正義的法律。當然在不同國家、不同價值觀念的人對良法有著不同的標準�；蛘J為良法是符合自然和永恒正義的法；或認為良法應當滿足最大多數(shù)人的最大幸福；或認為法律應當有效的保障個人的自由和權(quán)利；或主張法律應當反映現(xiàn)實國情和民間自發(fā)秩序。[4] 而在我國，良法是代表全體人民意志和利益，體現(xiàn)公平、正義，符合社會發(fā)展要求的社會主義法律。（3）保障公民權(quán)利、樹立權(quán)利本位觀念是法治的價值取向。（4）司法獨立、正義是法治的有效保障。目前，在我國社會主義市場經(jīng)濟和民主政治條件下，闡述法治含義，不應當簡單套用以往的法治觀念與解釋，而應當在吸收不同時代和國家法治精神的精髓基礎(chǔ)上，結(jié)合我國特有的國情，準確把握法治含義，為我國法治建設(shè)明確發(fā)展方向和目標。筆者認為，我國所期望的法治應是反映社會法律現(xiàn)象具有相對穩(wěn)定性和極大權(quán)威性的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)中，法律代表著全體人民的意志和利益，體現(xiàn)公平、正義，符合社會發(fā)展要求，同時有效地規(guī)范和制約著國家行政權(quán)力的行使；權(quán)利本位觀念深入人心，普遍實現(xiàn)著有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。簡短的說，我國所期望的法治是以反映全體人民意志和利益的法律為依據(jù)，以權(quán)利本位觀念為指導治理國家并與社會政治、經(jīng)濟、文化等的發(fā)展相協(xié)調(diào)而形成的一種穩(wěn)定有序的社會狀態(tài)，其包括以下幾個方面內(nèi)涵：（1）以民眾為基礎(chǔ)；（2）以權(quán)利本位為指導；（3）以社會主義法律為保障；（4）與社會各方面發(fā)展相協(xié)調(diào)；（5）以穩(wěn)定有序的社會狀態(tài)為表現(xiàn)形式。因此，我國所期望的法治既包括法治的普遍精神，同時又蘊含著中國特有的思想內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了我國社會主義法治的特色。

　　二、我國實現(xiàn)法治的途徑構(gòu)想

　�。ㄒ唬�實現(xiàn)法治橫向途徑的選擇

　　闡釋我國所期望法治內(nèi)涵目的不僅在于理論上解決了人們對法治的模糊認識，更重要的是為我國法治建設(shè)確立了發(fā)展方向和目標。與此同時，這也把在我國社會會主義民主政治和現(xiàn)有法治建設(shè)成就的前提下，通過何種途徑才能實現(xiàn)法治目標這一棘手問題擺在了我們面前。要解決這一問題，筆者認為，可以首先從選擇實現(xiàn)法治的橫向途徑入手打開突破口。所謂實現(xiàn)法治的橫向途徑是相對于社會不同階層對實現(xiàn)法治的不同推動作用的縱向途徑而言，是把整個社會作為處于同一平面的整體來構(gòu)建實現(xiàn)法治的條件和路線。

　　1、 選擇實現(xiàn)法治的橫向途徑的指導思想

　　首先，選擇我國實現(xiàn)法治的橫向途徑必須堅持社會主義方向，以我國社會主義初級階段的國情為出發(fā)點。我國是社會主義國家，社會主義制度是中國歷史發(fā)展的必然選擇，社會主義道路是中華民族繁榮富強的必由之路。而我國依法治國理論及法治理想也是中國人民在黨領(lǐng)導下建設(shè)有中國特色社會主義的歷史過程中逐步提出和發(fā)展的。實現(xiàn)法治既是以社會主義制度為根本前提，又是對社會主義制度的完善。因此選擇我國實現(xiàn)法治的橫向途徑必須堅持社會主義方向。我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，法律制度、司法制度、民主制度、法律普及等的發(fā)展都處于一個較低的水平。在選擇我國實現(xiàn)法治途徑時，也必須考慮到我國法治建設(shè)的發(fā)展水平，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上選擇實現(xiàn)法治的方式和途徑。

　　其次，必須明確我們所選擇的實現(xiàn)法治的橫向途徑是一個長期的方針，是一個“持久戰(zhàn)”的路線。當前有一部分人對中國實現(xiàn)法治抱著過分樂觀的態(tài)度，認為法治也必將同商品經(jīng)濟一樣飛速發(fā)展，法治的理想會很快實現(xiàn)。之所以產(chǎn)生這種誤解主要有以下幾方面原因：（1）認為只要多進行制度移植、法律制定，作到有法可依，就能大大促進我國法治發(fā)展。從清末法律改革起，中國的法治發(fā)展可以說有相當大程度的制度移植。如清王朝所進行的制憲修律活動，基本上是對西方法治的移植，不僅頒布了憲法、民法、刑法、行政法、訴訟法等，甚至移植了在當時中國似乎沒有多大存在必要的《公司律》和《破產(chǎn)律》。到國民黨政府時期，可以說立法是較有成效的，其憲法草案、民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法的草擬和頒行固然有維護國民黨統(tǒng)治的一面，但同時還有繼承中國法律傳統(tǒng)、吸收西方發(fā)達國家立法成果，積極推進法治的一面。應當說在這一時期中國向西方移植和自己制定的法律、法規(guī)已經(jīng)不少，為什么在中國還未建立起真正的法治呢？有學者認為：關(guān)鍵在于當時中國缺乏建設(shè)法治的社會根基。[5] 真正法治是建立在社會經(jīng)濟、政治、文化等多方面綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上，而不是靠簡單的模仿、抄襲就能成功的。我國目前處于社會主義初級階段，雖然在經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)等方面取得了前所未有的進步，但我們也必須清醒地認識到我國的經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)還遠遠未達到市場經(jīng)濟、民主政治、民主、自由、平等的社會文化的法治社會根基的要求。而這些法治社會根基的建立不是一蹴而就的，需要我們幾代人的不懈努力才能逐步發(fā)展與完善。（2）片面理解了法治的內(nèi)涵。實現(xiàn)法治的“樂觀主義者”往往認為只有要國家領(lǐng)導重視、政府大力推動，法治建設(shè)就會快速發(fā)展，法治社會就能馬上實現(xiàn)。在此，暫且不談在國家領(lǐng)導重視、政府大力推動下，“大躍進”似的法治建設(shè)是否有揠苗助長之嫌，我們僅就法治內(nèi)涵中法治的基礎(chǔ)談談看法。法治的基礎(chǔ)在于民眾，廣大民眾具有要求社會實現(xiàn)法治的心理要求才是實現(xiàn)法治的根本。而在我國目前法治建設(shè)中缺乏的也正是民眾基礎(chǔ)。在長期封建思想影響下，中國民眾所擁有的僅是中國傳統(tǒng)的明君思想和清官期望，民主未能成為民眾的普遍要求。當權(quán)利受到侵害時，人們首先是忍讓，其次是考慮以牙還牙，再次是寄希望于明君和清官。[6] 民眾自己缺乏法治意識，也就不可能對社會提出法治要求。在這樣的民眾基礎(chǔ)上依靠外因去強行推進所謂“法治”是行不通的，是不可能產(chǎn)生多大的效果。因此，我們必須作好與封建思想作斗爭以提高公民法治意識的準備，而這一過程也不是一朝一夕能完成的。（3）忽視了農(nóng)村的法治現(xiàn)狀。許多學者關(guān)注的是法治建設(shè)所取得的成就，在中國占地區(qū)最廣、人口最多的農(nóng)村地區(qū)的法治狀況卻往往被忽視。新聞媒體不斷曝光的農(nóng)村法治的糟糕現(xiàn)狀不能不引起我們對農(nóng)村法治狀況的關(guān)注。對于這種狀況的產(chǎn)生，筆者認為主要有兩個原因：一方面，廣大農(nóng)民的文化知識水平相對較低，法治觀念則更加淡薄。雖然多年以來普法宣傳、送法下鄉(xiāng)一搞再搞，但許多地區(qū)普法力度不夠，甚至流于形式，難以產(chǎn)生良好的社會效應。另一方面，在廣大農(nóng)村地區(qū)存在著國家法與民間法、國家權(quán)威與鄉(xiāng)土權(quán)威之間的沖突。而這種沖突的解決需要我們在社會主義法治建設(shè)過程中逐步分析、協(xié)調(diào)，不可能憑借國家權(quán)力強行改變。通過分析不難看出，實現(xiàn)法治的道路將是艱辛而漫長的，選擇實現(xiàn)法治的途徑則是能否實現(xiàn)法治的關(guān)鍵。面對追求法治理想的漫漫征程，我們必須確立為實現(xiàn)法治而不懈努力的長遠途徑。

　　2、 實現(xiàn)法治的橫向途徑必須采取的措施

　　法治是立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督有機協(xié)調(diào)的法治；法治是以民眾為基礎(chǔ)的法治；法治是與社會政治、經(jīng)濟、文化等互為依托的法治；法治更是一種穩(wěn)定有序的社會狀態(tài)。既然法治并不是某一階級或階層所獨享，而是需要全體社會成員的積極參與，在全社會范圍內(nèi)形成一種社會狀態(tài)，那么我們選擇實現(xiàn)法治的途徑首先應當在整個社會范疇內(nèi)，把社會作為處于同一平面的整體去選擇突破口。

　　首先，以建立有中國特色社會主義法律體系為目標，進一步加強立法工作。改革開放二十多年來，我國立法工作取得了重大發(fā)展，立法數(shù)量急劇增長，初步形成了以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系框架。在肯定成績的同時，我們也要看到現(xiàn)存的問題和不足。首先法律體系尚不完備，還有不少法律沒有制定出來。其次，八十年代制定的許多法律法規(guī)已不能適應社會主義市場經(jīng)濟和法治建設(shè)的要求，急需修改完善。再次，有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高、漏洞很多、可操作性差。最后，同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。[7] 面對這些問題，我們要實現(xiàn)法治目標，就必須轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強立法工作。首先，要逐步提高立法的質(zhì)量，依靠提高立法質(zhì)量來完善法制。其次，逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個、制定一個”的立法思想，從社會全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預見地開展立法工作。再次，要抱著對立法精益求精的態(tài)度，改變以往“宜粗不宜細”的立法思想。當前，在立法工作中還要注意總結(jié)以往實踐中的經(jīng)驗、教訓，廣泛調(diào)查研究，聽取社會各方面建議和要求，適時制定新法，修改、補充舊法，加強法律解釋工作，努力提高立法的整體質(zhì)量，強化可操作性。

　　其次，推進司法改革的不斷深化，最終實現(xiàn)司法法治化。司法工作在維護社會穩(wěn)定，保障公民、法人合法權(quán)益，保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展和法治目標實現(xiàn)方面發(fā)揮非常重要作用。毋庸諱言，當前我國司法領(lǐng)域存在許多有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法的現(xiàn)象。甚至有些學者認為“目前法治建設(shè)的最大難題是我們的司法干部隊伍素質(zhì)太低，嚴重阻礙了法治發(fā)展的進程”。[8] 這就要求推進司法改革的不斷深化。其一，下決心整頓司法干部隊伍，采取“清源治流”，把那些道德素質(zhì)低下、法律修養(yǎng)淺薄，，甚至是“三盲”的人堅決清理出司法隊伍；同時加強對法官、檢察官的培訓，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。這不僅是人民群眾最關(guān)心的問題，同時也是司法法治化的關(guān)鍵所在。其二，要以民主、公開、高效為目標，健全和完善司法程序，以法律程序來控制和制約司法權(quán)力的行使。其三，要以加強監(jiān)督為目標，健全和完善國家內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制及外部的社會監(jiān)督機制，把司法人員活動置于國家和社會強有力的監(jiān)督之下。其四，全面推進司法改革，改變“先定后審”的審判方式，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，保護當事人合法權(quán)益。其五，采取切實措施，保證司法機關(guān)依法獨立行使用職權(quán)，轉(zhuǎn)變司法機關(guān)行政化的傾向，防止行政權(quán)干撓司法權(quán)的正常行使。

　　第三，進行法治觀念的革命，在社會中宏揚權(quán)利本位的法治精神。中國社會幾千年的人治歷史使許多與法治格格不入的人治觀念根深蒂固，這就為法治的實現(xiàn)設(shè)置了許多無形的障礙。為破除這些障礙，宏揚法治精神，我們必須進行法治觀念的革命。（1）要徹底鏟除法律工具主義觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代法律文化的底蘊。我國的法律工具主義觀念在人們思想中占據(jù)著重要地位，并與中國古已有為的“民刑不分”、“法即刑論”的傳統(tǒng)思想有著某種必然的聯(lián)系。法律工具主義在人們思想中表現(xiàn)為法是階級工具、法是國家工具、法是政策工具、法是司法工具等形式，這種觀念導致政策、紀律甚至長官命令等“工具”與法律“工具”并存，法律價值在人們心目是愈益弱化，法律只是對罪犯進行刑罰的代名詞。這一方面不利于我國法律權(quán)威建立，另一方面也妨礙了我國社會法律文化底蘊的培養(yǎng)。只有徹底鏟除法律工具主義觀念，才能逐步在社會中形成法律是最基本的道德標準、法律是保護公民利益的根據(jù)、法律是社會正義的權(quán)威的法律文化氛圍，最終使用權(quán)法律成為大眾的信仰。（2）肯定權(quán)利，在現(xiàn)代法律文化氛圍中宏揚權(quán)利本位的法治精神。權(quán)利總是和義務相聯(lián)系，在義務和權(quán)利兩者中，義務總是和秩序相聯(lián)系，即遵守義務意味著某種秩序的存在；而權(quán)利則總是與自由相關(guān)聯(lián)，享有和行使權(quán)利意味著某種活力的存在，意味著創(chuàng)造和發(fā)展。如果過分強調(diào)義務則社會就會凝固，相反肯定權(quán)利則促進了社會的流動和進步。在我們推進改革，建設(shè)社會主義法治的今天，肯定權(quán)利則愈能顯示其社會進步的“摧化劑”的作用。因此，在現(xiàn)代法律文化氛圍中宏揚權(quán)利本位的法治精神，防止權(quán)力和義務過分擴張，在秩序和穩(wěn)定中求得社會快速發(fā)展，構(gòu)成了現(xiàn)代法治社會的顯著標志，也構(gòu)成了培育法治觀念以推進法治發(fā)展的民眾基礎(chǔ)形成的前提條件。

　　第四，在利益多元基礎(chǔ)上培育法治的民眾基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家深刻指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[9] 利益根據(jù)主體 的差異可分為國家利益、社會利益、群體（集團）利益、個人利益。由于我國的人治傳統(tǒng)和受前蘇聯(lián)法制思想的影響，國家優(yōu)位的理念盛行，導致其他利益被忽視和遺忘。然而在我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，市場經(jīng)濟要求多元化利益主體參與市場競爭，以推動經(jīng)濟快速、健康、有序的發(fā)展。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，在強調(diào)國家利益的同時兼顧社會利益、群體利益和個人利益，以形成多元的市場經(jīng)濟利益主體。利益多元不但為社會發(fā)展帶來生機和活力，同時利益多元的發(fā)展也引起利益沖突出現(xiàn)，這必然要求利用有效的手段來消除沖突、協(xié)調(diào)利益，從而為法治的成長提供了沃土。在利益多元的基礎(chǔ)上，國家權(quán)力，包括行政權(quán)力，要受到法律約束，以保障其他處于弱者地位的利益的實現(xiàn)；在利益多元的基礎(chǔ)上，各個利益主體處于同等的法律地位，受到法律平等、公正的保護，從而使它們在自由競爭狀態(tài)下追求各自利益的最大化；在利益多元的基礎(chǔ)上，對于違反市場規(guī)則，侵害他人權(quán)益的行為，法律以仲裁者身份予以懲罰，對受侵害者給予救濟。這樣，市場中的利益主體-包括了每個社會成員，都將視法律為正義、公平的化身，增強法律意識，逐步地形成以廣大民眾為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的法治觀念。然而，由于我國特有的國情，我們在利益多元基礎(chǔ)上培育法治的民眾基礎(chǔ)時也必須關(guān)注廣大農(nóng)村的法治現(xiàn)狀。首先，應切實作好廣大農(nóng)村的普法工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民也將以利益主體的身份參與市場活動，只有不斷提高他們的文化素質(zhì)和法律意識才能使其在市場競爭中學會利用法律手段保護自己的合法權(quán)益，從而逐步信任法律、依賴法律。其次，應盡早解決國家法與民間法、國家權(quán)威與鄉(xiāng)土權(quán)威之間的沖突，實現(xiàn)法制的統(tǒng)一。對于這個問題，筆者贊成蘇力的主張：“在國家法與民間法發(fā)生沖突時不能公式化地強調(diào)國家法來同化民間法，而應當尋求國家法與民間法的相互妥協(xié)與合作�！盵10] 在不違背現(xiàn)行基本法律的前提下，將某些體現(xiàn)農(nóng)民確定預期的合適的村規(guī)民約上升為地方性法規(guī)，這一方面有力促進國家法與民間法的交流融合，大大增強法律的現(xiàn)實可行性；另一方面也為農(nóng)村普法工作的開展和農(nóng)民法律意識的提高創(chuàng)造有利條件，促進國家權(quán)威，特別是法律權(quán)威的確立，進而逐步取代鄉(xiāng)土權(quán)威，形成統(tǒng)一的法治觀念。

　　第五，在我們選擇實現(xiàn)法治的橫向途徑過程中，要重視法治社會經(jīng)濟、政治、文化等基礎(chǔ)的建設(shè)。同時，在繼承我國優(yōu)秀法治文化遺產(chǎn)和開發(fā)本土治法資源的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒國外法治建設(shè)先進經(jīng)驗。

　�。ǘ�）實現(xiàn)法治縱向途徑的選擇

　　在我們選擇實現(xiàn)法治的橫向途徑時，還要考慮在我國現(xiàn)有法治條件下用何種方式推進法治建設(shè)沿著實現(xiàn)法治橫向途徑前進，即實現(xiàn)法治的縱向途徑的選擇。學者們對此作了多種設(shè)想，其中有兩種不同的觀點頗具代表性，它們是“法治自然演化論”和“政府推進法治論”。

　　1、對實現(xiàn)法治縱向途徑兩種觀點的分析

　　首先，法治自然演化論，可稱之為“實現(xiàn)法治自下而上的途徑”。其認為：“人的理性認識和判斷能力的局限性，決定了人們不可能按預先設(shè)定的計劃去構(gòu)建完備的法治秩序。法治和整個社會進程一樣，在相當程度上是一個自發(fā)演變的過程�！盵11] 這種理論指出法治本身有其產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不完全受人的意志左右。法治的發(fā)展演進從基層開始，在法治發(fā)展規(guī)律作用下穩(wěn)定升級，逐步從下到上實現(xiàn)法治理想，防止了由于國家權(quán)力的干預和調(diào)節(jié)而引起的社會動蕩�！胺ㄖ巫匀谎莼�論”認為美國法治模式的發(fā)展、建立就體現(xiàn)了法治發(fā)展的“自發(fā)性”。 “法治自然演化論”雖強調(diào)法治本身有其發(fā)展規(guī)律性，卻忽視了社會規(guī)律，包括法治發(fā)展規(guī)律，往往與人的能動性密切相聯(lián)，忽視了法治的實現(xiàn)離不開人的創(chuàng)設(shè)和推行。

　　其次，政府推進法治論，可稱之為“實現(xiàn)法治自上而下的途徑”，其認為：“中國是一個既無法治優(yōu)良傳統(tǒng)，又無生長法治廣泛社會基礎(chǔ)的國度，法治因缺乏內(nèi)在動力源和生存機制，不可能自然演變成功，除非使用外力驅(qū)動-國家強行推動法治，即在充分認清法治規(guī)律的基礎(chǔ)上，有目的、有步驟的把法治導入社會�！盵12] 其還認為，只有在政府強有力的行政手段推動下的法治變革，才能推動我國法治進程，早日實現(xiàn)法治理想�！罢�府推進法治論”以“新加坡法治模式”為法治強制推行的典型代表。然而“政府推進法治論”把廣大民眾推到了被動的、被管理的位置上，忘卻了法治基礎(chǔ)在于廣大民眾是否擁有根深蒂固的法治觀念，導致其成為了遠離民眾的政府一廂情愿的法治。

　　可以說，無論是“法治自然演化論”還是“政府推進法治論”都不是在我國現(xiàn)有條件下實現(xiàn)法治的最佳選擇。我們只有在認真分析我國國情基礎(chǔ)上選擇與實現(xiàn)法治橫向途徑相匹配的縱向途徑，從而在全社會范圍內(nèi)穩(wěn)定、快速的推進我國法治建設(shè)發(fā)展。

　　2、實現(xiàn)法治的縱向途徑必然選擇的做法

　　通過對實現(xiàn)法治縱向途徑兩種觀點的分析，我們可以明確：“政府推進法治論”，即自上而下的途徑，優(yōu)點在于可以大大加快法治進程，早日實現(xiàn)法治理想，然而這種途徑往往伴隨著國家權(quán)力的干預與變革，缺乏相對穩(wěn)定性，有時甚至會引起較強的社會陣痛�！胺ㄖ巫匀谎葸M論，”即自下而上的途徑，是使法治社會的形成與發(fā)展在國家許可的穩(wěn)定環(huán)境中依照法治

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