略論舉證時限的瑕疵與修正

略論舉證時限的瑕疵與修正 　　長期以來，我國民事訴訟對當(dāng)事人舉證采取的是證據(jù)隨時提出主義。其弊端在于，一是直接導(dǎo)致了審判資源的浪費，提高了訴訟成本，嚴重制約了人民法院審理案件效率的提高。由于法官在庭前對雙方當(dāng)事人的爭點、證據(jù)不了解，導(dǎo)致法官在庭審時難以駕馭，影響庭審質(zhì)量。而證據(jù)的隨時提出，經(jīng)常使得法官在審理一個案件時需要多次開庭，直到當(dāng)事人沒有證據(jù)提出時方能審結(jié)。二是嚴重違背了誠實信用原則。一些當(dāng)事人庭前不提供證據(jù)，在庭上搞證據(jù)突襲，或者一審不提供證據(jù)，在二審或再審中提出證據(jù)，以達到拖延訴訟的目的。從而損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）對舉證時限的規(guī)定，目的就是為克服證據(jù)隨時提出主義的弊端，以符合公正與效率主題。

　　但是《規(guī)定》對舉證時限的規(guī)定，筆者認為明顯存在兩大缺陷：

　　一是由于沒有使一方當(dāng)事人享有適時發(fā)現(xiàn)對方證據(jù)機會的配套規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)事人不能在舉證時限內(nèi)提供保護己方合法權(quán)益證據(jù)的可能性存在。

　　如甲與乙借款合同糾紛一案，甲起訴要求乙歸還借款10000元，提供了乙出具甲的借條。乙在舉證時限內(nèi)向法庭提供了甲出具給乙收到還款10000元的收條。在庭審質(zhì)證時，甲提出乙在這筆借款之前還借過甲10000元，乙提供的證據(jù)是其已歸還第一次借款的依據(jù)，并當(dāng)庭提供了乙出具給甲的第一次借款的借條�！兑�(guī)定》第四十一條“一審程序中的新的證據(jù)包括：當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當(dāng)事人確因客觀原因無法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準許，在延長的期限內(nèi)仍無法提供的證據(jù)”。第一種情形中的新發(fā)現(xiàn)包括以下兩個方面，一是之前客觀上沒有出現(xiàn)的，二是之前雖然出現(xiàn)，但在通常情況下當(dāng)事人無法知道其已經(jīng)出現(xiàn)。第二種情形是指當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿之前已經(jīng)知道證據(jù)出現(xiàn)，但通常情況下，在舉證期限屆滿之前無法完成舉證責(zé)任，經(jīng)申請延長舉證期限并經(jīng)人民法院準許，在延長的期限內(nèi)仍無法提供的證據(jù)，該證據(jù)若在一審舉證期限屆滿后的庭審中提交，應(yīng)視為“新的證據(jù)”。根據(jù)該條規(guī)定，甲提供的第二份借條顯然不屬新的證據(jù)。《規(guī)定》第四十三條“當(dāng)事人舉證期限屆滿后提供的證據(jù)不是新的證據(jù)的，人民法院不予采納”。根據(jù)該條規(guī)定，對于甲提供的第二份借條，法官應(yīng)不予采納。從而判決原告敗訴。

　　對于這樣的判決結(jié)果，當(dāng)事人不服，法官內(nèi)心也不愿作出。造成這種尷尬情形的出現(xiàn)，皆因《規(guī)定》沒有使一方當(dāng)事人享有適時發(fā)現(xiàn)對方證據(jù)機會的配套規(guī)定。當(dāng)事人在庭前不清楚對方可能提供什么樣的證據(jù)，顯得手足無措，不知如何才能對癥下藥，以致在舉證時限內(nèi)，即使提供證據(jù)，常常也是無的放矢。

　　二是沒有緊密結(jié)合我國的國情，未能顧及我國當(dāng)事人訴訟能力的現(xiàn)狀。

　　盡管《規(guī)定》第三十三條也要求法院向當(dāng)事人送達的舉證通知書應(yīng)當(dāng)載明舉證責(zé)任的分配原則與要求，以及可向人民法院申請調(diào)查取證的情形，但我國并未實行律師強制代理主義，不少當(dāng)事人因經(jīng)濟能力問題，在實務(wù)中常只靠自己進行訴訟。這些人的法律知識本就缺乏，僅僅依靠舉證通知書上法官的書面指導(dǎo)，對于他們訴訟并無實質(zhì)性的幫助，他們又怎能在舉證時限內(nèi)完成提供保護自己合法權(quán)益的證據(jù)呢？

　　如何解決《規(guī)定》對舉證時限的規(guī)定中存在的缺陷，不妨看看美國的證據(jù)規(guī)則。

　　在英美法系的代表美國，其證據(jù)規(guī)則中設(shè)定舉證時限，有著完善的審前準備程序保證。美國的審前準備程序的基本內(nèi)容是由發(fā)現(xiàn)程序（或稱證據(jù)開示程序）和審前會議制度構(gòu)成。在發(fā)現(xiàn)程序階段，法律賦予當(dāng)事人有權(quán)主動向?qū)Ψ绞占�有關(guān)證據(jù)和信息，了解對方掌握或可能掌握的證據(jù)，通過當(dāng)事人之間的調(diào)查和交換證據(jù)材料，使雙方知悉對方的事實和法律點。在發(fā)現(xiàn)程序結(jié)束后，由法官傳喚當(dāng)事人雙方，主要是律師參加的協(xié)調(diào)會議，通過會議使雙方律師相互了解對方在審理時提供哪些證據(jù)，以及傳喚哪些證人，然后由法官確立舉證時限。這樣的舉證時限設(shè)定，由于雙方當(dāng)事人及其律師在庭審前均知道對方在庭上將提供哪些證據(jù)，從而真正避免了證據(jù)突襲現(xiàn)象，保證審理能夠在光明下進行，排除惡作劇式的游戲。

　　通過了解美國的證據(jù)規(guī)則，不難發(fā)現(xiàn)，設(shè)立舉證時限的基礎(chǔ)必須是雙方當(dāng)事人在舉證時限設(shè)立前清楚對方在庭上提供或可能提供的證據(jù)，同時在清楚對方證據(jù)的基礎(chǔ)上能夠有針對性地提供保護己方合法權(quán)益的證據(jù)。只有具備這樣的條件和能力，舉證時限的設(shè)立才有必要和價值。

　　據(jù)此，筆者認為應(yīng)改變《規(guī)定》的審前準備程序，在設(shè)定舉證期限前召開審前會議。會議由法官主持，雙方當(dāng)事人及代理人參加。會議的主要內(nèi)容可涉及雙方當(dāng)事人相互交換已持有的包括證據(jù)在內(nèi)的訴訟材料，同時要求雙方披露可能擁有的證據(jù)，明確案件的爭執(zhí)點，并約定圍繞爭執(zhí)點，主要由當(dāng)事人及代理人進行進一步的調(diào)查、收集證據(jù)活動。在審前會議上，為了彌補因當(dāng)事人訴訟能力上的懸殊而導(dǎo)致的失衡狀態(tài)，法官可根據(jù)具體情況，依法行使闡明權(quán)，對有關(guān)舉證責(zé)任的分配原則及要求等事項進行必要的解釋與說明，以這種救濟方式對舉證活動的順利開展加以適度引導(dǎo)。完成這些事項后，再由當(dāng)事人協(xié)商舉證時限，或者由法官根據(jù)案情直接指定。在舉證時限內(nèi)，當(dāng)事人不得提供超出其在審前會議上已出示的證據(jù)及其披露可能擁有的證據(jù)的范圍，除非具備其在審前會議召開時客觀上無法發(fā)現(xiàn)的情形。對于審前會議的通知，法院以傳票傳喚當(dāng)事人，以通知書通知代理人。如一方當(dāng)事人及其代理人均不參加審前會議，除已在審前會議前提供的證據(jù)及在審前會議召開時客觀上無法發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，喪失提供其他證據(jù)的機會。只有這樣，才可以促使當(dāng)事人在舉證時限內(nèi)積極、全面、正確、誠實地完成舉證，實現(xiàn)《規(guī)定》設(shè)置舉證期限的目的，真正通過公正的程序，實現(xiàn)實體正義。

　　有人擔(dān)心設(shè)置這樣的審前準備程序會嚴重影響人民法院審理案件的效率。筆者認為，從古至今，引起訴訟的當(dāng)事人，對導(dǎo)致訴訟的糾紛，無一不為求得公正的處理。法官就應(yīng)是公正的化身。效率與公正比較，永遠處于次要的地位。失去公正的效率，只能是亂彈琴。事實上，召開審前會議，讓當(dāng)事人知悉彼此之間的證據(jù)，明確案件的爭點，在事實基本清楚的情況下，由法官主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人容易達成一致意見。美國的民商事案件，庭前和解率就達95%以上。即使不能達到這樣的目的，法官也會因?qū)徢皶�議的召開，清楚當(dāng)事人的證據(jù)，知道案件的爭點，從而更好地駕馭庭審，最大限度地保證一庭成功率。可見，審前會議的召開并不會對審理案件的效率有大的影響。

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