論中國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的頸瓶——司法獨(dú)立

論中國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的頸瓶——司法獨(dú)立 　　中國(guó)加入WTO，人們談?wù)撟疃嗟氖撬鼘?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，這是表面的。加入WTO是中國(guó)近百年來(lái)對(duì)外開(kāi)放史上前所未有的重大事件。WTO對(duì)中國(guó)最深刻的影響在于它推進(jìn)了中國(guó)的法治進(jìn)程，拉開(kāi)了中國(guó)新詩(shī)極大變法的序幕！

　　在當(dāng)今中國(guó)，法治不再是理論構(gòu)想，而是治國(guó)方略，它的實(shí)踐清楚地表明了社會(huì)發(fā)展的未來(lái)走向。但另一方面在特有的歷史背景下，由于缺乏法治文化的潤(rùn)澤，人們對(duì)依法治國(guó)的價(jià)值定位并不十分清晰，整個(gè)社會(huì)既有對(duì)法治全面推進(jìn)的期待，又存有種種疑慮。這表明要借助于法治把中國(guó)真正引向制度文明，還須付出艱辛努力�？墒�，目前國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)法治建設(shè)也還存在著很多誤區(qū)；很多人認(rèn)為中國(guó)的法治不健全僅僅緣于立法的不完善。其實(shí)，中國(guó)法治進(jìn)程目前所面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)，與其還只是停留在整日抱怨是由于我們的法治不健全，倒不如直面現(xiàn)實(shí)承認(rèn)我們的司法制度的落后與不規(guī)范的這一病根所在。

　　近年來(lái)，隨著司法制度改革的深入，法學(xué)界對(duì)于司法獨(dú)立的研究取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐漸形成了司法獨(dú)立是社會(huì)主義法治基本原則的共識(shí)。但是，現(xiàn)行立法有關(guān)“獨(dú)立審判”的相應(yīng)規(guī)定尚欠具體和完備；學(xué)術(shù)界對(duì)于司法獨(dú)立的內(nèi)在精神實(shí)質(zhì)與價(jià)值定位的理解還很不明確，以致對(duì)司法獨(dú)立原則的基本內(nèi)涵及其制度保障等具體問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在較大分歧。司法獨(dú)立原則是西方國(guó)家在反對(duì)封建專制和對(duì)抗王權(quán)的過(guò)程中確立起來(lái)的一項(xiàng)憲法性規(guī)范，它以法國(guó)啟 蒙思想家孟德斯鳩的“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)作為理論基礎(chǔ)，在一定程度上反映司法運(yùn)行的內(nèi)在邏輯要求，“含有完善法律調(diào)整的合理技術(shù)成分”。（1）經(jīng)過(guò)二百多年的實(shí)踐，司法獨(dú)立原則不僅被實(shí)行“三權(quán)分立”制度的西方資本主義國(guó)家所推崇，也為社會(huì)主義國(guó)家普遍認(rèn)同，并演變成為現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)重要的制度和法治原則。 以美國(guó)司法制度為例，其一個(gè)顯著特點(diǎn)是司法獨(dú)立。它由兩個(gè)方面組成：第一、個(gè)人意義上的司法獨(dú)立性，即聯(lián)邦法官做決定時(shí)是免受公眾壓力的，聯(lián)邦法官由總統(tǒng)任命并被參議院多數(shù)成員確認(rèn)。美國(guó)憲法規(guī)定，法官一旦被任命，就是終生制的，除非他們因嚴(yán)重失職而被國(guó)會(huì)免職，這些情況是極少的。另外，他們的薪金不能減少。那些奠定美國(guó)政府制度的人認(rèn)為如果通過(guò)公眾選舉進(jìn)行聯(lián)邦法官的推選或連任，個(gè)人權(quán)力將受到威脅，因?yàn)楸贿x舉法官清楚如果他們判決的案件不符合大多數(shù)人們的意愿，他們將落選。在飽嘗了英國(guó)君主政治下的集權(quán)，美國(guó)政制的奠基者試圖保護(hù)新的憲法并使之長(zhǎng)期不變，不受時(shí)間變遷的干擾。他們希望一個(gè)獨(dú)立的司法制度－法官依據(jù)每一案件的事實(shí)運(yùn)用法律，不受公眾情感或壓力的干擾－能給美國(guó)人們以法治，而不是人治。

　　另一保證個(gè)人司法獨(dú)立的機(jī)制是司法豁免原則。在這一原則下，法官在他們的司法責(zé)任范圍內(nèi)的行為完全免除民事責(zé)任。如果法官懼怕憤怒的訴訟當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果不滿意時(shí)，控告他們嚴(yán)重失職和貪污腐化，并且起訴他們，法官可能會(huì)因受到威脅和壓力，而難以決定有疑難問(wèn)題或有爭(zhēng)議的案件，并可能面對(duì)此壓力而放棄重要的法律原則。

　　司法獨(dú)立的第二個(gè)組成部分是制度層面的司法獨(dú)立。即司法與立法和政府部門是平等的，不受他們的控制。美國(guó)的體制是三權(quán)分立，政府部門之間相互獨(dú)立，任何一方負(fù)責(zé)監(jiān)督另外一方，以防任何一方的權(quán)力過(guò)于集中。司法部門負(fù)責(zé)審查立法和行政部門的活動(dòng)以保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利免受由大眾和強(qiáng)權(quán)利益制定的專斷政策的壓迫。

　　法官獨(dú)立－當(dāng)獨(dú)立的法官不再懼怕因沒(méi)有作出公眾認(rèn)可的決定而受到政治報(bào)復(fù)，或當(dāng)作為制度的司法體制，法官不受過(guò)多的行政和立法控制時(shí)－司法體系就能提高那些美國(guó)人認(rèn)為對(duì)政府民主政體至關(guān)重要的價(jià)值。司法獨(dú)立保護(hù)了那些被選舉出來(lái)的官員和沒(méi)有代表人的人民的利益－保護(hù)那些社會(huì)中少數(shù)公民的自由和民權(quán)，免受多數(shù)人的壓迫。美國(guó)憲法的人權(quán)宣言建立一套確實(shí)的法律原則，這些原則不能被大多數(shù)人和他們選出的官員因時(shí)間的推移而輕易地改變。人們相信這樣的體制對(duì)每一個(gè)人都有利，因?yàn)榻裉焓軞g迎的和占多數(shù)，明天可能就不是這樣。正如一位美國(guó)前州法官所說(shuō)：想要法官按多數(shù)人意志行事的人不是少數(shù)。獨(dú)立的法官體制能使法官按一整套的法律原則決定案件，而不是最新的民意測(cè)驗(yàn)。

　　司法獨(dú)立有助于增強(qiáng)公眾對(duì)司法體制的信任；通過(guò)程序確保他們恪盡職守又不超越權(quán)力。其一，聯(lián)邦法官的推選和批準(zhǔn)是經(jīng)在政治上實(shí)行責(zé)任制的總統(tǒng)和參議員的認(rèn)可，并接受仔細(xì)審查。第二，法官只可以根據(jù)訴訟當(dāng)事人的描述對(duì)案件進(jìn)行裁決，這限制了法官審案的范圍。第三、因?yàn)榘讣�是隨意分配的，法官不能選擇他們主管的案件。另外，法庭程序幾乎都向公眾開(kāi)放。所以，感興趣的市民可以根據(jù)法官的判決結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)表議論。司法從不意味著法官可以不受批評(píng)。恰恰相反，時(shí)間和法官個(gè)人受到來(lái)自于專業(yè)人士和其他個(gè)人的攻擊。無(wú)論如何，沒(méi)有法官會(huì)因作出不受歡迎的決定而被免職的。

　　審判的最后階段，不滿意審判結(jié)果的一方可以單獨(dú)向一個(gè)獨(dú)立、公正的合議庭上訴，合議庭法官們將復(fù)查審判法官的決定，以便發(fā)現(xiàn)是否有錯(cuò)誤并以此作出其決定。如果上訴法官發(fā)現(xiàn)審判過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)誤導(dǎo)致了錯(cuò)誤結(jié)果，他們將對(duì)原判決結(jié)果予以糾正。另一方面，如果訴訟當(dāng)事人不喜歡法官的解釋或?qū)Ψㄒ?guī)的適用，或憲法的條款，可以要求選出的立法代表改變現(xiàn)行的法律條款，采用新的條款，或修改憲法。

　　回顧美國(guó)歷史，法庭的獨(dú)立運(yùn)作免受政治影響和監(jiān)視，其產(chǎn)生了廣泛的影響。例如，一些由尼克松總統(tǒng)任命的聯(lián)邦法官后來(lái)反對(duì)他，迫使他向美國(guó)國(guó)會(huì)交出了他在白宮期間的秘密錄音帶，并最終導(dǎo)致他下臺(tái)。法院在結(jié)束美國(guó)種族隔離問(wèn)題中也起到重要作用，給所有美國(guó)人有選舉權(quán)，保護(hù)公民免受執(zhí)法當(dāng)局的權(quán)力濫用。如果由于聯(lián)邦法官懼怕失去工作而不敢對(duì)那些有爭(zhēng)議的案件作出判決，美國(guó)今天一定是另一種局面。

　　成為法官的律師受到不同的道德因素的約束，這是因?yàn)榉ü俸吐蓭熖幱诓煌�的角色。�?dāng)律師的責(zé)任是熱心服務(wù)于客戶并代表客戶的利益，而法官則應(yīng)是公平的、中立的。法官必須保證律師在出庭時(shí)履行職責(zé)合法并合乎道德，以便雙方在陳述案件過(guò)程中處于平等地位。至于陪審團(tuán)審理時(shí)，法官也可有巨大的影響，所以，他們必須注意以防止任何個(gè)人偏見(jiàn)或不公正出現(xiàn)，因?yàn)檫@可能會(huì)對(duì)陪審團(tuán)和案件判決結(jié)果造成不公正的影響。

　　法官職業(yè)道德主要包括三個(gè)部分。第一、規(guī)范作為法官的行為的規(guī)則。第二、規(guī)定何種情況下，法官應(yīng)該拒絕審理案件的規(guī)則。第三、界定法官非司法活動(dòng)的適當(dāng)范圍的規(guī)則。這些法則是傳統(tǒng)和可以在憲法保證下正當(dāng)程序原則、由國(guó)會(huì)通過(guò)的法律為基礎(chǔ)，也體現(xiàn)在司法界采用的內(nèi)部規(guī)章中。

　　根據(jù)法官道德規(guī)章，法官在行使他（她）的司法權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)勤勉、公平。法官與訴訟當(dāng)事人、律師和證人以及其他法官打交道時(shí)，應(yīng)當(dāng)謙恭、得體。法官應(yīng)盡量果斷處理法庭事務(wù)，以使陪審員、律師和訴訟當(dāng)事人不浪費(fèi)時(shí)間，防止積壓大量的未決案件。法官應(yīng)注意雙方的論點(diǎn)，并理智、正直地?cái)喟浮?br>
　　法官應(yīng)具備專業(yè)能力：對(duì)可能出現(xiàn)的法律事務(wù)具有全面的法律知識(shí)，充分掌握法律的變化。這要比對(duì)律師專業(yè)能力的要求更為重要，因?yàn)橹�識(shí)淵博的法官可以彌補(bǔ)律師出庭時(shí)的不足。法官也應(yīng)營(yíng)造一種有條理的工作氣氛，在法庭上耐心、威嚴(yán)、謙和地對(duì)待訴訟當(dāng)事人，陪審員和證人，并以同樣的舉止對(duì)待雙方律師、法庭成員和其他工作人員。法官應(yīng)避免在任何公共場(chǎng)合談?wù)撐礇Q的案件情況。

　　法官應(yīng)有助于建立、維護(hù)和執(zhí)行相關(guān)的道德水平，以保護(hù)司法界的團(tuán)結(jié)和獨(dú)立。在管理本身成員的行為時(shí)，司法部門保留對(duì)政府其他部門的獨(dú)立性。如果一名法官發(fā)現(xiàn)另一法官不道德行為時(shí)，有道德責(zé)任采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧�。法官在法庭上�?duì)律師也應(yīng)相同的義務(wù)，因?yàn)閷?duì)于律師是否具備各專業(yè)能力或違反職業(yè)道德，他們是最有發(fā)言權(quán)的。無(wú)效的或違反規(guī)范的行為。例如，一名刑事辯護(hù)律師與其客戶發(fā)生利益沖突，客戶尚未察覺(jué)，審判法庭必須通知被告以保護(hù)他受到公平審判的權(quán)利不受侵犯。

　　法官道德原則還規(guī)定了法官在某些情況下被取消資格。例如，如果法官審理的案件與其個(gè)人有關(guān)或者有經(jīng)濟(jì)上利害關(guān)系，或因任何其他原因。使公平斷案受到大眾質(zhì)詢－即使他個(gè)人仍認(rèn)為斷案可以公平審理，進(jìn)行聽(tīng)證或斷案。例如，一名法官是一家醫(yī)院的受托人，這將可能有利益問(wèn)題－即使不是直接的。法官也不得介入此案。

　　道德規(guī)范的最后部分是規(guī)定法官在法庭以外的活動(dòng)。法官應(yīng)在其所有活動(dòng)時(shí)，避免各種不正當(dāng)?shù)男袨�，以及不正�?dāng)?shù)男问匠霈F(xiàn)如果法官的公正性受到懷疑，他就不能審理案件，這一點(diǎn)姑且不論，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，法官無(wú)論何時(shí)，個(gè)人行為舉止都應(yīng)是值得公眾信任，公平誠(chéng)實(shí)，有助于司法界的團(tuán)結(jié)。法官受到公眾監(jiān)督，并不得不承受比其他公民更為嚴(yán)格的約束。例如，法官可能無(wú)法成為任何他們想去的機(jī)構(gòu)的成員：如果該機(jī)構(gòu)的成員資格在種族、性別、宗教或血統(tǒng)上有惡意歧視，這可能引起其他公眾成員懷疑法官在判案的公平性。法官不得允許其家人或朋友干涉司法行為，不得利用其職位聲望謀取利益或會(huì)使人產(chǎn)生類似的印象。法官還不得允許任何人認(rèn)為某個(gè)個(gè)人或當(dāng)事人對(duì)他具有特殊的影響力。法官僅限于參加純私人、無(wú)公務(wù)的活動(dòng)。他們不得參加由政府背景和公眾事務(wù)有關(guān)的活動(dòng)。但他們可以針對(duì)法律或司法運(yùn)作撰寫或發(fā)表演講，對(duì)聯(lián)邦法院發(fā)表建議。法官可以成為旨在促進(jìn)法律制度體制的官員，參加慈善活動(dòng)或民間活動(dòng)，但不能引起他公正斷案的任何問(wèn)題，不得從事此類機(jī)構(gòu)的基金捐贈(zèng)活動(dòng)。法官處理公務(wù)時(shí)，不得利用他的地位使其公正性受到影響，或者從事與可能成為其訴訟當(dāng)事人從事的交易。

　　司法獨(dú)立是司法公正的前提條件；司法公正是司法獨(dú)立的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)然，司法公正并非司法獨(dú)立的當(dāng)然結(jié)果。司法能否真正做到公正，在實(shí)體上，取決于法律本身是否體現(xiàn)多數(shù)人的意志，是否“良法”；在程序上，取決于訴訟制度的設(shè)計(jì)與否完善、合理。但是，司法獨(dú)立作為一項(xiàng)極其重要憲政制度，為實(shí)現(xiàn)司法公正提供了制度基礎(chǔ)。因此，司法對(duì)于維護(hù)法律的至高無(wú)上權(quán)威至關(guān)重要。當(dāng)然，通過(guò)司法體現(xiàn)法律的權(quán)威，并不是靠強(qiáng)行壓制，而是靠嚴(yán)格遵循既定的法律規(guī)范維護(hù)法制的統(tǒng)一性和司法的公正性來(lái)得到實(shí)現(xiàn)。維護(hù)法制的統(tǒng)一性和司法的公正性，必須以司法獨(dú)立作為先決條件。法治以民主政治為基礎(chǔ)；而民主政治以反對(duì)國(guó)家權(quán)力過(guò)于集中、要求對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置和有效制約為重要內(nèi)容。在現(xiàn)代，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變更，導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)分離，也導(dǎo)致司法權(quán)從行政權(quán)中分離出來(lái)。法院不再是政府為解決糾紛而設(shè)置的機(jī)構(gòu)，而成為政府與民眾之間中立的裁判者。這一點(diǎn)，在我國(guó)由于行政訴訟法的制定和實(shí)施已得到普遍認(rèn)同。我們可以看到，司法獨(dú)立并不只是確保司法不受其他國(guó)家權(quán)力尤其是行政權(quán)的干預(yù)，它更進(jìn)一步對(duì)行政權(quán)進(jìn)行制約，在有的國(guó)家如美國(guó)，它甚至對(duì)立法權(quán)也予以抑制。綜上所述，司法獨(dú)立的價(jià)值定位為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的合理配置和制衡，為實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供必備的制度基礎(chǔ)。

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        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國(guó)科技事業(yè)步入未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場(chǎng)現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

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    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

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　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開(kāi)展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開(kāi)始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過(guò)程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語(yǔ)往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過(guò)....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....