審理六類民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解

審理六類民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解 　　去年，最高人民法院公布民事案件適用簡單程序司法解釋，規(guī)定了打官司可選擇簡易程序。下列六類民事案件，人民法院在審理時應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解：（一）婚姻家庭糾紛和繼承糾紛；（二）勞務(wù)合同糾紛；（三）交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害糾紛；（四）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；（五）合伙協(xié)議糾紛；（六）訴訟標(biāo)的額較小的糾紛�？梢�，簡單的民事糾紛案件�熑嗣穹ㄔ簯�(yīng)先從調(diào)解著手考慮，就容易解決和處理糾紛。

　　當(dāng)前，大力加強(qiáng)調(diào)解力度，化解民事糾紛，從司法為民的出發(fā)點(diǎn)至便民措施的出臺，但都圍繞落實到審理案件上。因此，注重人民法院調(diào)解，調(diào)解工作的目標(biāo)不能僅僅局限個別案件，應(yīng)提高到一個新高度。應(yīng)當(dāng)看到調(diào)解有其深遠(yuǎn)重大意義：一是有利于實現(xiàn)公正與效率這一世紀(jì)主題；二是有利于當(dāng)事人以和為貴、息事寧人，化解矛盾；三是有利于節(jié)約法院和當(dāng)事人的訴訟成本。

　　對于以上六類民事糾紛，我們必須清楚地認(rèn)識到，審判效率不僅僅體現(xiàn)于盡快結(jié)案，審判的質(zhì)量也不僅僅體現(xiàn)于改判、發(fā)回重審率的降低，而更體現(xiàn)于訴訟效率、訴訟效果和訴訟效益的統(tǒng)一，審判效果和社會效果的相統(tǒng)一。對該六類民事案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解結(jié)案既有利于徹底解決糾紛本身，也減少了上訪、鬧訪和執(zhí)行等問題，不僅能夠減輕本院、上級法院的工作壓力，也減少了當(dāng)事人的訟累，從根本上降低了司法的總體成本。

　　因此，我們更需要注重調(diào)解結(jié)案工作，從而提高辦案效率，節(jié)省人力、物力、財力，減輕當(dāng)事人和人民法院負(fù)擔(dān)。能在預(yù)審?fù)ブ姓{(diào)解結(jié)案，也是體現(xiàn)審判改革取得的成功之處。所以，最高法院作出了六類民事案件應(yīng)先調(diào)解，也是其意義之所在。

　　依我國《民事訴訟法》第85條“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解”和第88條“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定”之規(guī)定，在對上述六類民事糾紛案件進(jìn)行調(diào)解過程中，要重點(diǎn)抓住三個原則：

　　（一）抓好自愿原則。這是法院調(diào)解的首要和根本原則，也是作為訴訟活動的法院調(diào)解區(qū)別于判決的突出特征。法官可說明根據(jù)自愿原則調(diào)解，而調(diào)解對雙方都有利。

　　（二）抓住合法原則。其中包括程序上合法和實體上合法兩方面。合法的核心在于不得違背當(dāng)事人自愿的原則，程序上合法也是整個調(diào)解工作合法的重要組成部分，是實現(xiàn)實體公正的必備條件之一�爩嶓w上合法則是指調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反實體法的規(guī)定。

　�。ㄈ�）把握好在事實清楚，分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解的原則。查明事實，分清是非是正確解決糾紛的基礎(chǔ)和依據(jù)，但調(diào)解與判決不同，判決中的事實，都必須有充分的證據(jù)支撐，而調(diào)解對事實遠(yuǎn)沒有判決那樣嚴(yán)格，就是說案件事實是否清楚，與調(diào)解的合法性和有效性沒有必須的聯(lián)系。

　　調(diào)解是法官與當(dāng)事人各方相互了解、相互作用以及當(dāng)事人之間相互妥協(xié)的過程，法官作為調(diào)解的主持者，要獲得當(dāng)事人雙方的理解和認(rèn)同，實現(xiàn)調(diào)解結(jié)果的雙贏，不僅要熟知法律、把握好上述三原則，還要掌握一定的調(diào)解技巧。調(diào)解是一門藝術(shù)，在調(diào)解該六類民事糾紛時，應(yīng)該做到不重不輕，彬彬有禮�牪痪o不慢，抓住時機(jī)�牪黄�不倚，兩頭滿意，或基本滿意，既要合情合理，又要合理合法。

　　但目前我國民事訴訟對法院調(diào)解該六類民事糾紛制度規(guī)定得過于原則化。在實踐中，審判人員對調(diào)解的基本原則把握程度不夠，導(dǎo)致法院調(diào)解出現(xiàn)一些走向極端的現(xiàn)象。

　　一種是過于強(qiáng)調(diào)結(jié)案率，并以調(diào)解結(jié)案作為評定法院工作和法官能力發(fā)主要標(biāo)準(zhǔn)。這就會使一些法院法官為了結(jié)案不符合法律原則，出現(xiàn)強(qiáng)制調(diào)解的情況，如在審判實踐中出現(xiàn)的“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以勸壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”等，甚至因法院內(nèi)部審限及畏難情緒也會出現(xiàn)而對當(dāng)事人采取強(qiáng)迫調(diào)解的現(xiàn)象；

　　另一種是忽視調(diào)解，調(diào)解成為走形式。調(diào)解本來就是當(dāng)事人之間一個互讓互諒的過程，為使糾紛必須解決，必定有雙方在利益上有所讓步，而法官一旦把握不好審判者和調(diào)解者的雙重身份，要求讓步的一方當(dāng)事人會理解為司法的不公，對調(diào)解失去信心，表現(xiàn)為不積極，敷衍了事，這也打擊了法官主持調(diào)解的積極性，使審判中的調(diào)解程序走走過場，很難調(diào)解結(jié)案，訴訟效率低。

　　隨著社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平的提高，法律意識也在不斷地提高，這就導(dǎo)致了人民法院工作量的增多，調(diào)解作為一種既簡單又實惠的解決糾紛的方法，尤為重要�，F(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度和實際運(yùn)作中存在諸多問題，只有通過改革才能使訴訟調(diào)解重新煥發(fā)生機(jī)與活力。據(jù)此提出幾點(diǎn)建議：

　　1.完善和發(fā)展民事訴訟調(diào)解制度。要正確處理好調(diào)解與判決的關(guān)系和訴訟調(diào)解與審判改革的關(guān)系，要堅定不移地貫徹調(diào)解與判決并重原則，注意防止和克服重判輕調(diào)的現(xiàn)象，宜調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。但判決前，六類民事案件最高院明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先調(diào)解。

　　2.建章立制，完善和規(guī)范調(diào)解活動。針對經(jīng)濟(jì)訴訟調(diào)解活動中容易出現(xiàn)調(diào)解隨意性大，違法調(diào)解的現(xiàn)象，從規(guī)范調(diào)解活動著手，推動訴訟調(diào)解改革工作的健康有序的發(fā)展。

　　3.創(chuàng)新調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解質(zhì)量和水平。要適時地采取以案講法、調(diào)判比較法、訴訟成本體現(xiàn)法、公序良俗引導(dǎo)法、訴訟心態(tài)調(diào)整法、訴訟證據(jù)認(rèn)定法等方法進(jìn)行調(diào)解。

　　4.牢固樹立司法為民與司法公正的辦案意識。民事調(diào)解工作直接關(guān)系著法院在人民群眾中的權(quán)威，關(guān)系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展 .因此在民事調(diào)解工作中，人民法院應(yīng)牢固樹立執(zhí)法為民的意識，本著司法為民和司法公正的工作態(tài)度，以對人民和法律高度負(fù)責(zé)的使命感來完成各項民事調(diào)解工作，進(jìn)而達(dá)到司法公正，化解社會矛盾的目標(biāo)。

　　5.加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)和法官業(yè)務(wù)建設(shè)。隨著審判方式改革的不斷深入，對法官隊伍要求也越來越高，這就要求法官必須有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行，在辦案中公開公正、廉潔高效，這是做好調(diào)解工作的前提工作。進(jìn)行調(diào)解要正確理解和把握自愿、合法原則，不能以“權(quán)”或“法”壓人，片面追求調(diào)解率。調(diào)解法官應(yīng)找準(zhǔn)案件的爭議點(diǎn)，選準(zhǔn)案件矛盾轉(zhuǎn)化的交叉點(diǎn)，把握法理與情理的融合點(diǎn)，做到明之以法，曉之以理，動之以情，使當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議合情合法，從而達(dá)到審判效果與社會效果較好的相統(tǒng)一。

　　總之，民事審判改革至今，從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，對民事糾紛調(diào)解尤為重要，特別是審理該六類民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解，最高法院審時度勢，作出了司法解釋，是我們審理六類民事案件的根據(jù)。因此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是基層法院審判人員，應(yīng)貫徹落實到審判實踐中去。

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