論依法治國(guó)

論依法治國(guó) 　　1996年3月17日 ，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）�！毒V要》確立了“依法治國(guó) ，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的治國(guó)方針 ，為我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)提出了新的、更高的目標(biāo)和要求�？梢哉f ，這一方針的確立 ，是對(duì)我國(guó)具有幾千年歷史傳統(tǒng)的“人治”治國(guó)理論和模式的突破。

　　它必將對(duì)我國(guó)政治、社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的、全方位的影響 ，從而極大地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主與法制和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為了深入、全面地理解、把握以及貫徹、實(shí)現(xiàn)這一方針 ，有必要對(duì)其做些研究與探討。

　　一

　　依法治國(guó)是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分 ，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1 .依法治國(guó)作為民主的體現(xiàn) ，包含在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之中。在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下 ，我們黨制定了在社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)社會(huì)主義的基本路線 ，即 ：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民 ，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則 ，堅(jiān)持改革開放 ，自力更生 ，艱苦創(chuàng)業(yè) ，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。這一基本路線是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的集中體現(xiàn)。在這一路線中 ，“民主”與“富強(qiáng)”、“文明”同時(shí)作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提出來了。鄧小平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)民主與社會(huì)主義現(xiàn)代化不可分割的關(guān)系 ，指出 ：“沒有民主就沒有社會(huì)主義 ，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化�！蓖瑫r(shí)他又強(qiáng)調(diào)民主與法制是不可分離的 ，認(rèn)為“為了保障人民民主 ，必須加強(qiáng)法制 ，必須使民主制度化、法律化”�？梢� ，社會(huì)主義法制作為社會(huì)主義民主的表現(xiàn)形式已當(dāng)然地包含在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之中 ，并且社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制在作用上是相輔相成的。江澤民同志在《依法治國(guó) ，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安》的重要講話中對(duì)依法治國(guó)的含義的解釋是 ：“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó) ，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化 ；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定 ，通過各種途徑參與管理國(guó)家 ，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè) ，管理社會(huì)事務(wù) ；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化�！笨梢� ，依法治國(guó)作為社會(huì)主義民主與法制在整體上的綜合體現(xiàn) ，當(dāng)然地包含在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之中 ，是有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的重要組成部分。

　　2 .依法治國(guó)是政治體制改革的內(nèi)容和推進(jìn)器。鄧小平同志多次提出，為了發(fā)展生產(chǎn)力 ，必須進(jìn)行改革。中央確立的基本路線也把改革開放作為兩個(gè)基本點(diǎn)之一。十二大以后，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是相輔相成的關(guān)系。他在 1986年9月的一次談話中指出：“我們提出改革時(shí) ，就包括政治體制改革�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步 ，都深感政治體制改革的必要性。不改革政治體制 ，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果 ，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn) ，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展 ，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”在分析政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革這種既相互依賴又相互促進(jìn)的基本關(guān)系的同時(shí) ，他又強(qiáng)調(diào)從一定角度來講 ，政治體制改革對(duì)整個(gè)改革具有關(guān)鍵作用 ，因?yàn)椤拔覀兯�有的改革最終能不能成功 ，還是決定于政治體制的改革�！币婪ㄖ螄�(guó)對(duì)于我國(guó)的體制改革來說 ，既是政治體制改革的重要內(nèi)容 ，又是整個(gè)改革的推進(jìn)器。首先 ，依法治國(guó)是政治體制改革的重要內(nèi)容和制度模式。依法治國(guó)作為治國(guó)方針的最終目的是要建立社會(huì)主義的法治國(guó)家 ，這就必然要突破我國(guó)人治模式下的諸多制度 ，建立和完善一系列新制度 ，這些新制度至少應(yīng)包括以下內(nèi)容 ：（1 ）以法律和制度確立并切實(shí)保障法律的最高權(quán)威 ；（2 ）以法律和制度確立和調(diào)整執(zhí)政黨和國(guó)家以及國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系 ，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下 ，改善領(lǐng)導(dǎo)方式 ，確保依法治國(guó)方針的實(shí)現(xiàn) ；（3）以法律和制度保障和制約行政權(quán)力 ，建立一整套有效配制權(quán)力和制約權(quán)力的法律和制度 ；（4）以法律和制度規(guī)范國(guó)家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng) ，使國(guó)家、法人和公民的行為有法可依 ；（5）建立完善有力的法律監(jiān)督機(jī)制 ，保障法律切實(shí)有效地實(shí)行。其次 ，依法治國(guó)創(chuàng)造的民主和秩序必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ，依法治國(guó)創(chuàng)造的民主和秩序不但為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境 ，而且能夠達(dá)到市場(chǎng)主體平等和意志自由的要求 ，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次 ，依法治國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革發(fā)展的同時(shí) ，必將推動(dòng)人們觀念的更新 ，逐漸培育和形成一系列適應(yīng)改革和新體制的思想、觀念 ，為改革提供精神基地 ，更有力地推動(dòng)整個(gè)改革的發(fā)展。

　　3.依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的有力保障。進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段的中心任務(wù)。鄧小平同志指出 ，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)需要一個(gè)和平、穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境 ，而維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治局面 ，就必須運(yùn)用法律武器。早在 1 989年他在與布什的談話中就指出 ：“中國(guó)的問題 ，壓倒一切的是穩(wěn)定 ，沒有穩(wěn)定的環(huán)境什么都搞不成 ，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”他強(qiáng)調(diào) ，對(duì)破壞安定團(tuán)結(jié)的勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)“不能采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法 ，而要遵循社會(huì)主義法制的原則”，要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。他認(rèn)為 ：“學(xué)會(huì)使用法律武器同反黨反社會(huì)主義的勢(shì)力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng) ，這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主 ，健全社會(huì)主義法制的過程中要求我們必須盡快學(xué)會(huì)處理的新課題�！彼麖�(qiáng)調(diào) ：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”�？梢� ，依法治國(guó)不僅能為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的社會(huì)秩序 ，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行 ，而且還為我們對(duì)敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)提供了經(jīng)常性的斗爭(zhēng)武器 ，更加有效地保障了社會(huì)的和平穩(wěn)定 ，有力促進(jìn)和保障了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　二

　　依法治國(guó)是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。文明是人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展所達(dá)到的一種狀態(tài) ，是指人類社會(huì)發(fā)展中與蒙昧、野蠻狀態(tài)相對(duì)而言的進(jìn)步和開化狀態(tài) ，體現(xiàn)著人類改造自然、社會(huì)和自己主觀世界所取得的成果 ，因此它一般表現(xiàn)為物質(zhì)文明、制度文明和精神文明三種形態(tài)。法律屬于制度文明。任何社會(huì)的文明狀態(tài)都是這三種文明在一定社會(huì)條件下相互作用、相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合體現(xiàn)。

　　自進(jìn)入文明社會(huì)以來 ，人類在治國(guó)思想上就始終存生著人治與法治之爭(zhēng)。古希臘思想家柏拉圖在《理想國(guó)》中主張“賢人政治”，他認(rèn)為只有哲學(xué)家才能把政治權(quán)力和聰明才智完美地結(jié)合起來 ，把國(guó)家和個(gè)人引向至善 ，因此提出“哲學(xué)王”的主張 ，實(shí)際上是一種人治主張。他的學(xué)生亞里士多德則反對(duì)人治而主張法治。中國(guó)自春秋戰(zhàn)國(guó)以來 ，法家與儒家就對(duì)此各執(zhí)一說 ，導(dǎo)致著名的儒法之爭(zhēng) ，最終以德主刑輔而告終 ，仍是人治取得了統(tǒng)治地位。當(dāng)然中國(guó)法家的所謂法治 ，由于與封建專制制度相聯(lián)系 ，還不能與現(xiàn)代法治相提并論 ，其實(shí)質(zhì)仍是人治。

　　資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家針對(duì)封建的“神權(quán)論”、“君權(quán)神授論”，提出了“社會(huì)契約論”、“三權(quán)分立”學(xué)說和“權(quán)力制衡論”與之相對(duì)抗 ，極大地推動(dòng)了資產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)。隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利 ，這些理論與資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)相結(jié)合 ，產(chǎn)生了建立在資產(chǎn)階級(jí)民主之上的資產(chǎn)階級(jí)法治。人類從此開始擺脫人治而走上法治之路 ，法治理想開始有了自己的現(xiàn)實(shí)基地。此后 ，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展 ，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜 ，形成了多元的利益格局 ，資本主義法治也隨之日臻完善 ，成為把資產(chǎn)階級(jí)的整體利益和個(gè)別利益統(tǒng)一起來 ，并在一定程度上兼顧各種社會(huì)利益 ，實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的唯一良方 ，因此成為現(xiàn)代社會(huì)最普通的一種治國(guó)模式�，F(xiàn)代法治作為人類社會(huì)文明的結(jié)晶 ，以該時(shí)代的道德作為其價(jià)值基礎(chǔ) ，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和分配權(quán)力 ，并通過權(quán)利和義務(wù)的分配規(guī)范人們的行為 ，公正地分配社會(huì)利益。同時(shí) ，它不僅吸納和體現(xiàn)著現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明 ，而且推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展�？梢哉f現(xiàn)代法治是現(xiàn)代文明的綜合體現(xiàn) ，并作為現(xiàn)代文明的標(biāo)志而存在。但是 ，資本主義法治畢竟是建立在生產(chǎn)資料的資本主義私有制基礎(chǔ)之上的 ，它只是以一種形式上的公平與正義掩蓋著實(shí)質(zhì)上的不公平或非正義 ，它所體現(xiàn)的只是少數(shù)剝削者的公平與正義 ，而不是占絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民的公平與正義。這就使它不能不帶有局限性。

　　在現(xiàn)代法治中 ，我國(guó)的依法治國(guó)即社會(huì)主義法治 ，它作為法治模式的一種新形態(tài) ，不僅借鑒吸取了現(xiàn)代資本主義法治的有益經(jīng)驗(yàn) ，而且與現(xiàn)代資本主義法治在一些基本的方面有共同特點(diǎn)。這主要是 ：（1）它們都與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系 ，并反映其要求 ；（2）它們都以一定的民主為基礎(chǔ) ，并為其服務(wù) ；（3）它們都推崇法律的最高權(quán)威 ，以法律權(quán)威對(duì)抗個(gè)人權(quán)威 ，因此與人治相對(duì)立 ；（4）它們都強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 ，并要求建立健全有效的法律監(jiān)督機(jī)制 ；（5）它們都主張司法獨(dú)立。但是 ，我國(guó)的依法治國(guó)與現(xiàn)代資本主義法治又有著本質(zhì)的區(qū)別 ：我國(guó)的依法治國(guó)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng) ，以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ) ，是社會(huì)主義民主的制度化、法律化 ，體現(xiàn)著最大多數(shù)人的公平與正義 ，以社會(huì)主義道德作為自己的價(jià)值基礎(chǔ) ，同時(shí)以馬克思主義特別是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo) ，為在我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。因此 ，我國(guó)的依法治國(guó)不但與資本主義法治有著本質(zhì)的不同 ，而且在現(xiàn)實(shí)發(fā)展上也必將最終超越資本主義法治而具有更加強(qiáng)大的生命力�？梢哉f ，我國(guó)的依法治國(guó)不僅是現(xiàn)代文明的標(biāo)志 ，而且是現(xiàn)代法治發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和新的里程碑。

　　注釋：

　　①《鄧小平文選》第3卷 ，人民出版社 1993年版。

　�、凇多囆∑轿倪x》第2卷 ，人民出版社 1994年第2版。

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