因特網(wǎng)與言論自由的保護(hù)

因特網(wǎng)與言論自由的保護(hù) 　　目前，信息化的浪潮正以前所未有的速度和力度席卷全球。據(jù)美國因特網(wǎng)理事會日前發(fā)布的報告稱，僅僅7年前，全球因特網(wǎng)使用者還不到9萬，去年即達(dá)1.7億，到今年3月已超過了3億。[1]美國電腦工業(yè)年鑒公司預(yù)測，2002年這個數(shù)字將上升到4.9億，2010年可達(dá)7.65億。[2]有人斷言：“在不遠(yuǎn)的將來，網(wǎng)絡(luò)將成為人類基本的工作方式和生活方式，并將決定個人、企業(yè)、國家乃至全球的生存方式�！盵3]因特網(wǎng)的廣泛使用，極大地提高了人類傳播知識、交流信息的能力，改善了公民的言論自由、受教育權(quán)等項基本人權(quán)。與此同時，也有人利用網(wǎng)絡(luò)傳播黃毒、侵犯他人隱私和進(jìn)行其他網(wǎng)絡(luò)犯罪，在一個全新的領(lǐng)域給公民的權(quán)利和自由構(gòu)成了威脅。因此，研究因特網(wǎng)與人權(quán)保障的關(guān)系，對于促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展和人類文明的進(jìn)步具有極其重要的現(xiàn)實意義。然而，因特網(wǎng)對人權(quán)事業(yè)的影響是全方位的，我們無法在一篇文章中全部涉及并回答所有的問題。本文試從言論自由的角度，對如何應(yīng)對因特網(wǎng)在這一領(lǐng)域?qū)θ祟愄岢龅奶魬?zhàn)作一初步探討。

　　一、因特網(wǎng)是否屬于言論自由保護(hù)的對象？

　　1994年，美國政府頒布了《國際上軍火非法買賣管制條例》[4]，1997年又出臺了《出口管制條例》[5].在這兩個條例中，美國政府禁止向國外輸出加密的計算機(jī)軟件。[6]政府認(rèn)為，軟件不屬于言論，而是一種軍事器械，就像槍炮一樣可能被人用作犯罪工具。例如，網(wǎng)絡(luò)可被兒童色情狂、恐怖主義分子以及其他潛伏于網(wǎng)上的可怕的人通過私人的、不可解讀的保密渠道來從事各種邪惡的勾當(dāng)。由于加密軟件的輸出對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，政府有責(zé)任有義務(wù)禁止其出口。[7]美國政府的這一立場實際上提出了這么一個問題：因特網(wǎng)及其軟件究竟屬不屬于《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（以下簡稱公約）言論自由條款保護(hù)的對象？

　　筆者認(rèn)為，無論是從因特網(wǎng)本身的特性，還是從公約的有關(guān)規(guī)定以及各國對言論自由的通常理解看，因特網(wǎng)都屬于言論自由保護(hù)的對象。

　　首先從因特網(wǎng)本身的特性看，因特網(wǎng)是由計算機(jī)系統(tǒng)支撐的媒體，它通過計算機(jī)之間的鏈結(jié)，把信息發(fā)送者發(fā)送的材料轉(zhuǎn)換為電子信號，然后通過網(wǎng)絡(luò)的傳輸，將材料在信息接受者的終端上還原，從而使人類能夠跨越時空，自由交流。簡而言之，因特網(wǎng)是人們繼書本、報刊、廣播、電視等媒體之后傳播信息和交換思想的一個新的載體。無論因特網(wǎng)上出現(xiàn)的是文字，還是圖象、聲音，無論因特網(wǎng)上的內(nèi)容是關(guān)于政治的，還是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的、宗教的，都是人們發(fā)表的言談、議論和意見，都屬于言論的范疇，[8]與傳統(tǒng)的言論沒有任何實質(zhì)性的區(qū)別，理應(yīng)受到保護(hù)。

　　其次，公約第19條第2款規(guī)定，人人享有自由發(fā)表意見的權(quán)利，“不論口頭的、書面的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。”作為人權(quán)經(jīng)典性文件的《世界人權(quán)宣言》第19條也有類似規(guī)定：“人人有權(quán)……通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想”。在這里，“任何其他媒介”或“任何媒介”不僅包括公約列舉的媒介形式，還包括聲象、廣播、電影、攝影、音樂、圖畫以及電子媒體等等。它們都是公約確立的人們“尋求、接受和傳遞各種消息和思想”[9]的方法和途徑。簡單地說，一切關(guān)于人類的思想、觀點、意見和議論的載體，都屬于公約言論自由保護(hù)的范圍，網(wǎng)絡(luò)也不例外。

　　第三，在現(xiàn)實生活中，因特網(wǎng)屬于言論的觀點也在各國獲得了廣泛的贊同和支持。英國《牛津法律大辭典》（The Oxford Companion of Law）把言論自由表述為“公民在任何問題上均有以口頭、書面、出版、廣播或其他方法發(fā)表意見或看法的自由�！盵10]我國的《法學(xué)辭典》指出“……演講、音樂、電影、廣播等凡用于表現(xiàn)思想、見解者，也屬于言論自由的范疇。”[11]印度認(rèn)為，“言論”通常是一個人思想或感情的表達(dá)，無論通過口頭、書面、印刷、圖畫或任何其他形式。[12]在美國，在政府發(fā)布前面提到的加密軟件出口禁令后，許多人對此提出了挑戰(zhàn)。其中最著名的是一位名叫伯恩斯坦的計算機(jī)科學(xué)家，他帶著加密軟件到世界各地去講學(xué)。伯恩斯坦聲稱，軟件就是言論，受美國憲法修正案第一條的保護(hù)。加利福尼亞北區(qū)法院同意了這一觀點，推翻了政府的禁令。[13]之后，在宗教技術(shù)中心訴網(wǎng)絡(luò)在線通訊服務(wù)公司、澤蘭訴美國在線公司等一系列案件中確認(rèn)了因特網(wǎng)及其軟件應(yīng)受憲法第一條修正案保護(hù)的原則。[14]法院的判決得到了美國學(xué)界的一致支持。[15]

　　可見，作為一種新的言論形式，因特網(wǎng)應(yīng)受公約言論自由條款的保護(hù)是毋庸置疑的。各國政府在制定相關(guān)法律和政策時，應(yīng)當(dāng)有人權(quán)觀念，并根據(jù)公約言論自由條款的基本要求，來規(guī)范和管理因特網(wǎng)。

　　二、因特網(wǎng)對傳統(tǒng)言論自由保護(hù)理論的挑戰(zhàn)

　　既然因特網(wǎng)是一種新的言論形式，它與傳統(tǒng)的言論形式有什么不同呢？傳統(tǒng)的言論自由保護(hù)原理是否仍然適用于因特網(wǎng)呢？讓我們首先來看看因特網(wǎng)與傳統(tǒng)媒介的區(qū)別。

　　與傳統(tǒng)媒介，如書本、報刊、印刷、圖象、音樂、廣播、電視、電影等相比，因特網(wǎng)具有以下幾個特征：

　　第一，因特網(wǎng)是一個發(fā)散性的網(wǎng)絡(luò)體系。在這個體系中，沒有一個信息發(fā)送中心，任何一位網(wǎng)絡(luò)使用者都可以向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送信息或從網(wǎng)絡(luò)接受信息。一旦信息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，就會自動分散復(fù)制，向所有的計算機(jī)終端傳輸。如果某個路徑被切斷，信息會很快轉(zhuǎn)到因特網(wǎng)系統(tǒng)的其他路徑。而在傳統(tǒng)媒介中，總是有一個信息發(fā)送中心，通過自己的信息傳輸渠道向外界編發(fā)或者轉(zhuǎn)發(fā)信息。一旦信息中心被關(guān)閉，該傳輸系統(tǒng)就會陷于癱瘓。

　　第二，因特網(wǎng)是一個互動的體系。換句話說，因特網(wǎng)并不依靠特定的物質(zhì)形式而存在。任何一位擁有一個支持IP協(xié)議的計算機(jī)[16]的個人，都可以從網(wǎng)絡(luò)的任何地方鏈結(jié)，并且傳播他或她選擇的任何形式的信息，包括圖象、音樂和文本。而傳統(tǒng)的信息媒介必須借助于一定的物質(zhì)形態(tài)，比如紙張、膠片、碟片、電臺等。信息的傳播受到物質(zhì)形式的制約。

　　第三，在因特網(wǎng)中的信息以數(shù)字化的形式傳播。在因特網(wǎng)中的所有信息，不管其內(nèi)容或形式，都以數(shù)元[17]（bits）的數(shù)字形式傳播。當(dāng)信息在因特網(wǎng)中傳播時，人們無法從因特網(wǎng)上區(qū)分或者確認(rèn)某一特定信息。而在傳統(tǒng)媒介的傳播過程中，人們總能通過文字、圖象、聲音等形式區(qū)分出它的內(nèi)容和形式。

　　因特網(wǎng)的上述特征向傳統(tǒng)的言論自由保護(hù)理論提出了挑戰(zhàn)。

　　傳統(tǒng)人權(quán)理論認(rèn)為，言論自由是公民的一項基本人權(quán)。根據(jù)該項人權(quán)，人人有權(quán)通過任何媒介自由發(fā)表意見。但言論自由也不是一項絕對人權(quán)，它的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任。在行使言論自由時，應(yīng)尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)，保障國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德。[18]各國之所以在公約中達(dá)成一致，主要基于以下兩方面的共識：首先，任何權(quán)利和自由的行使都應(yīng)受他人或公共利益的制約。言論自由的實現(xiàn)不應(yīng)在任何情況下都以犧牲其他權(quán)利或自由為代價；其次，市場失靈。市場失靈理論強(qiáng)調(diào)，過去那種認(rèn)為“檢驗真理的最好方法就是把思想放入市場之中”的“思想市場”理論[19]在現(xiàn)實生活中是行不通的，因為參與市場的各個人或各類人擁有的資源是不均衡的�？傆胁糠秩四軌虮绕渌�人說得多些，說得有效些。因而需要對“思想市場”進(jìn)行干預(yù)。[20]

　　在網(wǎng)絡(luò)時代，因特網(wǎng)本身固有的特性對言論自由保護(hù)的理論以及以上共識構(gòu)成了沖擊：

　　第一，在因特網(wǎng)中，限制言論自由的基礎(chǔ)發(fā)生了變化。（1）雖然在網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)當(dāng)堅持言論自由的行使必須遵循“不侵犯他人或公共利益”的原則[21]，但在是否構(gòu)成“侵犯他人或公共利益”行為方面，網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體所持的標(biāo)準(zhǔn)不同。進(jìn)一步而言，在網(wǎng)絡(luò)上傳播的言論享有比傳統(tǒng)媒介更為寬松的空間。這是因為，與傳統(tǒng)媒介不同，因特網(wǎng)從來就是一個超脫于政府管理體制之外的領(lǐng)域。而且，由于網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性和高效性，對于知識的傳播、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊的意義[22].因而對網(wǎng)絡(luò)任何形式的過度的、不適當(dāng)?shù)墓苤贫紩�降低因特網(wǎng)給人類帶來的福利，減緩人類向信息社會推進(jìn)的步伐。基于傳統(tǒng)上網(wǎng)絡(luò)的不受管制性和開放性、高效性，應(yīng)當(dāng)重新考慮傳統(tǒng)的言論自由限制標(biāo)準(zhǔn)。[23]（2）市場失靈理論已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。這又包括兩方面的情況。一方面，對于經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國家來說，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施完備，人們擁有的信息資源大體上是均衡的。這是因為，因特網(wǎng)可以允許任何一臺并入網(wǎng)絡(luò)的計算機(jī)使用者參與全球信息交流，從而實現(xiàn)了參與的最大化；由于人們進(jìn)入因特網(wǎng)不會遇到任何阻礙，因而人們可以選擇任何一個話題進(jìn)行討論，從而實現(xiàn)了言論最大程度的多樣化；無論輸入者是誰，輸入因特網(wǎng)的所有信息都以同樣的方式、沿著同樣的路徑傳播，從而實現(xiàn)了言論參與者的平等。但另一方面，從世界范圍來說，由于各國在信息領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，某些國家信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，某些國家信息技術(shù)則比較落后。有些信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的國家總是利用對信息資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位，通過因特網(wǎng)上的電子郵件、電子報刊以及其他媒體把本國的價值觀念、意識形態(tài)強(qiáng)加于信息技術(shù)相對落后的國家，嚴(yán)重威脅著這些國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化安全。因此，就全球化背景下的世界市場而言，的確存在著信息資源的不均衡問題。在信息技術(shù)落后的國家，必須把言論自由的保護(hù)與國家安全和社會穩(wěn)定結(jié)合起來。

　　第二，在因特網(wǎng)上，限制言論的可行性問題極為突出。新技術(shù)往往就是一把雙刃劍。因特網(wǎng)在促使信息最大化給人類的社會經(jīng)濟(jì)生活帶來極大便利的同時，也出現(xiàn)了傳播淫穢材料、侵犯隱私權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、計算機(jī)欺騙以及前面提到的“文化侵略”等問題，對國家的安全和公民的人權(quán)造成了新的威脅。因而因特網(wǎng)上言論的傳播，同樣應(yīng)當(dāng)遵循公約確立的原則，尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)，保障國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德。過去，傳統(tǒng)媒介都有一定的傳播形式，我們可以依法對出現(xiàn)問題的傳播媒體采取一定的措施，甚至是預(yù)防措施進(jìn)行糾正。但因特網(wǎng)是一個發(fā)散性的網(wǎng)絡(luò)體系，可以從任何一臺聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)發(fā)送和接受信息；因特網(wǎng)又是一個互動的體系，任何信息一旦放置于因特網(wǎng)之上，就立即到達(dá)所有的計算機(jī)終端；網(wǎng)絡(luò)以數(shù)元的形式在系統(tǒng)中運行，難以辨認(rèn)，也難以區(qū)分。這些特征決定了在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)或阻止人們發(fā)送信息幾乎是不可能的。換句話說，在現(xiàn)階段技術(shù)條件下，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行控制還有一定的難度。因此，如何在享用因特網(wǎng)給我們帶來的巨大便利和收益的同時，有效地防止其帶來負(fù)面影響，是我們必須面對的一個重要而急迫的新課題。

　　總之，因特網(wǎng)具有的發(fā)散性、互動性和難以辨認(rèn)性，促進(jìn)了信息交流和傳播的最大化，拓展了公約確立的言論自由的空間，各國政府應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)絡(luò)上言論自由的行使提供更為寬松的環(huán)境條件。但正是由于因特網(wǎng)的上述特征，給我們依法限制言論自由的弊端和缺陷帶來了困難。此外，由于各國信息技術(shù)條件的差異，發(fā)展中國家在對網(wǎng)絡(luò)上言論自由進(jìn)行保護(hù)的同時，還應(yīng)當(dāng)著重考慮國家安全和社會穩(wěn)定的因素。

　　三、各國的因特網(wǎng)政策以及我國的基本對策

　　由于因特網(wǎng)給傳統(tǒng)的言論自由保護(hù)理論和實踐提出了新的挑戰(zhàn)，各國采取了一系列的措施來保障因特網(wǎng)上的言論自由，同時也防范由這一新技術(shù)帶來的問題。這些措施主要集中在以下兩方面。

　　第一，建立因特網(wǎng)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究。在現(xiàn)實生活中，這方面的職責(zé)和任務(wù)主要是由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。例如美國的國家安全局、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究所、聯(lián)邦調(diào)查局、高級研究計劃署和國防部信息局，各有自己管理的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。新加坡的廣播管理局和日本的通產(chǎn)省則是本國因特網(wǎng)的主管機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)因特網(wǎng)應(yīng)用的社會化、國際化趨勢，從80年代起，出現(xiàn)了一些社會性、國際性的因特網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)。例如，為了協(xié)調(diào)因特網(wǎng)安全問題的解決方案，1988年11月底在卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)的軟件工程研究所成立了計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組。1990年11月，來自美國、澳大利亞、德國、英國、意大利等十多個國家的政府、商業(yè)、科學(xué)組織等多種計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)組織聯(lián)合成立了信息安全問題小組論壇，其宗旨在于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作與協(xié)調(diào)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[24]

　　第二，制定法律和政策，規(guī)范和保障因特網(wǎng)上的言論。在各國，立法通常是政府規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)言論的主要手段。如美國1987年修改了計算機(jī)犯罪法，并對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、計算機(jī)欺騙的行為進(jìn)行了規(guī)范。美國還制定信息自由法、個人隱私法、電子通信隱私法、正當(dāng)通信法、電訊法等，以加強(qiáng)對這一領(lǐng)域言論的規(guī)范和保護(hù)。德國在1996年夏出臺了《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》，還通過了電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法，并對刑法法典、治安法、傳播危害青少年文字法、著作權(quán)法等作了必要的修改和補(bǔ)充。英國政府為了從網(wǎng)絡(luò)上消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，在1996年9月23日頒布了《三R安全規(guī)則》。俄羅斯為了“提供高效率高質(zhì)量的信息”于1995年頒布了《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》。[25]在這些法律中，各國為探討與自己基本國情相適應(yīng)的言論自由保護(hù)制度作出了巨大努力。除了立法手段之外，各國還通過制定積極的政策來處理因特網(wǎng)上的言論自由保護(hù)問題。例如，美國提出了“國家信息安全保障”政策，在信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中使用強(qiáng)密碼來實現(xiàn)數(shù)字簽名和加密技術(shù)，以保護(hù)個人隱私，并開發(fā)和利用良好的商業(yè)化安全信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。新加坡廣播管理局1996年7月11日對因特網(wǎng)實施分類許可制度，鼓勵正當(dāng)使用因特網(wǎng)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶，特別是年輕人免受非法的和不健康的信息傳播之害。日本通產(chǎn)省也已編制出一套準(zhǔn)則，防止越權(quán)訪問計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，防止黑客對網(wǎng)上數(shù)據(jù)的竊取、替換和破壞。從這些政策規(guī)定看，各國主要是從抑制因特網(wǎng)帶來的負(fù)面效應(yīng)的角度來保障言論自由的。

　　改革開放以來，我國的信息技術(shù)有了飛速的發(fā)展。截止到1999年12月底，我國因特網(wǎng)上網(wǎng)用戶已達(dá)到890萬。專家預(yù)測，到2005年，這個數(shù)字將被修正為5000-6000萬，2010年可能為2.8億。[26]因特網(wǎng)的日益普及，既給我國公民言論自由的行使提供了廣闊的空間，也給言論自由的保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，在立法、執(zhí)法和司法的過程中，我們面臨著正確規(guī)范和保障因特網(wǎng)言論自由的繁重而緊迫的任務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，應(yīng)適當(dāng)放松對言論的限制。但放松的程度有多大，遵循的標(biāo)準(zhǔn)是什么，還需要我們不斷調(diào)查、研究、實踐和總結(jié)。另一方面，從國際社會來看，相對于以美國為首的信息強(qiáng)國而言，我國無論是在信息基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在信息技術(shù)上，都處于弱勢。某些西方大國為了實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化方面的目的，從來沒有放棄過利用因特網(wǎng)，以帶有政治影響力的信息傳播本國價值觀念和意識形態(tài)的企圖。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國都面臨著嚴(yán)峻的信息安全問題。因而我國在制定網(wǎng)絡(luò)言論自由保護(hù)政策時必須考慮到這一因素。

　　為了規(guī)范和保障因特網(wǎng)上的言論自由，我國政府借鑒各國的成功經(jīng)驗，采取了大量的措施。首先，根據(jù)職能和權(quán)限，我國政府確立了信息安全的管理和執(zhí)法部門，其中包括國家密碼管理委員會、公安部、國家安全部、信息產(chǎn)業(yè)部的國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理中心、國家保密局、國務(wù)院新聞辦公室等，開始對因特網(wǎng)中出現(xiàn)的問題，包括言論方面的問題進(jìn)行規(guī)范和管理。其次，近年來，我國政府制定了一些規(guī)范和管理因特網(wǎng)的法律法規(guī)。1996年2月1日，公安部發(fā)布了《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》，該法明確了國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決國際聯(lián)網(wǎng)中的重大問題，規(guī)定了由郵電部、電子工業(yè)部、國家教育委員會和中國科學(xué)院管理的四個互聯(lián)網(wǎng)國際出口，對接入單位規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)。1997年12月30日，公安部又發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，辦法中明確了公安部計算機(jī)管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的安全保護(hù)管理工作，規(guī)定了“任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)危害國家安全、泄露國家秘密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法利益”的原則。1998年通過的《刑法》修正案，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪和計算機(jī)信息犯罪首次寫入刑法。這些法規(guī)對維護(hù)國家的安全和社會的穩(wěn)定，保障公民的言論自由起到了一定的作用。

　　總的看來，在信息化時代，我國較好地回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)對言論自由保護(hù)的新挑戰(zhàn)。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，信息化建設(shè)起步較晚，公民的信息化意識薄弱，法律法規(guī)不健全，對言論自由的保護(hù)還存在著諸多問題。比如，從網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施看，作為言論傳播的工具，網(wǎng)絡(luò)的安全設(shè)施和技術(shù)水平還有待于提高；從現(xiàn)有的法律法規(guī)看，對國家安全和社會穩(wěn)定考慮得較多-當(dāng)然，這是極其必要的，但對公民言論自由的保護(hù)考慮得還不夠；在某些領(lǐng)域，如公民隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、信息自由等方面的立法還存在空白；在理論研究上，如何處理好因特網(wǎng)與我國人權(quán)保障，尤其是言論自由保護(hù)之間的關(guān)系還未廣泛而有效地展開討論等。這些問題在一定程度上制約了網(wǎng)絡(luò)時代我國言論自由保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

　　為了促進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護(hù)，今后我們應(yīng)注意以下幾方面的問題。

　　第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究、信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識的教育。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，在完善網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護(hù)機(jī)制方面起著極其重要的作用。例如，密碼技術(shù)的改進(jìn)以及在IP協(xié)議中實施真實性原則等都有助于信息安全問題，如隱私權(quán)、非法信息等問題的解決，從而緩解政府制定政策進(jìn)行干預(yù)的壓力。其次，網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境與軟件環(huán)境的改善，與大量的、適應(yīng)信息化時代要求的專業(yè)技術(shù)人才密切相關(guān)。因此，我國應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立自己的信息技術(shù)隊伍，為網(wǎng)絡(luò)時代言論自由的更為充分的實現(xiàn)提供人才保障。此外，對全體公民，特別是我們的政策制定者進(jìn)行因特網(wǎng)基本知識的宣傳和教育也是極其必要的。不懂起碼的網(wǎng)絡(luò)常識，政策制定者就無法制定正確的網(wǎng)絡(luò)言論保護(hù)政策，公民也無法有效地維護(hù)自己在言論自由方面的合法權(quán)益。

　　第二，加強(qiáng)因特網(wǎng)上言論自由保障問題的研究。這些問題包括，網(wǎng)絡(luò)信息安全、因特網(wǎng)與言論自由表達(dá)、隱私權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系、因

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